Введение к работе
Актуальность темы исследования. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 года, включает статью 21, устанавливающую, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободных избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же при помощи других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»
Во всех современных демократически организованных государствах выборы — это институт и процесс принятия политико-правового решения, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — политико-государственная власть. Через конституционные выборы осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно социальная ротация или перераспределение законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя
Юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть при проведении демократических выборов, избирательные правоотношения фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии
Становление подлинно демократической политической системы изначально предполагает активное участие граждан в формировании публичных институтов государственной власти и контроле за их деятельностью Через избирательный процесс, организованный в институты и структуры избирательной власти, могут быть сбалансированы и приведены к единому социальному знаменателю возможные и желаемые политико-правовые преобразования существующей системы государственной власти и управления Последовательно и постепенно будет решена важнейшая проблема современного государства - проблема правовой рационализации взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной властей и их политической ответственности перед гражданами
Избирательный процесс всегда был, есть и будет одним из видов политической борьбы, и, следовательно, любой его этап изначально является конфликгогенной средой. Из сообщений средств массовой информации со всей очевидностью следует, что число правонарушений, в том числе и преступлений в сфере избирательного законодательства, увеличивается с каждым годом от выборов к выборам
Особую роль в процессе выборов играют гарантии избирательных прав, то есть установленные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации Действующим законодательством предусмотрена целая система различных гарантий (политических, экономических, информационных, правовых), предусматривающих юридическую ответственность за нарушения норм избирательного права
Юридическая ответственность выступает в качестве одной из правовых гарантий проведения подлинно свободных, демократических выборов и представляет собой крупную не только для общества, но и для личности ценность, обеспечивая законность, правопорядок, организованность, дисциплину В связи с этим ни одна отрасль и подотрасль права не может существовать без института юридической ответственности
Возникновение института юридической ответственности за избирательные правонарушения или внесение изменений в его нормы является выражением воли государства и народа, ответной реакцией на правонарушения и несправедливость и преследует цель наиболее эффективного регулирования избирательных отношений, защиты прав граждан, государства
Аклуальность темы исследования определяется совокупностью теоретических, практических и методологических факторов, характеризующих особое значение юридической ответственности в системе социального контроля правомерного и противоправного поведения
В настоящее время существует потребность глубокого научного осмысления полученного ранее опыта по применению юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах, который был накоплен за не большой, но насыщенный избирательной практикой отрезок времени Так, до сих пор в специальной литературе отсутствует четкое определение понятая юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства, не установлено ее место в системе права, не выявлены до конца виды юридической ответственности, не раскрыто значение каждого из них.
Особая актуальность обусловлена законодательными новеллами последнего времени, внесенными как в избирательное законодательство, так и в законодательство об уголовной и административной ответственности.
Можно сказать, что институт юридической ответственности за нарушения норм избирательного права представляет собой малоизученную область юридической науки и правоприменительной деятельности В юридической науке данная проблема до настоящего времени комплексному общетеоретическому исследованию еще не подвергалась
Кроме того, исследование представляет собой первую попытку научно-практического обобщения правоприменительной практики судов общей юрисдикции по рассмотрению избирательных споров в масштабе России
Степень научной разработанности темы. Методологическую основу разработки проблем юридической ответственности в избирательном праве составили работы. С А Авакьяна, И А Алебастровой, В В Альхименко, Н А Богдановой, М В Баглая, Р.Т Биктагирова, В Н Бровченко, А В. Вайнберга, В И Васильева, Ю А Веденеева, А А Вешнякова, В П Волкова, Ю А Дмитриева, А В Зиновьева, А Б Иванюженко, А В Иванченко, С И Илларионова, В Б Исраеляна, Ю Д Казанчева, Д Б Каткова, Л А Киселевой, А И. Ковлера, В.В, Лугового, В И Лысенко, В.В Маклакова, А Е Постникова, Г Н Рукосуева, А П Сунцова, Н В Терещенко, Р В Третьякова, С М Ши-паева, Ю А Юдина и др
Общие проблемы юридической ответственности, в том числе и теоретические проблемы видовой ответственности, исследовались такими учеными, как В И Авдийский, С С Алексеев, Л .Г. Алехичева, П А Астафичев, В К. Бабаев, В М Баранов, П П Баранов, С.Н Братусь, А В Иванченко, В В Игнатенко, СД Князев, ВН Карташов, А И Ковлер, KB Краснов, СМ Кременецкий, Б М Лазарев, В В Лазарев, Д А Липинский, В О Лучин, В И Лысенко, А П Любимов, А В Малько, М Н Марченко, Н И Матузов, М В Масловская, В С Нерсесякц, Ю А Новиков, Н Р. Путкарадзе, М М Рассолов, А X Руппель, А А Смольянов, Б А Страшун, Ю А. Тихомиров, В А Толстик, А Г Хабибуллин, Н Н Черногор, В Е Чиркин, Б С Эбзеев, С В Юсов и другими
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу возложения юридической ответственности на участников избирательных правоотношений, в случае нарушения ими норм избирательного законодательства России
Предметом исследования являются теоретические основы понимания института юридической ответственности за избирательные правонарушения, а также нормы отраслевого законодательства, предусматривающие ответственность за нарушение избирательных и примыкающим к ним правоотношений
Цель исследования - формирование целостной научной теории института юридической ответственности за правонарушения в сфере выборов, анализ основных элементов института юридической ответственности за правонарушения в избирательной сфере, а также изучение общетеоретических аспектов, теории и практики применения юридической ответственности за пра вонарушения в избирательной сфере Эти цели конкретизируются в следующих задачах:
- разработка теоретических основ, регламентирующих институт юридической ответственности,
- исследование и обобщение имеющихся научных теорий, взглядов по данной проблематике,
- анализ норм законодательства о выборах, регламентирующих возможность наступления юридической ответственности,
- анализ правонарушений в избирательной сфере как социально-правового явления,
- анализ дефектов института юридической ответственности за правонарушения в сфере выборов,
- обобщение материалов судебной практики по применению названных норм и определение конкретных причин нарушения избирательного законодательства;
- внесение предложений и практических рекомендаций, способствующих единообразному и эффективному применению норм законодательства об избирательных правонарушениях,
- разработка предложений по совершенствованию избирательного законодательства, а также соответствующих подзаконных нормативных актов
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод В работе используются всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, историзм, единство теории и практики) В процессе исследования применялись общенаучные (анализ и синтез, логический, индукция и дедукция, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологический, психологический), частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-юридический, толкования норм права) методы Теоретическую основу исследования сосгавляют труды отечественных и зарубежных специалистов по теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, международному праву
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили проанализированные автором Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) и другие акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации Использована опубликованная практика деятельности Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, областных судов и избирательных комиссий
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые проведено специальное комплексное общеправовое исследование теоретических и практических проблем института юридической ответственности за нарушение норм избирательного права Диссертантом дано понятие юридической ответственности за избирательные правонарушения, исследованы его элементы, социальное назначение В работе обозначены основные тенденции развития института юридической ответственности за избирательные правонарушения, а также высказаны предложения по совершенствованию законодательства, как в части юридической ответственности, так и в части избирательного законодательства для предупреждения правонарушений в данной сфере
На защиту выносятся следующие положения:
1 Формулируется авторское определение понятия «юридическая ответственность за избирательные правонарушения», под которой понимается возникшее в результате лично совершенного правонарушения, предусмотренного юридической нормой избирательного законодательства, политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо на основе закона и в специальной форме требует от правонарушителя отчет в совер 9 шенном деянии, возлагает на него определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия нарушения избирательной нормы
2. Отстаивается позиция, что принципами института юридической ответственности за избирательные правонарушения являются законность основания, гуманизм ответственности, индивидуализация возложения, целесообразность, состязательность процесса и презумпции невиновности, неотвратимость наказания, однократность ответственности, обоснованность и своевременность установления юридической ответственности, право на судебную зашиту и судебное обжалование
3 В системе права сложился и функционирует межотраслевой институт юридической ответственности за нарушения норм избирательного права, состоящий из четырех крупных относительно самостоятельных блоков конституционно-правовой, уголовной, гражданско-правовой, административной ответственности
Указанные виды юридической ответственности отличаются друг от друга основаниями (правовыми, фактическими, процессуальными), санкциями, субъектным составом, особой процедурной формой реализации, правовыми последствиями наказания виновных лиц
4 Социальная ценность института юридической ответственности за избирательные правонарушения означает способность института служить средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан в избирательном процессе.
5 Функциями института юридической ответственности за избирательные правонарушения является совокупность специфических направлений правового воздействия элементов данного института, складывающихся по поводу реализации и защиты избирательных прав граждан, при формировании выборных органов публичной власти Ими выступают, охранительная, штрафная, превентивная, воспитательная, компенсационная, правовосстано-вительная 6 Злоупотребление избирательным правом - конституционное правонарушение, суть которого состоит в умышленном или неосторожном осуществлении участниками выборов своих субъективных избирательных прав в противоречии с их назначением, влекущим неправомерное ограничение прав и законных интересов других участников выборов, а также причинение вреда иным лицам
7 Аргументируется предложение о включении в УК РФ статьи 1412 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании по проведению референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и ре ферендумах» в следующей редакции
«Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах —
наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами до ста восьмидесяти часов
2 Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 12 месяцев, либо исправительными работами сроком до одного года, либо арестом сроком до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет»
8 соответствии с этим статья 5 16 КоАП должна утратить силу
8 Статья 79 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» должна содержать 3 части Часть 1 - уголовная ответственность, часть 2 — административная ответственность Часть 3 предлагается изложить в следующей редакции.
«3 Меры конституционно-правовой ответственности
1) отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, избирательного блока устанавливается в соответствии с пунктами 24—27 статьи 38 настоящего закона,
2) отмена регистрации кандидата, списка кандидатов, исключение кандидата из зарегистрированного списка кандидатов устанавливается в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 5 статьи 76 настоящего закона,
3) досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в связи с признанием его систематически невыполняющим обязанности устанавливается в соответствии с пунктом 8 статьи 29 настоящего закона,
4) досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии при совершении этим лицом избирательного правонарушения,
5) расформирование избирательной комиссии производится в соответствии со статьей 31 настоящего закона,
6) удаление наблюдателя, иного лица из помещения для голосования в день голосования производится за нарушение в соответствии с пунктом 10 статьи 30 настоящего закона,
7) признание протокола избирательной комиссии об итогах голосования недействительным устанавливается в соответствии пунктами 2, 9 статьи 69 настоящего закона,
8) отмена решения о признании кандидата избранным, а также признание итогов голосования, результатов выборов недействительными в соответствии со статьей 77 настоящего закона»
9) Поскольку в действующем законодательстве отсутствует четкое раз-граничение полномочий между избирательными комиссиями и судами по рассмотрению избирательных споров, необходимо на уровне федерального законодательства закрепить единые правила рассмотрения избирательных
споров конкретных категорий в судебном и административном порядке
Теоретическая значимость исследования. Материалы диссертации расширяют научные представления об институте юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства в России Сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют отдельные разделы теории государства и права и отраслевых юридических наук и могут быть использованы в учебном процессе на различных этапах подготовки и переподготовки специалистов правоохранительной системы.
Практическая значимость исследования. Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности при разработке соответствующих нормативных правовых актов, в дальнейших научных исследованиях по данной проблеме, а также в учебном процессе при изучении курсов теории государства и права, конституционного, административного, уголовного, гражданского права
Некоторые выводы могут быть использованы в правоприменительной деятельности государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением правопорядка в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации
Апробация результатов исследования Основные положения работы нашли отражение в 9 публикациях общим объемом 3,65 п л
Диссертация явилась предметом рубежного обсуждения и окончательного рецензирования на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России
По теме диссертации автором сделаны доклады и сообщения на следующих научно-практических форумах
- «Российский форум - 2003» в рамках семинара «Участие неполитических организаций в избирательной кампании механизмы продвижения интересов, ответственность» (Нижний Новгород, 23-25 октября 2003 года), - межвузовская научно-практическая конференция «Человек и общество в противоречиях и согласии» Московского гуманитарно-экономического института (Нижегородский филиал, Нижний Новгород, 25 ноября 2005 года),
- Международный «круглый стол» «Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 года),
- межвузовская научно-практаческая конференция «Человек и общество в противоречиях и согласии» Московского гуманитарно-экономического института (Нижегородский филиал, Нижний Новгород, 21 ноября 2006 года).
Структура диссертации представляет собой системное раскрытие темы исследования, композиционно включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение, где подводятся итоги работы, формулируются выводы и предложения, определяются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем изучении, и список использованной литературы
