Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Развитие государственности кыргызского народа до образования суверенной Кыргызской Республики .
1.1. Государственность кыргызского народа в составе Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики 12
1.2. Автономная советская государственность кыргызского народа 36
1.3. Создание Киргизской ССР 59
Глава II. Образование и развитие суверенной Кыргызской Республики (1991-2006 гг.).
2.1. Декларация о государственной независимости Кыргызстана 1991 года 75
2.2. Разработка и принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 года 99
2.3. Органы государственной власти Кыргызской Республики. 114
2.4. Изменения в государственном аппарате Кыргызской Республики в соответствии с референдумами 1994года, 1996 года, 1998 года и 2003 года 125
2.5. Основные факторы, вызвавшие мартовские события 2005 года в Кыргызской Республике и их политико-правовые последствия 143
Заключение 158
Список использованной литературы 173
- Государственность кыргызского народа в составе Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики
- Автономная советская государственность кыргызского народа
- Декларация о государственной независимости Кыргызстана 1991 года
- Разработка и принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 года
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Кыргызский народ прошел значительный исторический период государственного развития. Для более глубокого понимания особенностей Кыргызской Республики в современный период, ее правового положения необходимо изучение предшествующих процессов, расширения представления об истории кыргызского государства, вполне закономерно обращение к историческому прошлому, к проблеме развития Кыргызской государственности.
В процессе развития национальной государственности кыргызского народа, органы государственной власти и государственного управления укреплялись, совершенствовались, расширялась их деятельность.
Общественно-политические процессы, произошедшие после мартовских событий 2005 года, доказали необходимость проведения конституционной реформы в республике. Реформа продиктована необходимостью реформирования политической, правовой системы нашего государства.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит реформирование системы государственной власти .и управления на основе Конституции Кыргызской Республики принятой в декабре 2006 года, обновляется законодательная база республики.
В результате неоднократного пересмотра конституции 1993 г. наша страна получила самую неустойчивую модель правления - президентско-парламентскую. Так считает большинство ученных-правоведов, с аргументами которых трудно не согласится. Неустойчивость президенционализма они видят в двойной легитимности власти (президент и парламент избираются всенародно), в единоличном характере исполнительной власти, в напряженности отношений между президентом.и парламентом, отсутствии возможности переизбрания на следующий президентский срок и т.д. Эти факты изначально программируют все кризисы и конфликты. В условиях неразвитых демократий гипер-статус президента приводит к атрофии ветвей власти, к чрезмерной бюрократизации и коррупции.
Эффективность процессов государственного развития во многом зависит от прагматичности и своевременности принимаемых политических решений. Это особенно важно для переходных обществ, где государство является стабилизирующим фактором и именно на этот институт возлагается большая ответственность.
Необходимо отметить, что вопрос о выборе формы правления стал объектом спора между исполнительной и законодательной ветвями власти страны. Как известно, выбор формы правления в государстве есть исторически ответственное решение. От нее зависит в будущем не только структура государственной власти, ее институтов и взаимоотношений между ними, но с ней сопряжены и взаимоотношения между государством как политической организацией власти и гражданским обществом. Она непосредственным образом влияет на общественную жизнь в целом, на жизнь каждого из нас, поскольку вся деятельность государства, в конечном счете, должна быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, достойного уровня жизни каждого.
Конституция Кыргызской Республики 2006 года ознаменовалась, прежде всего, достижением долгожданного компромисса между оппозицией и властью. По мнению сторон, найден оптимальный путь государственно-правового развития, по сути дела устойчивой модели государственного устройства.
Принятый конституционный формат президентско-парламентского правления так и не ослабил существенно позиции президента, парламента.и правительства. Утверждение данной формы правления исходило из ее компромиссного характера, она устраивала президента и парламент.
Однако перераспределение полномочий между президентом, правительством и парламентом по новой Конституции все же будет способствовать возникновению новой расстановки политических сил в стране.
Принятие Конституции заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране. Для реализации системных реформенных преобразований президенту необходимо решиться на реформу всей структуры государственного управления, охватывающей президентскую
администрацию и правительственную систему.
Новая редакция Конституции существенно влияет на деятельность всей исполнительной власти. Правительство, больше подотчетно в своей деятельности парламенту, является более самостоятельным в проведении своей политики.
На сегодняшний день необходимо правильно найти верные пути реализации положений Конституции. Особенно важно, чтобы Основной Закон стал документом, ставящим права и свободы граждан на первое место.
Значимость исследования заключается в том, что на основе анализа нормативных документов Кыргызской Республики (КР), определяющих принципы и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнительных и судебных органов, выявлены теоретические и практические проблемы, решение которых имеет важное значение для улучшения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в КР. Исследование опыта государственно-правового развития КР на протяжении XX века имеет важное научное и практическое значение для выявления основных тенденций и перспектив его развития.
Степень разработанности темы. Фундаментальное исследование проблем государственности невозможно без историко-правового анализа. Современная историческая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем необходимо отметить, что специальных трудов на монографическом уровне по проблемам настоящей диссертации в Кыргызской Республике до сих пор не проводились. Вопросы, касающиеся развития Кыргызской государственности в основном рассматривались в связи с изучением Конституции Кыргызской Республики и конституционного развития в целом. Проблема государственно-правового развития Кыргызской Республики и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Т. К. Койчуев, Р.Т. Тургунбеков, «Становление и развитие суверенного государства киргизского народа», Дж. М. Малабаев, «Образование СССР и развитие национальной государственности киргизского народа», К. Нурбеков, «Возникновение Кыргызской Советской государственности», А. Радвогин, «Киргизская ССР - форма советской национальной государственности», Х.Т. Тургунов, «О национальном размежевании Средней Азии», И.Момунбаев, «Великая Октябрьская социалистическая революция и создание основ Кыргызской государственности», и другие. Из более поздних публикаций заслуживает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р.Т. Тургунбекова, Т.Т. Искаковой, А.Султанбаева, «Пути становления и развития Кыргызской государственности», К.Иманалиева, «Эпоха рождения нации», Ж.А. Бокоева, А.А. Арабаева, «Парламентаризм в Кыргызской Республике», В.Л. Кима, И.А. Рыскулова. Однако работы вышеуказанных авторов имеют своим предметом более широкий круг конституционно-правовых проблем и не ставят целью рассмотрения развития Кыргызской государственности в правовом аспекте. Это служит еще одним свидетельством необходимости исследования проблемы, исследуемой в настоящей диссертации. Автором изучены работы советских и современных российских ученых: К.А. Архипова, СМ. Абрамзона, А.Н. Берштама, В.В. Бартольда, Н.Я. Бичурина, М.В. Баглая, В.И. Васильева, Г.С. Гурвича Ю.А. Дмитриева, А.Г. Зимы Т.С. Ивановой1, Е.И. Колюшина, Ю.С. Кукушкина, «Становление и развитие государственности Якутии конец XX начало XXI вв». Дисс.на соиск.уч.степени канд.ист.наук. И.Д. Левина, Б.В. Лунина, Р.С. Мулукаева1, Г.С. Михайлова, Ю.А. Новикова, С.А. Раджабова, О.И. Чистякова, Ш.Ш. Ягудина, и других. Труды этих ученых, равно как и опыт развития государственности стран СНГ и других зарубежных стран, безусловно, могут использоваться и для Кыргызской Республики.
Объект исследования. Общественные отношения, имевшие место в процессе формирования и развития различных форм государственности в Кыргызстане.
Предмет диссертационного исследования. Правовые акты и другие источники, характеризующие государственно-правовое развитие Кыргызстана, взаимоотношения органов государственной власти и управления, общественно-политических движений в процессе формирования и развития кыргызской государственности. (1917-2006 гг.).
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в анализе развития Кыргызской государственности в историко-правовом аспекте.
Поставленная цель определяет следующие задачи:
- охарактеризовать процесс становления и развития государственности в Кыргызстане в (XX начале XXI вв.);
- исследовать конституционно-правовые основы возникновения и основные этапы развития Кыргызской государственности;
- проанализировать развитие конституционно-правовых основ Кыргызской советской государственности;
-выявить и охарактеризовать факторы возникновения и становления суверенной государственности Кыргызстана;
- раскрыть правовое содержание и особенности Конституции Кыргызской Республики 1993 года;
- проследить процесс формирования и развития системы государственного управления в Кыргызской Республике, показать ее особенности;
- дать характеристику становления и развития системы социально- экономических отношений в суверенном Кыргызстане; оценить современное состояние социально-экономического и политического положения Кыргызской Республики и перспективы ее развития как самостоятельного суверенного государства.
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на методы материалистической диалектики, принцип историзма, используемые в современной науке: а) исторический метод, изучение изменяющихся во времени явлений; б) системный - государство рассматривается как целостный механизм, все принципы и институты государственной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. В диссертации применялся сравнительно-правовой анализ. Объективная оценка государственности в исследуемый период предполагает сравнение правового положения Кыргызской Республики за продолжительный период.
Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов.
Нормативную базу исследования составили конституционное законодательство Киргизской АССР, Киргизской ССР и Кыргызской Республики, Декларация о государственном суверенитете, законодательные и правовые акты, а также подзаконные акты органов государственной власти, регулирующее развитие Кыргызской Республики, а также материалы ГА РФ и ЦГА Кыргызской Республики.
Научная новизна работы состоит в том, что в Кыргызской Республике до сих пор отсутствуют специальные исследования по проблемам государственного развития в историко-правовом аспекте. В настоящей диссертации впервые с позиции историко-правового подхода предпринимается попытка комплексного исследования становления и развития Кыргызской государственности. В диссертации проведен всесторонний анализ основных направлений внутренней и внешней политики Кыргызской Республики. В целях придания исследованию комплексного характера и завершенности в диссертации рассматривается исторический процесс становления и развития кыргызской государственности в 1917-2006 гг. Научную новизну работы определяет характер использованных в ней источников, прежде всего архивных, официальных документов, ряд которых впервые вводятся в научный оборот.
Положения, выносимые на защиту:
1. Установление Советской власти на территории Кыргызстана положило начало государственному развитию кыргызского народа. В своем развитии Кыргызская советская государственность прошла несколько этапов:
а) 1918-1924 гг. территория, населенная кыргызами входила в состав Туркестанской АССР - многонационального государства, узбеков, туркмен, таджиков, кыргыз, кара-калпаков; б) 1924-1926 гг. - Киргизская автономная область; в) 1926-1936 гг. - Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика; г) 193 6-1991гг. - Киргизская Советская Социалистическая Республика. За годы существования Киргизской ССР сложились основные институты государственности киргизского народа в республике, была создана современная экономика, большие успехи достигнуты в развитии национальной культуры.
2. С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991 г. начался новый этап государственного развития, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана. Кыргызская Республика вышла на международную арену, и проводит независимый внешнеполитический курс в качестве субъекта международного права;
3. Кыргызстан в 1995-2005 годы после президентских выборов и ряда референдумов превратился в республику, где полномочия президента неограниченны, что существенно противоречило Конституции Кыргызской Республики;
4. Принятие Конституции Кыргызской Республики 2006 года заложило основу для проведения политических, экономических, административных и социальных реформ в стране.
5. Важным фактором дальнейшего развития и укрепления кыргызской государственности является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, процесса государственного развития в советский период, а в особенности в постсоветский период с целью придания кыргызской государственности устойчивых признаков подлинно демократического правового государства.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем государственного развития Кыргызстана в правовом плане и соответственно восполняет существующий пробел в кыргызской юридической науке. Предложения и оценки, сформулированные в работе, могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем становлении и развитии государства.
Материалы и обобщения исследования могут быть полезны в последующих научных исследованиях в рассматриваемой области, также в ходе преподавания учебных дисциплин «История государства и права Кыргызской Республики», «История Кыргызстана», «Конституционное право Кыргызской Республики».
Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе различных нормативных источников: Конституции Кыргызской Республики 1993 г., Законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, конституционно-правовых и иных законодательных актов Туркестанской АССР, Киргизской автономной области, Киргизской АССР и Киргизской ССР, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования и в личном участии автора в подготовке предложений государственного развития Кыргызской Республики, материалов рекомендательного характера, по вопросам касающихся государственного развития.
В процессе исследования использовались фонды Центрального Государственного Архива Кыргызской Республики (ЦТ А КР) и официальных данных государственного развития Кыргызской Республики 1917-2006 гг. Автором была изучена переписка и инструкции «Туркестанского чиновничества второй половины XIX- начала XX вв.», «Историко-культурные связи киргизского и русского народов (по материалам Иссык-Кульской области)».
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом на научно-практических конференциях и научных статьях, посвященных проблемам в становлении и развитии кыргызской государственности (г.Бишкек, 2002 г.), «Проблемы и перспективы государственного развития суверенной Кыргызской Республики» (г.Москва, 2006 г.), «Полемика конституционно-правовой реформы в Кыргызской Республике» (г.Каракол, 2006 г.), «Административное устройство кыргызского общества в составе Российской империи» (г.Москв, 2007 г.), «Изменения в государственном аппарате КР в связи с референдумами 1996,1998, 2003гг.»(г.Каракол, 2007 г.).
Ряд рекомендаций и практических предложений были направлены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики при подготовке нового проекта Конституции Кыргызской Республики 2006 г. Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Кыргызской Государственной Юридической Академии, Кыргызском Национальном
Университете им. Ж. Баласагына. При преподавании курсов: «Конституционное право Кыргызской Республики», «История государства и права Кыргызстана».
Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.
Государственность кыргызского народа в составе Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики
После победы Октябрьской социалистической революции, советская власть приступила к выполнению выработанной большевистской партией программы по национальному вопросу. Основным ядром ее явились выдвинутые В.И.Лениным идеи интернационального сотрудничества трудящихся. В обращении II Всероссийского съезда Совета! «Рабочим, солдатам и крестьянам!», провозгласившем переход всей власти к Советам, указывалось, что, Советская власть обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение»1. В Декрете «О мире» также признавалось право наций на самоопределение, вплоть до государственного отделения2.
Эти положения получили дальнейшее развитие в «Декларации прав народов России», опубликованной 3 ноября 1917 года. Она провозглашала государственную программу по национальному вопросу. 1. Равенство и суверенность народов России. 2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. 3.Отмена всех и всяких, национальных и национально- религиозных привилегий и ограничений. 4.Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».
Народы Туркестана, в том числе и кыргызский народ, одобрили и поддержали линию Советской власти на национальное самоопределение всех народов России, видя в этом важное условие своей свободы, равноправия и интернационального единства.
Содержание советской национально-государственной политики было раскрыто в резолюции 10 съезда РКП (б) (8-16 марта 1921 г.) «Об очередных задачах партии и национальном вопросе». В ней указывалось, что задача «партии состоит в том, чтобы помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед Центральную Россию, помочь им: а) развить и укрепить у себя советскую государственность в формах, соответствующих национально-бытовым условиям этих народов; б) развить и укрепить у себя действующие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы власти, составленные из людей местных, знающих опыт и психологию местного населения; в) развить у себя прессу, школу, театр, клубное дело и вообще культурно- просветительные учреждения на родном языке; г) поставить и развить широкую сеть курсов и школ как общеобразовательного, так и профессионально-технического характера на родном языке для ускоренной подготовки туземных кадров квалифицированных рабочих и советско-партийных работников по всем областям управления, и, прежде всего, в области просвещения1».
Одной из государственно-правовых форм реализации вышеуказанных положений стала советская автономия. Автономия - форма национальной государственности с органами государственной власти и управления, с правом самостоятельного их осуществления, предоставленного конституцией какой-либо части государства . Это не административно- территориальная единица, как область или край, а специфическая форма национальной государственности, хотя и ограниченной. Население национально- государственных образований, составляет не случайный конгломерат людей разных национальностей, а в основном население, компактно проживающие на своей исконной территории.
Одним из первых автономных образований в составе РСФСР являлась Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, занимавшая тогда современные территории Кыргызстана, Самаркандской и Ташкентской областей Узбекистана, значительную часть территории Туркменистана, Каракалпакии, Южного и Юго-восточного Кыргызстана.
Образование Туркестанской АССР явилось началом становления и развития советской национальной государственности народов Средней Азии, в том числе и кыргызского народа. Это была переходная, временная, но необходима форма, обеспечивающая военное, политическое и хозяйственное сотрудничество и взаимную помощь между народами Туркестана в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства.
До Октябрьской революции население Туркестанского края, находилась на разных стадиях экономического, политического и социально-культурного развития. Существовавшие феодальные отношения переплетались с патриархально-родовыми. Так, в равнинной зоне получили развитие феодальные отношения, а в горных шел процесс разложения патриархально родового строя, возникновения феодальных отношений. После присоединения Туркестана к России феодальные и патриархально феодальные устои экономики края постепенно подтачивались. «Киргизия, как одна из колоний царизма, превратилась в источник сырья и специализировалась на производстве продукции животноводства и зернового земледелия, которая реализовывалась в промышленных районах Центральной России и в хлопкосеющих районах и городах Туркестана»
Автономная советская государственность кыргызского народа
Национально-государственное размежевание Средней Азии и образование Киргизской автономной области (КАО) имели огромное историческое значение для становления кыргызского народа, которое определило: а) воссоединение впервые, в рамках единой автономной области исконные территории кыргызов, разделенные ранее административными барьерами; б) объединение разобщенной по отдельным областям Туркестанской АССР кыргызский народ в одно целое- КАО; в) способствованию дальнейшего развития советской государственности кыргызского народа; г) позволить народу Кыргызстана создать систему государственной власти и государственного управления; д) ускорить процесс преобразования патриархально-феодальных отношений в более цивилизованные, повысить темпы хозяйственного и культурного строительства в крае.
Провозглашение национальной автономии явилось переломным этапом в истории кыргызского народа. Он не только территориально воссоединился, но стал сам управлять своей автономной областью, пользоваться родным языком во всех сферах общественной жизни. КАО впервые за многовековую историю кыргызов выступала как политическая, юридическая, национально-территориальная форма организации функционирования и развития национальных и межнациональных отношений ее народов.
С образованием национальной государственности возникла необходимость создания государственных органов власти для управления областью. В связи с этим 21 октября 1924 г. Президиум ВЦИК СССР своим решением создает Революционный комитет (ревком) КАО в составе 17 человек как временный орган высшей государственной власти и управления на территории Кыргызстана во главе с Иманалы Айдарбековым \Таким образом, в соответствии с социально-политическим уровнем тех времен (середина 20-х годов XX в.) кыргызского общества, в Кыргызстане были созданы необходимые государственные органы власти и управления для функционирования государственной, общественно- политической жизни. Образование национальной государственности положило начало формированию политической системы кыргызского общества. В результате напряженной работы при, помощи народов СССР, Кыргызстан после образования КАО за короткий срок добился значительных успехов в политической, экономической и культурной жизни. - произошло укрепление Советской власти, осуществлялись первые шаги по вовлечению широких масс населения, особенно коренной национальности, в управление государством; - были сделаны значительные шаги в развитии промышленности, сельского хозяйства; - началось планомерная консолидация сельского и городского населения; - произошли заметные сдвиги в социальной и культурной сферах и т.д.
В резолюции по докладу Облревкома съезд ВЦИК одобрил направление его деятельности и предусмотрел ряд мер по восстановлению народного хозяйства области, улучшению работы и укреплению низового аппарата по поднятию дела народного образования и здравоохранения. Съезд получил избранному Облисполкому ходатайствовать перед ВЦИК о преобразовании автономной области в автономную республику в составе РСФСР и изменении, как в наименовании национальности, так и в названии области слова «кара-киргиз» на слово «киргиз»
Все это имело важное значение для дальнейшего становления и развития кыргызской государственности. Компактность его проживания и численность населения области, политическое и экономическое значение , Кыргызстана в составе Российской Федерации позволили в условиях укрепления Советской власти и национальных кадров поставить вопрос перед ВЦИК о переходе к более высокой форме автономии - Киргизской Автономной Советской Социалистической Республике.
Декларация о государственной независимости Кыргызстана 1991 года
Еще до распада Союза ССР Кыргызстан присоединился к так называемому «параду суверенитетов». Переломный момент в развитии национальной государственности наступил во второй половине 1990 г. Завершился он принятием 15 декабря 1990 г. «Декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан». Важнейшим результатом политических процессов, в том числе и распада СССР, явилось обретение Кыргызстаном подлинного суверенитета. 31 августа 1991 г на внеочередной сессии Верховный Совет принимает «Декларацию о государственном независимости Республики Кыргызстан». Начался новый этап истории кыргызского государства и народа Кыргызстана - этап независимости и самостоятельного развития. От управления были отстранены руководители республиканского отделения КПСС, к власти стали приходить, либерально настроенные люди, а старые партийные чиновники продолжали придерживаться старых позиций. Это и был революционный период, когда стал меняться политический режим в стране и были установлены основы новой формы правления. Именно с этим временем связано возникновение в республике национально демократических движений, позднее организационно оформившихся в первые политические партии.
Сама по себе «бархатная» революция проводилась депутатами, и только что избранного (1990 г.) однопалатного парламента, значительное большинство из которых (89,) были членами Коммунистической партии. Другие политические партии ко времени проведения выборов еще не сформировались и в парламенте не были представлены.
Произошел одновременный разрыв со всем, что связывало с прошлым: с социалистическим режимом вместе с его единой социалистической формой собственности, государственным централизованным планированием и доминированием коммунистов; начала распадаться советская форма правления. Эти процессы требовали глубокого осмысления и радикальных новых и в то же время быстрых политических решений. Маленькое аграрно-ориентированное государство с преобладанием сельского населения было легко идеологически контролировать при одновременных условиях союзной и национально партийно-государственной машины. Также легко было прервать в общественной памяти, вместе с уничтожением самих партий и интеллигенции, краткосрочный опыт незрелых политических организаций, имевших место в Кыргызстане в 1917 -1920 - х годах1.
Для развития в Кыргызстане гражданской политической культуры значительной части населения как необходимого условия возникновения новых взаимоотношений между властью и народом требуется определенное время. Только тогда сложатся необходимые условия для формирования в стране устойчивых политических партий и других структур гражданского общества. А пока, на начальных этапах преобразований, решающую роль сыграли депутаты парламента, избранного еще в Советском Союзе и при господстве коммунистической партии. Именно этот парламент произвел революционную смену режима, установил институт выборного главы государства, избрал первого президента республики и принял новую Конституцию.
В 20-м столетии, особенно во второй его половине, развивались два противоположных процесса. С одной стороны, происходил рост национального самосознания, увеличивалось стремление народов к консолидации и самоопределению, вплоть до образования самостоятельных национальных государств. Волна национально освободительного движения прокатилась по всему миру. С другой стороны, росла взаимозависимость всех стран, расширялась интеграция экономических, политических, культурных связей между ними. Сначала на волне национально-освободительных движений народов завершился процесс образования национальных государств.
История распорядилась таким образом, что общемировой процесс также не обошел стороной и СССР. Потерпели крах коммунистическая идеология и Коммунистическая партия Советского Союза как ее носительница, которые на протяжении семи десятилетий выступали как чрезвычайно важные объединяющие силы советского общества. Обанкротилась советская командно- административная система управления обществом и государством. Союзный центр стал отождествляться с этой системой, что подстегнуло центробежные тенденции. После Конституции 1924 года было принято два Основных закона, но не было внесено ни единой поправки в Договор об образовании СССР. Союзное руководство закрывало глаза на то, что федерация, построенная по национальному принципу, да еще с весьма условными границами компактного проживания отдельных национальностей- проблемное и взрывоопасное образование, «требующее особой политической деликатности и гибкости»1.
Кроме этого, кризисному состоянию национально- государственных отношений способствовали чрезмерный централизм в управлении, многолетнее недостаточное внимание союзных органов к интересам экономического и социального развития республик, к рациональному использованию их природных ресурсов, факты неуважения к национальной культуре, языку и обычаям
И все довершил глубочайший экономический кризис, в котором оказалось многонациональное советское государство.
Разработка и принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 года
В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Кыргызской Республики от 15 мая 1991г. была образована рабочая группа по подготовке проекта Конституции состоявшая из народных депутатов, ученых-юристов и практических работников. Ей были представлены концепция проекта новой Конституции, подготовленная Министерством юстиции, Академией наук и Федерацией профсоюзов Кыргызстана. По поручению рабочей группы авторский коллектив разработал единую Концепцию новой Конституции, которая в ноябре 1991г. была представлена в Конституционную комиссию Верховного Совета республики, она была опубликована в печати для всенародного обсуждения.1
После неоднократного обсуждения Конституционной комиссией проект с поправками был одобрен и внесен на рассмотрение сессии Верховного Совета республики. Одновременно в Верховный Совет было представлено два альтернативных проекта. По поручению Верховного Совета Конституционная комиссия обстоятельно рассмотрела их и пришла к выводу, поддержанному парламентом, дальнейшую работу сосредоточить на так называемом «Президентском проекте».
В процессе подготовки проекта Конституции комиссия изучила конституции стран Азии, Европы и Америки, а также России.
Казахстана, Узбекистана, Украины, Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948г., итоговый документ Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парижскую Хартию для новой Европы(1990), Женевское Совещание экспертов СБСЕ(1991), известные декларации и пакты ООН о правах человека.
Все государства СНГ активно готовились к принятию новых конституций. При этом было важно учесть и не упустить возможности создания предпосылок для активного сотрудничества с Советом Европы. А гарантом этих отношений как раз и была Конституция. Желание членов СНГ получить рекомендации по своим конституциям отражало их интерес к западной модели свободного демократического общества. Не составлял исключения и Кыргызстан.
Эксперты из разных стран проявили интерес к проекту Конституции Кыргызстана, поскольку в нем учитывался мировой опыт. Вместе с тем исходили из национальных традиций, истории, уклада жизни, особенностей.
Неслучайно, кроме официального проекта в печати были опубликованы еще три альтернативных проекта. Проект, подготовленный народным депутатом Верховного Совета О.Текебаевым; проект президента Академии наук академика Т.Койчуева и вариант проекта, подготовленный демократической партией «Эркин Кыргызстан» во главе с Т.Тургуналиевым. Депутат Верховного Совета О.Текебаев в своих неоднократных выступлениях в средствах массовой информации предлагал модель «парламентской республики», основные моменты которой сводились к следующим положениям:
Конституцию, представленную официальным проектом, О.Текебаев назвал «суперпрезидентской». Это хуже существующей президентской формы правления тем, что хотя глава правительства и отделяется от главы государства, но при этом глава правительства не получает свободы и власти.
Президент же, уходя от ответственности, в то же время сохраняет за собой рычаги управления и контроль над правительством.
Президентская форма правления не приведет к стабилизации экономики, так как в такой кризисный период происходит частая смена правительства. Если глава государства является главой правительства, он должен нести ответственность, иначе его авторитет будет падать. Президент должен быть символом государства и быть выше внутрипарламентских групп.
2. Мы выбрали парламентскую форму правления, при которой Президент будет выступать как арбитр между государственными органами. Вся исполнительная власть должна быть сосредоточена в руках правительства, которыми гарантирована свобода действий.
3. Верховных Совет будет состоять из двух палат: сената и народных представителей. От каждой области будут представлены по три сенатора, избранные путем косвенных выборов (т.е. от области будет коллегия выборщиков). Таким образом, сенаторы будут представлять, и защищать интересы области. Палата представителей будет состоять из 60 человек, половина из которых избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной. Это самая демократическая система, поскольку она гарантирует представительство меньшинств в парламенте.
Двухпалатная система, во-первых, усиливает стабильность правительства, во-вторых, позволяет законам быть качественными, поскольку законопроекты будут проходить через обе палаты. Верхняя палата - сенат может вернуть их в нижнюю с замечаниями на доработку.
4. В проекте Конституции предусмотрены механизмы, регулирующие взаимоотношения между правительством и парламентом, чтобы исключить возможную конфронтацию между ними. Скажем, если парламент в течение шести месяцев выражает недоверие двум составам правительствам, он должен быть распущен, поскольку сам давал согласие на доверие.
