Содержание к диссертации
Введение
Глава I Организационно-правовые основы борьбы с организованной преступностью и управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью . 16
1. Состояние криминогенной обстановки как фактор, обуславливающий активизацию борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике 16
2. Правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике 41
3. Понятие и сущность управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью 66
Глава II. Особенности управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
1. Назначение, цель, задачи, функции, субъекты управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью 91
2. Особенности организации информационной, аналитической работы, прогнозирования, планирования, кадрово-ресурсного обеспечения подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью 109
3. Организация в органах МВД Кыргызской Республики учета и отчетности о результатах борьбы с организованной преступностью 137
4. Организация в органах МВД Кыргызской Республики контроля за подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью 156
Заключение 174
Список использованной литературы 176
- Правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике
- Понятие и сущность управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
- Особенности организации информационной, аналитической работы, прогнозирования, планирования, кадрово-ресурсного обеспечения подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью
- Организация в органах МВД Кыргызской Республики контроля за подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Борьба с организованной преступностью - одна из наиболее острых проблем современного мира, многие десятилетия «сопровождающая» экономическое и политическое развитие большинства стран мира. Эта проблема актуальна для таких ведущих государств, как Италия, Германия, США, Франция и других, в которых борьба с организованной преступностью ведётся наиболее эффективно, и для развивающихся стран, где она является существенным тормозом в их развитии. В связи с чем, Х Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся 10-17 апреля 2000 г. в г. Палермо (Италия), принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная государствами - участниками 15 ноября 2000 г.
Кыргызская Республика не стала исключением. Организованная преступность до недавнего времени не встречала здесь достойного противодействия со стороны государства и его правоохранительных органов. В Кыргызстане, как и в других странах, существование организованной преступности имеет те же причины – разложение бюрократической структуры государства, девальвация нравственных ценностей, социальная несправедливость.
За последние 10 лет в Кыргызской Республике зарегистрировано 354 преступления, совершенных организованными группами и членами преступных сообществ. Наибольшую криминогенную опасность представляют имевшие место в Кыргызстане заказные убийства депутатов, известных государственных деятелей, бизнесменов, представителей соперничающих криминальных структур, а также вооруженные нападения как на отдельных сотрудников правоохранительных органов, так и на подразделения органов внутренних дел. В 2002-2009 гг. зарегистрировано 55 заказных убийств и 9 покушений на убийство. Особую опасность для Кыргызстана представляют организованные группы, занимающиеся сбытом наркотиков внутри страны и их контрабандой в Россию и далее в Европу.
Высокий уровень криминогенности потребовал от руководства страны принятия адекватных мер. Одним из таких шагов, как заявил Президент Кыргызской Республики К. С. Бакиев: «должно стать укрепление государства, эффективности государственного управления и оказания государственных услуг; острой проблемой является обеспечение гарантий безопасности жизни и прав собственности. За все годы независимости только правоохранительная система не претерпела преобразований. Анализ показал, что работа по предупреждению и снижению уровня преступности оставляет желать лучшего. Есть необходимость реформирования всей системы правоохранительных органов» . Требования Президента Кыргызстана обусловлены тем, что эффективность деятельности правоохранительных органов, несмотря на предпринимаемые меры по борьбе с преступностью, остается недостаточной.
Не являются исключением и подразделения МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью. В условиях возрастания общественной опасности совершенных организованными группами и преступными сообществами преступлений современное состояние управления данными подразделениями характеризуется явной недостаточностью изучения имеющегося в Республике и накопленного в других государствах, в том числе в России, опыта деятельности таких подразделений и их структурного построения; недостаточностью использования научных знаний об управлении ими.
Как следствие, сегодня вклад кыргызской науки в практику деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, распространение передовых форм и методов борьбы с преступностью остается недостаточным. Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В целом теоретическим проблемам управления посвящено немало работ ученых, в большей степени – в российской науке. Они исследованы такими авторами, как: В.С. Абрамов, А.Н. Аверин, Ю.Е. Аврутин, А.Е. Андриевский, Т.А. Акимова, В.Г. Афанасьев, Е.М. Бабосов, И.В. Будило, В.Н. Бутылин, В.З. Веселый, О.С. Виханский, Б.Е. Власов, Р.С. Галькович, О.А. Галустян, Д.М. Гвишиани, Н.Л. Гранат, Д.В. Гребельский, Г.Г. Зуйков, Б.Б. Ишимов, Н.И. Кабушкин, В.Е. Караханов, М.П. Киреев, С.Н. Князев, М.И. Круглов, Ю.М. Лопатников, Э.П. Масленников, В.Д. Малков, В.И. Набоков, А.И. Наумов, А.Н. Роша, И.М. Слепенков, С.А.Старостин, Ю.А. Тихомиров, Е.С. Фролов, С.М. Хан и другие. Проблемы государственного управления исследованы такими авторами, как Г.В. Атаманчук, Л.И. Каск, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Ф.И. Шамхалов, Г.С. Яковлев, Ц.А. Ямпольская и др.
Проблемы управления системами органов внутренних дел и иных правоохранительных органов исследовались такими авторами, как: А.И. Бастрыкин, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, Б.Я. Гаврилов, В.Н. Григорьев, А.И. Гуров, В.Н. Золотарев, А.П. Ипакян, А.Г. Капорцев, А.Г. Камышников, Д.Ф. Кваша, В.Е. Караханов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, А.М. Кононов, А.Ф. Лазутин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, В.И. Махинин, Г.М. Миньковский, В.А. Михайлов, В.С. Овчинский, К.С. Родионов, Г.А. Туманов, И.Д. Шалахин, Е.Ф. Яськов и др., а проблемы их организационно структурного построения – Б.С. Бушуев, А.П. Герасимов, В.П. Даневский, В. Н. Золотарев, В.Ф. Сухарев и др.
Актуальные вопросы организации управленческой деятельности органов внутренних дел рассматривались в работах практических работников МВД России: А.В. Бокова, И.Н. Зубова, А.Н. Косачева, С.М. Крылова, А.Г. Лекаря, П.Г. Пономарева и др.
С начала 80-х годов XX века специалисты различных отраслей права активно изучали всевозможные аспекты организованной преступности, исследовали аналоги этому явлению в криминальной практике других стран и методы борьбы с ней. Соответственно совершенствовалась и наука управления в сфере борьбы с организованной преступностью. Ощутимый вклад в этом направлении внесли Ю.М. Антонян, А.Н. Волобуев, В.Г. Гриб, А.И. Долгова, С.В. Дъяков, И.И. Карпец, Ю.Г. Козлов, В.В. Осин, А.С. Никифоров, В.В. Панкратов и др.
Проблемы управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью исследовались в работах И.М. Дьяченко, М.В. Климова, А.В. Шопина. Реализации отдельных функций управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью посвящены работы И.В. Закревского, С.В. Уколова, Р.М. Яппорова, следственными подразделениями – С.В. Валова, Г.Г. Доступова, В.Д. Зеленского, И.И. Колесникова, Н.И. Шульгина и др., а применительно к функциям управления других оперативных подразделений – работы Е.Д. Дембицкой, Г.К. Дубовца, Н.Б. Егорова, Н.И. Решина, С.И. Япочкина и др.
В Кыргызской Республике вопросы борьбы с организованной преступностью исследовались учеными: Б.Б. Ишимовым, К.Ш. Курмановым, К.М. Осмоналиевым, Л.Ч. Сыдыковой, А. Шаршеналиевым. Проблемой управления подразделениями по борьбе с организованной преступностью в той или иной степени занимались М.Ю. Абдылдаев, М.Т. Конгантиев, В.Ш. Табалдиева и др. Ряд научных работ последнего десятилетия таких авторов как Б.С. Белеков, Э.Т. Жээнбеков, К.К. Кадыркулов посвящены также проблемам обеспечения безопасности и правопорядка в Кыргызской Республике, борьбы с терроризмом, бандитизмом, коррупционными преступлениями, наркопреступностью. Это позволяет говорить о существовании в Кыргызстане научного подхода к рассматриваемым в диссертационном исследовании вопросам. Отдавая должное значимости научных работ данных авторов, отметим, что они, тем не менее, не раскрывают всех сторон проблемы управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованными формами преступности.
Совокупность данных обстоятельств актуализирует потребность в комплексном научном исследовании проблем управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, и выработке научно-обоснованных рекомендаций по оптимизации нормативно-правового регулирования и практики управления указанными подразделениями.
Гипотезой исследования является предположение о возможности повышения эффективности борьбы с организованными формами преступности и защите тем самым жизни, здоровья, прав и свобод граждан путем совершенствования управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является комплекс общественных отношений в системе управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, нормативные правовые акты, статистические данные и литературные источники, относящиеся к данной сфере управления.
Предметом исследования является круг объективных закономерностей, обусловливающих сущность и содержание управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, его теоретические, организационные и правовые основы а также научно-теоретические и научно-практические проблемы данной сферы управления.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в научно-теоретической разработке концепции управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, повышения эффективности их деятельности и совершенствования законодательной базы борьбы с организованными формами преступности.
Задачами диссертационного исследования являются:
- выявление на основе анализа криминогенной обстановки комплекса факторов, обусловливающих формирование и деятельность подразделений МВД Кыргызской Республике по борьбе с организованной преступностью;
- разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики по борьбе с организованной преступностью и их специализации;
- исследование назначения, целей, задач, функций, субъектов управления подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, и их правового статуса, а также сущности и содержания управления данными подразделениями;
- проведение контрольно- социологического исследования с целью определения эффективности борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике и мер по ее совершенствованию;
- выработка научно обоснованных рекомендаций по организации информационной, аналитической работы, прогнозирования, планирования, учета и отчетности, кадрово-ресурсного обеспечения, а также контроля за деятельностью подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью;
- формирование предложений по совершенствованию правового регулирования борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике.
Методология и методика исследования. Методологическая основа исследования базируется на положениях диалектики и философских знаниях, определяющих основные требования, предъявляемые к научным теориям. В ходе исследования использовались и такие методы научного познания как исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический, социологический (анкетирование, интервьюирование, метод экспертных оценок).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является первым в юридической науке Кыргызстана диссертационным исследованием, специально посвященным комплексному рассмотрению вопросов управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью.
Основные положения диссертации, отвечающие критериям научной новизны, могут быть сведены к следующему:
- исследуемая проблема проработана как с позиции теории управления правоохранительными органами, так и положений общей теории управления;
- на основе комплексного подхода дана характеристика системы подразделений органов внутренних дел Кыргызстана, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, их правового статуса, стоящих перед ними задач;
- сделан вывод о необходимости дальнейшего развития подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, через специализацию деятельности, совершенствование нормативной правовой базы, повышение уровня профессиональной подготовки их сотрудников, техническое обеспечение деятельности этих подразделений;
- разработана методика комплексной оценки управленческой деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью.
Ряд предложений по качественному развитию правовых, организационных, социальных основ деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью включен в программу стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2009-2011 гг., а предложения автора по совершенствованию нормативной правовой базы Кыргызстана по борьбе с организованной преступностью учтены при подготовке проектов законов «О противодействии организованной преступности» и «О государственной защите свидетелей и потерпевших».
Названные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно способствует развитию теории управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, как системы, позволяющей создавать, поддерживать и развивать условия для эффективной служебной деятельности, направленной на обеспечение упорядоченности и согласованности субъектов данных подразделений, с целью организации действенной борьбы с организованной преступностью.
2. Вывод о необходимости дальнейшего развития системы подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, через специализацию их деятельности по выявлению и пресечению (разобщению) организованных групп и преступных формирований, их лидеров, совершенствование нормативной правовой базы деятельности этих подразделений, повышение уровня профессиональной подготовленности сотрудников, улучшение ресурсного обеспечения их деятельности, уровня социальных гарантий сотрудников, а также признание приоритета данного направления деятельности для всех служб и подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики.
3. Авторская методика оценки управленческой деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, среди составляющих которой выделяются: наличие положения и должностных обязанностей сотрудников; состояние планирования оперативно-служебной деятельности; организация информационно-аналитической работы и подведения итогов работы; направление информации в органы государственной власти и местного самоуправления с предложениями о путях решения проблем по линии работы; подготовку и направление в подведомственные подразделения обзоров, методических рекомендаций; осуществление зонального и особого контроля; закрепление руководящего и начальствующего составов за подведомственными органами для оказания помощи и осуществления контроля; организация и проведение командировок, в том числе при проведении инспектирования и контрольных проверок, комплексных и целевых выездов; эффективность служебных командировок; внедрение в практику передового опыта, новых форм и методов работы; влияние управленческой деятельности на конечные результаты работы.
4. Система организационно-правовых мер по повышению уровня информационно-аналитической работы, отчетности и контроля за деятельностью подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, в целях создания условий для более эффективной борьбы с организованными формами преступности, с учетом которых обоснована необходимость совершенствования структурного построения этих подразделений.
5. Сформулированные автором и включенные в Программу стратегического развития органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2009-2011гг., в разработке которой он принимал непосредственное участие, такие ее элементы как: совокупность мер, обеспечивающих качественное развитие правовых, организационных, социальных основ деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью; меры совершенствования профессиональной подготовки работников правоохранительных органов; определение наиболее эффективных мер борьбы с определенными видами преступлений и обусловливающими их негативными социальными явлениями; оснащение оперативных служб новейшими техническими средствами, при обеспечении их правового использования как в оперативных целях, так и при формировании с их помощью сведений, обретающих в ходе расследования статус вещественных доказательств; гарантии развития негосударственной системы реагирования на преступность и меры правового информирования населения.
6. Предложения автора о совершенствовании нормативно-правовой базы Кыргызской Республики по борьбе с организованной преступностью путем принятия законов «О противодействии организованной преступности и «Об анонимности сообщений, поощрении граждан, способствующих предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников и похищенных ценностей, и о мерах их социальной защиты», в ходе подготовки которых им внесены конкретные законодательные предложения, соответственно, о системе государственных органов, осуществляющих противодействие организованной преступности (ст. 6 проекта Закона), и органов, обеспечивающих государственную защиту свидетелей и потерпевших (ст. 3 проекта Закона), их полномочиях, порядке осуществления деятельности и ряд других предложений.
7. Учет особенностей сотрудничества в борьбе с организованной преступностью в рамках Содружества Независимых Государств обусловлен, с одной стороны, такими негативными обстоятельствами как открытостью, по существу, границ, единством криминального пространства, а, с другой, такими юридико-политическими факторами как относительной однородностью правовых систем и правоприменительной практики, наличие обширной договорно-правовой базы и совместных организационных структур по борьбе с преступностью, накопленным опытом и сохранившимися традициями профессиональных связей сотрудников правоохранительных органов стран СНГ.
8. Эффективность принимаемых Кыргызской Республикой мер по борьбе с организованной преступностью в современных условиях зависит от организации взаимодействия подразделений МВД и других правоохранительных органов Кыргызской Республики с соответствующими правоохранительными органами стран СНГ и иных государств по борьбе с организованной преступностью межгосударственной координации их деятельности, в связи с чем необходимо уделять данным вопросам постоянное внимание, отдавая приоритет сотрудничеству в рамках Содружества Независимых Государств.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что результаты диссертационного исследования позволили выработать единообразие в понимании назначения и характеристики управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью.
Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:
1) в правотворческой деятельности, в том числе по дальнейшему совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в сфере борьбы с организованной преступностью, а также ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью;
2) в управленческой и правоприменительной деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, в целях повышения эффективности оперативно-служебной деятельности данных подразделений по борьбе с организованными формами преступности;
3) в преподавании специальных курсов, по вопросам управления подразделениями МВД Кыргызской Республики, осуществляющими борьбу с организованной преступностью; при изучении соответствующих тем в высших образовательных учреждениях по специальностям «Теория управления», «Основы управления», «Правоохранительная деятельность».
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования. В соответствии с ней для обеспечения комплексности изучения проблем функционирования и совершенствования деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, изучен широкий круг источников, составляющих теоретическую и нормативно-правовую базу исследования.
Нормативно-правовой базой исследования является Конституция Кыргызской Республики, основополагающие международные акты Организации Объединенных Наций, многосторонние и двусторонние договоры в сфере борьбы с преступностью; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Кыргызской Республики; нормативно-правовые акты МВД Кыргызской Республики и материалы следственной и судебной практики. При формировании теоретических положений автором изучены труды российских и зарубежных ученых (всего более 300 источников), а также исследовано состояние законодательства и практики деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью в США, Германии, Израиле и государствах СНГ. Автором использованы результаты социологических исследований.
Эмпирическую базу исследования составили данные уголовно-правовой статистики о состоянии преступности за 1998-2008 гг.; интервьюирование и анкетирование 150 работников судебных органов, 180 – прокуратуры и 250 - сотрудников органов внутренних дел, уполномоченных либо непосредственно осуществлявших борьбу с организованной преступностью, а также материалы оконченных расследованием в 2002-2008 гг. 87 уголовных дел и 48 материалов дел оперативного учета об организованной преступной деятельности, по результатам реализации которых были возбуждены уголовные дела, а также личный более чем двадцатилетний опыт работы в органах внутренних дел, в том числе в должности заместителя Министра внутренних дел Кыргызской Республики, непосредственно курирующего подразделения по борьбе с организованной преступностью. Это позволяет сделать вывод о том, что полученные результаты исследования репрезентативны, достоверны и обоснованны.
Апробация и практическая реализация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены в октябре 2008 года на заседании кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России; докладывались в период 1999-2008 гг. на международных и ведомственных научно-теоретических и научно-практических семинарах и конференциях: «Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе» (г. Бишкек, Академия МВД, 1999 г.); «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность – угроза государственной безопасности» (г. Бишкек, Академия МВД, 2000 г.); «Опиумная война в Центральной Азии: Афганский наркотрафик и проблемы национальной безопасности государств Центральноазиатского региона» (г. Бишкек, Академия МВД, 2000 г.); «Проблемы совершенствования правовых средств противодействия преступности в современном обществе» (г. Бишкек, Академия МВД, 2007 г.); «Ученые-криминалисты и их роль в совершенствовании научных основ уголовного судопроизводства» (г. Москва, Академия управления МВД России, 2007 г.); «Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов» (г. Бишкек, Академия МВД, 2008 г.), а также отражены в восьми публикациях автора, в том числе одной в издании, рекомендованном ВАК, подготовленных по теме диссертации общим объемом 5,0 п.л.
Предложенные автором рекомендации по совершенствованию управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, внедрены в практическую деятельность МВД и Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, а предложения автора по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью вошли в проекты законов «О противодействии организованной преступности» и «Об анонимности сообщений, поощрении граждан, способствующих предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников и похищенных ценностей, и о мерах их социальной защиты», о чем имеются акты о внедрении.
Методическое пособие, лекции, обзоры и научные статьи внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызского Национального Университета имени Ж. Баласагына, Кыргызско – Российского Славянского Университета по дисциплинам «Правоохранительная деятельность», «Теория управления», «Основы управления», «Уголовно-процессуальное право», «Уголовное право».
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа включает введение, две главы, включающих семь параграфов, заключение, библиографию и приложения.
Правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Кыргызской Республике
Изучение современного состояния криминогенной обстановки в Кыргызской Республике позволяет выделить несколько этапов ее развития. К первому этапу автор считает возможным отнести 90-ые годы XX века, когда имел место рост как общеуголовной, так и организованной преступности1. В последующие годы темпы роста преступности несколько замедлились2, а начиная с 2003 года, в криминогенной обстановке в Республике отмечается последовательная тенденция снижения общей преступности. Безусловно, что это результат системной реализации государством основных принципов уголовной политики, направленных на повышение эффективности и уровня борьбы с преступностью3, который достигнут комплексным решением задач по реформированию институтов гражданского общества, государственных структур, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.
Вместе с тем, диссертант отмечает, что рост насильственной преступности, сопряженной с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, а также на их право собственности вызывает у граждан обоснованную тревогу. Тем более, когда речь идет о совершении этих преступлений группой лиц или организованной группой. Это негативно влияет на осуществляемые в Кыргызской Республике политические, экономические и социальные реформы. Значительно возросла общественная опасность совершенных организованными группами и преступными сообществами преступлений, что нашло подтверждение в материалах диссертационного исследования, в том числе в статистических данных об уровне зарегистрированной организованной преступности.
Проблема организованной преступности стала предметом острых дискуссий среди ученых-юристов и практических работников правоохранительных органов. Указанный вид преступности, обладая повышенной общественной опасностью, судя по статистическим показателям, даже с учетом их относительной «ненадежности», имеет тенденцию к расширению своих масштабов и становится одним из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в Кыргызстане, что в своем исследовании отметил К.М. Осмоналиев еще в 2003 году1. В последующие годы (2004-2008 гг.) общественная опасность совершенных организованными группами и преступными сообществами преступлений возросла на 24%2.
Характеризуя организованную преступность нами отмечается, что: - организованная преступность возникла и существует в стране в так называемой «смешанной» форме, «на стыке» общеуголовной, экономиче ской и коррупционной преступности; - организованные группы извлекают незаконные доходы за счет криминального контроля части крупного, среднего и малого бизнеса и со вмещения коммерческой деятельности с совершением уголовных преступ лений корыстно-насильственной направленности; - определенная часть игорного, торгового и развлекательного бизне са, проституция, торговля людьми, наркотиками и оружием контролиру ются сегодня криминалитетом в альянсе с недобросовестными бизнесме нами и коррумпированными чиновниками государственного аппарата. Анализ экспертных оценок состояния организованной преступности (К. М. Осмоналив, Л.Ч. Сыдыкова, В.Ш. Табалдиева1) и личный опыт работы в правоохранительных органах позволяет диссертанту выделить следующие характеристики в развитии организованной преступности в Кыргызской Республике на современном этапе:
1) завершился этап накопления «стартового» капитала организованными криминальными структурами, в руках которых на сегодняшний день аккумулированы крупные финансовые средства, использующиеся не в социальных программах государства, а для личного обогащения, расширения сфер своего влияния и криминальной активности, дальнейшего коррумпирования органов власти и управления;
2) процесс легализации (отмывания) криминальными структурами преступных доходов характеризуется проникновением в легальные секторы экономики и крупные бизнес-структуры, а также созданием собственных или контролируемых ими коммерческих предприятий;
3) процесс легализации (отмывания) преступных доходов и незаконного обогащения преступных групп обеспечивается с помощью подкупа должностных лиц и сопровождается дальнейшим ростом коррупции представителей государственных органов власти;
4) аккумулирование в руках криминальных структур крупных финансовых средств неизбежно влечет за собой потребность в политическом обеспечении их экономических интересов, в связи с чем ими, не останавливаясь на подкупе должностных лиц, избрана тактика продвижения своих представителей в государственные и выборные органы власти, общественные объединения и политические партии, что создает реальную угрозу ориентации значительного числа граждан государства на преступную среду;
5) отмечается тенденция сращивания представителей организованной преступности с экстремистскими и террористическими организациями, вынашивающими планы нарушения территориальной целостности Кыргызстана, изменения государственного устройства и конституционного строя на религиозной и националистической почве;
6) особая опасность организованной преступности состоит в том, что большинство населения ощущает полную или частичную незащищенность своих основных прав и свобод в связи с ростом коррумпированных связей организованной преступности в государственном аппарате.
Понятие и сущность управления подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
Шестое Управление МВД СССР, созданное приказом МВД СССР от 15 ноября 1988 г . (утратил действие) со штатной численностью 32 человека, было первым подразделением, основной задачей которого стали не поиск преступника по следам уже совершенных им преступлений, а предотвращение тяжких преступлений на стадии их подготовки, а также нейтрализация деятельности лидеров уголовной среды, теневой экономики и наркобизнеса. Возникновение подразделений по борьбе, с организованной преступностью произошло в результате политической воли руководства СССР, признавшего факт наличия в стране такого явления, как организованная преступность. Становление Службы происходило в сложной общественно-политической обстановке. Ведь тогда многие отрицали возможность существования в советском обществе и проституции, и наркомании, и тем более организованной преступности. В то же самое время население нередко подвергалось профессиональному насилию, зачастую становясь жертвами жесточайших преступлений.
Названным выше Указом Президента СССР от 4 февраля 1991 г. «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами» Шестое Управление МВД СССР было преобразовано в Главное управление по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. В соответствии с этим Указом в десяти республиках СССР были организованы соответствующие подразделения, имевшие двойное подчинение - указанному Главному управлению МВД СССР и министрам внутренних дел союзных республик с общей штатной численностью три тысячи сотрудников.
В феврале 1992 года в связи с ликвидацией МВД СССР было создано самостоятельное Главное управление по организованной преступности (ГУОП) МВД России, которое в 1998 году преобразовано в Главное управ-ление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России . На Главк и его региональные подразделения возлагались задачи борьбы с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, коррупцией, преступными группами общеуголовной и экономической направленности, а также лидерами преступной среды.
В 2001 году ГУБОП было включено в состав Службы криминальной милиции МВД России , а в 2004 году преобразовано в Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России4. В структуру Службы по борьбе с организованной преступностью входили ДБОПиТ МВД России, оперативно-розыскные бюро Главных управлений МВД России по федеральным округам, а также управления (отделы) по борьбе с организованной преступностью МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Таким образом, начиная свою деятельность с небольших подразделений Шестого управления МВД СССР, Служба по борьбе с организованной преступностью выросла в Российской Федерации в мощную многофункциональную систему (Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом), которая за время своего существования нако пила огромный опыт оперативной работы. Его костяк составляли высококвалифицированные сотрудники, готовые к выполнению самых сложных задач по противодействию организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков.
Однако Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2008 № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом был реорганизован с передачей части его функций департаментам уголовного розыска и экономической безопасности (по направлениям деятельности). Оценка диссертантом данных изменений приведена далее по тексту диссертации при оценке аналогичного решения в Кыргызской Республике.
Опыт создания и деятельности в Российской Федерации подразделений по борьбе с организованной преступностью использован в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики. Как отмечалось ранее, в качестве первого шага борьбы с организованной преступностью стало создание в 1989 году приказом МВД Кыргызской Республики межрегионального управления, в компетенцию которого входила борьба с организованной преступностью". Данное подразделение успешно взаимодействовало с Шестым управлением МВД СССР3.
Следующим шагом в борьбе с организованной преступностью в Кыргызской Республике, как отмечено выше, стало издание 18 декабря 1992 г. Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по организации борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Кыргызстан» \ которым в системе Министерства внутренних дел Кыргызской Республики было создано Главное управление по борьбе с экономической преступностью и коррупцией. Одновременно в Государственном комитете по национальной безопасности Кыргызской Республики было создано управление по борьбе с коррупцией и контрабандой.
В Указе Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 г. «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями» было особо подчеркнуто, что в Республике не обеспечивается надлежащим образом защита жизни и здоровья граждан, их чести и достоинства, собственности, преступность приобретает качественно новые и опасные формы.
Как отмечено выше, в 1996 году в Кыргызской Республике начал действовать Проект КЫР/96/005, инициированный совместными усилиями ПРООН (Программа развития ООН), Правительства Кыргызской Республики, МВД Кыргызской Республики и Правительства Дании.
Особенности организации информационной, аналитической работы, прогнозирования, планирования, кадрово-ресурсного обеспечения подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью
В приказе Министерства внутренних дел Кыргызской Республики от 14 мая 2001 г. № 9 «Об организации планирования в ОВД Кыргызской Республики» сказано, что планирование состоит в определении и согласовании целей и задач на предстоящий период, выработке наиболее рациональных путей и средств их достижения с учетом особенностей оперативной обстановки на обслуживаемой территории или объекте, ресурсных возможностей органа, а также вероятных (прогнозируемых) изменений оперативной обстановки1.
В практической же деятельности руководителей подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, планирование представляет собой одну из составляющих управленческой деятельности и заключается в определении целей формирования и согласования задач на предстоящий период, выборе путей, расчете сил и средств для их достижения. Реализация этой функции управления достигается на основе тщательной аналитической деятельности, о чем сказано выше. Относительно к процессу планирования следует дополнить, что изучение оперативной обстановки, как первая составляющая аналитической работы это по сути - предплановая работа, необходимая для уяснения сложившегося положения дел в борьбе с организованной преступно стью, оценки результативности деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, за изучаемый период времени и поиска резервов ее улучшения, а также формирование на этой основе рабочих гипотез по совершенствованию деятельности, их обработка, то есть рассмотрение возможных альтернатив; оценка меры реализуемости; направленность на желаемые результаты.
Определение конкретных целей организаторской работы затрагивает уже сам процесс планирования, раскрывает его содержание. Конкретность целей планирования предусматривает четкость и адресность задач на последующий период. Решение же этих задач обеспечивается намечаемыми в плане мероприятиями, для выполнения которых необходим уже расчет сил и средств. Здесь проявляется потребность в использовании другой составляющей аналитической деятельности - изучение возможностей ресурсно -обеспечивающей стороны планируемых мероприятий.
Главное внимание в период планирования уделяется безусловно исполнителям, как основному элементу ресурсного обеспечения плана. Соотносительность планируемых мероприятий по объему и сложности предстоящих работ с возможностями их исполнителей (физическая, интеллектуальная, психологическая нагрузки; уровень профессиональной подготовки; степень мотивации) - необходимое условие эффективного планирования.
В зависимости от перспективы, на которую намечена реализация планируемых мероприятий, само планирование подразделяется на перспективное, текущее и календарное.
Перспективное планирование ассоциируется с разработкой и реализацией концепций, государственных программ борьбы с преступностью в целом. Текущее планирование предусматривает разработки организаторской и служебной деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью на квартал, полугодие, год. Календарное планирование соотносится с научной организацией труда. Мероприятия в последнем случае планируются на месяц и каждый день .
Вместе с тем, при наличии всех достоинств планирования, нами отмечается, что следует иметь ввиду и возникающие в этой деятельности существенные недостатки: не всегда высока степень обоснованности, актуальности и конкретности отдельных планов и плановых заданий; недостаточное организационное и информационно-аналитическое обеспечение планирования, особенно в низовых звеньях подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью; имеют место множественность планов, не всегда полная их согласованность; отмечается нечеткое определение процедуры планирования.
По нашему мнению, для повышения эффективности деятельности Управления по борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом ГУУР МВД КР и в целях достижения стоящих перед ним задач необходимо создание в его составе специализированного подразделения, осуществляющего анализ и прогнозирование оперативной ситуации в стране, а также планирование деятельности данных подразделений. Отсутствие серьезной системной аналитической или прогностической работы в сфере борьбы с организованной преступностью не позволяет дать предельно четкого представления о состоянии в Республике Кыргызстан организованной преступности и спрогнозировать ее изменения.
С практической точки зрения значение прогностической деятельности трудно переоценить. По мнению автора, она позволяет избежать ошибок при выборе объектов оперативной профилактики и оперативной проверки, а также успешно решать тактические задачи на упреждение действий преступников. Прогностическая работа в структуре оперативно-розыскной деятельности становится той формой деятельности, которая требует применения все возрастающей интеллектуальной и организационной активности. Диалектический подход к явлению позволяет соединить в единый процесс анализ прошлого, диагностику настоящего и прогнозирование будущего. Будущее же в оперативно-розыскной деятельности предстает, как отмечает диссертант, не как ожидание наступления события (имеется в виду преступление), а как практическое изменение настоящего путем активного вмешательства в происходящие негативные процессы, в замысел преступников. Это свойственно и криминологическому, и оперативно-тактическому прогнозированию.
Организация в органах МВД Кыргызской Республики контроля за подразделениями, осуществляющими борьбу с организованной преступностью
К упущениям в осуществлении контроля в сфере борьбы с организованной преступностью диссертант с учетом своего практического опыта работы и приведенных выше мнений ряда ученых в сфере управления правоохранительными органами считает возможным отнести: - планирование оперативно-розыскной деятельности без учета фактических обстоятельств оперативной проверки, конкретных исследуемых обстоятельств совершения преступления и результатов расследования уголовных дел, по которым лица, их совершившие, не установлены; - волокита (указание предельных сроков или их полное отсутствие) при производстве оперативной проверки или невыполнение плановых или очевидных при складывающейся ситуации оперативно - розыскных мероприятий.
Рассматривая вопрос о контроле за законностью деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, автор отмечает, что законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, следует проверять исключительно при наличии жалоб граждан.
Вместе с тем, при реализации полномочий по контролю необходимо, по мнению диссертанта, учитывать, что при проверке законности осуществления должностными лицами подразделений, осуществляющими борьбу с организованной преступностью, и лицами, оказывающими содействие этим подразделениям, намеченных мероприятий по реализации полученной информации проверка должна быть своевременной с тем, чтобы оперативные сотрудники не накапливали полученные сведения о преступной деятельности и не допускали совершения тяжких преступлений и причинения крупного ущерба, а принимали соответствующие меры к предупреждению или пресечению совершения преступных деяний.
Исходя из опыта руководящей работы, диссертант считает необходимым усиление контроля за действенным и эффективным взаимодействием органов, осуществляющих в Кыргызстане борьбу с организованной преступностью (органов внутренних дел, Государственного комитета национальной безопасности и финансовой полиции), и их оперативными подразделениями, а также внутри одного территориального органа при осуществлении мероприятий по борьбе с организованной преступностью (например, между подразделениями уголовного розыска и подразделениями по борьбе с организованной преступностью).
Одной из составляющих контрольной деятельности является, по нашему мнению, методика осуществления ведомственного контроля, за законностью деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, осуществляющих борьбу с организованной преступностью. Она должна включить следующие требования: - для устранения нарушений закона в порядке ведомственного контроля необходимо направлять письменные требования об этом и давать поручения непосредственным руководителям и должностным лицам подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, об устранении данных нарушений. В письменном требовании необходимо определить перечень действий, направленных на устранение нарушений закона, обязательный для исполнения должностными лицами подразделений, осуществляющим борьбу с организованной преступностью, в том числе о применении мер воздействия в отношении лиц, виновных в их допущении; - по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным документам требования ведомственного контроля должны содержать поручения, в которых изложены указания о принятии необходимых мер по пре 161 дупреждению и раскрытию преступлений и обнаружению лиц, их совершивших, активизации розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; - с точки реализации ведомственного контроля поручения о выполнении каких-либо мер оперативно-розыскного характера должны быть четкими, определенными и конкретными, не допускающими их неправильного понимания и толкования исполнителем. В обязательном порядке следует указать основания, в силу которых предлагается выполнить оперативно-розыскные мероприятия, а также меры по активизации применения сил, средств и методов оперативно-розыскного характера.
Одной из форм контроля деятельности подчиненных подразделений является осуществление проверки их деятельности вышестоящим органом, среди составляющих которой следует выделить следующие этапы и условия: -непосредственному руководителю ГУВД - УВД, осуществляющему ведомственный контроль в форме проверки деятельности подчиненных подразделений, необходимо определенное время для подготовки к проверке, то есть для ознакомления с аналитическими, отчетными и справочными материалами, характеризующими результаты деятельности территориальных органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью. В частности, руководитель должен получить данные о количестве заведенных дел оперативного учета и возбужденных по ним уголовных дел и количестве дел оперативного учета, оконченных производством, в том числе с направлением уголовного дела в суд или его прекращением по реабилитирующим и нереабилитирующим основаниям; - субъект ведомственного контроля должен также располагать статистическими данными судов о числе уголовных дел, рассмотренных судами с постановлением обвинительного приговора, в том числе об осуждении лиц с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы;
