Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации невозможно без стабильности и позитивного развития всех ее регионов. Однако в силу определенных геополитических особенностей ряд из них играют в этом процессе ключевую роль. Именно к таким следует отнести Северно-Кавказский регион, где на протяжении последних лет общественно-политическая и криминальная обстановка оставалась сложной, а во многом дестабилизированной ситуацией в целом по стране.
История Северного Кавказа показывает, что очаги социальной напряженности здесь периодически возникали, но наибольшего своего распространения достигли в годы развала Советского Союза и начала так называемой перестройки. Не без поддержки международных террористических организаций на территории Северо-Кавказского региона создавались и функционировали незаконные вооруженные формирования, основной целью которых являлась экстремистская деятельность и проведение террористических актов на территории Российской Федерации. Особая роль по их планам отводилась Чеченской Республике, которая по представлениям террористов должна была стать независимым исламским государством. В силу своего территориального расположения, наличия полезных ископаемых, особых природно-климатических условий, а самое главное, социально-политической ситуации, сложившейся в конце 90-х гг. XX столетия, именно Чечня стала очагом вооруженного конфликта.
Контртеррористические операции, проводимые в этот период, нанесли существенный ущерб экономике, инфраструктуре, жилищно-бытовой и социальной сфере Республики. В настоящее время ситуация в Чеченской Республике стабилизируется. «Люди строят тысячи жилых домов во всех населенных пунктах. Это является наглядным свидетельством того, что народ уже поверил в способности власти довести мирный процесс до конца»1.
Однако происходящие в Чеченской Республике преобразования социально-экономических основ общественной и государственной жизни сталкиваются с огромными трудностями. Отсутствие рабочих мест, разрушение жилого и производственного секторов, пробелы в образовании мо-
1 Путин В.В. Комсомольская правда. 24 июля 2007 г.
лодежи, вызванные военным конфликтом, продолжают негативным образом сказываться на состоянии безопасности и правопорядка, как республики, так и всего Северо-Кавказского региона.
В этой связи, МВД по Чеченской Республике, используя имеющиеся возможности, прикладывает значительные усилия, направленные на оздоровление криминогенной ситуации. Тем не менее, по настоящее время имеют место отдельные вылазки боевиков, зачастую сопровождающиеся захватом заложников, кражи имущества, различных форм собственности и многое другое. В определенной степени это обусловлено тем, что уровень совместной деятельности органов внутренних дел с иными органами обеспечения безопасности на территории республики не удовлетворяет процессам консолидации всех государственных и негосударственных структур, а зачастую тормозит эффективное противодействие преступности. К сожалению, на сегодняшний день в ходе социально-экономических преобразований Чеченкой Республики, также как и в Российской Федерации в целом, утрачено многое из того, что было наработано десятилетиями и, в частности, механизм единого фронта борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Отсутствие комплексного, системного подхода к организации профилактической деятельности на государственном уровне оказывало и продолжает оказывать прямое влияние на состояние криминогенной обстановки не только в Чеченской Республике, но и в целом по стране.
Более того, несмотря на предпринимаемые попытки руководства страны по совершенствованию структуры системы обеспечения безопасности на территории названного субъекта Российской Федерации и Северо-Кавказского региона, в настоящее время имеет место неэффективный, а зачастую и негативный характер параллелизма в деятельности органов, входящих в названную систему. Поэтому, проявляющаяся в настоящее время активность правоохранительных структур, входящих в систему обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона, не должна снижаться в связи с переходом Чеченской Республики к мирной жизни. Скорее, наоборот, активность их деятельности должна усиливаться, переходя на качественно более высокий уровень за счет использования накопленного опыта, усиления ответственности. Поэтому правоохранительные органы должны быть готовы к различным вариантам развития событий, что требует постоянного напряжения, поддержания резервов в боевой готовности,
глубокой разведывательной и профилактической деятельности, кропотливой разъяснительной работы среди населения.
Несмотря на предпринимаемые усилии по оптимизации организационно-штатной структуры и оперативного построения сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона1, система управления органами внутренних дел в Чеченской Республики еще недостаточно эффективна и в ряде случаев противоречива. В этой связи, представляется целесообразным исследование организационно-правовых основ деятельности МВД по Чеченской Республике, в системе государственных органов, обеспечивающих безопасность Северо-Кавказского региона. На наш взгляд, это позволит более глубоко изучить проблемы, возникающие в процессе функционирования МВД по Чеченской Республике и сформулировать предложения по совершенствованию организационного построения его подразделений, повышению эффективности их взаимодействия между собой и другими государственными органами.
Степень разработанности темы. Отдельные результаты практического изучения и теоретического обоснования организационной деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности рассматривались в трудах В.З. Веселого, Г.М. Воскресенского, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипа-кяна, A.M. Кононова, В.Г. Кутушева, А.П. Коренева, В.Д. Малкова, А.Ф. Майдыкова, В.Ф. Сухарева, Е.Ф. Яськова, М.А. Рыльской, А.Л. Еделева, В.Ю. Фролова и др. Отдавая должное значимости научных работ указанных авторов, отметим, что все же многие вопросы остаются не раскрытыми. Нередко в них содержатся дискуссионные толкования и выводы, что в определенной мере сказывается на сдерживании процессов совершенствования деятельности МВД по Чеченской Республике и требует своего решения применительно к современной ситуации в рассматриваемом регионе. Вполне очевидно, что нынешнее управление в сфере правоохранительной деятельности Чеченской Республики должно осуществляться на основе современной теории, изучения и анализа как собственно управленческой практики, так и решения проблем противодействия преступности в
1 См. Директива МВД России от 16 октября 2007 г. № 1дсп «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2008 г.»
Российской Федерации и других развитых государствах. К тому же проблема роли МВД по Чеченской Республике в системе обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона является новой и достаточно актуальной.
Гипотезой исследования является предположение о возможности существенного повышения эффективности функционирования МВД по Чеченской Республике как ключевого звена системы обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона в соответствии с предоставленными государством полномочиями путем совершенствования организационно-правовой базы его деятельности, укрепления взаимодействия с иными государственными структурами, обеспечивающими региональную безопасность.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования органов внутренних дел по обеспечению региональной безопасности.
Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты деятельности МВД по Чеченской Республике по обеспечению безопасности в Северо-Кавказском регионе.
Цель диссертационного исследования состоит в анализе практики и условий деятельности МВД по Чеченской Республике с последующей разработкой теоретических выводов и положений, практических рекомендаций и предложений, как по совершенствованию организационного построения указанного органа государственной власти, так и организации его взаимодействия с иными государственными органами, участвующими в обеспечении безопасности Северо-Кавказского региона.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд теоретических и научно-практических задач:
- раскрыть специфику таких научных категорий, как «регион» и «ре
гиональная безопасность»;
выявить особенности обеспечения безопасности в Северо-Кавказском регионе;
выделить элементы системы обеспечения безопасности в Северо-Кавказском регионе; *
определить правовые и организационные основы деятельности МВД по Чеченской Республике;
- выявить проблемы в организации деятельности МВД по Чечен
ской Республике и выработать предложения, направленные на ее совер
шенствование с учетом особенностей нынешнего социально-
экономического положения республики;
- выявить проблемы в организации взаимодействия МВД по Чечен
ской Республике с иными органами, участвующими в обеспечении безо
пасности республики и выработать предложения, направленные на повы
шение его эффективности.
Методологическая основа и методика исследования базируется на системе принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности. В диссертации использованы общенаучные методы исследования, в число которых входит анализ, синтез, индукция, дедукция. Кроме того, в работе использованы системный, исторический, сравнительный подходы, методы структурно-функционального, корреляционного и факторного анализа.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел: В.Е. Афанасьева, Г.А. Аванесова, В.З. Веселого, СЕ. Вицина, А.П. Ипакяна, Н.Н. Иванова, В.Е. Караханова, И.Б. Кардашовой, 0.3. Клушина, Л.М. Колодкина, А.М.Кононова, А.Ф. Майды-кова, В.Д. Малкова, А.Х. Миндагулова, М.Н.Никитина, А.Д. Ульянова, Н.Д. Шелякина, Е.Ф. Яськова и др., а также основоположников теории стратегического управления: И. Ансоффа, Б. Карлофа, М.Х. Мескона, А.А. Томпсона и А.Дж. Стрикленда, Г. Кунца и С.О'Даннела, О.С. Виханского, М.И. Круглова, А.А. Фатхутдинова и некоторых других.
Научная новизна исследования связана с актуальностью и недостаточной правовой и организационной разработанностью проблем деятельности МВД по Чеченской Республике в современных социально-экономических и политических условиях. Диссертация представляет собой первую попытку системного анализа комплекса вопросов, связанных с ролью МВД по Чеченской Республике в обеспечении безопасности Северо-Кавказского региона.
Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:
уточнен понятийный аппарат, связанный с темой диссертационного исследования;
определены особенности Северо-Кавказского региона, обуславливающие специфику построения его системы обеспечения безопасности;
определены особенности организационного построения системы обеспечения безопасности Чеченской Республики;
выявлены проблемные вопросы функционирования и взаимодействия МВД по Чеченской Республике с иными государственными структурами, обеспечивающими безопасность Северо-Кавказского региона, предложены пути их решения.
Указанные и другие элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно способствует развитию теории управления органов внутренних дел и ее конкретного направления -совершенствования организации деятельности.
Представляется, что данное исследование может внести существенный вклад в объединение усилий органов внутренних дел, всех государственных и негосударственных органов по обеспечению безопасности, охране общественного порядка и противодействию преступности.
Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения:
1. Авторское понимание и определение сущности национальной и региональной безопасности, которое исходит из того, что безопасность как родовая категории является неотъемлемым свойством существования любой социальной системы и имеет различные проявления:
а). Национальная безопасность выступает как разновидность безопасности в границах отдельного государства. Она представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от ущерба, причиняемого комплексом негативных воздействий и угроз политического, социального, экономического, военного, информационного, экологического и иного характера, обеспечивающих территориальную целостность государства, стабильность общества, благополучие личности и гарантирующее возможность прогрессивного развития нации.
б). Региональная и национальна безопасность соотносятся как часть и целое. Под региональной безопасностью (безопасностью региона) следует понимать состояние защищенности социально-территориальной систе-
мы, представляющей собой часть страны, отличающуюся от других совокупностью естественных и исторически сложившихся экономических, социальных, культурных связей и особенностей, которое обеспечивает их достаточно надежное существование и устойчивое развитие.
2. Определение системы обеспечения региональной безопасности
как совокупности подчиненных общей цели реализации национальных
интересов России и интересов ее регионов органов государственной вла
сти, государственных, общественных и иных организаций и объединений,
граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответст
вии с действующим законодательством, а также концептуальные основы и
нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обес
печения региональной безопасности.
3. Выделение базовых факторов, обуславливающих особенности по
строения системы обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона:
географическое местоположение, обуславливающее как природно-климатические условия и нахождение полезных ископаемых, так и границы с другими регионами Российской Федерации, другими государствами, прохождение транспортных сообщений;
полиэтнический состав населения, обуславливающий наличие этнических и религиозных противоречий между населением региона;
сложная социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в Чеченской Республике.
-
В настоящее время правовая, нормативная и организационная основа функционирования МВД по Чеченской Республики имеют отличительные особенности, обусловленные сложившейся в результате вооруженного конфликта социально-экономической и политической ситуации. По мере ее стабилизации отмеченные особенности устраняются, а указанные основы функционирования должны быть унифицированы с общеустановленными в системе МВД России. В связи с этим вносится предложение по нормативному закреплению расширенного объема полномочий Министра внутренних дел по Чеченской Республике в качестве старшего оперативного начальника.
-
Комплекс мер по правовому и организационному обеспечению взаимодействия МВД по Чеченской Республике с иными органами, отвечающими за безопасность в Чеченской Республике, предусматривающий осуществляемые на основе правовых актов совместные, согласованные по
целям, задачам, методам и средствам их достижения действия МВД по Чеченской Республике и иных органов обеспечения безопасности по защите и созданию благоприятных условий для развития интересов личности, общества и государства на территории Чеченской Республики как части Северо-Кавказского региона и Российской Федерации в целом.
6. Авторский проект Комплексной программы обеспечения правопорядка и безопасности в Чеченской Республике, рассматриваемой в качестве нормативной основы взаимодействия МВД по Чеченской Республики и иных субъектов системы обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения, предложенные выводы могут быть использованы:
при дальнейшем развитии теоретической проблемы безопасности в Российской Федерации;.
в правотворческой деятельности МВД России по совершенствованию деятельности органов внутренних дел как элемента системы национальной безопасности;
в практической деятельности аппаратов МВД России, МВД по Чеченской Республике при построении организационного механизма взаимодействия с иными органами обеспечения безопасности на территории Северо-Кавказского региона;
в научно-исследовательской работе при анализе организации деятельности МВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
- в преподавании учебной дисциплины «Основы управления орга
нами внутренних дел».
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию в различных формах:
участия в работе научного семинара «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России»;
предложений автора о необходимости передачи в полном объеме полномочий по обеспечению безопасности и правопорядка МВД по Чеченской Республике на семинарских и практических занятиях со слушателями ВАК Академии управления МВД России;
- научных сообщений на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов базируется на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, анализе нормативно-правовых актов МВД России. В ходе исследования были использованы статистические данные МВД России, МВД по Чеченской Республике, опрошено 900 респондентов - жителей Чеченской Республики.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Похожие диссертации на Правовые и организационные основы функционирования МВД по Чеченской Республике в системе обеспечения безопасности Северо-Кавказского региона
