Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретические аспекты организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями
1. Понятие и сущностно-атрибутивные характеристики организации взаимодействия
2. Принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями 38
Глава II. Эволюция организационно-правовых форм общественного воздействия на отечественную пенитенциарную систему
1. Общественное воздействие на пенитенциарную систему Российской империи 53
2. Организация участия общественности в деятельности советской исправительно-трудовой системы 87
Глава III. Организация взаимодействия структурных подразделений уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества
1. Современное состояние взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями 114
2. Проблемы правового регулирования организации контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы со стороны структур гражданского общества 149
Заключение 171
Список использованной литературы 180
Приложения 195
- Понятие и сущностно-атрибутивные характеристики организации взаимодействия
- Принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями
- Общественное воздействие на пенитенциарную систему Российской империи
- Современное состояние взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена произошедшими на рубеже ХХ-ХХІ в. коренными изменениями в экономической, политической, социальной и правовой сферах нашего государства, в том числе в уголовно-исполнительной системе . На деятельность уголовно-исполнительной системы существенное влияние оказывает ряд факторов: это, прежде всего, ее передача из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, а затем выделение ее в федеральную службу; значительные изменения в уголовно-исполнительном законодательстве и структуре управления ведомством; возложение на уголовно-исполнительную систему ранее не свойственных ей функций; постановка новых задач и целей, определяемых трансформацией преступности. Главными задачами для нее на данном этапе являются совершенствование управленческих структур и связей внутри уголовно- исполнительной системы; повышение эффективности функционирования исправительных учреждений; укрепление и развитие существующих связей с институтами и структурами гражданского общества; поиск новых оптимальных форм и методов организации взаимодействия с ними.
С углублением общего кризиса советской системы и отказом от догматов коммунистической идеологии было практически прекращено какое-либо позитивное и конструктивное взаимодействие общества и репрессивных структур государства. Более того, структуры Министерства внутренних дел (и особенно находившаяся в то время в составе министерства система исполнения уголовных наказаний) подвергались не всегда обоснованной и взвешенной критике, прежде всего со стороны представителей общественных формирований и правозащитных организаций. Порой эта критика в средствах массовой информации, а так же высказываниях части политической и интеллектуальной элиты преследовала откровенно популистские цели и носила характер необоснованных нападок и необъективных оценок, вместо конструктивных и разумных предложений по устранению имевших место негативных моментов в деятельности уголовно-исполнительной системы. Все это привело к формированию в обществе негативного, основанного на эмоциональных оценках и иррациональных суждениях, отношения к уголовно-исполнительной системе, к разрушению сформированных в советский период механизмов взаимодействия партийных, советских структур и трудовых коллективов с исправительно-трудовыми учреждениями.
Процесс обособления уголовно-исполнительной системы и общества еще более усилился в 90-е годы прошлого столетия, что явилось неизбежным следствием ошибок при проведении коренных реформ, трансформационного характера всех сфер жизнедеятельности российского общества.
В настоящее время во взаимоотношениях уголовно-исполнительной системы и общества постепенно складываются предпосылки для выстраивания системы объективно необходимого, эффективного и конструктивного взаимодействия и сотрудничества. Такое взаимодействие полезно как для уголовно-исполнительной системы, так и для общества, в связи с тем, что помощь получает не только один из важнейших элементов государственного аппарата, но и общество в целом, приобретая возможность контролировать деятельность этого аппарата в более полном объеме. Кроме того, подобное взаимодействие может и должно стать одним из направлений формирования подлинного, развитого гражданского общества, которое в настоящее время в России находится только в стадии становления. Рост числа общественных формирований, активно участвующих в деятельности государства, совершенствование политической системы общества, учреждение нового органа воздействия на государственные структуры и контроля за их деятельностью в лице Общественной палаты позволяют оптимистично оценивать складывающиеся тенденции все более широкого и динамичного сотрудничества государства, его органов с общественными формированиями1.
Актуальность исследуемой проблемы обосновывается и настоятельной потребностью использования опыта, накопленного дореволюционной пенитенциарией по активному включению филантропических, благотворительных и иных общественных и сословных организаций, а также опыта Советского государства по привлечению населения к участию в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Этот богатый опыт должен быть творчески переработан и адаптирован к современным реалиям, органически включен в деятельность уголовно-исполнительной системы.
Не в полной мере отвечающее современным требованиям состояние системы исполнения уголовных наказаний диктует необходимость дальнейшего ее реформирования, радикального пересмотра уголовно-исполнительной практики, соответствующего законодательства в контексте построения правовой, демократической государственности и развитого гражданского общества, утверждения в качестве основных приоритетов защиту прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, безусловный приоритет права, активную включенность общества в процесс реализации уголовных наказаний и деятельность уголовно-исполнительной системы.
Традиционная для российских мест заключения «закрытость» процесса исполнения наказания ушла в прошлое. В настоящее усиливается внимание общественности, институтов гражданского общества, средств массовой информации, представителей религиозных конфессий, международных организаций и других структур общества к проблемам уголовно-исполнительной политики и деятельности органов и учреждений, реализующих эту политику. Общественный контроль и общественное воздействие являются действенными инструментами по устранению фактов отступления от требований уголовно-исполнительного законодательства, нарушения прав и свобод человека и гражданина в местах лишения свободы, а так же по повышению эффективности исправительного воздействия и функционирования уголовно-исполнительной системы.
В связи с ростом преступности, изменением ее структуры, появлением новых видов и форм преступных проявлений, достаточно сложной оперативной обстановкой в исправительных учреждениях проблема поиска путей повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы становится весьма актуальной.
Все это обусловливает необходимость разработки теоретических, организационных и правовых основ, а также и управленческих механизмов совершенствования системы взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями и создания эффективной системы общественного контроля за деятельностью структур исполняющих уголовные наказания.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы участия филантропических, общественно-благотворительных организаций в деятельности пенитенциарной системы дореволюционной России нашли свое отражение в работах известных практиков и теоретиков отечественной пенитенциарии, таких как В.Л. Бикшток, С.К. Гогель, И. Гурлянд, П.А. Кашкаров, А.Ф. Кистяковский, Н.Ф. Лучинский, П.И. Люблинский, В.В. Макляшевский, Ф.Н. Малинин, Л.И. Миролюбов, В.Н. Никитин, СВ. Познышев, Д.И. Тальберг, Г.С. Фельштейн, И.Я. Фойницкий и др.
Участие общественности в реализации советской исправительно-трудовой политики освещали в своих трудах: Ю.Ю. Бехтеров, Н.В. Крыленко, СВ. Познышев, П.И. Стучка, B.C. Тадевосян, Е.Г. Ширвинт, А.С Шляпошников. Большой вклад в разработку этой проблемы внесли такие ученые, как Л.В. Багрий-Шахматов, A.M. Белых, А.И. Васильев, Н.И. Ветров, Л.Г. Головешкин, В.А. Елеонский, В.И. Козюберда, А.Е. Наташев, М.П. Киреев, Н.А. Стручков, И.В. Шмаров и др.
В работах этих ученых нашло обоснование закрепления в праве принципа участия общественности в деятельности системы исправительно-трудовых учреждений. Они подвергли анализу правовую природу ряда институтов участия общественности в деятельности системы исправительно-трудовых учреждений, цели, задачи, направления и формы такого участия в исправлении и перевоспитании осужденных.
Различные аспекты анализируемой проблемы нашли отражение также в работах М.А. Акимовой, А.А. Аксенова, Ю.А. Алферова, В.В. Артамонова, Л.В. Астафьева, В.М. Атмажитова, СН. Афоничкина, Е.Г. Багреевой, Г.П. Байдакова, Н.П. Барабанова, Ю.К. Белова, Л.И. Беляевой, А.В. Буданова, В.Е. Бужака, А.В. Готовцева, Ф.Ф. Давыдова, В.В. Дедюхина, М.Г. Деткова, А.П. Дульчевской, А.Н. Зоринова, Ф.Г. Канцарина, А.П. Герасимова, В.Н. Королева, В.А. Круглова, СА. Кутукова, В.М. Литвишкова, В.В. Майорова, Б.А. Мерчука, А.И. Мокрецова, Д.К. Нечевина, Н.И. Петренко, А.П. Печникова, М.П. Прокопова, М.С Рыбака, СП. Супонева, М.П. Стуровой, П.Е. Чуплыгина, Д.Ф. Шашило, В.Е. Южанина, а также в трудах представителей православной конфессии профессора Глеба Каледы, Федора Соколова и др. Однако комплексного исследования, имеющего важное значение для теории и практики организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями, с момента возникновения отечественной пенитенциарной системы до наших дней еще не проводилось. Учитывая специфику функционирования уголовно-исполнительной системы, недостаточную разработанность теоретических, организационных и правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества, настоятельную потребность рационального использования богатого опыта участия общественности в процессе исполнения наказания, накопленного дореволюционной и советской пенитенциарией, потребность в исследованиях проблем совершенствования организации взаимодействия уголовно исполнительной системы с общественными формированиями в условиях формирования демократической, правовой государственности и развитого гражданского общества является весьма существенной.
Перечисленные проблемы, связанные с организацией взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, являются весьма актуальными, так как их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит повысить эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы и реализацию процесса исполнения наказания в виде лишения свободы, окажет положительное влияние на персонал исправительных учреждениях, уберет ненужные, искусственно созданные барьеры между обществом и позволит включать в борьбу с преступностью потенциал и возможности всего российского общества. Изложенное предопределило выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. Предмет диссертационного исследования - теоретические, исторические, организационные и правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и институтами гражданского общества в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы и борьбы с преступностью.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке с учетом исторического опыта теоретических, организационных и правовых аспектов взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и форм общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы. В соответствии с целью исследования был решен ряд взаимосвязанных задач теоретического и эмпирического характера:
1. Исследовано современное состояние разработки проблемы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, проанализированы теоретические и прикладные работы, относящиеся к предметной области исследования, обосновано их влияние на совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями.
2. Выявлены имеющие значение для теории и практики проблемы в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями и влияние данной управленческой функции на процесс исполнения наказания в виде лишения свободы.
3. Уточнена и обоснована терминология, сформулированы определения ряда категорий, относящихся к предметной области исследования.
4. Исследован исторический опыт участия общественности в деятельности дореволюционной пенитенциарной системы и советской исправительно-трудовой системы.
5. Проанализировано современное состояние правового обеспечения организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, выявлены пробелы в правовом регулировании данной сферы общественных отношений, сформулированы предложения по его совершенствованию.
6. Определены, обоснованы и классифицированы основные принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и институтов гражданского общества.
7. Разработана система мер и рекомендаций, направленных на совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, который позволяет рассматривать явления и процессы в изучаемой области как находящиеся в социальной взаимосвязи, обусловливающей обстоятельства и тенденции в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований. В ходе исследования проведено анкетирование 100 сотрудников уголовно-исполнительной системы в Чувашской Республике и 50 руководителей учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы из 19 субъектов Российской Федерации.
Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция России, уголовно-исполнительное законодательство, соответствующие законы, подзаконные нормативно-правовые акты, а также нормативный материал дореволюционного и советского периода.
В процессе исследования проблемы использовались междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, криминологии, уголовно-исполнительному праву, истории отечественного государства и права, истории правоохранительных органов, а также теоретические и прикладные разработки таких ученых, как Г.А. Аванесов, В.М. Анисимков, В.П. Артамонов, Н.С. Артемьев, Л.И. Беляева, В.З. Веселый, СЕ. Вицин, А.П. Герасимов, М.А. Громов, М.Г. Детков, А.И. Зубков, В.И. Игнатенко, В.А. Ильин, А.П. Ипакян, Б.Б. Казак, Л.М. Колодкин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, М.П. Мелентьев, В.А. Минаев, А.Х. Миндагулов, А.С. Михлин, Р.С. Мулукаев, А.Е. Наташев, СМ. Петров, А.П. Полежаев, П.Г. Пономарев, А.А. Рябинин, М.С Рыбак, А.Ф. Сизый, В.И. Старков, Н.А. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена не только его объектом и предметом исследования, но и тем, 4 0 в диссертации впервые с позиции теории организации правоохранительной деятельности предпринята попытка комплексного исследования проблем организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, имеющих как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования системы исполнения наказания в виде лишения свободы; проведен анализ правовых основ в сфере организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями; разработаны предложения по совершенствованию уголсзно-исполнительного законодательства в части, касающейся исследуемой сферы деятельности. Важное теоретическое и прикладное значение имеет разработанная понятийная характеристика организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. В диссертации сформулированы принципы построения системы взаимодействия, механизм его осуществления применительно к уголовно-исполнительной системе в целом и конкретному исправительному учреждению, определены субъекты данной деятельности, прослежена эволюция организационно-правовых аспектов организации взаимодействия структур, исполнявших наказание в виде лишения свободы, с момента зарождения отечественной пенитенциарии до настоящего времени.
В рамках диссертационного исследования разработан проект Положения о Координационном совете Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по взаимодействию с общественными объединениями.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Теоретические, правовые и организационные аспекты совершенствования взаимодействия уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества и осуществления гражданского контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы.
2. Обоснование авторской редакции ключевых понятий, относящихся к теории и практике организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, и их характеристика. Рассмотрение системы и классификации принципов организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями. Авторские поправки в проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного удержания и о содействии общественных объединений их деятельности», а также разработанный проект Положения о Координационном совете ФСИН России по взаимодействию с общественными объединениями.
3. Обоснование необходимости и объективной неизбежности перехода от государственных и ведомственных форм управления уголовно-исполнительной системой и контроля за ее деятельностью к государственно-общественному управлению и контролю, так как участие общественных формирований и институтов гражданского общества в реализации уголовно-исполнительной политики является объективно обусловленным и необходимым элементом правового демократического государства с развитым гражданским обществом.
4. Активное взаимодействие общества и его структур с тюремной системой России является важнейшей чертой отечественной дореволюционной пенитенциарии. Оно обусловлено православной традицией, особенностями ментальносте российского общества, сформировавшейся на общинных, коллективистских началах. Опыт такого взаимодействия, теоретически переосмысленный и адаптированный к современным условиям, поможет значительно повысить эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы.
5. Анализ эволюции взаимодействия общественных объединений и уголовно-исполнительной системы свидетельствует о том, что чаще всего объектом воздействия общественных объединений являлся процесс исполнения наказания и положение наказанных лиц, а не сотрудники уголовно-исполнительной системы. Общественное воздействие должно иметь комплексный характер и охватывать персонал уголовно-исполнительной системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется новизной полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что это одна из первых работ, где предпринята попытка проведения комплексного анализа состояния научной разработки проблемы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями, сформулировано понятие организации взаимодействия, проанализировано его нормативно-правовое обеспечение. Определены и исследованы факторы, влияющие на организацию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и структур гражданского общества, принципы построения данной деятельности. В результате проведенной работы были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по совершенствованию взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, проанализирована эволюция такого взаимодействия.
Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационных основ взаимодействия структур гражданского общества с уголовно-исполнительной системой, что будет способствовать повышению эффективности процесса исполнения наказания в виде лишения свободы. Практический интерес представляют исследованные в диссертации нормативно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, поскольку их знание позволяет разграничить компетенцию государства и общества в современных условиях, установить оптимальный баланс государственно-властных полномочий и общественного контроля. Исследованные в диссертации проблемы эволюционирования форм и метод организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений, предложенный механизм их адаптации к современным условиям способствуют повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях, поводившихся в Академии права и управления Министерства юстиции Российской Федерации, Чебоксарском кооперативном институте, Чебоксарском филиале Нижегородской академии МВД, Чебоксарском институте МГОУ. По теме исследования имеется 9 публикаций общим объемом 10,2 п. л. (среди них 8 научных статей объемом 2,9 п. л. и 1 учебное пособие «Организация взаимодействия общественных формирований с учреждениями пенитенциарной системы дореволюционной России» объемом 7,3 п. л.).
Отдельные положения опубликованных работ внедрены в учебный процесс ранее указанных образовательных учреждений. Предложения по совершенствованию организации взаимодействия структур уголовно- исполнительной системы с общественными формированиями, изложенные в диссертационном исследовании, обсуждены с руководством ФСИН России по Чувашской Республике, Республике Марий Эл, Кировской, Рязанской, Самарской и Липецкой областей и рекомендованы к использованию в практической деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. Авторские предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего взаимодействие уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями, учитывались в работе над проектом Федерального закона № 11807-3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности».
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Понятие и сущностно-атрибутивные характеристики организации взаимодействия
Уголовно-исполнительная система представляет собой сложную жестко централизованную, полифункциональную структуру, реализующую одну из основных внутренних функций государства. Учитывая сложность, важность и исключительную социальную значимость задач, решаемых уголовно-исполнительной системой, она должна в своей деятельности использовать возможности общества. В противном случае, как красноречиво свидетельствует отечественный исторический опыт и опыт европейских государств, успешно решать задачи борьбы с преступностью и исполнять уголовные наказания невозможно. В условиях демократической, правовой государственности с развитым гражданским обществом процессы взаимодействия государственных органов и общества приобретают объективно-неизбежный характер. Не случайно уголовно-исполнительное законодательство общественное воздействие на лиц, отбывающих уголовное наказание, относит к одному из основных средств исправления осужденных.
Успешная, эффективная деятельность уголовно-исполнительной системы возможна только при условии отлаженного, должным образом организованного и юридически урегулированного взаимодействия с общественными формированиями.
Проблема определения понятия «взаимодействие» в науке управления является традиционно дискуссионной. Анализ содержательных характеристик этого понятия поможет глубже раскрыть проблему организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями.
Прежде всего, исследование категории «взаимодействие» в науке управления уголовно-исполнительной системой предполагает необходимость выявления и изучения общих признаков и характеристик рассматриваемого понятия и особенностей их проявления при организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями.
Взаимодействие как философская категория является результатом углубленного понимания всеобщей связи конкретных проявлений материи. Взаимодействие - это глобальный процесс и всеобъемлющее свойство всего сущего и материального с точки зрения современного естествознания. Оно охватывает все формы социального бытия, выступает интегрирующим фактором, посредством которого происходит объединение частей в определенный тип целостности, в структуру или систему.
По своей природе социальное взаимодействие явление многоплановое и многоуровневое. Уровни взаимодействия в обществе формируются во многом сознательно и целенаправленно, при волевом воздействии отдельных личностей или социальных групп, организованных по политическим, экономическим, религиозным и иным основаниям. Субъектом организации взаимодействия и самого взаимодействия непосредственно может выступать государство в лице своих органов. Уровневое структурирование организации взаимодействия предполагает существенное усложнение составляющих его внутренней взаимосвязи по мере подъема на более высший уровень взаимодействия. Подобная зависимость присуща всем формам взаимодействия.
Без взаимодействия отдельных элементов нет системы. Но взаимодействия между отдельными элементами системы и между системами могут быть различными по своим характеристикам: постоянными, переменными и временными; необходимыми, случайными и искусственно установленными; устойчивыми и неустойчивыми, слабыми и сильными, деструктивными и конструктивными, ярко выраженными и скрытыми, а также объединяющими, взаимостимулирующими, кооперирующими либо конфронтационными.
Понимая взаимодействие как всеобщую форму связи тел и явлений, его можно определить как одну из основных философских категорий, отражающую процессы воздействия различных объектов друг на друга либо на третьи объекты, их взаимную обусловленность, изменение состояния или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого или группы объектов.
Таким образом, взаимодействие в общем виде - это взаимная связь явлений и процессов. Она отражает не только совместные и согласованные действия, но еще и тип отношений или связей объектов между собой. Именно поэтому различают два противоположных вида взаимодействия: кооперацию и конфронтацию. Если кооперация способствует организации совместной деятельности, достижению обоюдно значимых целей, то конфронтация - расшатывает совместную деятельность, создает препятствия для успешной реализации функциональной заданности субъектов.
Мы можем констатировать, что любое взаимодействие состоит из двух компонентов: единства и противодействия взаимодействующих сторон либо их содействия, которое является формой единства, но не сводится полностью к нему, так как сущность единства проявляется в динамической связи систем. Также существует особая форма взаимодействия - содействие. Под ней понимается особый процесс, объединяющий, укрепляющий взаимосвязь, взаимодополнение, взаимопомощь одних систем в противовес другим.
Принципы организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями
Для надлежащей организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями необходимо проведение кропотливой аналитической работы по установлению основополагающих начал такой организации и факторов, оказывающих на нее воздействие.
Фактор (от лат. factor - делающий) - это причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные черты. В нашем случае фактор - это причина, обусловливающая существование определенного принципа организации взаимодействия. Для установления суммы таких причин первоначально анализируются факторы, обусловленные практикой применения систем управления уголовно-исполнительной системой и различными общественными объединениями, проводимыми реформами управленческих структур, данных образований, в результате чего накапливаются, систематизируются и обобщаются факты поведения систем управления в различных условиях их функционирования.
На основании полученного множества факторов устанавливаются взаимосвязи между ними и причинами, их вызывающими, которые в последующем могут послужить основой для уяснения и формулировки принципов.
Принцип как категория теории управления отражает в системе управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сами отношения, взаимосвязи, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В проблеме раскрытия сущности принципа взаимодействия выделяют следующие три взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта: - онтологический - раскрывает генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех отношений и взаимосвязей, которые они отражают. Этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов взаимодействия; - гносеологический - связан с анализом характера принципов, языком, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации. Это изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа; - методологический - показывает роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере организации взаимодействия, их значение как инструмента преобразования управленческих явлений, а также условия и способы их действенного применения в практической организации взаимодействия. Когда речь идет о принципах организации взаимодействия, то их понятие должно базируется на объективных управленческих явлениях и процессах и раскрывать их природу. Понятие должно описывать отношения и взаимосвязи управленческой реальности, а также отражаться в форме, соответствующей требованиям диалектической логики.
Сущностное наполнение принципов организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными формированиями должно: - отражать не любые, а только наиболее существенные, главные отношения и взаимосвязи государственного управления и структур гражданского общества; - характеризовать лишь устойчивые отношения и взаимосвязи, складывающиеся в процессе государственного управления; - охватывать преимущественно отношения и взаимосвязи, присущие процессу государственного управления в развитом гражданском обществе, то есть иметь общий, а не частный характер; - отражать специфику взаимодействия, его отличия при организации взаимодействия в других сферах деятельности.
Понятие «принцип организации взаимодействия» отражает закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в процессе управления и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Таким образом, можно сформулировать, что под принципом организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями следует понимать отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в правовом акте и применяемого в теоретической и практической деятельности субъектов управления взаимодействием уголовно-исполнительной системы и структур гражданского общества.
Между принципами организации взаимодействия в рамках их целостной системы существуют довольно сложные взаимосвязи и взаимовлияния, они уравновешивают друг друга, раскрывают свою природу и регулирующие способности. В системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место, в ней и через нее он выражает свою специфику. Система определяет также границы, способы и проявления конкретного применения принципов. Следовательно, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа организации взаимодействия возможно лишь в рамках государственного управления и с учетом его системных зависимостей.
Общественное воздействие на пенитенциарную систему Российской империи
Широкое участие населения в деятельности мест лишения свободы является давней традицией дореволюционной российской пенитенциарии. В разные исторические периоды цели, задачи и формы такого участия были различны и порой имели диаметрально противоположную направленность. Так, в период становления тюремного заключения как особого вида уголовного наказания привлечение населения к участию в реализации репрессивных функций определялось слабостью государства, не способностью вновь создаваемого государственного аппарата в полной мере обеспечить реализацию своих функций, а также попыткой минимизировать расходы на содержание карательных структур.
Первым опытом участия населения в деятельности карательно-репрессивных структур стали созданные в первой половине XVI в. губные органы, на которые возлагалось и исполнение наказания в виде тюремного заключения. Согласно губным наказам конца XVI в. местные жители были обязаны в селах и деревнях «на разбойников и татей тюрьмы поделывати и сторожей к тюрьмам выбирати». (Губный наказ селам Троице-Сергиева монастыря 1586 г.). Причем эта повинность уже носила всеобщий характер и строго регламентировалась.
Об этом свидетельствует Приговор о разбойных делах от 18 января 1555 г., который регламентировал проведение своеобразной тюремной реформы ст. 13. Он предписывал заменить приставов, набираемых из числа «тиуновых людей», выборными земскими людьми.
Для этой цели следовало выбрать из числа земского тяглого населения шестнадцать «людей добрых» и расписать выполнение ими функций тюремных надзирателей по месяцам на год. Перевыборы земских людей должны были производится ежегодно. «А как те люди у тюрем год проживут, что их отменити, а выбирати иных людей 16 человек да расписати и по тому же по месяцам на год» .
Кроме того, государство неоднократно предпринимало меры по перекладыванию на тяглое население бремени содержания мест заключения. Так, ряд статей XXI главы Соборного уложения 1649 г. детализировал вопросы финансирования на содержание тюремного аппарата: «А в целовальниках и в сторожах у московских тюрем быть московских черных сотен и слобод тяглым людям ... а на подмогу деньги тем целовальникам и сторожам имать с тех же сотен и с слобод по годам»2.
Участие населения в исполнении тюремного заключения проявлялось и в том, что длительное время одним из основных источников получения пищи и одежды были пожертвования и милостыня. Еще Катошихин отмечал «... а которых людей на Москве и в городах, воров, разбойников и татей, и в иных злых делах, приводят и сажают в тюрьму: и тех людей у кого есть отцы и матери, или иные сородичи и жена и дети, кормят их сами своим. А у которых нет сородичей и кормится ничем, и из тех воров, которые в малых винах сидят, на всякий день из тюрем выпускают по два человека скованных, с сторожами, собирать по людям, по торгам и по дворам милостыню, деньгами и хлебом; а что они которого соберут, мало или много, и то меж собой делят с товарищи все вместе и тем себя кормят» .
Становление и развитие абсолютизма, неизбежно повлекшее усиление карательно-репрессивной направленности внутренней политики государства, отбросило за ненадобностью религиозно-нравственные принципы исправления и коррекции личности преступника, заменив их жестокой и скорой расправой либо наказаниями, служившими государству способом решения проблем материального характера.
Вполне понятно, что участие в процессе исполнения уголовного наказания общественных, негосударственных структур за исключением весьма незначительного влияния на этот процесс структур религиозного культа, пенитенциарной практикой и нормативными актами того времени не предусматривалось.
Существенные изменения в пенитенциарной политике государства произошли во время правления Екатерины II. Документом программного характера, сформулировавшим магистральные направления и принципиальные начала реформы законодательства и правоприменительной практики, стал подготовленный императрицей и обнародованный 30 июля 1767 г. Наказ, данный комиссии о чинений проекта Нового Уложения. Основываясь на прогрессивных началах западноевропейской пенитенциарии, Екатерина II определила основополагающие начала развития российской правовой системы и правоприменительной практики. Это, по сути, был юридический манифест «просвещенного абсолютизма».
Одну из основных идей данного документа выражал постулат о производности преступности от неблагоприятных общественно-экономический условий жизни. Императрица совершенно оправданно акцентировала внимание на том, что ответственность за совершенные преступления лежит не только на конкретном преступнике, но и на обществе, спровоцировавшем своими недостатками и изъянами преступные проявления конкретного человека. Наказ содержал вывод о том, что изначальной целью и задачей наказания должна быть не только кара, но и исправление, коррекция криминально-деформированной личности. На обществе лежит часть ответственности за совершенное преступление и оно обязано создавать преступнику надлежащие, человеческие условия отбывания наказания, а также осуществлять воспитательно-коррекционное воздействие на внутренний мир и сознание наказанного. По сути, Наказ впервые на уровне отечественной политико-правовой доктрины сформулировал принцип обязательного участия общественности в реализации уголовных наказаний.
На начальном этапе становления российской пенитенциарии участие общественности в реализации уголовных наказаний являлось органически присущим российской ментальности и осуществлялось по ряду направлений: непосредственное участие населения в этом процессе как разновидность одной из повинностей; пожертвования на нужды карательных учреждений и раздача милостыни арестантам; воздействие на процесс наказания структур православной церкви; участие в процессе исполнения наказания самодеятельных, построенных на общинных началах, образований из числа арестантов.
Изменения реформаторской направленности в общественно-политической жизни страны после восшествия на престол Александра I и окончания Отечественной войны 1812 г. создали благоприятные условия для развития пенитенциарной теории и практики. В них начинают доминировать идеи нравственного исправления преступников посредством гуманизации наказания, филантропии на религиозной основе и привлечения к воздействию на преступников представителей просвещенных слоев населения. Генератором таких идей стала прогрессивная часть дворянства и представители религиозных конфессий.
Современное состояние взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями
В Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано более 300 тыс. общественных объединений граждан. Они носят негосударственный, сугубо добровольный характер, их участие в жизни общества регламентируется собственными уставными положениями и действующим законодательством.
Основным нормативным актом, непосредственно регламентирующим деятельность общественных объединений, является Федеральный закон «Об общественных объединениях»1. Согласно ст. 5 данного Закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Предусмотрены и организационные формы общественных объединений. К таковым относятся: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия.
Правовые основы и гарантии участия общественных объединений в реализации исполнения уголовных наказаний определены в Законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Статья 38 данного Закона устанавливает, что «общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации».
Соответствующая норма содержится и в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ). В нем к основным средствам исправления осужденных отнесено оказание общественного воздействия на осужденного. В соответствии с этим последующие нормы УИК РФ закрепили возможность участия общественных объединений в исправлении осужденных, в содействии учреждениям и органам, исполняющим наказания, в контроле за их деятельностью (ст. 23). Также осужденные имеют право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в общественные объединения, а так же в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 12).
В настоящее время наиболее важным уровнем взаимодействия уголовно-исполнительной системы и общественных объединений является сотрудничество администрации исправительного учреждения с представителями общественных объединений. Оно делится на два основных этапа: 1) согласование и координация позиций, точек зрения по вопросам взаимодействия, их взаимный учет, взаимовлияние исправительного учреждения и общественных объединений, а также планирование совместной деятельности и ее правовое оформление; 2) непосредственная деятельность, состоящая из совместных и автономных действий субъектов сотрудничества, направленных на успешное решение задач по исправлению осужденных, обеспечение прав и свобод осужденных и сотрудников, укрепление правопорядка, обеспечение социальной защиты, оказание материальной помощи осужденным и сотрудникам.
Как показывает практика, важной составляющей первого этапа является согласование усилий на достижение поставленных задач, правильное разграничение и соотношение функций администрации исправительного учреждения, общественных объединений, с сохранением и развитием их самостоятельности и инициативы. В данном случае очень важно определить основное содержание, задачи, направления и методы деятельности субъектов взаимодействия для достижения общей цели. Координация помогает на практике обеспечить единство действий исправительного учреждения с общественными объединениями. Основными направлениями практической деятельности по координации усилий обычно являются: концентрация усилий на решающих участках работы, практические задания и поручения, укрепление кадров, взаимная помощь, гласность, разъяснение, убеждение, моральное и материальное стимулирование.
Координация деятельности общественных объединений и исправительного учреждения - это сложный и ответственный процесс. Он требует от структур уголовно-исполнительной системы знания закономерностей управления социальными процессами, структуры, целей и задач, решаемых общественными объединениями, специфики их деятельности, постоянной заботы и внимания к их проблемам, оказания им помощи для повышения их активности и эффективности в решении задач, стоящих перед органами, исполняющими наказания. Координация завершается выработкой субъектами взаимодействия совместного плана действий и оформлением в виде юридически значимого документа будущих совместных действий.
Особенностью второго этапа является то, что субъекты сотрудничества в этот период осуществляют как совместные, так и самостоятельные, автономные действия. Первые согласуются по целям, задачам, содержанию, времени, месту, а воплощаются в согласованных действиях через соответствующие формы, методы и средства.
Совместные действия исправительного учреждения и общественных объединений в настоящее время проявляются в сферах сотрудничества и осуществляются по целому ряду направлений.
Важным направлением сотрудничества на современном этапе стало участие представителей общественных объединений в работе по закреплению результатов исправления осужденных, которая предполагает содействие в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся; осуществление наблюдения за лицами, условно-досрочно освобожденными от наказания; проведение воспитательных мероприятий с неоднократно судимыми лицами, нарушителями режима и др.
В последнее время все шире используются такие проверенные многолетней практикой формы участия представителей общественных объединений в исправлении осужденных, как индивидуальное шефство над отдельными осужденными, работа в методических советах и советах воспитателей, участие в проведении массовых мероприятий (выступления с лекциями, беседы, собрания осужденных, тематические вечера, вечера вопросов и ответов, аттестация осужденных и т. д.).
