Введение к работе
Актуальность-проблемы. В современный период, когда Республика Казахстан приобрела национальную независимость, н осуществляется строительство независимого демократического и правового государства, изучение сущности, организации и деятельности общественных объединений и их места в общественно-политической жизни имеет актуальное значение. Достаточно отметить, что в республике вместе с филиалами н отделениями насчитывается сейчас более 1.140 общественных объединений.1
Длительное время проблемы деятельности общественных организаций рассматривались в юридической литературе, с точки зрения, руководства со стороны КПСС и государства их работой, а это было связано с вмешательством во все сферы деятельности государственных, партийных органов и их должностных лиц. Акты общественных организаций по многим вопросам, издавались совместно с партийными и государственными органами. Это, в конечном счете, огосударствляло работу общественных организаций.
Это относится также и к деятельности Казахского общества слепых (КОС), которое длительный период времени (советский период) проводило, как в центре, а также па. местах, свою работу под общим руководством и контролем (подчеркнуто нами) органов социального обеспечения республики, а его деятельность регулировалась Положением в КОС, оно утверждалось Советом Министров Казахской ССР, на основе которого разрабатывался и принимался Устав Общества.
Коренным образом изменился правоітей статус обществен-
1 Только за 6 месяцев 1992 г. Министерство Юстиции Республики Казахстан зарегистрировало более 120 общественных организаций, ассоциаций, землячеств и т. д. См. «Советы Казахстана», 1992 г., 9 и 26 января, 4 марта, 6 и 7 мая.
ньіх организаций, в том числе и КОС в связи с принятием Закона Казахской ССР «Об общественных объединениях в Казахской ССР». Весьма важным является то, что Закон (ст. 6) запрещает вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.
Таким образом,'в настоящее время КОС, будучи общественной организацией в системе общественных объединений Республики Казахстан (Р. К.)., осуществляет свою деятельность' самостоятельно, независимо от государственных органов. Поэтому государство и его органы не вмешиваются в'де-ятельность КОС, вместе с тем, особенно в современный период, когда Общество болезненно переходит к рыночным отношениям, со стороны государства и его органов, а также других организаций (коммерческих, фондов, бирж, фирм, ассоциаций и др.) должно быть чуткое, внимательное и заботливое отношение к Обществу и его членам, учитывая что это специфическая организация инвалидов.
В «Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан» подчеркивается, что Р. К. гарантирует общественным, политическим и религиозным организациям, массовым движениям, действующим в рамках Конституции Р. К., равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни. О важности и роли общественных объединений, в современный период, свидетельствует и то, что в новой Конституции Р. К. специальная'десятая глава (ст. ст. 53—58) посвящена общественным объединениям.
Поэтому исследование правового статуса КОС, его организацию и деятельность в системе общественных объединений Р. К. является весьма актуальной и важной задачей юридической науки.
Состояние изученности проблемы. Вопросы о правовом статусе КОС, правовой природы, место КОС в системе общественных объединений Республики Казахстан, с юридической точки зрения, вообще не изучались и не исследовались. История правового регулирования КОС, а также правовые и организационные основы образования и деятельности КОС также не были предметом исследования юристов.
Вместе с тем, в республике издан ряд работ, посвященных, в, основном, организации, совершенствованию эффективности производства на предприятиях КОС. Плодотворны в этом на-
правлении исследования Аубакирова Б. А., Утегенова С. X. и Хасанаева М. Ж. Вот, в основном, и весь «багаж» работ, посвященных КОС в нашей республике.
Учитывая этот пробел в юридической пауке, автор диссертации попытался исследовать организационно-правовые вопросы Казахского общества слепых. В диссертации предпринята попытка более детального и глубокого освещения правового статуса КОС в условиях независимой республики. Диссертант осознает, что ряд рассмотренных проблем в работе нуждается в дальнейшем углубленном изучении, некоторые носят постановочный и дискуссионный характер, поэтому автор не претендует на бесспорность изложенного в работе.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования — историко-правовой анализ становления и развития Казахского общества слепых . (КОС); организационно-правовой анализ Общества, выявление его места в системе общественных объединений Республики Казахстан; исследования правовой основы организации и деятельности КОС и его органов, актов Общества, а также демократических принципов, заложенных в основу КОС.
В соответствии с целью, диссертант ставит перед собой следующие задачи:
— осветить процесс правового регулирования, становле
ния и развития КОС, как самостоятельной общественной ор
ганизации в республике;
дать анализ первому Уставу КОС (1938 г.), а также Положению о КОС, утвержденного СНК Каз.ССР 5 мая 1941 г.;
показать преемственность Уставов КОС, принятых в послевоенный период и ныне действующего, раскрыть их особенности;
показать, что КОС является специфической организацией, входящей в систему общественных объединений, правовой основой которой является не только Конституция Р. К., но и специальное законодательство, регулирующее статус инвалидов в республике, в связи с этим рассмотреть государственные гарантии Общества как специфической организации слепых, закрепленных в нормативно-правовых актах, раскрыть особенности перехода Общества к рыночным отношениям;
рассмотреть организационную структуру, компетенцию, порядок деятельности, образования центральных органов КОС — съезда, пленума ЦП, ЦП КОС и его Президиума;
исследовать основное звено КОС — первичные органи-
зации, а также Облправления Общества, их органы, функциональную деятельность, состав, структуру;
рассмотреть организационные принципы'КОС, характер и способы их проявления;
исследовать и показать особенности актов, издаваемых 'Обществом, дать им классификацию, показать их особенности и юридическую силу, а также соотношение с'другими актами.государства.
Теоретическая и методическая основа исследования. В процессе написания диссертации использовались следующие источники:
труды руководителей государства, ученых по общей теории права и современной государственности: С. С. Алексеева, Ю. М. Батурина, В. К. Бабаева, А. П. Бутенко, Д. Н. Денисова, С. 3. Зиманова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Копенчи-кова, Д. А. Керимова, О. Е. Кутафина, Р. 3. Лившица, Н. М. Марченко, А. В. Мицкевича, К. А. Мухамедшина, В. С. Нер-сесянца, А. С. Пиголкина, В. С. Прониной, С. В. Полениной, С. С. Сартаева, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Р. О. Халфиной, В. Е. Чиркина и др.;
труды юристов, изучавших правовой статус общественных организаций и объединений: А. Ф. Брянского, -М. Т.'Бай-маханова, Н. В. Вихрука, В. И. Гершенева, В. В. Кравченко, В. А. Масленникова, О. В. Орловой, В. С. Основина, В. Я. Пе-резалова, К. Н. Пчелинцева, А. И. Щиглика, Д. В. Шутько, Ц. А. Ямпольской и др.
работы касающиеся, в основном, экономических проблем Общества слепых: Е. Д. Агеева, Б. А. АубакироваД. Баранова, А. М. Кондратова, С. X. Утегенова, М. Ж. Хасанаева, Ф. И. Шоева н др. Научные труды и выводы ученых-юристов, в том числе занимавшиеся деятельностью общественных организаций, а также практиков использованы критически.
Источниковедческой базой работы явились Конституция Республики Казахстан, а также нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общественных объединений Республики Казахстан, акты, регулирующие социальную защищенность инвалидов в республике. В диссертации дается правовой анализ и особенности Уставов КОС 1938, 1953, 1964, 1973, 1978 гг. Особое внимание уделяется ныне действующему Уставу общества, принятому 22 ноября 1991 года, а также актам, издаваемым Центральным правлением КОС и его Президиумом, Облправлений и их Президиумов, первичных организаций, практика Общества, а также.свой опьп
работы (автор работает в Обществе более двенадцати лет).
В работе отражены материалы прежних Всесоюзных научных конференций по исследуемой проблеме. В сравнительном плане использованы Уставы общества слепых ряда государств: Азербайджана, Беларуси, Латвии, Туркменистана (Устав общества слепых и глухих), Узбекистана, Украины.
При подготовке работы использовались материалы Центрального государственного архива Республики Казахстан, текущих архивов: Центрального правления КОС, Облправле-ний (Алматппского, Шымкентского, Актюбинского и др.).
При написании работы диссертант использовал различные методы исследования, в частности: диалектический, исторический, ерлнителышй, структурный, системный, логический, социологический, статистический и др.
Научная новизна.диссертации обусловлена тем, что работа представляет собой первое в юридической пауке монографическое исследование, посвященное организационно-правовому статусу КОС в системе общественных объединений Республики Казахстан.
Па основе изучения большого фактического, исторического и архивного материалов в работе впервые сделана попытка проанализировать правовую основу истории развития и становления КОС і! республике.
Кроме того, научная новизна работы связана с тем, что в пен диссертант уделяет особое внимание правовой природе, места и роли КОС в системе общественных объединении Республики Казахстан в современный период, а также правовым н организационным основам образования н деятельности КОС, проводит анализ порядка образования, структуры и компетенции КОС.
Новым является также исследование правовой основы, функциональной деятельности структурных подразделений (Общества), изучение принципов их организации и деятельности, а также актов КОС. Весьма важным и новым является то, что поставленные проблемы автор рассматривает с позиции сегодняшнего дня — перехода Общества к рыночным отношениям, формирования демократического, независимого и правового государства' — Республики Казахстан.
Научная новизна диссертации состоит также в выработанных автором определениях, выводах, предложениях к дальнейшему совершенствованию правовой основы, организации и'деятельности КОС.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что
имеющиеся-ft ней теоретические выводы и предложения могут быть использованы по дальнейшему совершенствованию законодательства, организации и деятельности Казахского общества слепых и его органов. Материалы работы могут служить -базой- для дальнейшего исследования этой проблемы, а также системы общественных объединений Республики Казахстан. Кроме того, основные положения и рекомендации диссертации могут использоваться при чтении соответствующих курсов в высших учебных заведениях и составлении программ спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в четырех публикациях автора, в том числе одной монографии (1993 г.) доктора экономических наук Б. Л. Аубакирова1 и юристов — практиков, работающих в обществе слепых.2 Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права Карагандинского университета им. Е. А. Букетова, а также на кафедре конституционного права Казахского Национального Государственного Университета им. Аль-Фараби. Результаты исследования отражались в выступлении автора на межвузовской научно-теоретической конференции «Проблемы государственной власти и совершенствования республиканского законодательства в условиях перехода к рыночным отношениям» (1992 г.). "
Структура работы научно обоснована и соответствует ее содержанию. Диссертация состоит из введения, .двух глав, заключения и списка использованной литературы.
