Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3-II
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕРШШШЕННЫХ ШБЕЩИНЕНИЙ
В НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ БОЛГАРИИ 12-86
I. Становление ж развитие системы промышленных
объединений в Народной Республике Болгарии . . . 12-47 2. Понятие и виды промышленных объединений в
НЕБ 47-86
Глава П. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЖДЬНОСТИ
ПРОШШЛЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В НРБ 87-144
I. Организационная структура промышленных объе
динений в НРБ 87-101
2. Аппарат управления промышленного объединения
в НЕБ I0I-I44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 145-149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 150-
Введение к работе
Актуальность темы исследования. На ХХУІ съезде КПСС отмечалось, что "за годы социалистического строительства братские страны накопили многообразный положительный опыт организации производства, управления, решения народнохозяйственных задач"*' что в многообразии форм общественной жизни стран социализма, организации их экономики выражается богатство путей и методов утверждения социалистического образа жизни?'
йлесте с тем каждая социалистическая страна вносит свой вклад в общее дело - дальнейшее укрепление социалистического содружества, совместное решение различных экономических, социальных и организационных задач?' Отсюда актуальной и важной задачей является внимательное изучение и более широкое использование опыта
4/ этих стран?7
Особое значение при этом приобретает опыт функционирования национальных систем в рамках Комплексной программы социалистической экономической интеграции' и их правового регулирования.
Состоявшаяся в июне 1984 г. ХХШ1 сессия СЗВ подчеркнула особую важность намеченных Экономическим Совещанием направлений
I/ Материалы ХХУІ съезда КПСС. М., I9SI, с.7.
2/ Од.: там же, с.Ю.
3/ См.: Материалы Пленума ЦК КПСС 22 ноября 1982 г. М., 1982, с.18; Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15 июня 1983 г. М., 1983, с.22; Материалы Пленума ЦК КПСС 13 февраля 1984 г. М., 1984, с.18.
4/ См.: Материалы ХХУІ съезда КПСС, с.7.
5/ См.: Основные документы Совета экономической взаимопомощи. М., 1976, т.І, С.І35.
дальнейшего углубления мевдународного социалистического разделения труда для решения новых задач по согласованию экономической политики стран-членов СЭВУ
Народная Республика Болгария - одна из стран социализма, в которой постоянно уделяется большое внимание качественному совершенствованию механизма управления экономикой, усилению концентрации производства, повышению эффективности организационно-правовых форм государственного управления общественным производством. Этот многообразный процесс, развитие которого началось на рубеже 60-х годов, интенсивно продолжается и в наши дни.
В соответствии с основными положениями Программы Болгарской коммунистической партии^' и с учетом современных условий строительства зрелого социалистического общества ХП съезд БКП определил в качестве главной социально-экономической задачи на восьмую пятилетку: продолжить линию комплексного удовлетворения непрерывно растущих материальных, духовных и социальных потребностей народа на основе интенсификации народного хозяйства, последовательного применения нового экономического подхода и его механизма и дальнейшего совершенствования социалистических общественных отношений?'
Существенная роль в эффективном решении этих задач отводится хозяйственным организациям, прошедшим содержательный путь своего становления и развития. Первые объединения промышленных предприятий возникли в НЕБ в 1960-1964 гг. на базе крупнейших предприятий. Обобщение опыта их работы предопределило переход в
I/ Правда, 15 июня 1984.
2/ См.: Програма на БКП. София: Партиздат, 1971. 3/ См.: Кивков Т. Отчет ЦК БКП ХП съезду и предстоящие задачи партии. София, 1981, с.21.
І965-І970 гг. к организации государственных хозяйственных объединений (ГХО). С 1971 года они, будучи организационно и экономически усовершенствованными, превратились в основные производственно-хозяйственные единицы, в рамках которых происходит весь воспроизводственный цикл.
В Тезисах ЖІ съезда БКП отмечается, что Народная Республика Болгария находится сейчас на исключительно важном этапе строительства развитого социалистического общества - совершает на основе современного научно-технического прогресса переход от имущественно экстенсивного к интенсивному развитию народного хозяй-
I/ стват'
В связи с этим важнейшее социально-экономическое значение на восьмую пятилетку (I98I-I985 гг.) и на период до 1990 года приобретает дальнейшее совершенствование управления промышленностью.
В конце 70-х годов высокие качественные показатели развития экономики НЕБ привели к качественным переменам в характере и структуре управления экономикой страны. Возросло значение концентрации и специализации производства. На основе более полного применения хозрасчета и других экономических рычагов начался новый этап совершенствования форм и методов управления народным хозяйством. Упрочение самостоятельности хозяйственных организаций, совершенствование их производственной и организационной структуры, а также органов управления ими, потребовало более строгой регламентации их правового режима. В связи с этим 31 декабря 1981 года Советом Министров 1ШБ было принято Положение о новом экономи-
I/ См.: Тезисы Ш съезда БКП о работе партии, о социальном, экономическом и культурном развитии НЕБ в седьмой пятилетке (1976-1980 гг.) и задачах на восьмую пятилетку (І9ЄІ-І985 гг.) и на период до 1990 г. София, Пресс, І9ЙЕ.
ческом механизмет'
В настоящее время тенденции развития и организации производственно-хозяйственной деятельности, системы управления его привели к формированию двух форм объединений в промышленности НЕБ: государственных объединений (ГХО) и хозяйственных комбинатов. Законодательство НРБ регламентирует правовой статус различных промышленных объединений не на основе отдельных нормативных актов, а на базе общего режима, созданного для всех хозяйственных организаций Положением о новом экономическом механизме,
Б свете изложенного очевидна актуальность исследования организационно-правовых вопросов, связанных с возникновением и развитием объединений в промышленности НРБ, с совершенствованием их организационной и административно-правовой базы. Такое исследование представляет значительный научно-практический интерес для советской административно-правовой науки и практики советского государственного управления промышленностью на основе создания промышленных и производственных объединений. Оно отвечает задачам общественных наук, определенным решениями июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС?' В конечном счете, оно служит целям изучения, сравнения и взаимного обмена опытом хозяйственного руководства в рамках социалистической экономической интеграции, целям сближения национальных правовых систем, предусмотренным Комплексной программой интеграции.
Степень исследованности проблемы. В советской юридической литературе отсутствуют специальные исследования, посвященные ор-
I/ См.: Положение об экономическом механизме (Правилник за икономическия механизъм). София, 1982.
2/ См.: Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15 июня 1983 г., с.33.
_ 7 -
ганизационно-правоЕШ вопросам системы управления экономикой НРБ. Отдельные публикации, в основном экономического характера, отражают лишь некоторые стороны данной проблематики;'
Б юридической литературе НЕБ имеются работы, в которых исследуются организационно-правовой статус объединений в промышленности, в частности работы Берова Б., Василева Л., Големинова Ч., Дерменджиева И., Димитрова Д., Маневой Ст., Рачева и др. Конкретно вопросы административно-правового характера применительно к ГХО в болгарской правовой литературе не рассматривались. Имеются работы, в которых предпринимается попытка дать общую характеристику социалистической хозяйственной организации (например, работы Костадинова Г., Таджера Б. rJ Однако не до конца Еыяснено правовое положение ГКО, его место в системе государственного управления народным хозяйством НЕБ, не определена природа органов управления ГХО и т.д.
Таким образом, избранную в качестве предмета диссертационного исследования тему нельзя отнести к числу разработанных все-
I/ См.: Икономическият механизъм. 99 въпроса и отговора. София, Партиздат, 1982.
2/ См.: Големинов Ч. Правно регулиране на отношенията в народною стопанство. София, 1977; Дерленджиев Ив. Управление на народното стопанство в НРБ. София, 1973; Манева Ст. Правно положение на отраслевою министерство и държавното стопанско обеди-нение в европейските страни - членки на СИВ. Обзор Д.Димитрова, Ст.Манева, Г.Боянов. София, 1975 и др.
3/ См.: Костадинов Г. Административно право на НЕБ. Обща част. София, 1968; Таджер В. Социалистически стопански организации. София, Наука и изкуство, 1980.
стороннє как в болгарской, так и в советской юридической, прежде всего - в административно-правовой литературе, что также свидетельствует об актуальности темы настоящей диссертационной работы.
Цели и задачи исследования. В диссертации ставится основная цель - изучение и обобщение положительного опыта, накопленного в НРБ за годы существования государственных хозяйственных организаций (объединений и комбинатов) как основной организационно-правовой формы концентрации и специализации современного национального промышленного производства.
В соответствии с административно-правовым характером данного исследования ставятся следующие конкретные задачи:
а) показать пути развития системы объединений в промышленнос
ти НЕБ;
б) определить основные организационно-правовые признаки ГХО
и сформулировать его понятие;
в) определить место 1X0 в системе государственного управле
ния народным хозяйством НЕБ;
г) исследовать организационную структуру 1X0;
д) дать административно-правовую характеристику аппарата
управления ГХО;
е) выявить основные направления и формы взаимоотношений ГХО
с вышестоящими звеньями системы отраслевого управления.
С учетом специфики темы исследования автор ставит перед собой также задачу обобщения основных направлений дальнейшего совершенствования организации и деятельности аппарата управления ГХО.
Научная новизна, диссертация представляет собой первую в советской административно-правовой литературе исследовательскую попытку обобщенного и комплексного анализа административно-правовых
вопросов, связанных с организационно-правовым статусом 1X0 как основного звена системы отраслевого государственного управления промышленностью Народной Республики Болгарии.
Исследование проводится на основе анализа новейших национальных партийных и государственных решений по указанным вопросам.
На защиту выносятся следующие основные положения, выражающие исследовательскую новизну диссертации:
а) определение основ административно-правового статуса 1X0,
характеристика его признаков, как основного звена системы отрас
левого управления народным хозяйством НРБ;
б) проведение классификации 1X0 по организационно-правовым
признакам;
в) определение принципов и критериев построения организаци
онной структуры аппарата управления 1X0;
г) выявление сущности и особенностей органов управления го
сударственными хозяйственными организациями;
д) анализ основных линий взаимоотношений 1X0 с различными
звеньями системы государственного управления промышленностью в
НРБ.
Методологической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, материалы ХХУІ съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, Конституция НРБ, Программа БКП, решения съездов Болгарской коммунистической партии, нормативные акты Совета Министров НРБ по народнохозяйственным вопросам, материалы Национальной партийной конференции, состоявшейся в 1978 г., а также Пленумов ЦК БКП, речи и доклады Председателя Государственного Совета НРБ и Генерального секретаря ЦК БКП тов.Живкова Т.
Б диссертации широко используются и анализируются законодательные и подзаконные нормативные акты НРБ, в том числе ведом-
ственные.
Теоретической основой диссертации послужили труды болгарских ученых-юристов, занимающихся проблемами государственного управления народным хозяйством. Исходными в работе над диссертацией явились для автора теоретические разработки общих проблем государственного управления социалистическим народным хозяйством, содержащиеся в трудах советских юристов (например, Алехина А.П., Козлова Ю,М., Лазарева Б.М., Лаптева В.В., Побежимовой Н.И. и др.).
Теоретическая и практическая значимость исследования. В результате проведенного диссертационного исследования поставлен и решен в обобщенном варианте круг актуальных и имеющих несомненное научно-практическое значение проблем, возникших при анализе системы управления экономикой на современном этапе строительства развитого социалистического общества в Народной Республике Болгарии. Теоретические выводы, сделанные в диссертации, имеют не только познавательное значение, так как характеризуют основные направления совершенствования руководства народным хозяйством в одной из стран социалистического содружества, но и могут быть использованы в СССР при проведении научных исследований административно-правовых проблем государственного управления промышленностью. Вместе с тем эти выводы могут иметь значение и для разрабатываемой сейчас в нашей стране программы комплексного совершенствования всего механизма управления экономикой.
Конкретные предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, имеют определенное значение и для процесса дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования организации и деятельности, организационной структуры объединений в промышленности в НЕБ.
Информационное содержание диссертации свидетельствует о воз-
- II -
можности использования сформулированных в ней положений и выводов в процессе преподавания в юридических вузах страны курса "Советское административное право" и специального курса "Организация управления промышленностью в европейских социалистических странах!,' читаемого на юридическом факультете МГУ им.М.В.Ломоносова и в ряде других юридических вузов страны.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного и финансового права юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова. Материалы для диссертации собирались и анализировались во время неоднократных командировок диссертанта в НЕБ.
Основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных автором статьях, в тезисах выступлений на конференциях аспирантов Института государства и права Академии наук СССР и юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова, а также в его выступлениях на научно-теоретических конференциях и семинарах, проводимых юридическим факультетом МТУ им.М.В.Ломоносова и кафедрой административного и финансового права этого факультета (1983, 1984 гг.).
Структура диссертации. Диссертация в соответствии с целями исследования состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
Похожие диссертации на Административно-правовой статус промышленных объединений в Народной Республике Болгарии
