Введение к работе
Актуальность постановки проблемы. При формировании новых общественных и государственных структур заметно преобразуется интеллектуальная составляющая среды управленческой деятельности. Это существенно влияет на самосознание управленцев, формы и результаты их профессиональной деятельности. Новые требования к чиновникам органов власти в первую очередь отражаются в их профессиональном мышлении, умении адекватно современным реалиям действовать. В этой связи возникает потребность в изучении стилевых характеристик профессионального мышления государственных и муниципальных служащих. Во-первых, анализ стиля профессионального мышления современного чиновничества необходим для понимания принципиальных изменений в содержании форм профессиональной деятельности работников государственной и муниципальной службы в процессе общественных преобразований в современной России.
Во-вторых, большое значение в критическом рассмотрении сложившихся сегодня форм государственного и муниципального управления имеет социологический анализ механизма функционирования стиля профессионального мышления современных чиновников в контексте реформирования государственной и муниципальной службы.
В-третьих, изучение стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих позволяет вскрыть существенные тенденции и особенности трансформации корпоративных ценностей властных структур в процессе их становления.
В-четвертых, исследование данного стиля мышления может служить моделью для одного из важнейших направлений социологического анализа реформирования государственной и муниципальной службы - профессионального развития современного чиновничества.
В-пятых, рассмотрение современного стиля профессионального мышления чиновничества в современной России тем более актуально, что в современной социологической литературе данному феномену уделено явно недостаточное внимание.
Сказанное требует обобщить сложившийся теоретический материал относительно стиля профессионального мышления современного российского чиновничества и провести прикладное социологическое исследование, позволяющее выявить формы, тенденции и особенности развития и формирования этого важнейшего компонента профессиональной деятельности работников органов власти в контексте трансформации как общества в целом, так и государственной и муниципальной службы. Это может существенно помочь в социологическом осмыслении проходящей в России административной реформы и трансформации системы государственной власти и местного самоуправления.
Степень разработанности темы исследования. В социологической литературе проблема формирования стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих в контексте общественной трансформации в современной России затронута частично и не специально, а, как правило, косвенно. Содержание этой проблемы носит синкретический характер.
Проблема развития мышления получила освещение еще в наследии античных философов – Аристотеля, Демокрита, Парменида, Сократа, Эпикура. Различные аспекты системно-логического мышления нашли отражение в трудах И.Канта, Г.Гегеля, Ф.Шеллинга, в трудах отечественных исследователей Блауберга, А.А. Петрушенко, Э.Г.Юдина, А.Г.Спиркина. В их работах исследуется сущность и специфика мышления в диалектике обыденного и научного сознания, выявляется его структура, описываются функции мышления, анализируется его операциональный состав и характер протекания.
В настоящее время общая теория стиля не разработана, поэтому в научной литературе существуют различные представления о том, что такое стиль мышления и как его следует изучать. И.Лакатос, П.Фейерабенд, П.В.Алексеев, А.А.Грицанов, М.А.Мамонова, И.А.Медведева определяют стиль мышления как способ организации познавательной деятельности М.Вебер, К.Мангейм, Ю.Н.Давыдов, П.П.Гайденко, В.И. Толстых исследуют стиль мышления в контексте соотношения цели и средств, социальной структуры и соответствующего ей государственного устройства. В.Н.Аксючиц, А.Я.Гуревич, и Т.В.Ермишина, В.В.Козловский, И.В.Кондаков, О.Г.Усенко, Е.Н.Устюгова рассматривают стиль мышления я как совокупность критериев оценки жизнедеятельности людей, источником которой является общая культурная среда, а выражением – групповой стиль жизни.
Соотношение стиля мышления, мировоззрения, картины мира, исследовали В.И. Авилов, Л.М. Андрюхина, Л.И. Кострюкова, С.Б. Крымский, Б.А. Парахонский, Л.А. Микешина, Г.Х. Мямешева, В.В. Остапенко, А.Ф. Павелко, И. Волынка, М.В. Сухорукова, Ж.О. Туленов.
Особенности становления стиля мышления на Западе рассматривали А.Галумов, Й.Хейзинг, О.Шпенглер, В.Шубарт, которые исследовали становление стиля мышления в зависимости от практик традиционного, индустриального и постиндустриального типов общества.
Социально-культурную обусловленность стиля мышления в России изучали Б.И. Авилов, Л.М. Андрюхина, А.М. Бобр, А.К. Елеукулова, В.А. Жадько, О.Н Жеманов, А.С. Кравец, А.В. Огирь, В.Н. Порус, А.А. Ранникмяэ, Ю.В.Сачков, Г.П. Стежко, В.Г. Торосян, Э.З. Усманова, Е.Н. Устюгова.
Таким образом, в современной социолого-управленческой литературе существуют различные представления о том, что такое стиль мышления и чем он обусловлен, каковы особенности стилей мышления.
Элементы стиля профессионального мышления чиновников затрагивается в работах тех авторов (О. Аверина, Т. Аликин, Г. Атаманчук, В. Китаев, В. Романов, Н. Чевтаева, Б. Хохряков и др.), которые рассматривают проблемы становления профессиональной и корпоративной культуры современного российского чиновничества, «культуру государственного и муниципального управления», сущность, структуру, функции и формы управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих.
Существенное значение для исследования стиля профессионального мышления чиновников имеет выявление в ряде работ важнейших детерминант процесса его формирования, функционирования и развития - интересы и потребности служащих властных структур, их мотивы и стимулы, ценностные ориентации, жизненные установки, отношение к работе, социально-психологическое самочувствие (К. Альдерфер, Ф. Херцберг, Д. МакКлелланд, В. Врум, Л. Портер, Э. Лоулер, Э. Лок, С. Адамс, В. Веснин, О. Виханский, А. Гапоненко, Л. Налимова, А. Наумов, А. Карпов, С. Костина, О. Ромашов, А. Панкрухин, Б. Ушаков, Н. Шаталова и др.). При этом, однако, не столь большое значение придается в литературе вопросам становления культуры и стиля профессиональной деятельности и профессионального мышления специалистов и руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.
Как показывает анализ, в работах большинства социологов, культурологов, гносеологов и психологов не находит восприятия целостный взгляд на проблему детерминации и мотивации профессионального мышления и профессиональной деятельности современного чиновничества. В результате становление стиля профессионального мышления государственных и муниципальных чиновников в современной России как исследовательская проблема теряет системный вид и растворяется в содержании более общих вопросов кадрового обновления государственной и муниципальной службы.
Таким образом, в специальной литературе, в том числе социологической, нашли отражение отдельные функциональные проявления, структурные элементы, детерминанты, тенденции исторического развития и направления формирования стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих в условиях общественных преобразований в современной России. Однако данная тема исследования в прямой постановке пока не получила специального рассмотрения в социологии управления, отсутствует целостное представление о данном стиле, его специфике и особенностях функционирования в контексте реформирования системы органов государственного и муниципального управления в трансформирующемся российском обществе. Этими соображениями подиктована цель и задачи нашего исследования.
В качестве основного объекта нашего исследования выступает чиновничество в системе государственного и муниципального управления на уровне современных российских регионов (на примере органов власти субъектов Российской Федерации в Уральском Федеральном округе).
Предметом исследования являются специфика содержания, форм, структуры, функций стиля профессионального мышления российских чиновников в процессе реформирования государственной и муниципальной службы в условиях общественной трансформации в современной России.
Цель и задачи диссертационной работы. Основная цель работы заключается в теоретико-методологическом и эмпирико-прикладном социологическом анализе стиля профессионального мышления современных российских чиновников и основных направлений его формирования в контексте коренных общественных преобразований и кадрового обновления государственной и муниципальной службы.
В ходе реализации поставленной цели решаются следующие исследовательские задачи:
-
Разработка комплексного методологического подхода к анализу специфики стиля профессионального мышления чиновников в контексте социологии управления;
-
Теоретическая интерпретация понятия «стиль профессионального мышления чиновника»;
-
Рассмотрение структуры, функций и основных разновидностей изучаемого стиля мышления чиновников;
-
Выявление специфики предметной области в социологическом исследовании стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих в современной России и его формирования в современных условиях;
-
Разработка и реализация методики социологического анализа стиля профессионального мышления современного российского чиновничества;
-
Изучение особенностей форм современного стиля профессионального мышления российского чиновничества (на материалах Уральского Федерального округа);
-
Определение приоритетных направлений формирования и развития стиля профессионального мышления современного российского чиновничества в ходе трансформации общества и его государственной и муниципальной службы.
-
Обобщение собранных теоретических и эмпирических материалов, выработка практических предложений и рекомендаций по изучению и использованию этих материалов в организации профессионального развития и подготовки чиновничества, формировании стиля профессионального их мышления как одного из важнейших способов повышения кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современной России.
Отмеченные цели и задачи реализуются нами в рамках социально-антропологического подхода, развиваемого в социологии управления, к анализу профессиональной деятельности современного российского чиновничества, его корпоративной культуры и социального потенциала. Рассмотрение проблем формирования, функционирования и динамики развития стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих в современной России, на наш взгляд, способствует получению более основательных и точных знаний, а также практических предложений и рекомендаций по углублению процесса реформирования государственной и муниципальной службы.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертант опирается на произведения тех авторов, в которых выявлена специфика деятельностной природы управления и профессионального мышления (М. Альберт, Т. Базаров, К. Беккер, В.Виноградов, М. Вудкок, И. Гущина, С. Дип, Е. Климов, М. Мескон, Л. Сесмеи, Д. Френсис и др.). Это позволяет более четко представить процесс формирования и развития стилей профессионального мышления как один из путей реформирования государственной и муниципальной службы.
Существенную роль в выработке авторской позиции сыграли работы таких российских социологов и специалистов в области государственного и муниципального управления, как В. Бойков, Г. Зинченко, Л. Борзунова, А. Новокрещенов, А. Оболонский, В. Лукьяненко, В. Сулемов, И. Ивлев и др. В них идеи о социальной сущности, динамике в развитии управленческого деятельности в государственной и муниципальной службе рассматриваются в контексте единства институционального, культурологического, стратификационного и деятельностного подходов к социологическому анализу стиля профессионального мышления современных российских чиновников.
В диссертации на основании содержания работ Н. Байкова, В. Белолипецкого, Т. Зерчаниновой, А. Кудашева,В. Иванова, В. Игнатова, А. Понеделкова, Р. Халиуллина и др. проанализированы конкретные формы ценностного сознания государственных и муниципальных служащих. В этой связи большое значение ряд отечественных авторов (А. Андреенкова, Б. Бабосов, А. Вардомацкий, А. Виноградов, Л. Гордон, Н. Лапин, Л. Налимова, И. Рековская и другие) уделяет анализу содержания происходящих социальных, экономических, политических и духовно-нравственных преобразований, оказывающих несомненное влияние на ценностные ориентации современных чиновников.
Таким образом, теоретико-методологические основы диссертационного исследования позволяют подойти к изучаемому феномену с позиций комплексного, системного, структурно-функционального подходов. Тем самым можно утверждать, что для углубленного социологического анализа стиля профессионального мышления современных российских чиновников сложились определенные условия, что будет способствовать появлению более полных и конкретных представлений о формах управленческого сознания и деятельности современных государственных и муниципальных чиновников, влияния этих форм на содержание и результаты их управленческой деятельности.
Эмпирическая база диссертационного исследования. Социологический анализ содержания и форм стиля профессионального мышления государственных и муниципальных чиновников в современной России в диссертации основывается на результатах прикладных социологического исследования, проведенного лично автором:
-
Кадровый аутсорсинг. Апрель-июнь 2007 г..
Социологические исследования, проведенные при участии автора (сбор информации, обработка данных, написание аналитического отчета):
-
Социальная компетентность муниципальных служащих в условиях реформирования системы местного самоуправления (2005-2006 гг., квотная выборка, массовый и экспертный социологические опросы в городах Салехард, Ханты-Мансийск, Екатеринбург, охватившие более 1200 респондентов).
-
Профессиональная культура чиновника .
Социологические исследования, проведенные социологическим центром РАГС, Левада-центром, ВЦИОМ, использованные для вторичного анализа:
-
Карьера молодых чиновников. 2002 г. Были опрошены молодые чиновники на федеральном уровне - 819 человек, в 3 областных администрациях — 294 и в 3 городских — 344 человека. В каждой из организаций в выборку попало около 50% от списочного состава этих чиновников. Анкетирование. Квотная выборка.
-
Уровень одобрения деятельности правительства. Мониторинг 2000-2008 гг. Левада-центр.
-
«Маркетинговая стратегия кадровой политики в органах исполнительной власти Свердловской области» (декабрь 2003). Опрошено 350 государственных служащих исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Выборка квотная.
-
«Государственная служба и гражданское общество в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ» (октябрь 2003 г.). Опрошены 200 экспертов и 1500 человек, репрезентирующих территориальное размещение населения, соотношение жителей разных типов поселений, социально-профессиональные и демографические группы людей в возрасте 18 лет и старше.
-
«Кадровый потенциал органов государственной власти» (ноябрь 2004 г.). Опрошены 147 экспертов и 1076 работников федеральных органов исполнительной власти на федеральном уровне, федеральных органов исполнительной власти на территориальном уровне, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, замещающие руководящие должности.
Методы сбора информации: социологический опрос, анализ документов. Существенный объем источников составили нормативно-правовые акты, документы и информационные материалы, используемые органами государственной и муниципальной власти в своей деятельности. Важно отметить, что в основных тенденциях результаты проведенного автором исследования и данные общероссийских опросов существенно не расходятся. Поэтому эмпирическая база позволяет сделать глубокие теоретические обобщения относительно содержания и конкретных форм стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих.
Научная новизна работы заключается в ее основных результатах:
-
В социологии управления специфика стиля профессионального мышления чиновников впервые рассмотрена в контексте комплексного методологического подхода. На основе данного подхода, в отличие от доминирующих разнокачественных и разнородных технократических, психологических и социально-культурных направлений в изучении мышления человека, автор разрабатывает интегративное социологическое понимание профессионального мышления российских чиновников, в рамках которого подвергается аргументированной критике сугубо прикладные, несистемные подходы к мышлению, в т.ч. постмодернизм, который содержит установку на отрицание общих, структурно упорядоченных представлений о мышлении.
-
В диссертации доказано существование специфического вида социального мышления – профессионального мышления чиновника и его особого стиля. На этой основе дается авторская интерпретация понятия «стиль профессионального мышления чиновника».
-
Впервые дан развернутый социологический анализ структуры, функций и основных разновидностей стиля профессионального мышления чиновников.
-
Раскрыты особенности предметной области в социологическом исследовании стиля профессионального мышления государственных и муниципальных служащих в современной России и его формирования в современных условиях.
-
Разработана и осуществлена на практике методика социологического анализа стиля профессионального мышления современного российского чиновничества Рассмотрена специфика форм современного стиля профессионального мышления российского чиновничества (на материалах Уральского Федерального округа).
-
Сформулированы приоритетные направления становления и развития стиля профессионального мышления современного российского чиновничества в условиях общественной трансформации и реформирования государственной и муниципальной службы.
-
Впервые проведено обобщение собранных теоретических и эмпирических материалов и выработаны новые практические предложения и рекомендации по изучению и использованию этих материалов в организации профессионального развития и подготовки чиновничества, формировании стиля профессионального их мышления как одного из важнейших способов повышения кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в современной России.
Основные положения диссертационного исследования, выдвигаемые на защиту:
-
Профессиональное мышление, с точки зрения социологии управления, выступает особого рода духовно-практической деятельностью, направленной на создание рационально-интеллектуальных компонентов сознания субъекта управления и оперированию ими в целях объяснения содержания управленческого воздействия социального субъекта на объект. Это особый вид интеллектуально-познавательной и практически-преобразующей деятельности индивидов, ядро которой образуют базовые когнитивные готовности, обусловливающие понимание того, что такое управление, и определяющие специфику анализа и оценки различных видов и методов управленческих воздействий, стиля управления, характер аналитических средств и инструментария управленческой логики, а также правила (каноны), по которым в определенной культурно-исторической социальной системе принято формировать и развивать язык управления, строить суждения, рассуждения и теории, фиксировать, хранить и передавать любую значимую для государственного и муниципального управления информацию.
-
Стиль профессионального мышления – это способ функционирования профессиональной картины мира, представляющей структурно-функциональный закон и исторический тип этого вида интеллектуально-рациональной деятельности, это форма духовной деятельности представителей одной профессии, которая определяет практический характер содержания этой деятельности в функционировании и развитии профессионального сознания и обладает системным, нормативным и априорно-установочным характером. Стиль профессионального мышления является формой выражения профессионального сознания и самосознания, и проявляется в профессиональной деятельности, характеризуя тот или иной тип профессиональной культуры.
-
Профессиональное мышление чиновников определенным образом воздействует на прикладные аспекты государственного и муниципального управления, что проявляется в существовании особого стиля этого вида мышления. Отсюда данный стиль рассматривается в качестве основы профессиональной деятельности чиновника, что делает его неотъемлемым атрибутом управленческой и профессиональной культуры государственного и муниципального служащего.
-
Стиль профессионального мышления современного российского чиновника необходимо рассматривать с учетом общесоциологических закономерностей всей социально-управленческой системы, всего своеобразия переживаемого социально-исторического времени. Стиль профессионального мышления современного чиновника – есть производное своего времени. Стиль профессионального мышления чиновника – одна из базисных характеристик его социально-профессионального статуса – интегративные социально-структурные особенности чиновника. Актуальным для государственных, муниципальных служащих является их «социальный престиж». Профессиональные ресурсы чиновника, предопределяющие стиль его профессионального мышления, должны содержать три составляющие: управленческая (административная), технологическая и специальная:
-
Все трансформации в общественном сознании и мышлении отражаются и на уровне профессиональной группы чиновников. В целом, можно утверждать, что чиновники выступают социальной группой, сориентированной на ценности, типичные для основной массы населения. качество и уровень жизни, личная и семейная безопасность, здоровье, защита личности в своем государстве. результаты исследовании фиксируют нарастание чувства тревожности у населения по отношению к будущему. Одной из форм социально-психологической адаптации людей к действительности становится социальная мимикрия. все это в полной мере касается и чиновников.
-
На стиль профессионального мышления чиновника оказывает влияние особенность корпоративности чиновничества как социально-профессиональной группы чувство принадлежности к «своей» группе становится важной интегрирующей характеристикой социально-профессиональной группы чиновничества. Даже сама по себе принадлежность к социально-профессиональной группе чиновничества, помогает им решать различные жизненные проблемы.
-
Доминирующий тип управленческой культуры государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти определяется традиционными ценностями "административного государства", т.е. демократические ценности не стали абсолютом в сознании чиновников. Данный тип ценностей воспроизводится повседневной практикой административного управления современной российской властной социально-управленческой деятельности соответствует такой доминирующий тип чиновника, который характеризуется как авторитарно-функциональный. В нем сочетаются черты патримониальной и рациональной бюрократии, естественно, с определенными вариациями, вызванными российской спецификой управления. Тем не менее, в настоящее время данный тип профессиональной культуры чиновника развивается в контексте становления модели «социального государственного менеджеризма» с ее приоритетами антропологического измерения, человеческого фактора.
-
Социальная ориентация чиновника основана на стереотипах профессиональной деятельности в промышленности и отчасти в сфере образования, выполняемой в основном женщинами. В «ядро» этой ориентации включаются, прежде всего, экономические знания и навыки работы в сфере властных структур. Вне сферы социальной ориентации чиновников оказывается содержание знаний по специальности «Государственное и муниципальное управление». Доминирует систематическое образование, полученное в основном более 20 лет назад.
-
На стиль профессионального мышления чиновника оказывает значительное влияние не только предшествующий опыт работы, но и витальный опыт, который у большинства опрошенных пришелся на период реформ и «мягких» революций в государстве (с 1960-х по 2008 гг.). это позволяет сделать предположение, что в стиле профессионального мышления современного чиновника присутствует ориентация на изменчивость и быструю адаптацию к инновациям. Также можно отметить, что в процессе формирования стиля мышления происходит постепенная смена влияния доминирующих знаний – от знаний, полученных в ходе образования и начала трудовой деятельности, через самообразовательные чиновник постепенно приходит к доминированию витальных знаний, подкрепляя их «авторитет» знаниями при повышении квалификации.
-
Уровень инициативности и самостоятельности при исполнении трудовых задач у менеджеров в частном бизнесе несколько выше, чем у служащих. Интересно раскрываются другие способы при решении трудовых вопросов у чиновников – это в основном, следование инструкции или опора на ранее подобные задачи и пути их решения. О доминировании власти инструкций и принадлежности к бюрократии свидетельствуют также и мнения чиновников о своей работе. Стиль мышления чиновников в большой степени прецедентен и ритуалистичен, что вполне соответствует рационально-функциональной модели бюрократии. В дополнение к этому можно отметить, что чиновник в своих трудовых ориентациях отдает предпочтение подконтрольности выполнения заданий, строгой отчетности в большей степени, чем менеджер.
-
Можно констатировать постепенный отход от патримониальной модели бюрократического управления, поскольку на первый план выдвигается именно следование инструкциям, соблюдение обязанностей по должности, в то время, как служение начальству как признак патримониальности отходит на второй план. Менеджериальное управление, представляющееся как реализация проектов и программ, оказание услуг по контракту пока еще довольно слабо представлено как в группе чиновников, так и в сфере частного бизнеса.
-
Немаловажное значение для стиля профессионального мышления приобретает и профессиональный язык. Язык должен быть профессиональным и официальным, в отличие от языка, на котором разговаривал советский чиновник – сухой и официальный можно сделать вывод, что стиль профессионального мышления современного чиновника представляет собой симбиоз из стиля административно-бюрократического и менеджериального с элементами патримониальности, что подтверждается и мнениями самих чиновников.
-
Становление стиля профессионального мышления современного чиновника обусловлено культурно-историческими особенностями и отражает общее изменение условий в существовании и развитии государства и системы государственного и муниципального управления. На сегодняшний день мы имеем признаки скорее рационально-бюрократической модели с элементами социального менеджеризма и некоторым влиянием патримониального типа.
-
На стиль профессионального мышления современного чиновника можно влиять посредством системы подготовки, найма и подбора и оценки. Модель становления и развития стиля профессионального мышления современного чиновника включает в себя следующие основные направления: качества личности, способности, знания, умения, навыки, опыт, мотивация, воспитание, оценка.
-
Приоритетными условиями для формирования стиля профессионального мышления современного чиновника должны стать усиление мотивации эффективного труда – данный момент находит свое подтверждение в необходимости взаимосвязи оценочных мероприятий труда служащих и последующим материальным или должностным ростом. Следующими по важности моментами являются: строгое следование законам, приведение структуры органов власти в соответствие с потребностями общества, укрепление положения служащих, их авторитета, улучшение профессиональной подготовки и переподготовки служащих и обеспечение стабильности кадров.
Научно-практическая значимость исследования. Выводы, полученные в диссертационном исследовании, используются в разработке стратегических и тактических направлений работы государственных и муниципальных органов, учреждений в Уральском Федеральном округе по повышению социальной эффективности их профессиональной деятельности. Идеи, отраженные в работе, могут быть оформлены и изложены в виде специального учебного курса для студентов вузов, включены в содержание вузовского курса “Социология управления”, использованы при составлении тематики выступлений перед слушателями курсов повышения квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы нашли отражение в выступлениях на четырех всероссийских (2004, 2005, 2006, 2007 гг.) конференциях, научно-практических семинарах по проблемам государственного и муниципального управления, развития и управления современным российским социумом. Результаты эмпирических исследований по теме диссертации были учтены при составлении программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в органах власти Уральского Федерального округа.
Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы, использовались в преподавании учебных курсов “Социология”, “Социология управления”.
Структура диссертации. Работа объемом 190 с. состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, 15 таблиц, 2 диаграмм, списка литературы, содержащего 208 наименований.
