Введение к работе
Актуальность темы исследования. Широкое распространение в современной социологии получила концепция социального капитала. Её развитие объясняется тем, что в ней в достаточно четкой форме определяется эффективное функционирование современного общества и экономики в таких понятиях, как доверие, культура, социальные сети, добровольческие ассоциации и т.д.
Как отмечает М. Кастельс, «рыночная логика так глубоко опосредована организациями, культурой и институтами, что экономические агенты, осмелившиеся следовать абстрактной рыночной логике, диктуемой неоклассической экономической ортодоксией, потерпят крах» .
В реальной практике хозяйствующий субъект функционирует в определенной сети экономических и социальных связей, скрепленной каналами поступления информации, общими правилами ее интерпретации и образцами поведения. Это снижает степень неопределенности, сокращает издержки координации, облегчает ее в рамках данной сети, способствует появлению норм взаимной поддержки. Обобщение данных явлений координации экономической деятельности получило название «социальный капитал», введенное в оборот для характеристики влияния социокультурных факторов на экономическое взаимодействие .
Обращение российских ученых к исследованию социального капитала вызвано, как минимум, тремя причинами. Во-первых, без раскрытия роли социального капитала в экономической, политической и социальной жизни невозможно корректно описать процессы формирования новой институциональной среды в России. Во-вторых, существующие косвенные эмпирические доказательства влияния социального капитала на реальные экономические процессы порождают проблему измерения и оценки данного феномена. В-третьих, социальный капитал представляет собой «совокупность реальных или потенциальных ресурсов, связанных с обладанием устойчивой сетью более или менее институционализированных отношений взаимного знакомства и признания» . Он обладает мощным ресурсным потенциалом, и его эффективное использование приобретает важное и актуальное значение.
Социальный капитал проявляется на различных уровнях жизнедеятельности людей - социетальном, региональном, муниципальном, локальном, межличностном, и на каждом из этих уровней важно знать, учитывать и, соответственно, использовать его ресурс.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью раскрытия ресурсного потенциала социального
1 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. - М: ГУ-ВШЭ, 2000. - С. 175.
2 Коулман Дж. Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. - 2001. - № 3. -
С. 122-139.
3 Бурдье П. Формы капитала // Западная экономическая социология: Хрестоматия современной классики / Сост.
и науч. ред. В.В. Радаев; пер. М.С. Добряковой и др. - М: РОССПЭН, 2004. - С. 519-536.
капитала городского поселения, определения условий и путей его эффективного использования в развитии местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы исследования. Впервые термин «социальный капитал» использовал американский исследователь Л.Дж. Ханифан в 1920 году для обозначения солидарности и социальных связей между теми, кто образует социальную группу. В дальнейшем понятие социального капитала было концептуализировано, и сегодня большинство исследователей различают два подхода к исследованию этого феномена. Первый подход опирается на определение социального капитала как качественной характеристики индивидуального социального актора, тогда как второй трактует его как характеристику группы (как правило - всего общества). Микро-уровневое понимание социального капитала развивали такие авторы, как Р. Барт, У. Бейкер, П. Бурдье, Н. Лин и др., макроуровневое понимание -М. Пэлдам, Ф. Фукуяма, М. Шифф.
Исследование социального капитала ведется в настоящее время по нескольким направлениям.
Первое направление включает работы, раскрывающие содержание социального капитала (П.С. Адлер и СВ. Квон, Н. Апхофф, О. Демкив, Дж. Коулман, А. Кришна, А. Портес, М. Пэлдам, Р.К. Снайдер, Л.В. Стрельникова, Дж. Филд, Н.Д. Флэп, М. Шифф, П.Н. Шихирев, П. Эванс). В рамках этого же направления следует выделить работы, освещающие:
методологические аспекты исследования социального капитала (Е.А. Ануфриев, В.А. Гневко и И.П. Яковлев, Ю.К. Плетников, В.В. Радаев);
особенности группового социального капитала (О. Демкив, М. Килдаф и Дж. Брасс, X. Ох);
формы проявления социального капитала в политической сфере (К. Марч, Р. Норрис, Е. Томас);
особенности развития и проявления социального капитала в современной России (С. Бюссе, В.В. Волков, Е.Б. Галицкий и М.И. Левин, Г.В. Градосельская, И.Е. Дискин, А.В. Леденева, Е.М. Пороцкина и Т. Юркинен-Пакасвирта, Р. Роуз).
Второе направление образуют исследования, в которых освещаются отдельные составляющие, элементы социального капитала:
неформальные отношения в социуме и отдельных организациях (СЮ. Алашеев, СЮ. Барсукова, Н.Ю. Булохова, А.В. Дмитриев и И.В. Макарова, О.В. Зайчикова и Л.Б. Потапова, М.Ю. Какушина, А.А. Каргалина, Т.Я. Ракитская, В.Н. Титов, Дж. Томас, Б. Уэлман);
социальные сети (Р.А. Барт, СП. Боргетти, А. Вулкок, К. Джоунс и М.Г. Эверетт, Н. Лин, У. Пауэлл и Л. Смит-Дор, А.Н. Чураков);
социальные отношения, социальная взаимопомощь и социальное партнерство (P.M. Ахмадинуров и СН. Испулова, СЮ. Барсукова, В. Барышев, Ф. Гельман, Н.М. Давыдова, О.В. Лытова, А.П. Прохоров, В.Г. Смольков);
компаративно-состязательные отношения (А.Л. Гарсия, Н.С. Данакин, П.М. Дизель и У. Мак-Кинли Раньян, Е.Н. Зиборова, В.В. Левченко, С.Н. Питка, СВ. Хашаева);
отношения доверия (СЮ. Барсукова, Е.В. Богданова, П.М. Козырева, В.О. Рукавишников, Т.П. Скрипкина, А.В. Трепкова, К. Харт, Р.Б. Шо, Е.С Яхонтова);
конвенционально-договорные отношения (А.С Кирдеев);
социальное самочувствие населения (В.А. Бурко, Е.В. Давыдова, Я.Н. Крупец, В.Н. Лазарев, О.В. Лясковская, А.А. Русалинова и др.);
Третье направление исследований представляют работы, раскрывающие:
роль социального капитала в экономическом развитии (Ф. Аккерман, О.И. Ананьин, Н. Биггарт, Т. Вайскопф и Н.Гудвин, М. Грановеттер, И.Е. Дискин, А. Портес и Дж. Сенсебреннер, В.В. Радаев);
роль социального капитала в социуме (Н.К. Лебедева и О.А. Ломовцева, Л.У. Пай, Н.Е. Тихонова, Б. Эдварде и М.У. Фоллей и др.);
роль социального капитала в жизнедеятельности человека (Е.М. Аврамова и Д.М. Логинов и др.).
Четвертое направление исследований включает работы, освещающие различные аспекты использования социального капитала, а именно: методологические и методические подходы к его оценке (Н.Е. Тихонова и Н.М. Давыдова) и формированию (Е.Л. Глэстер, Дж. Тернер).
Крайне мало исследований, в которых бы раскрывались особенности функционирования и развития социального капитала на региональном и муниципальном уровнях (С.Н. Левин и Е.А. Корчуганова).
Пятое направление представлено исследованиями по актуальным проблемам развития местного самоуправления (Е.Н. Заборова, Т.З. Козлова, В.Н. Лазарев, Д.А. Левчик, М.Ю. Мартынов, Г.А. Цветкова, С.А. Шеденков и
ДР-)-
Отдельные аспекты социального капитала муниципального образования исследованы в диссертационных работах В.И. Василенко, И.А. Виноградовой, А.А. Дворянова, А.С. Кирдеева, Е.А. Кузнецовой, С.Н. Питка, СВ. Хашаевой, В.Н. Чекмазова, О.В. Шагиевой.
Обзор научной литературы по теме исследования приводит к следующим выводам.
Во-первых, достаточно полно освещены методологические, экономические, социологические аспекты социального капитала как объекта исследования, его структура и функции.
Во-вторых, недостаточно освещены особенности формирования и функционирования социального капитала на муниципальном уровне.
В-третьих, практически нет исследований по вопросам использования социального капитала как ресурса развития местного самоуправления.
Очевидно противоречие между общественной потребностью в использовании ресурса социального капитала в развитии местного
самоуправления, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью технологий его использования, с другой стороны. С этим противоречием связана основная проблема исследования - теоретической и практической неразработанности технологий использования ресурса социального капитала в развитии местного самоуправления.
Актуальность темы диссертации, степень ее научной разработанности, основная проблема определяют выбор объекта и предмета исследования, его цели и задач.
Объект исследования - социальный капитал городского поселения как ресурс местного самоуправления.
Предмет исследования - оценка и эффективность использования социального капитала городского поселения как ресурса местного самоуправления.
Цель исследования - выявление условий и технологий эффективного использования ресурса социального капитала в развитии местного самоуправления. Достижение данной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:
провести концептуальный и структурный анализ социального капитала городского поселения;
раскрыть ресурсный потенциал социального капитала городского поселения;
провести анализ состояния социального капитала городского поселения (по материалам г. Белгорода);
проанализировать технологии эффективного использования социального капитала как ресурса местного самоуправления.
Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том, что эффективное использование социального капитала как ресурса местного самоуправления возможно при условии, если будут: а) определены переменные социального капитала как «точки приложения» управленческих воздействий; б) раскрыт его ресурсный потенциал и, следовательно, принципиальная возможность его эффективного использования; в) определены реальное состояние и тенденции изменения социального капитала применительно к конкретному городскому поселению; г) разработаны и использованы технологии расширения гражданской вовлеченности населения, укрепления доверия населения институтам власти, совершенствования сетевого взаимодействия в городском поселении.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа основана на фундаментальных положениях классической и современной социологии, социологии управления. Особо важное значение для исследования имеют следующие социологические теории, концепции, положения.
1. Современные концепции управления человеческими ресурсами и человеческим потенциалом (М. Армстронг, В.И. Жуков, Ю.М. Забродин, Т.И. Заславская, Дж. Иванцевич и А. А. Лобанов, Н.И. Римашевская, А.Л. Темницкий, Т.В. Хлопова и др.).
Современные концепции социального капитала, его роли в развитии личности, социальной группы и социума (П. Бурдье, Дж, Коулман, Р. Патнэм, Ф. Фукуяма и др.).
Концепции сетевого и институционального исследования социально-экономических процессов (СЮ. Барсукова, В.В. Радаев, А.Н. Чураков и др.).
Положения, раскрывающие ресурсный потенциал социального капитала (П. Бурдье, Дж. Коулман, А. Портес, В.В. Радаев, Н.Е. Тихонова и др.).
Методы исследования. В ходе диссертационного исследования использованы методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Сбор первичной информации производился посредством анкетного опроса, нестандартизированного интервью, анализа документов и наблюдения.
Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают:
федеральные и региональные статистические данные, относящиеся к использованию социальных ресурсов;
данные прикладного социологического исследования «Социальные ресурсы городского поселения и условия их эффективного использования», проведенного диссертантом в 2008-2009 годах (опрошено 500 жителей г. Белгорода, - использована целевая выборка; 200 служащих органов государственного и муниципального управления - использована многоступенчатая выборка);
данные экспертного опроса по теме «Социальные ресурсы городского поселения и условия их эффективного использования» - опрошено 20 экспертов - руководителей и ведущих специалистов департаментов администрации г. Белгорода;
данные социологических исследований, проведенных МУ «Институт муниципальных проблем» среди жителей г. Белгорода: «Удовлетворенность населения города Белгорода условиями жизни» (октябрь 2007 г., N = 2000); «Человек и его работа: удовлетворенность населения г. Белгорода социально-трудовыми отношениями» (апрель 2008 г., N = 1000); «Территориальное общественное самоуправление в восприятии жителей г. Белгорода» (май 2008 г., N = 2050); «Безопасность жизнедеятельности населения г. Белгорода» (июнь 2008 г., N = 1675);
результаты вторичного анализа данных социологических исследований, проведенных в различных регионах страны, в частности: социологического исследования «Социальная эффективность местных сообществ» (Тульская область, N = 3282); социологического исследования «Доверие в системе социального управления», проведенного в 2005 году в Московской, Воронежской и Тульской областях (N=1167, руководитель - А.А. Дворянов).
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
- разработана аналитическая модель социального капитала городского
поселения;
дана характеристика ресурсного потенциала социального капитала городского поселения;
выявлено реальное состояние социального капитала городского поселения (г. Белгород) по параметрам: сетевое взаимодействие, социальное самочувствие населения;
предложены технологии эффективного использования ресурса социального капитала в развитии местного самоуправления: расширение гражданской вовлеченности населения; укрепление доверия населения институтам власти; совершенствование сетевого взаимодействия в городском поселении.
В соответствии с данными пунктами научной новизны на защиту выносятся следующие положения.
1. Социальный капитал - совокупность сетевых ресурсов, основанных на
нормах взаимного признания и доверия, способствующих эффективному со
трудничеству акторов и успешному достижению их целей. Применение струк
турного подхода к исследованию социального капитала городского поселения
позволило определить переменные сетевого взаимодействия в городе: акторы
сетевого взаимодействия; объем сетевого взаимодействия; уровень доверия в
сетевом взаимодействии; конфигурация социальных сетей; характер сетевого
взаимодействия (формальный или неформальный); степень институционально-
сти/конвенциональности социальных сетей; степень открытости социальных
сетей; компаративно-состязательный аспект сетевого взаимодействия; уровень
социальной поддержки (взаимопомощи), ее основные виды; ценностная на
правленность сетевого взаимодействия; идентификационная значимость; бренд
городского поселения.
Ресурсный потенциал социального капитала городского поселения проявляется в снижении трансакционных издержек, содействии накоплению других видов капитала, обеспечении восходящей социальной мобильности, содействии адаптации людей к меняющимся условиям социальной среды и снижению социальной уязвимости, а также в социальной консолидации и социальной стратификации. Ресурсный потенциал социального капитала на муниципальном уровне связан непосредственно с развитием местного самоуправления, что выражается, прежде всего, в гражданской вовлеченности населения, которая включает: осведомленность населения о местных проблемах, заинтересованность населения в местных проблемах и их успешном разрешении, практическое участие населения в решении местных проблем.
Как свидетельствуют результаты проведенных исследований, значительная часть населения негативно оценивает динамику взаимоотношений людей на производстве и в общественных местах. Невысок уровень социальной культуры местного сообщества. Пятая часть населения демонстрирует правовой нигилизм. Значителен социальный потенциал компаративно-состязательных отношений, однако используется он малоэффективно. Большинство населения нуждается в социальной поддержке, три четверти оказывают помощь соседям, и почти столько же получают ее от них, половину объеди-
няют с соседями общие дела и заботы, столько же участвуют или хотели бы участвовать в благотворительных акциях. Невысок уровень доверия населения органам власти. У половины населения города проявляется невысокий уровень социальной удовлетворенности. Будущее вызывает у большинства жителей чувства неопределенности и надежды. Вместе с тем, в их социальном самочувствии преобладает оптимистический настрой. Больше половины населения чувствует себя социально не защищенным. Вместе с тем достаточно высок уровень заинтересованности горожан в деятельности органов местного самоуправления. Меньше половины жителей участвует в решении местных проблем. Социальная активность населения сдерживается, прежде всего, временными, технологическими и психологическими факторами.
4. Эффективное использование ресурса социального капитала в развитии местного самоуправления возможно посредством разработки и использования технологий расширения гражданской вовлеченности населения, укрепления доверия населения институтам власти, совершенствования сетевого взаимодействия в городском поселении. Расширение гражданской вовлеченности населения предусматривает её информационное, организационное и нормативно-правовое обеспечение. Эффективной формой организационного обеспечения являются инновационные модели территориального общественного самоуправления. Повышение уровня доверия органам власти предполагает, знание и учет его динамических и факторных переменных, использование специально разработанных социальных технологий. Совершенствование сетевого взаимодействия возможно путём: а) укрепления конвенциональной культуры; б) развития социального партнерства; в) усиления роли компаративно-состязательных отношений.
Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается применением методов, адекватных цели и задачам исследования; репрезентативностью выборки; надежностью эмпирической информации, полученной с применением совокупности исследовательских процедур и методов сбора, измерения, обработки исходных данных; использованием результатов значительного количества социологических исследований, проведенных в России за последнее десятилетие.
Теоретическая значимость результатов и выводов диссертационного исследования заключается в том, что они дают углубленное и целостное представление о социальном капитале городского поселения, возможностях и перспективах его эффективного использования. Предложено авторское определение социального капитала. Выделены и описаны структурные переменные социального капитала городского поселения, предложена их эмпирическая интерпретация, определены условия и пути его эффективного использования как ресурса местного самоуправления.
Практическая значимость результатов и выводов исследования состоит, прежде всего, в их ориентированности на руководителей муниципальных образований, повышение результативности и эффективности их управленческой
деятельности. Разработанный в диссертации аналитический инструментарий может быть полезен при идентификации «составляющих» социального капитала на муниципальном уровне. Предложенные технологии эффективного использования ресурса социального капитала могут быть востребованы при разработке и реализации целевых программ развития местного самоуправления. Разработанный и апробированный инструментарий эмпирического исследования ресурса социального капитала городского поселения может быть полезен при проектировании и проведении прикладных социологических исследований по смежной или аналогичной тематике.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебных курсов «Социология управления», «Социология организаций», «Теория социального управления», «Теоретическая и практическая социальная технология».
Апробация результатов исследования осуществлялась посредством научных публикаций и выступлений на научных конференциях. Основные положения и выводы диссертации представлены на Всероссийской научно-практической конференции «Социальные структуры и процессы» (Белгород, 2007); Всероссийской научно-практической конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (Белгород, 2009); Межрегиональной научно-практической конференции «Социальные, экономические, правовые аспекты развития современного российского общества» (Губкин, 2010); Региональной научно-практической конференции «Межэтническая толерантность как технология духовной практики» (Курск, 2010); Международной научно-практической конференции «Развитие интеллектуального и инновационного потенциала поколений регионов в трансформирующемся обществе» (Губкин, 2010); Международной научно-практической конференции «Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ценности и цели» (Брянск, 2010).
По теме диссертации опубликованы 1 монография объемом 11,75/6,0 п.л., 16 научных статей общим объемом 4,05 п.л., в том числе 3 статьи в изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
Похожие диссертации на Социальный капитал городского поселения как ресурс местного самоуправления
