Введение к работе
Актуальность темы исследования. Анализ современной российской экономической практики свидетельствует о том, что местное самоуправление пока не способно в полной объеме решать возложенные на него задачи жизнеобеспечения населения муниципальных образований. В значительной мере это обусловлено неразвитостью его экономической основы.
Преодоление такого положения в существенной мере связано с расширением состава субъектов, участвующих в ее расширенном воспроизводстве, значительным приращением объема необходимых для этого инвестиционных ресурсов, внедрением в практику муниципального хозяйствования методов и инструментов эффективного менеджмента, апробированных в частном секторе. Решение такой сложной задачи, имеющей комплексный характер, может быть обеспечено на основе общественно-частного партнерства, заинтересованными участниками которого являются государство, местное самоуправление, бизнес.
Следует отметить, что общественно-частное партнерство (ОЧП) находится в России в процессе становления. Использование его потенциала для развития экономической основы местного самоуправления сопряжено с разработкой необходимого концептуального, методического и инструментального обеспечения.
Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной и недостаточно проработанной в теории региональной экономики. Диссертационное исследование выполнено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета № 06.3506.61 «Система управления экономикой: формирование и развитие».
Степень научной разработанности проблемы. Результаты исследования состояния, условий и факторов развития экономической основы местного самоуправления представлены в трудах Т. Авдеевой, Р. Бабуна, В. Зотова, В. Игнатова, О. Катихина, Л. Кириллова, И. Рисина, А. Широкова и др.
Изучению различных аспектов долгосрочного взаимодействия публичной власти и бизнеса посвящены работы Ю. Вертаковой, М. Вилисова, В. Гасило-ва, Е. Дынина, С. Крекотнева, Б. Преображенского, Ю. Трещевского, Ф. Шамхалова, Е. Ясина и др.
Организационно-экономический потенциал, условия и ключевые проблемы развития общественно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях рассматриваются в трудах В. Варнавского, М. Дерябиной, О. Ло-мовцевой, А. Масленникова, А. Мордвинцева, О. Мамченко, А. Соколовой, В. Шамбира и др.
Несмотря на растущий интерес ученых к названной предметной области, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением роли общественно-частного партнерства, обоснованием перспективных направлений и сфер его использования для развития экономической основы местного самоуправления, определением инструментария ОЧП и разработкой алгоритмов его эффективного применения на муниципальном уровне.
Актуальность названных проблем, возрастающая потребность их практического решения определили выбор темы, объекта и предмета исследования, обусловили постановку цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, раскрывающих роль и перспективные направления использования общественно-частного партнерства для развития экономической основы местного самоуправления, разработке методических рекомендаций и практических мер по совершенствованию его инструментария.
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:
идентифицировать ключевые проблемы развития экономической основы местного самоуправления;
определить роль общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления;
дать оценку современной российской практики общественно-частного партнерства на муниципальном уровне;
обобщить и систематизировать современный зарубежный опыт государственно-частного партнерства для определения возможностей его использования в России;
разработать концепцию развития общественно-частного партнерства на муниципальном уровне.
Объектом исследования является общественно-частное партнерство, как форма совместного участия бизнеса, государства, органов местного самоуправления в решении задач развития экономической основы местного самоуправления.
Предметом исследования являются управленческие отношения, опосредующие организацию, функционирование и развитие общественно-частного партнерства на муниципальном уровне.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с Паспортом ВАК научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 3. Региональная экономика, п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества; п. 3.18. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса, результаты фундаментальных и прикладных исследований в области формирования, функционирования и развития общественно-частного партнерства, программные документы органов государственной власти и местного самоуправления.
В процессе исследования были использованы диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе применялись также методы ситуационного, структурно-
функционального, экономико-статистического, компаративного анализа, экспертных оценок, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации.
Информационную основу исследования составили плановые и отчетные материалы Минрегиона России, Минэкономразвития России, Минфина России, доклады и материалы круглых столов и конференций по проблемам ОЧП, федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, материалы научных конференций, периодической печати.
Гипотеза исследования основана на предположении, что стратегическим ресурсом развития экономической основы местного самоуправления может стать общественно-частное партнерство, эффективная реализация потенциала которого сопряжена с диверсификацией направлений и сфер его использования, повышением разнообразия инструментов управления.
Научная новизна результатов исследования состоит в развитии теоретических положений, раскрывающих роль и определяющих перспективные направления и сферы использования потенциала общественно-частного партнерства для развития экономической основы местного самоуправления, разработке практических мер по совершенствованию его инструментария.
Научная новизна подтверждается следующими полученными в ходе исследования научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:
Идентифицированы и содержательно раскрыты экономические, организационные и институциональные проблемы развития экономической основы местного самоуправления. Доказано, что главной причиной их устойчивого воспроизводства является статичный, пассивный характер муниципальной собственности, не реализуемой в плане производственной деятельности, основанной на комбинировании доступных факторов производства, и получения соответствующих ее масштабам доходов.
Определена роль общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления посредством выявления интересов, реализуемых участниками ОЧП, обоснования его целей, установления состава реализуемых им функций: воспроизводственной, удовлетворения спроса населения на общественные услуги; регулирующей; снижения асимметрии в возможностях разных категорий населения удовлетворять потребности в общественных услугах; ресурсной; хозяйственной.
Дана оценка современной российской практики становления общественно-частного партнерства на муниципальном уровне, отличающаяся комплексным охватом его экономических и организационных характеристик, дополненная результатами анкетирования разных групп респондентов (представителей органов государственной власти, местного самоуправления, бизнес-структур, экспертного сообщества), позволившего определить и проранжировать основные факторы и условия развития ОЧП.
Предложен методический подход к совершенствованию организации общественно-частного партнерства на муниципальном уровне, отличающийся селективным выбором достижений современной зарубежной практики, обоснованием необходимости их адаптации к российским условиям, ориентацией на
системное преодоление недостатков, присущих экономической и управленческой деятельности участников общественно-частного партнерства в России.
5. Разработана концепция развития общественно-частного партнерства на муниципальном уровне, отличающаяся обоснованием стратегических проблемно-ориентированных направлений развития ОЧП и ключевых сфер использования его потенциала, определением состава перспективных для российских условий инструментов управления проектами ОЧП, разработкой алгоритмов их эффективного применения.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии концептуальных положений, раскрывающих организационно-экономический потенциал и роль общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления, что дополняет ряд разделов современной теории региональной экономики и территориального управления.
Практическая значимость диссертации определяется тем, что содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и местного самоуправления, менеджменту хозяйствующих субъектов, могут быть использованы при разработке региональных и муниципальных программ развития общественно-частного партнерства, реализации его конкретных проектов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы развития территорий и систем регионального и муниципального управления» (Воронеж, 2008, 2009 гг., Курск, 2010, 2011 гг.), «Механизмы развития социально-экономических систем региона» (Воронеж, 2011 г.), «Управление изменениями в социально-экономических системах» (Воронеж, 2011 г.).
Результаты исследования, связанные с обоснованием перспективных направления и сфер использования общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления приняты к использованию департаментом экономического развития Воронежской области, рядом коммерческих организаций (подтверждено документами). Положения, раскрывающие социально-экономический потенциал и роль общественно-частного партнерства в развитии экономической основы местного самоуправления, механизм его организации внедрены в учебный процесс Воронежского государственного университета (подтверждено документом).
Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 17 научных работах, в том числе в 4 работах в изданиях, включенных ВАК РФ в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук, общим объемом 3,55 п.л., авторских - 3,35 п.л.
Содержание и логика исследования определили его структуру и последовательность изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 188 наименований, приложения. Работа изложена на 170 страницах, содержит 20 таблиц, 1 рисунок.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности в экономической науке, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы и ее апробация.
В первой главе «Теоретические аспекты развития экономической основы местного самоуправления с использованием потенциала общественно-частного партнерства» идентифицированы и содержательно раскрыты ключевые проблемы развития экономической основы местного самоуправления, обоснована роль общественно-частного партнерства в их решении.
Во второй главе «Анализ современной практики общественно-частного партнерства на муниципальном уровне» представлены результаты компаративного анализа современной зарубежной и российской муниципальной практики общественно-частного партнерства, дополненные систематизацией и анализом оценок потенциала ОЧП и нынешнего уровня его использования, полученных в результате анкетирования представителей органов государственной власти, местного самоуправления, бизнес-структур, экспертного сообщества.
В третьей главе «Концепция развития общественно-частного партнерства на муниципальном уровне» обоснованы стратегические направления развития общественно-частного партнерства и ключевые сферы использования его организационно-экономического потенциала, определен состав перспективных для российских условий инструментов управления проектами ОЧП, предложены алгоритмы их эффективного использования.
