Введение к работе
Актуальность темы. Одним из важнейших резервов повышения эффектности и качества оперативно-служебной деятельности органов внутренних ел, функционирующих в настоящее время в условиях радикальных социально-кономических и политических преобразований, масштабных кризисных явле-ий во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, резкого усложнения риминогеннои обстановки, являются меры, осуществляемые в системе МВД оссии по совершенствованию управления. Повышение эффективности функ-ионирования органов внутренних дел на основе совершенствования управления объективная необходимость современного этапа их развития, подтверждаемая эебованиями ведомственных нормативно-правовых актов. В связи с этим акту-тьной задачей науки и практики является поиск конкретных путей и средств етенсификации деятельности органов внутренних дел на основе более полного детального раскрытия резервов управления и его центрального элемента -хравленческой деятельности.
Анализ многочисленных научных работ, посвященных тематике управлена органами внутренних дел (Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Л.Ш. Берека-вили, Н.И. Буденко, В.З. Веселого, СЕ. Вицина, В.Н. Воробьева, Г.М. Воскре-:нского, Г.П. Герта, А.П. Герасимова, Г.Г. Зуйкова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакя-і, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, А.Н. Косачева, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдана, В.Д. Малкова, В.А. Малюткина, Э.П. Масленникова, А.Х. Миндагулова, .Б. Михайловской, А.П. Полежаева, А.Н. Роши, В.Ф. Сухарева, Г.А. Туманова, .С. Чернявского, Н.Д. Шелякина, Е.Ф. Яськова и др.), свидетельствует о боль-ом внимании к проблемам совершенствования управления, глубоком освеще-т его общих вопросов. Вместе с тем в этих работах, на наш взгляд, недоста->чно раскрыты методические, технологические и организационно-правовые ;пекты совершенствования управления. Не даны операциональные определения лгользуемых понятий, ощущается дефицит в экспериментально проверенных гравленческих моделях и алгоритмах, что затрудняет обеспечение наиболее іфективного использования имеющихся в распоряжении органов внутренних :л сил и средств в борьбе с правонарушениями, осложняет поиск оптимальных зрм и методов их деятельности, не позволяет четко сформулировать цели и за-
дачи совершенствования организационной работы органов внутренних дел конкретных условиях их функционирования, выявлять направления и разрабг гывать конкретные мероприятия в этой области. Теоретическое рассмотренн этих вопросов и внедрение в практику результатов исследования повысит в щ лом уровень управленческой деятельности органов внутренних дел, т.е. позволи глубже анализировать, надежней прогнозировать и тем самым эффективнее влі ять на процессы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка безопасности1.
Совершенствование управленческой деятельности должно рассматривал ся в рамках организации и функционирования целостной системы управления основываться на применении комплексного подхода, позволяющего увидет управление не только в единстве его целей, ресурсов и конечного результат деятельности, но и, что особенно важно, практически организовать это едина во во всех его элементах. Собственно говоря, такой подход должен быть присуі любой системе социального управления, объединяющей механизм (цель, задачі функции, методы), структуру (управляемая и управляющая подсистемы и их ее отношение в статике, кадры, техника) и процессы управления (реальное фута ционирование, т.е. система в динамике).
Сложность задач, решаемых в процессе организации и функционировани органов внутренних дел, приводит к объективной потребности глубокой прор: ботки комплексных проблем совершенствования их управленческой деятельш сти на плановой основе. При этом важно учитывать общие закономерности ра; вития государственного аппарата в целом, повышение требований к аппарат управления, необходимость более рациональной его организации на основе bhs дрения современных информационных технологий. В Послании Президент Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 года освої ниє современны* технологий управления названо одним из важных направлени преобразований. '«Они должны привноситься в практику исполнительной власт и государственной службы в процессе реформирования, которое само должв строиться на базе этих технологий. Другим каналом освоения новых управлеї
' В диссертационной' работе выражение «управленческая деятельность органов внутренних дел» использует для характеристики внутриорганизационной деятельности, связанной с осуществлением основных функш управления. В нормативных актах МВД России выражения «управленческая деятельность органов внутреин. дел» и «управленческая деятельность в органах внутренних дел» используются как взаимозаменяемые.
іеских технологий должна стать система образования и повышения квалифика-(ии кадров государственных служащих»2.
Одним из перспективных направлений решения комплексных проблем со-ершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел может биться широкое применение программно-целевой методологии, основная идея второй состоит в определении целей развития той или иной системы и разработке взаимоувязанных программ, обеспечивающих достижение этих целей. В іазработке программно-целевого метода планирования и его практическом при-іенении достигнуты определенные успехи. Накоплен большой опыт в разработ-:е и реализации региональных комплексных программ борьбы с преступностью. )днако до сих пор не используется весь потенциал программно-целевого метода. )тсутствует опыт его применения в совершенствовании управленческой дея-ельности органов внутренних дел. В значительной степени это объясняется не-ешенностыо ряда методологических, методических и организационно-[равовых проблем программно-целевого планирования применительно к совер-тенствованию информационных систем и технологий управления.
Не ставя перед собой задачи решения всех этих сложных проблем, автор ;елает попытку рассмотрения возможностей применения программно-целевых гетодов для совершенствования существующей управленческой деятельности рганов внутренних дел.
Исследованию общих и прикладных проблем организационного управле-ия на основе системного подхода посвящены многочисленные работы отечест-енных и зарубежных ученых (Р. Акоффа, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, І.И. Берга, Л.Ш. Берекашвили, И.В. Блауберга, Н.Н. Брушлинского, В.Н. Бурко-а, В.З. Веселого, СЕ. Вицина, А.П. Герасимова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, Ш. Коренева, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, Э.П. Масленникова, Б.З. Миль-:ера, В.А. Минаева, А.Я. Минина, A.M. Петровского, АЛ. Полежаева, В.Ф. Су-арева, Г.А. Туманова, В.В. Черникова и др.). В то же время, к сожалению, во-росы применения программно-целевой методологии для совершенствования правленческой деятельности органов внутренних дел исследовались недоста-очно.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17.02.1998 г. «Общими силами - к одъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // «Россий-сая газета» от 24.02.1998 г. № 36.
Таким образом, происходящее в настоящее время реформирование системы МВД России, объективно вызвавшее необходимость совершенствования управления и управленческой деятельности на основе использования научных, в том числе и программно-целевых методов, недостаточная разработанность теоретических, нормативно-правовых основ, а также практических вопросов, связанных с разработкой и реализацией программ совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка теоретических, методических ї организационно-правовых основ совершенствования управленческой деятельно сти органов внутренних дел с использованием программно-целевой методоло гии.
Задачи исследования:
раскрытие сущности и содержания управленческой деятельности орга нов внутренних дел;
определение на основе анализа управленческой деятельности органо: внутренних дел основных проблем ее совершенствования;
обоснование необходимости разработки целевых программ совершенст вования управленческой деятельности органов внутренних дел;
определение содержания и структуры целевых программ совершенстве вания управленческой деятельности;
формирование основных положений организационно-правового обесш чения разработки и реализации целевых программ совершенствован!! управленческой деятельности органов внутренних дел;
Исследование ВОЗМОЖНОСТеЙ Применения МеТОДОВ моделирования В С(
вершенствовании управленческой деятельности штабов МВД, УВД;
- разработка методических рекомендаций по формированию и реализацн
программ совершенствования управленческой деятельности органе
внутренних дел.
Объект и предмет исследования.
Объектом данного исследования является управленческая деятельное: органов внутренних дел.
/
Предмет исследования - содержание управленческой деятельности орга-эв внутренних дел, методическое и организационно-правовое обеспечение ее >вершенствования на основе разработки и реализации целевых программ.
В целях конкретизации исследования в диссертационной работе рассмотрим вопросы совершенствования управленческой деятельности штабов МВД, ВД с использованием модельных представлений.
Методология н эмпирическая база исследования.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют: іжнейшие философские положения о природе и сущности управленческой дея-міьности, ее объективно-необходимом, целесообразном и творческом характері системный подход, обеспечивающий комплексное исследование управленче-сой деятельности; математическое и имитационное моделирование и формали-юанные методы исследования процессов совершенствования управленческой жельности в целом и ее отдельных элементов; социологические и сравнитель->-правовые методы.
Нормативную базу исследования составляют законодательные акты Рос-шской Федерации, правовые акты органов государственной власти и управле-т, нормативные акты МВД России.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы введенного автором сравнительно-правового анализа основных нормативно-эавовых документов органов внутренних дел по проблемам организации травленческой деятельности; результаты конкретно-социологических исследо-гний, проведенных автором среди руководителей служб и подразделений МВД, УВД, УВД субъектов Российской Федерации (более шестидесяти регионов), эоходивших в 1997-1999 годах обучение на Высших академических курсах, а ікже лиц высшего и старшего начальствующего составов органов внутренних ;л, обучавшихся на первом, втором и четвертом факультетах Академии управ-:ния МВД России в 1998-1999 годах. Социологическим исследованием в целом свачены 167 респондентов. Экспертные мнения и оценки практических работ-осов послужили основой определения проблем и приоритетных направлений шершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел.
В диссертации нашли отражение материалы исследований других авторе по разработке и реализации целевых программ решения приоритетных пробле в различных сферах жизнедеятельности общества.
В работе использованы также материалы научно-практических конфереї ций, научная литература по теме исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем, по сущее: ву, впервые:
предпринята попытка комплексного подхода к изучению проблем сощ шенствования управленческой деятельности органов внутренних дел на осної разработки и реализации целевых программ;
рассмотрены организационно-правовые и методические вопросы разр; ботки и реализации целевых программ совершенствования управленческой де: тельности органов внутренних дел;
сформулирован подход к совершенствованию управленческой деятель» сти штабов МВД, УВД на основе модельных представлений.
Основные положения, выносимые на защиту:
особенности содержания управленческой деятельности и ее совершенс вования в органах внутренних дел в условиях использования современных и; формационных технологий;
факторы, оказывающие влияние на совершенствование управленческ< деятельности;
понятие целевой программы совершенствования управленческой де тельности органов внутренних дел как разновидности управленческого решена ее структура и содержание;
организация и правовое обеспечение разработки и реализации целеві программ совершенствования управленческой деятельности органов внутренні дел;
формирование подхода к решению задачи совершенствования управле ческой деятельности штабов МВД, УВД на основе моделирования;
рекомендации по разработке и реализации целевых программ соверше ствования управленческой деятельности органов внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение данной работы определяется комплексной разра-откой проблем совершенствования управленческой деятельности органов внут-енних дел на основе разработки и реализации целевых программ, что в опреде-енной степени восполняет пробел в теоретическом осмыслении этих вопросов.
Результаты исследования, отраженные в опубликованных работах, могут спользоваться в научной деятельности, а также при решении практическими аботниками конкретных задач совершенствования управленческой деятельно-ти, в том числе:
- при разработке и реализации комплекса мер, направленных на повыше-
ие эффективности управленческой деятельности аппаратов управления МВД,
ВД;
в разработке нормативно-правовых документов системы МВД России по овершенствованию управленческой деятельности органов внутренних дел раз-ичных уровней на основе программно-целевой методологии;
в подготовке и проведении управленческих имитационных игр в системе рганов внутренних дел;
в повышении уровня управленческой подготовки работников органов нутренних дел, а также в учебном процессе образовательных учреждений сис-;мы МВД России при преподавании курсов «Основы управления в органах нутренних дел», «Организация управления деятельностью органов внутренних ел», «Информационные технологии управления в органах внутренних дел» и ругйх дисциплин.
Апробация результатов исследования.
Основные результаты диссертационного исследования и положения, выно-шые на защиту, прошли апробацию на двух научно-практических конференци-ї, состоявшихся в Московском юридическом институте МВД России («Вопро-л совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних ;л», апрель 1997 года; «Проблемы совершенствования правоохранительной гятельности органов внутренних дел», апрель 1998 года); на трех Международ-ых конференциях «Информатизация правоохранительной деятельности», проченных в Академии управления МВД России в 1996-1999 годах.
Результаты диссертационной работы, предложения и методические рекомендации автора используются в практической деятельности ГУВД Новосибирской области, УВД Камчатской области, Кисловодском) городского отдела внутренних дел, а также в учебном процессе Московского юридического института МВД России (при разработке частной методики преподавания учебной дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел»). Диссертант принимал участие в научно-исследовательской работе по теме: «Разработка модельной компьютерной системы управления ОВД» (п. 1.23 плана НИД Академии управления МВД России на 1998/1999 гг.).
По теме диссертационного исследования автором опубликовано одиннадцать научных работ.
Объем и структура диссертации.
Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России: Она состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.
