Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящий момент Россия переживает пятую информационную революцию, способную принципиально изменить жизнь людей - их работу, досуг, способы объединения в сообщества и даже отношение к самим себе. В основе информационной революции лежит «взрывное» развитие информационных технологий (ИТ), обусловленное рыночной конкуренцией ведущих фирм-производителей. Разнообразие и возможность применения информационных технологий лимитированы лишь изобретательностью самого человека. В отличие от предыдущих технологических революций, основанных на изменении материи и энергии, пятая информационная революция затрагивает не только онтологическую, гносеологическую и этическую категории, но и социально-философскую проблематику.
Осуществляемый переход к информационному обществу, основанный на производстве, распространении и внедрении информации в общественное бытие и управление обществом вызывает социально-экономические трансформации в российском обществе и воздействует на все сферы человеческой жизнедеятельности. Наряду с ростом политической активности населения, ломкой традиционных стереотипов общественного сознания наблюдается неустоявшаяся структура социальных интересов и потребностей граждан. Анализ показывает, что это связано с пока слабым механизмом функционирования информационных коммуникаций, что, в свою очередь, снижает полноценное участие граждан в вопросах модернизации и развития общества. В таких условиях возрастает потребность в создании эффективного механизма прогнозирования, проектирования, моделирования и управления социальными системами с применением информационных технологий.
Властные структуры многих стран, в том числе и России, столкнулись с необходимостью пересмотра классических моделей управления. Наша страна только вступает в информационное общество, и на современном этапе не хватает квалифицированных управленцев, знакомых с культурными изменениями, новейшими информационными технологиями. С целью обеспечения динамики социально-экономического развития субъектов РФ разработаны показатели и индикаторы эффективности деятельности властных структур, для использования которых необходимо коренным образом изменить подходы к управлению социальными системами. Для достижения положительной динамики по 43 показателям (из приложения к указу № 825 от 28.06.07), например, по показателю «Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)» необходимо создать общероссийскую систему мониторинга на основе показателей эффективности управления социальными системами.
Несмотря на появление экспертных систем в области государственного управления (МЧС) и использование информационных технологий в общественном управлении, информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений отсутствует или не применяется в различных сферах управления. Государство и общество используют информационные технологии и ресурсы более или менее осознанно, каждый по отдельности и для своих целей. Но в связи с возникновением института государственно-общественного управления в контексте трансформации российского общества постановка проблемы использования информационных технологий в государственно-общественном управлении является первостепенной. Иными словами, стоит вопрос о возможности диалога и эффективного взаимодействия между государством и обществом по решению насущных задач социально-экономического развития России. В настоящее время оно осуществляется слабо, поскольку отсутствует своевременная обратная связь, которая невозможна без использования современных ИТ. Теоретические модели государственно-общественного управления социальными системами только начинают формироваться, поэтому на сегодняшний день особенно важно обобщение и осмысление управленческой практики с применением новых информационных технологий, направленных на поиск оптимальных путей развития общества.
Степень научной разработанности проблемы. Истоки теории управления в информационном обществе лежат в концептуальных положениях постиндустриальной доктрины, они подчеркивают центральную роль знания и констатируют ускоряющийся сдвиг от производства материальных благ к производству услуг и информации.
В связи с многоаспектностью проблемы возникла необходимость разделить работы исследователей на несколько основных групп.
В первую очередь, это исследования, которые формируют современные представления об управленческом процессе как социодинамике системы и его информационной составляющей. В общетеоретическом плане важными источниками в этом разделе послужили работы А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора, Г. Форда, Т. Парсонса, М. Мескона, П.Ф. Друкера, А. Маслоу, М. Вебера, О.С. Виханского, Н. Винера и др.
Во вторую группу входят работы, в которых раскрываются проблемы глобальных изменений в обществе с привлечением информации и фактического материала о развитии технологических укладов. Среди авторов, занимающихся этими вопросами, следует отметить Д. Белла, М. Кастельса, М. Маклюэна, Б. Стерлинга, Т. Стоуньера, Д. Тапскотта, Э. Тоффлера, Ф. Фукуямы и других. Отечественная наука представлена работами В.А. Балханова, В.Л. Иноземцева, К.К. Колина, И.С. Мелюхина, А.И. Ракитова, Л.Г. Сандаковой и др.
В третью группу входят работы, связанные с использованием информационных технологий в сфере управления деятельностью органов государственной власти и созданием «электронного правительства». Для совершенствования управления обществом большое значение имеет разработка теории сетей. В России можно отметить публикации Л.В. Сморгунова на эту тему. В плане рассмотрения конкретных технологий особенно полезными оказались работы В.А. Грабаурова, В.И. Василенко, Л.А. Василенко, В.И. Дрожжинова, И.Н. Панарина, А.В. Шаронова.
Четвертую группу составляют исследования, рассматривающие специфику использования информационных технологий во взаимодействии государства и общества. К ним относятся публикации зарубежных специалистов Д. Перлматтера, Д. Уилкокса, Д. Филлипса, М. Хейга, рассматривающих проблему в технологическом ключе, а также работы российских исследователей Д.А. Новикова, С.Г. Туронка, А.Н. Чумикова и других.
Различные аспекты данного исследования, в том числе осуществление деятельностного подхода к управлению, в той или иной степени отражены в работах О.Н. Дудко, В.И. Сарафанова, С.А. Христославенко, А.В. Юхвид, А.Н. Леонтьева, Л. Курта, составляющих пятую группу.
Несмотря на широкий спектр проблем, решаемых данными авторами, все же недостаточное внимание уделяется влиянию информационных технологий, направленных на повышение эффективности деятельности органов управления, в том числе органов общественного управления. Таким образом, проблемой данного исследования является использование информационных технологий в управлении развитием социальных систем в условиях усиления взаимодействия государства и общества.
Объектом исследования является процесс управления деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества.
Предмет исследования - информационные технологии и их влияние на повышение эффективности управленческой деятельности.
Цель диссертационного исследования заключается в изучении изменений механизма управления в связи с использованием информационных технологий, их влияния на оптимизацию управления деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества.
Реализация этой цели обусловила постановку и решение следующих задач:
- проанализировать теоретико-методологические подходы к исследованию различных школ управления;
- охарактеризовать механизм управления деятельностью социальных систем в условиях современного информационного общества;
- выявить сущность и взаимосвязь таких явлений, как «самоорганизация» и «поддерживающее управление» в контексте становления гражданского общества;
- классифицировать существующие информационные системы и технологии;
- выявить роль и место информационных технологий в теоретической модели «поддерживающего» управления;
- выявить специфику процесса управления в современном российском обществе и его информационной составляющей;
- определить современные возможности и тенденции процесса информатизации управления как механизма повышения эффективности и качества управления.
Гипотеза исследования - использование информационных технологий, в том числе компьютерных, повышает эффективность управления деятельностью социальных систем, если его механизм основан на «субъект-субъектных» отношениях в условиях усиления взаимодействия государства и общества в сторону «сотрудничества».
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Современная российская модель управления социальными системами - это авторитарно-демократическая модель с применением информационных и интеллектуальных технологий на всех уровнях управления.
2. Синергетико-кибернетический подход к управлению дает возможность управлять «не управляя», используя «эффект малых возмущений» – «эффект бабочки». При этом взаимосвязь феноменов «самоорганизация» и «support management» («поддерживающее управление») в условиях становления гражданского информационного общества является органичной и тем эффективнее, чем выше уровень самоорганизации социальных систем.
3. Авторская классификация информационных технологий в управлении является матричной: по уровням управления (операционное, среднее и высшее звено) и по характеристикам ИТ (организационная, коммуникационная и инструментальная). При этом степень сложности управленческих задач возрастает с повышением уровня управления. Чем он выше, тем менее операционально проработана информационная компьютерная технология. Иными словами, чем выше уровень профессионализма управленца, тем менее формализована технология его мыследеятельности.
4. Теоретическая модель «поддерживающего управления» отличается от обобщенной модели механизма управления Р.Ф. Абдеева тем, что «субъект-объектные» отношения субъекта и объекта управления заменяются «субъект-субъектными». В современных условиях датчиками прямой и обратной связи являются не технические устройства, а интеллектуальные технологии, т.е. связь осуществляется не на уровне сигнальной системы (самосохранение), а на уровне эффективной коммуникации, непрерывного взаимодействия и согласования действий (синергийность).
Теоретико-методологическая основа исследования. При решении задач диссертационного исследования использовались принципы диалектической теории познания социально-политических процессов, деятельностный, системный и культурно-исторический подходы. В диссертации применены основополагающие идеи философии индустриального общества К. Маркса, Ф. Энгельса, социологическая теория М. Вебера, принципиальные положения стратификационных теорий П. Сорокина, Т. Парсонса, идеи постиндустриального общества Д. Белла, Э. Тоффлера. В работе использованы философские и междисциплинарные методы исследования (диалектический, синергетический, системный, компаративистский, структурно-функциональный) и общетеоретические методы (синтез, моделирование и др.). Исследование автора опирается также на теории информационного общества, теории управления обществом, а также концепции, положения и выводы, содержащиеся в соответствующих трудах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших данную проблематику.
В рассмотрении современных возможностей и тенденций процесса информатизации управления в условиях трансформации российского общества автор опирался на федеральные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти по проблемам информатизации и социально-экономического развития российского общества.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- проведен компаративистский анализ крупных отечественных и зарубежных школ управления, который показывает динамику и зависимость изменения стиля управленческой деятельности от исторической эпохи;
- установлено отличие генезиса механизма управления деятельностью социальных систем от модели механизма управления техническими и природными системами Р.Ф. Абдеева в сторону усложнения, нелинейности и многообразия элементов, траекторий развития и подсистем;
- выявлена взаимосвязь понятий «самоорганизация» и «поддерживающее управление» с информационными технологиями, механизм которых обеспечивает развитие социальных процессов в вопросах модернизации экономики, политики, образования и других сфер жизнедеятельности общества и государства, способствует формированию общественного сознания;
- представлена классификация информационных систем и технологий в управлении, определено их воздействие на социум, а также предложена авторская двухмерная классификация ИТ;
- определены роль и место информационных технологий в теоретической модели «поддерживающего» управления;
- предложена авторская теоретическая модель управления деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества;
- доказано, что внедрение и использование информационных систем и технологий в управлении обеспечивает повышение эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в социальной сфере и общественного управления усложняющимися социальными системами.
Теоретическая и практическая значимость. Основные положения и результаты диссертации могут стать основой для последующих исследований в таких областях науки, как социальная философия, теория управления, информациология, социальная психология, социология, политология и др. Выводы и материалы диссертационного исследования могут быть использованы в управлении различными социальными системами для повышения эффективности деятельности. Кроме того, итоги диссертационного исследования можно использовать для подготовки специализированных и общетеоретических курсов по обучению государственных и муниципальных служащих, менеджеров по персоналу, экономистов. Они также могут использоваться в различных проектах по созданию и внедрению информационных систем в управлении. Предложенная классификация и теоретическая модель управления представляют интерес для дальнейшего развития.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались, обсуждались и публиковались на научно-практических конференциях БГУ (Улан-Удэ - 2007, 2008, 2009); Международной научно-практической конференции «Проблемы профессиональной подготовки управленческих кадров» (Улан-Удэ, 2008); региональной научно-практической конференции «Проблемы развития региона с особыми режимами хозяйствования в условиях создания особых экономических зон туристско-рекреационного потенциала» (Улан-Удэ, 2008); межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития местного самоуправления в регионе» (Улан-Удэ, 2009); научно-практической конференции «Бизнес-образование в экономике знаний» (Иркутск, 2008).Основные положения были апробированы в 7 публикациях, 2 из которых опубликованы в реферируемых изданиях.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
