Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Общие вопросы правового статуса воздушного пространства.. 12-46
1.1. Правовое содержание понятия «воздушное пространство» 12-17
1.2. Воздушное пространство как территория (вопросы теории) 17-26
1.3. Виды и структура воздушного пространства 26-34
1.4. Проблема определения границ воздушного пространства 35-46
ГЛАВА 2. Правовой статус воздушного пространства, находящегося под суверенитетом государств 47-112
2.1. Государство как субъект - носитель публичных прав на суверенное воздушное пространство 47-56
2.2.Содержание и реализация принципа полного и исключительного
суверенитета государств в отношении воздушного пространства 56-83
2.3. Специальные режимы использования суверенного воздушного
пространства в соответствии с международными договорами и
обычаями 83-112
2.3.1. Воздушное пространство над международными проливами и каналами 83-96
2.3.2. Воздушное пространство архипелага Шпицберген 96-104
2.3.3. Воздушное пространство над историческими морями 105-108
2.3.4. Воздушное пространство государств-архипелагов 108-112
ГЛАВА 3. Воздушное пространство международной территории общего пользования 113-145
3.1. Понятие «Открытое воздушное пространство» 113-117
3.2. Воздушное пространство над открытым морем 117-123
3.3. Воздушное пространство над исключительной экономической зоной 123-127
3.4. Особенности правового статуса воздушного пространства Арктики и Антарктики 127-143
3.5. Воздушные зоны безопасности (опознавания) 143-145
ГЛАВА 4. Функциональное воздушное пространство 146-161
4.1. Понятие и виды функционального воздушного пространства 146-149
4.2. Воздушное пространство государств-членов ЕС 149-15 3
4.3. Единое воздушное пространство государств-участников СНГ.. 153-156
4.4. Воздушное пространство над Каспийским морем 156-161
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 162-164
БИБЛИОГРАФИЯ 165-176
- Правовое содержание понятия «воздушное пространство»
- Государство как субъект - носитель публичных прав на суверенное воздушное пространство
- Понятие «Открытое воздушное пространство»
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Вопросы правового статуса воздушного пространства и его использования в различных целях сегодня выходят на передний план мировой политики, экономики и международного права. Это вызвано рядом традиционных и новых причин.
Воздушное пространство все более активно используется как для целей воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты, авиационных работ, проведения спортивных мероприятий, так и в военных целях (испытания ракет-носителей, проведения военно-воздушных учений, переброски войск для участия в военных действиях). Обострение международной обстановки в различных частях земного шара особенно повышает внимание к проблематике настоящей диссертации, поскольку в современных условиях использование воздушного пространства (чаще - посредством военной авиации и ракет) входит в разряд наиболее эффективных средств силового воздействия на противника.
Большое, все возрастающее значение имеет воздушное пространство в планировании и проведении миротворческих операций, а также для выполнения космических полетов на участках взлета и спуска.
Правовой статус воздушного пространства нельзя отделить от общих проблем глобализации, возрастанием взаимозависимости государств и неизбежного взаимного ограничения ими своего суверенитета.
Теоретические разработки правового статуса воздушного пространства и, соответственно, правового режима использования его различных частей, появились в начале XX века, со значительным отставанием от практического освоения воздушного пространства для целей полетов. При этом внимание уделялось почти исключительно правовому статусу и режиму использования воздушного пространства, расположенного над сухопутной и водной территорией государств. Это вполне объяснимо для того времени, поскольку
5 над открытым морем полеты первоначально не выполнялись, и правовой статус
«остального» воздушного пространства планеты представлял чисто
гипотетический интерес. (Хотя терминология типа «воздушное пространство
планеты», «земная атмосфера» уже использовалась).
Степень исследованности темы. Доктрина воздушного права ведет свой отсчет с труда известного французского юриста П. Фошиля «Воздушное пространство и юридический статус аэростатов» (1901 г.), в котором обосновывалась концепции «свободы воздуха», получившая поддержку А. Мериньяка, К. Фербера и некоторых других ученых. Согласно данной концепции все воздушное пространство планеты («воздух») должно быть полностью свободно для целей полетов.1 Идея эта, в конечном итоге, реализовалась лишь в отношении открытого воздушного пространства или воздушного пространства, не находящемся под суверенитетом государств (См. Главу 3 настоящей диссертации).
Представители другой теории на том, раннем этапе развития воздушного права - Р. Грюнвальд, Е. Клюне, П. Лубейр, Ф. Лист, Е. Цительман, - мыслили более реалистично, обосновывая полный и исключительный государственный суверенитет в отношении воздушного пространства, расположенного над сухопутной и водной территорией соответствующего государства.
Несмотря на то, что в Парижской конвенции 1919 года принцип суверенитета государств на воздушное пространство получил закрепление, между специалистами не прекращалась дискуссия относительно данного принципа, продолжавшаяся вплоть до принятия в 1944 году Конвенции о международной гражданской авиации, ст. 1 которой «окончательно» закрепила данный принцип. В этой дискуссии встречаются такие известные имена как А.
1 Fauchile P. Le domaine aerien et le regime juridique des aerostats. - Revue generate de droit inter
national public, 1901, N 8. Здесь и далее мы, по возможности, абстрагируемся от общетеоре
тических аспектов проблемы суверенитета, с которыми можно познакомиться по книге И.Д.
Левина. Суверенитет. М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР. М.
1948, а также по более поздним публикациям на эту тему.
2 Convention on International Civil Aviation, 7 December 1944, art. 1.15 UNTS 295; 1С АО
Doc.7300/8.
Амброзини (Италия), Д. Гарднер (США), Ф. Козентини (Италия), Д. Кроэль (Франция), М. Лемуан (Франция), X. Политис (Греция), Ч. Хайд (США) и целый ряд других.
Довольно быстро выяснилось, что данная тематика не исчерпывается дилеммой «суверенитет - свобода воздуха» и проблемой верхней границей воздушного пространства (по этому вопросу обстоятельную работу выпустил известный голландский юрист Г. Гудхойс), а вовлекает целый комплекс производных вопросов.
В послевоенной доктрине международного воздушного права отмечается буквально взрыв соответствующих публикаций, принадлежащих перу таких авторов как В. Вагнер, (монография «Свободы воздуха»), Я. Шенкман (монография «Международная организация гражданской авиации»), Г. Моргентау (монография «Парадоксы национализма»), Б. Ченг (монография «Право международного воздушного транспорта»), К. Шоукросс и К. Бьюмонт (совместный труд «Международное воздушное право»).
Первым в отечественной юридической литературе к данной проблематике (в конце 50-х годов) обратился А. И. Котов своей работе «Правовая регламентация международных полетов и Конвенция 1944 года».). Исследовали ее также А. Н. Верещагин (монография «Международное воздушное право» 1969 г.), В. Н. Дежкин, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, А. П. Мовчан, А.И. Травников, Ф. И. Сапрыкин, М. Д. Товмасян, и ряд других авторов.
Выдвижение теорий о едином воздушно-космическом праве3 и о едином воздушно-космическом пространстве;4 продолжающаяся градация воздушного пространства планеты по регионам (единое европейское воздушное
3 Международное космическое право / Под ред. Жукова Г.П. и Колосова Ю.М. М, 1999. С.
59; Научно-технический прогресс привел к созданию гибридных летательных аппаратов,
способных летать как в атмосфере, так и в космосе. Это породило концепцию относительно
сти принципа государственного суверенитета на воздушное пространство, а также теорию о
едином воздушно-космическом праве.- См.: Колосов Ю.М., Жуков Г.П. Международное
космическое право М., 1999. С. 59-60.
4 Ерохин И. Ошибки следует признавать // Научно-военное обозрение. № 3. 2000.
пространство, единое воздушное пространство государств-участников СНГ); попытки выделения воздушного пространства в ведение субъектов федераций, муниципальных образований и городов; возрастание количества катастроф и инцидентов в воздушном пространстве; нагнетание обстановки террористами, сепаратистами и военными в последнее время выдвигает исследуемую проблематику на одно из первых мест по своей актуальности в международном праве.
Следует особо отметить то внимание, которое уделяется данной проблематике в юридической литературе в связи с давно обсуждаемым вопросом о пересмотре Чикагской конвенции 1944 года,5 а также (и особенно) -с заключением в 1992 году в Хельсинки Договора об открытом небе.6
Специального комплексного исследования данной темы, так как она представлена в настоящей диссертации, не проводилось в отечественной, ни в зарубежной юридической литературе.
Основной целью исследования является анализ правового статуса воздушного пространства Земли в целом, а также отдельных его частей и на основе такого анализа - формирование концептуальных основ возможного
5 См.: Michael Milde. The Chicago Convention - are major amendments necessary or desirable 50
years later?// 1994 Annals of Air and Space Law Vol. XIX-I. P. 401- 447; Karl-Heinz Bockstiegel
6 Paul Michael Kramer. Filling in the Gaps of the Chicago Convention: Main Features of the New
Legal Framework for Aviation in the European Community II 1994 Annals of Air and Space Law.
Vol. XIX, Part I; Nicolas Mateesco Matte. The Chicago Convention - Where From and Where To,
ICA07//1994 Annals of Air and Space Law. Vol. XIX, Part //;Aldo Armando Cocca. The Chicago
Convention and Techno- logical Development in Air and Space.//1994 Annals of Air and Space
Law. Vol. XIX., Part I; Werner Guldimann. The Chicago Convention Revised: Possible
Improvements after Fifty Years //1994 Annals of Air and Space Law. Vol. XIX. Part II; Marina
Donato. Latin America's Present Aviation Policy Vis-a-Vis the New Global Air Transport
Environment II1995 Annals of Air and Space Law. Vol. XX Part I; Soon Kil Hong. Legal Problems
and Solutions for Civil Aviation Toward the 21st Century: An Asian-Pacific Perspective II 1995
Annals of Air and Space Law. Vol. XX, Part I.
6 См.: Vereshhchetin V.S. «Open skies». The Metamorphosis of a Concept. - In: Air and Space Law: De Lege Ferenda. Netherlands: Kluwert Academic Publishers. 1992. P. 283-292; Перспективы режима «Открытого неба» - В кн.: Разоружение и безопасность. 1997-1998; Россия и международная система контроля над вооружениями: развитие или распад. (Центр документации НАТО). М.: Наука, 1997. С. 245-250; Подберезный В.А. Через «открытое небо» к «Открытому воздушному пространству» / Московский журнал международного права, 1993. № 2. С. 52-57; Малеев Ю. Открытое небо / Международная жизнь, 2001. № 9-Ю. С. 27-35; Гришин Е. Открытое небо / Российская газета, 2002,4 апреля. №13(65). С.Ш.
8 прогрессивного развития и кодификации соответствующих норм
международного воздушного права.
Основными задачами исследования являются:
Первое: показать сущность и прикладное значение основных теоретических подходов к объяснению правовой природы воздушного пространства как территории в целом и отдельных его частей;
Второе: раскрыть проблему определения границ воздушного пространства по вертикали и по горизонтали;
Третье: исследовать правовой статус суверенного воздушного пространства, уделяя особое внимание содержанию принципа суверенитета государств в воздушном пространстве;
Четвертое: представить анализ специальных режимов суверенного воздушного пространства, устанавливаемых по международным договорам;
Пятое: исследовать правовой статус воздушного пространства, не находящегося под суверенитетом государств в целом и отдельных его частей;
Шестое: обосновать возможные пути совершенствования правового статуса частей воздушного пространства планеты, в том числе — путем дальнейшего прогрессивного развития и кодификации норм международного воздушного права и внутригосударственного права.
Научная новизна исследования связана с тем, что в нем впервые в современной науке воздушного права комплексно исследованы вопросы правового статуса воздушного пространства с учетом новейших тенденций в данной области. В научный оборот вводится целый ряд новых международно-правовых документов, а также норм национального законодательства.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно предоставляет возможность дальнейшего развития научной концепции правовой природы территории на примере правового статуса воздушного пространства в целом и отдельных его частей - в частности.
Теоретическую основу диссертации составляют работы Бекяшева К.А.,
9 Блищенко И.П., Боброва Р.Л., Бордунова В.Д., Верещагина А.Н., Верещетина
B.C., Дежкина В.Н., Жукова Г. П., Клименко Б.М., Колодкина А.Л., Колосова
Ю.М., Котова А.И., Кузнецова В.И., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Малеева
Ю.Н., Рыжего В.И. В работе использованы также труды таких западных
юристов как: Дж. Балфур, А. Блондель, Г.А. Вассенберг, Дж. К. Купер, М.
Лемуан, Р.Х. Манкиевич, Н.М. Матт, М. Милде, П. Фошиль, Б. Ченг и др.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использовать его основные положения и выводы российскими делегациями при участии в международных конференциях и заключении договоров по вопросам воздушного права, в научно-исследовательских целях, в подготовке учебников и учебных пособий, а также курсовых и дипломных работ, в учебном процессе по курсам «Международное воздушное право», «Территория в международном праве» в высших и средних учебных заведениях России и других государств.
Апробация результатов исследования. Основные положения настоящей работы нашли отражение в трех научных статьях автора, в семинарских занятиях со студентами МГИМО (У) МИД РФ по спецкурсу "Международное воздушное право".
На защиту выносятся следующие основные положения:
Понятие «воздушное пространство» и понятие «атмосфера Земли» не совпадают по своему предметному содержанию и статусу. Первое имеет нормативно-правовое содержание, второе - естественного происхождения.
Предложение оперировать единым понятием «воздушно-космическое пространство» имеет функциональную природу с точки зрения единого пространства определенного вида деятельности. С правовых позиций (возможного объединения двух различных правовых режимов в одном) это предложение непродуктивно и нереально.
Высотная граница нормативного воздушного пространства должна рассчитываться исходя из двух критериев: возможности использования аэродинамического качества при полетах и обеспечения безопасности
10 государств в суверенном воздушном пространстве (максимум около 65 км над
уровнем моря). Нижняя граница космического пространства должна проходить
на высоте 100-110 км над уровнем моря. Между этими двумя видами
нормативных пространств должна находиться «серая зона», свободная для
вывода космических аппаратов в космос и их возвращения на Землю.
Единые воздушные пространства, установленные по договору между государствами членами ЕС, а также государствами-участниками СНГ и др. имеют функциональную природу и не приводят к появлению особой разновидности собственно нормативного воздушного пространства.
Территориальная природа воздушного пространства базируется на пространственной теории как в пределах территорий, не находящихся под суверенитетом государств, так и в пределах суверенных территорий.
Государство (федеральное государство), как единственный субъект-носитель публичных прав на суверенное воздушное пространство, обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении него. Все остальные субъекты национального права являются лишь правопользователями суверенного воздушного пространства.
7. Воздушное пространство над архипелагом Шпицберген, над
международными проливами, над историческими морями является
государственным воздушным пространством международного пользования.
Воздушное пространство над Каспийским морем в настоящее время относится
к числу пространств с временно неопределенным статусом.
Открытое воздушное пространство, титул собственника в отношении которого отсутствует, находится в общем пользовании всех государств мира по аналогии с другими международными территориями общего пользования.
Воздушное пространство над исключительной экономической зоной, Арктикой и Антарктикой является по своей природе открытым воздушным пространством, но в котором действуют особые права и обязанности соответствующих прибрежных государств или государств-участников
международного договора.
Из Чикагской конвенции 1944 года должны быть исключены статьи, прямо противоречащие правам государств, вытекающим из их суверенитета в воздушном пространстве: ст.5, предусматривающая нерегулярные полеты без получения предварительного разрешения, и ст. 7, не допускающая предоставление воздушного каботажа одному или нескольким государствам-участникам Конвенции на исключительной основе.
Региональные тенденции в регулировании коммерческих прав (свобод воздуха) на основе создания единого регионального авиационного рынка не затрагивают правового статуса суверенного воздушного пространства государств-членов.
12. Функциональное воздушное пространство, устанавливаемое по
международному договору или на основе обычая, не является третьей
разновидностью воздушного пространства планеты, а действует в пределах
либо суверенного воздушного пространства, либо открытого воздушного
пространства, либо совокупности их частей.
Структура работы обусловлена объектом и предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка литературы.
Правовое содержание понятия «воздушное пространство»
Термин «воздушное пространство», обозначающий соответствующее понятие, имеет как естественнонаучное содержание, так и правовое. В естественно-научном смысле это - газообразная оболочка Земли, земная атмосфера, состав которой: азот (78,09%), кислород (20, 95%), благородные газы гелий, неон, аргон, криптон, ксенон, радон (0, 94 % в совокупности), углекислый газ (0, 03%). По характеру изменения газового состава атмосферу делят на гомосферу (до высоты 80-100 км) и гетеросферу, в которой частицы воздуха находятся в атомарном состоянии. Внешний слой атмосферы -экзосфера, где молекулы и атомы атмосферного воздуха могут преодолевать земное притяжение и уходить в межпланетное пространство.7
П.Фошиль и другие отмеченные выше авторы употребляли термин «атмосфера» («воздух») в синонимичном значении с термином «воздушное пространство». Вопрос о правовой природе воздушного пространства (именно пространства) в то время не был выделен в качестве самостоятельного.
Закрепление в Парижской конвенции 1919 г. и Чикагской конвенции 1944г. принципа суверенитета государств на воздушное пространство, расположенное над их сухопутной и водной территорией, не изменило ситуацию нормативной неопределенности в отношении понятия «воздушное пространство».
С запуском искусственных спутников Земли и других «космических» аппаратов, принятием основных документов в области космического права активизировались усилия политиков и ученых в выработке понятий «космическое пространство» и «воздушное пространство». Необходимость четкого определения (размежевания) пространственной сферы действия двух сложившихся различных международных правопорядков - воздушно-правового и космически-правового - придала этой проблематике конкретное практическое содержание. Но правовой статус суверенного воздушного пространства и открытого воздушного пространства исследовались раздельно, хотя это две части единого воздушного пространства планеты. В определенной мере это затрудняло и выработку окончательного определения понятия «воздушное пространство».9
Определение воздушного пространства во многом относится к доктринальной сфере. При этом общие словари типа Словаря русского языка СИ. Ожегова вообще воздерживаются от определения данного понятия. Словарь Международного воздушного права содержит следующее определение: «ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО — в неюридическом смысле это пространство, занимаемое атмосферным воздухом. В юридическом (нормативном) значении В. п. — это пространство, входящее в состав государственной территории и международной территории общего пользования. Верхний предел нормативного В. п. в международном праве не установлен.»10
Государство как субъект - носитель публичных прав на суверенное воздушное пространство
Суверенное воздушное пространство, один из видов территории государства - важнейший элемент, признак последнего. Территориальная организация государства, с одной стороны, географическое явление, совокупность его составных частей, с другой стороны - политическое явление, т.е. организация государственной власти, совокупность органов публичной власти61. Косвенно (поскольку в воздушном пространстве непосредственно не расположены органы публичной власти) эти соображения применимы и к суверенному воздушному пространству, в пределах которого в полном объеме действует государственная власть в лице ее органов.
Из теории международной собственности, о которой упоминалось в параграфе 1.2. настоящей работы и которая имеет много авторитетных сторонников, следует, что, распространяя свой imperium (империум), территориальное верховенство, на всех лиц, находящиеся на данной территории, государство одновременно реализует свой dominium publicum в отношении такой территории, обладая способностью и имея право распоряжаться своей территорией как собственностью, имеющей основание в международном праве. Согласно сложившемуся обычаю это право собственности возникает ipso facto с момента возникновения соответствующего государства. Предполагается, что только в своих отношениях с другими государствами государство выступает как собственник соответствующей территории.
Согласно другой, патримониальной теории право собственности на территорию существует, но не может одновременно осуществляться государством, юридическими и частными лицами. Только последние и являются собственниками земли, которая приравнивается к территории. Если же государство имеет земельную собственность, то выступает при этом в качестве частного лица, частного владельца. Таким образом, территориальное верховенство (империум) не заключает в себе право собственности на территорию (доминиум). Представляется, что эта теория легко воспринимается, когда речь заходит о воздушном пространстве (как и водном), где сам объект - пространство хотя и подпадает под три элемента права собственности (владение, пользование, распоряжение), но, тем не менее, с трудом поддается регулированию именно как собственность. Территориальное верховенство, империум - это понятнее и сближает данную теорию с пространственной теорией, которую мы разделяем.
Особый интерес для рассматриваемой тематики представляют претензии ряда субъектов (и территорий федерального подчинения) различных федераций на тот или иной объем прав в «их» воздушном пространстве, составляющем неотъемлемую часть территории соответствующего субъекта федерации (территории федерального подчинения).
Исходный тезис здесь кажется простым: территория федерации едина и неделима. Федеральная государственная граница не является суммой границ ее субъектов, отделяя федеративное государство от внешних государств, но не субъектов федерации друг от друга. Государственная граница федерации не делится на фрагменты, относящиеся к различным субъектам федерации, и охраняется федеральной пограничной службой.
Границы субъектов федерации имеют статус административных границ.
Изменение границ между двумя субъектами федерации возможно только с их обоюдного согласия и утверждается федерацией, что характеризует верховенство федерации в территориальных вопросах.
«Воздушный» (как и прочий) суверенитет государства - федерации не может расчленяться между субъектами федерации. Это особенно актуально для Российской Федерации, в которой еще не изжили себя неадекватные настроения суверенизации в ряде ее субъектов. В этой связи следует напомнить, что в двусторонних соглашениях о воздушном сообщении используется формула: «территория - сухопутное и водное пространство, прилегающие к нему территориальные воды и воздушное пространство над ними, находящиеся под суверенитетом договаривающихся сторон»62. Стороной же в таких соглашениях в рассматриваемом нами случаях является исключительно Правительство Российской Федерации.
Понятие «Открытое воздушное пространство»
За пределами суверенной территории государств находится пространство, изъятое из сферы действия государственного суверенитета. Примерно 3/4 воздушного пространства Земли входит в состав международной территории общего пользования (над открытым морем и Антарктикой) и в научной литературе (очень редко - в нормативных актах) называется «открытым воздушным пространством»140 или «международным воздушным пространством».И1
Открытое воздушное пространство разделяет правовой статус нижележащего пространства, в частности, открытого моря, включая mutatis mutandis особенности правового статуса и режима использования его частей. При этом здесь следует отвергнуть попытки оперировать категорией собственности в ее гражданско-правовом аспекте. Понятие римского гражданского права res omnium communis (общая собственность) только на первый взгляд кажется пригодным в данном случае.142 В действительности оно только запутывает вопрос, что было подчеркнуто давно.143
Если речь вести о собственности, то непременно должен быть и собственник, на роль которого в
В советской юридической литературе предпринималась попытка условно разделить все надземное воздушное пространство на два вида: первый -воздушное пространство, находящееся под суверенитетом государств; второй -воздушное пространство, простирающееся над территориями, находящимися за пределами действия государственного суверенитета, и дать последнему название «международное воздушное пространство»147. Такой точки зрения придерживаются В. Д. Бордунов и М. Н. Копылов. При этом эти ученые полагают, что режим такого пространства неоднороден. Оно включает в себя воздушное пространство, расположенное: над открытым морем; над Антарктикой; над международными проливами; над архипелажными водами148. По мнению Ю. Н. Малеева здесь лучше подходит термин «открытое воздушное пространство» по аналогии с открытым морем, так как в пределах указанной территории находятся пространства, международно-правовые аспекты использования которых различны. Так, некоторые авторы вводят в научный оборот термин «международное воздушное пространство»150. Но этот термин лишь уточняет, что такое пространство является частью международной территории общего пользования. Встречающееся наименование «воздушное пространство над открытым морем» также не полностью раскрывает содержание понятия, поскольку имеет сугубо географический смысл.151
К открытому, или международному, воздушному пространству относится воздушное пространство за пределами территориальных вод прибрежных государств. Правовой статус открытого воздушного пространства можно определить как установленное нормами международного права правовое положение части международной территории общего пользования, находящейся над открытым морем, Арктикой и Антарктикой до границы с космическим пространством.
Похожие диссертации на Правовой статус воздушного пространства на современном этапе
