Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
1.1. Конституция РФ 1993 года о месте норм международного права в правовой системе Российской Федерации 17
1.2. Конституционно-правовое регулирование имплементации норм международного права: сравнительно-правовой анализ 28
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституционный порядок признания обязательности международного договора в Российской Федерации 53
2.2. Влияние международного права на российское законодательство...79
2.3.Роль Конституционного Суда РФ в национально-правовой имплементации норм международного права 109
2.4.Процедуры и механизм национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации 122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 147
- Конституция РФ 1993 года о месте норм международного права в правовой системе Российской Федерации
- Конституционно-правовое регулирование имплементации норм международного права: сравнительно-правовой анализ
- Конституционный порядок признания обязательности международного договора в Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Интеграционные процессы современности определяют несколько тенденций развития национальных правовых систем: все большее внимание уделяется обеспечению материальных и духовных потребностей личности как основной ценности современного общества, демократическим основам управления общественными делами, повышению авторитета права и закона, воплощению в содержание действующих норм общечеловеческих принципов, идей справедливости и гуманизма.
Многое изменилось за последние годы в определении места права отдельных государств в общей системе международных отношений, в его взаимодействии с международным правом.
Основы международно-правовой концепции Российской Федерации заложены её Конституцией, которая по своему характеру представляет собой конституцию члена демократического международного сообщества.
Правовая система Российской Федерации претерпевает коренное обновление, и в процессе ее качественного преобразования должна быть обеспечена правовая основа реального приоритета общечеловеческих ценностей, существования России в системе мировой цивилизации, основанной на принципах демократии, справедливости и законности.
В Конституции Российской Федерации нашла выражение общая тенденция развития конституционного права демократических государств - рост числа одинаковых положений, несмотря на всё многообразие национальных правовых систем. В первую очередь это относится к демократическим стандартам, к правам человека, а также к статусу международного права в правовой системе страны. В этом видится проявление определённой интеграции национального и
международного права при растущей роли последнего. Представляется, что приоритет международных норм определяется общими принципами правового государства. Это мнение подтверждается и Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., в котором говорится: «В соответствии с принципами правового государства, закреплёнными в Конституции РФ, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры должны добросовестно соблюдаться, в том числе путём их учёта внутренним законодательством»1.
«Действие норм международного права наряду с нормами российского права в правовой системе страны должно стать нормальным повседневным процессом».2
Одна из функций международного права - содействие становлению и развитию демократических, правовых государств.
Государство несет ответственность за нарушение норм международного права в лице всех органов государственной власти, независимо от того, к какой власти - законодательной, исполнительной, судебной - относится этот орган и какое он занимает положение: высшее или подчиненное.
Возрастает и степень влияния норм международного права на национальное законодательство, и российское законодательство не является исключением: национально-правовая имплементация норм международного права является на сегодняшний день важнейшей составляющей законотворческой деятельности органов государственной власти.
1 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1992.
2 Марочкин СЮ. Действие норм международного права в правовой системе Российской
Федерации // Развитие российской государственности и права: Тез. Доклада, ТГУ.
Тюмень, 1995 год.
Значительную роль в выполнении международных договоров играет исполнительная ветвь власти, велика роль Конституционного Суда РФ в применении общепризнанных принципов и норм международного права; также нарабатывается практика в применении норм международного права Высшим Арбитражным Судом РФ.
Важнейшим событием в исследуемой области явилось принятие Пленумом Верховного Суда РФ Постановления от 10 октября 2003 года
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», что отчасти восполнило недостаточную правовую урегулированность положения суда в системе органов, применяющих международное право.
Эффективное применение судами общей юрисдикции норм международного права потребует упрочения их независимости.
В этих условиях возрастание роли законодательной ветви власти в создании правовых средств с целью эффективной реализации норм международного права определяется тем, что главным в содержании исполнения международных обязательств является то, что принятие соответствующего национального законодательства должно признаваться одной из фундаментальных обязанностей государства-участника международного договора. Национальное законодательство должно составить основную часть от общего массива мер, принимаемых для гарантирования должной имплементации международного права. Положение статьи 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров перед нормами национального законодательства и об их вхождении наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в правовую систему страны обязательно для правотворческих и правоприменительных органов не только Российской Федерации в целом, но и её субъектов. В определённом смысле данное
конституционное положение косвенно способствует и укреплению российской государственности как таковой.
Конституция РФ закрепляет, что ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» дает перечень международных договоров, подлежащих обязательной ратификации, определяет порядок внесения международных договоров на ратификацию.
Процедура ратификации международного договора, включающая правовую экспертизу международного договора, сутью которой является определение места международного договора в системе как международно-правовых норм, так и национальной правовой системе, а результатом - заключение, содержащее выводы о том, в какой мере он соответствует нормам внутригосударственного права, следует ли принимать новые законодательные акты в целях реализации принимаемого договора, призвана способствовать эффективному взаимовлиянию международного и внутригосударственного права, а самое главное - правовому обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации.
Результат исследования позволит создать современный механизм национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование основ национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации, которое включает теоретические и практические аспекты. Теоретические аспекты посвящены исследованию положений Конституции РФ, касающихся норм международного права, проведению сравнительно-правового анализа относительно роли и места норм международного права в правовых системах государств.
Практические аспекты связаны с изучением процедуры признания обязательности международного договора и выработкой рекомендаций по совершенствованию данной процедуры, способов согласования норм международного и внутригосударственного права в законодательном процессе, изучением конституционных полномочий Конституционного Суда РФ и выработкой предложений для использования потенциала данного органа государственной власти по предварительной проверке на предмет соответствия Конституции РФ не вступившего в силу международного договора, выработкой практических рекомендаций дальнейшего развития законодательства о правовом обеспечении национальной имплементации норм международного права.
Цель работы определила ее основные задачи:
-уточнение понятия и сущности национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации;
-изучение правового регулирования имплементации норм международного права за рубежом;
-исследование процедуры ратификации и выработка предложений по ее совершенствованию;
-нахождение более эффективных способов взаимодействия международного и внутригосударственного права в Российской Федерации;
-изучение полномочия Конституционного Суда РФ по предварительной проверке не вступившего в силу международного договора на соответствие Конституции РФ, выработка практических рекомендаций по процедуре осуществления запросов органов государственной власти в Конституционный Суд РФ, наделенных полномочиями в исследуемой области,
-совершенствование механизма национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации;
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с процедурами реализации конституционно-закрепленного положения об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах как части правовой системы Российской Федерации на внутригосударственном уровне.
Предметом диссертационного исследования являются основы и механизм национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации.
Степень научной разработанности. Следует отметить, что в теоретических работах, посвященных исследованию имплементации норм международного права, вопрос о правовом обеспечении данного процесса практически не исследован.
Понятие «имплементация норм международного права» в последние годы стало довольно часто употребляться и в отечественном правоведении.
Однако комплексного исследования конституционно-
закрепленного положения об общепризнанных принципах и нормах и международных договоров Российской Федерации в свете правового обеспечения реализации данного конституционного принципа на внутригосударственном уровне при помощи механизма национально-правовой имплементации норм международного права проведено не было.
Данная диссертационная работа посвящена уточнению термина «национально-правовая имплементация норм международного права» и в соответствии с этим нахождению новых форм более эффективного влияния международного права на внутригосударственное право в Российской Федерации.
Работа осуществлена с учетом положений общей теории права, теории конституционного и международного публичного права, европейского права, отраслевых юридических наук (гражданского,
уголовного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального права) и подготовлена на основе изучения и анализа значительного количества научной и публицистической литературы, нормативно-правового материала, исследований отечественных и зарубежных авторов.
В ходе исследования диссертант обращался к трудам отечественных специалистов в области взаимодействия международного и внутригосударственного права:
М.И. Абдулаева, Н.П. Блищенко, А.Г. Буткевича, А.С.
Гавердовского, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, Ю.М. Колосова, И.И.
Лукашука, Л.А.Лунца, А.Л.Маковского, С.Ю.Марочкина,
Л.Х.Мингазова, Н.В.Миронова, Р. А. Мюллерсона, А.Н.Талалаева, О.И.Тиунова, Г.И. Тункина, Е.Т.Усенко, Н.А.Ушакова, С.В.Черниченко.
Исследование законодательного процесса и полномочия Конституционного Суда РФ, касающихся национально-правовой имплементации норм международного права, проведено с помощью анализа ряда федеральных конституционных и федеральных законов и законопроектов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.
Методологическую и теоретическую основы диссертационного исследования составляют положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах не только отечественных, но и зарубежных авторов, посвященных проблемам становления и развития институтов демократии, провозглашения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина при помощи внедрения прогрессивных норм международного права в национальное законодательство.
Работа сформировалась в результате изучения и использования теоретического и практического материала.
Для достижения поставленных задач применялись различные современные способы познания социально-правовых явлений, поскольку необходимость разработки единого правового механизма национальной имплементации норм международного права представляет собой комплексную проблему, обусловленную процессом демократического развития Российской Федерации.
Это потребовало обращения как к общенаучным, так и частно-научным методам:
-интегральный метод призван представить теоретико-правовое понимание национальной имплементации норм международного права,
-сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении имплементации норм международного права в практике государств,
-теоретико-прогностический - при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы относительно национальной имплементации норм международного права,
-нормативный метод использован при анализе вопросов, возникающих в рамках правового регулирования национально-правовой имплементации норм международного права.
Перечисленные методы позволили дать понимание национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации, а также соотнести данное понимание с реальным состоянием правового регулирования данного вида общественных отношений. Научная новизна диссертационного исследования. Новизна и значимость работы состоит в разработке одной из актуальных и на сегодняшний день мало изученных тем науки международного права путем формирования и уточнения ряда понятий, обоснования определенных положений и предложенных выводов. Диссертация представляет собой исследование основ национально-правовой имплементации норм международного права. Конституционное
положение об общепризнанных принципах и нормах и международных договорах Российской Федерации как составной части правовой системы страны сегодня ставит задачу новых подходов к этой проблеме в общей теории права, в теории конституционного и международного права, в деятельности органов государственной власти, наделенных конституционными полномочиями по национально-правовой имплементации норм международного права.
Диссертантом выработаны рекомендации, направленные на более эффективное правовое обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации путем выявления новых процедур в законодательном процессе и механизма национальной имплементации норм международного права.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, обладающие элементами новизны и раскрывающие основы национально-правовой имплементации норм международного права в Российской Федерации:
1. Уточнено понятие «национально-правовая имплементация норм
международного права», которое наиболее полно соответствует
положению, закрепленному в части 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации и которое предполагает приведение в действие норм
международного права на территории государства при помощи
национального законодательства в соответствии с
внутригосударственными процедурами, обеспечиваемыми
организационно-правовой деятельностью органов государственной власти и направленных на фактическое выполнение государством принятых международных обязательств.
2. Национальное законодательство составляет правовую основу
осуществления международно-правовых предписаний на
внутригосударственном уровне и включает в себя, во-первых, законодательно закрепленные нормы о соотношении международного и
внутригосударственного права, о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров, об осуществлении правотворческой деятельности в рамках компетенции государственных органов в области имплементации и, во-вторых, правовые нормы, принимаемые в целях обеспечения реализации международно-правовых обязательств по конкретным международным договорам (имплементационные правовые акты).
Федеральные законы о ратификации международных договоров, положения которых изменяют правовую систему РФ, должны приниматься одновременно с федеральными законами о внесении изменений и дополнений в текущее законодательство, когда того требует международный договор Российской Федерации.
Диссертантом проанализирована роль Конституционного Суда РФ как органа, имеющего конституционное полномочие предварительной проверки на соответствие не вступившего в силу международного договора Российской Федерации, и предложено выработать рекомендации по процедуре прохождения в Конституционном Суде РФ запросов субъектов, наделенных полномочием обращения в Конституционный Суд РФ. Данный потенциал Конституционного Суда РФ позволит более эффективно взаимодействовать органам государственной власти в части принятия внешнеполитических решений.
5. Уточнено понятие «применение международного договора
Российской Федерации» для правовой системы Российской Федерации,
предполагающее не только непосредственное применение в
национальных судах международных договоров, а его комплексную
реализацию, начиная с законотворческой деятельности, где и
закладываются основы взаимосогласования норм международного и
национального права.
6. Исследуя понятие «национально-правовая имплементация норм международного права», диссертант приходит к выводу о том, процедура национально-правовой имплементации невозможна без механизма национально-правовой имплементации. Конституция Российской Федерации предусмотрела данный механизм, однако, несмотря на то, что действующее законодательство во многом развивает положения Конституции РФ о порядке осуществления норм международного права, данных положений явно недостаточно для более эффективной реализации международных договоров Российской Федерации. Диссертант определяет, что механизм национально-правовой имплементации норм международного права определяет систему взаимосвязей и процессов, из которых складывается исполнение норм международного права в рамках действующей Конституции и включает следующие составляющие:
а) организационную, - проявляющуюся в совокупности органов
государственной власти, наделенных конституционными полномочиями
по исполнению норм международного права,
б) регулятивную,- представляющую совокупность нормативно-
правовых актов, закрепляющую организационную структуру
государственных органов, наделенных Конституцией Российской
Федерации полномочиями по осуществлению норм международного
права,
в) функциональную,- складывающуюся из совокупности как
обусловленных, так и не обусловленных предписаниями правовых норм
сложившихся устойчивых взаимосвязей между государственными
органами — организационными элементами данного механизма.
Диссертантом вносятся предложения о необходимости разработки
законопроекта, предметом которого станет порядок осуществления норм
международного права, в котором были бы обозначены субъекты, их
полномочия, процедура имплементации норм международного права в рамках компетенции каждого органа государственной власти, наделенного конституционным полномочием осуществлять правовое обеспечение приведения в действие норм международного права.
Диссертантом обосновывается позиция о том, что ратификация международных договоров Российской Федерации является одним из контрольных полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ в области внешней политики и таким образом обязывает данный орган найти новые подходы к использованию конституционного полномочия законодательной ветви власти в части нормативного обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации путем выдвижения новых в исследуемой области законодательных инициатив, касающихся наиболее полного участия субъектов Российской Федерации в принятии решений в области внешней политики.
Федеральному Собранию РФ рекомендуется принять меры по завершению работы над законопроектами, прямо вытекающими из обязательств Российской Федерации, принятых ею при вступлении в Совет Европы, а также в целях эффективной реализации прав граждан Российской Федерации на обращение в Европейский суд по правам человека принять закон «О порядке опубликования и применения актов Европейского суда по правам человека».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
диссертантом уточнено понятие национально-правовой имплементации
норм международного права для правовой системы Российской
Федерации, найдены новые формы правового обеспечения
национальной имплементации, выявлен механизм национально-правовой имплементации норм международного права в Российской
Федерации, раскрыты его компоненты.
Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения, научное осмысление ряда актуальных вопросов законодательства формируют необходимую базу для совершенствования практики в исследуемой области. Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ и совершенствования процедур в законодательном процессе, направленных на более эффективное выполнение международных обязательств Российской Федерации.
Следует при этом отметить, что частично материалы данного диссертационного исследования уже были использованы автором в непосредственной работе над законопроектами, имеющими прямое отношение к институту правового обеспечения национальной имплементации норм международного права .
Таким образом, положения и выводы настоящего исследования могут быть использованы в законотворческой и законодательной и научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Результаты
диссертационного исследования одобрены на заседании кафедры международного права Российского университета дружбы народов, включены в ряде научных публикаций, в выступлениях автора на конференциях.
Автором данной работы также были внесены предложения в комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по совершенствованию деятельности Совета Федерации в области национально-правовой имплементации норм международного права, в которых автором разрабатывается методология приведения национального законодательства в соответствие с актами Совета Европы, методические рекомендации по работе с федеральными законами о
ратификации, концепция методологии проведения экспертизы национальных законов на соответствие международным договорам Российской Федерации.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой научного исследования и содержит введение, две главы, включающие шесть параграфов.
Конституция РФ 1993 года о месте норм международного права в правовой системе Российской Федерации
На современном этапе возрастает роль международного права в обеспечении нормального функционирования жизненно важной для всех государств системы международного сотрудничества. Принцип международного сотрудничества государств согласно Уставу ООН -первооснова обеспечения экономического и социального прогресса в мире. Важная особенность современного международного права состоит в том, что его основные принципы обладают высшей юридической силой. Закрепление главных черт системы международно-правовых норм комплексом императивных принципов свидетельствует о довольно высоком уровне развития международного права. С другой стороны, происходит активное развитие специальных норм международного права - экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, и идет одновременный процесс их кодификации.
В этих условиях возрастает роль международного права не только для обеспечения всестороннего сотрудничества государств, но и для прогрессивного развития национального (внутригосударственного) права.
Конституция Российской Федерации 1993 года сделала большой шаг вперёд в деле признания международного права не только в регулировании отношений между субъектами международного права, но и в регулировании правовых отношений внутри страны. Она пронизана ссылками на международное право.
В Главе 2 Конституции РФ содержатся следующие нормы: «Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права», «Право граждан Российской Федераций обращаться в международные органы для защиты их прав и свобод в соответствии с международными договорами Российской Федерации», «Предоставление политического убежища в Российской Федерации иностранцам и апатридам в соответствии с общепризнанными нормами международного права (пункт 1). Выдача обвиняемых в совершении преступления или передача осужденных для отбытия наказания в других государствах на основе международного договора (часть 2)» .
Кроме того, в Главе 2 Конституции РФ содержится ряд положений, отражающих нормы международных договоров по правам человека, решения по которым можно принимать лишь на основании или с учетом международного права (например, статья 56 о чрезвычайном положении и ограничении в связи с этим прав и свобод человека).
Конституционно-правовое регулирование имплементации норм международного права: сравнительно-правовой анализ
Для понимания сущности и процедур имплементацию норм международного права в Российской Федерации, необходимо изучить различные теории имплементации норм международного права, которые приобрели большое теоретическое и практическое значение в мире, а также практику выполнения международных обязательств за рубежом.
Возникшая в английской юридической практике в 18 веке теория адаптации устанавливает принцип - международное право является частью национального права. Формула эта появилась сначала в прецедентом праве, а затем была обоснована английским юристом Блэкстоном, в период наибольшего международного влияния Англии как морской державы10. Суть теории сводится к тому, что международное право автоматически признается составной частью внутригосударственного права. Происходит, таким образом, инкорпорация международного права. Так, английские суды часто разрешали споры на основании международного права. Необходимо оговориться, что формула Блэкстона действовала в Англии только в отношении международного обычного права. Международные договоры требуют в Англии специального акта трансформации. По современному английскому праву и обычное право является английским внутригосударственным правом, если оно не противоречит английским законам11. Теория адаптации была рецепирована американским правом, прежде всего - судебной практикой. В ходе конституционного развития суды США также приняли на вооружение принцип согласования подлежащих применению норм международного права с нормами внутреннего права1 . Так, только то международное право признается в качестве части национального законодательства, которое не противоречит конституции и позднее принятым внутренним законам, а также признается судами. Суды обязаны признавать международный договор внутренне применимым правом уже в силу самой конституции.
Существенным признаком и особенностью теории адаптации является то, что рецепция международного права происходит без изменения содержания норм. Государство посредством нормативного акта открывает международному праву путь во внутригосударственный правопорядок, не превращая его во внутреннее право.
Теория трансформации предусматривает превращение
международно-правовой нормы в национальное право посредством специального государственного акта трансформации. Здесь недостаточно одного лишь приказа о действии международного права внутри страны. Суть трансформации заключается в изменении самой международно-правовой нормы, в ориентации ее на "новых" адресатов - субъектов внутригосударственного права, собственно в изменении самого содержания нормы, связанного с введением ее в действие в другом, теперь уже внутригосударственном правопорядке. В результате трансформации создается новое внутригосударственное право, которое остается по содержанию однородным первоначальной международной норме, не являясь, однако, идентичной ей. Формально же это уже внутреннее право.
Конституционный порядок признания обязательности международного договора в Российской Федерации
Конституционные процедуры правового обеспечения национальной имплементации норм международного права в национальную правовую систему включают проверку конституционности проектов международных договоров, признания обязательности международного договора, включение норм международного права в национальное законодательство.
Выражение согласия государства на обязательность для него международного договора является важнейшей стадией его заключения. С ним неразрывно связано вступление международного договора в силу. Государство участвует через своих представителей в процессе выработки текста договора, в установлении аутентичности текста, в подписании заключительного акта конференции или голосовании за резолюцию международной организации, которыми принимается текст договора, но оно не будет связано его положениями, пока не выразит свое согласие на обязательность для него международного договора.
Из перечисленных в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» способов выражения согласия на обязательность для него международного договора наиболее распространенным является подписание. При этом следует различать подписание как способ выражения согласия на обязательность договора и подписание под условием последующей ратификации, принятия, утверждения или одобрения. В первом случае подписание договора его участниками влечет за собой его вступление в силу. Во втором случае вступления в силу не происходит; оно наступит только при выполнении условия ратификации, принятия, утверждения или одобрения.
Чаще всего ратификация договора предусматривается в самом его тексте. Если в одном государстве договор подлежит ратификации, а в другом используются иные процедуры, в заключительных положениях предусматривается вступление договора в силу со дня последнего уведомления о завершении (или выполнении) внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. В соответствии со статьей 14 Венской конвенции 1969 года договор может подлежать ратификации не только в тех случаях, когда она прямо предусмотрена договором. В частности, может быть иным образом установлено, что участники договора условились о необходимости ратификации; представитель государства может подписать договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
