Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. МЕСТО ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации 14
1.2. Понятие и особенности правовой системы Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации 40
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Международные правовые нормы в системе законодательства субъектов Российской Федерации. Анализ учредительных документов субъектов Российской Федерации с позиций включения в них положений о применении норм международного права 70
2.2. Международные связи субъектов Российской Федерации 90
ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Правовая природа конституционного судебного контроля, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 114
3.2. Анализ дел, рассмотренных конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. Применение общепризнанных принципов и норм международного права при вынесении решений указанными судами 126
3.3. Значение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, решений Европейского Суда по правам человека в деятельности судов конституционной юстиции и для развития внутреннего законодательства 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 168
- Понятие общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации
- Международные правовые нормы в системе законодательства субъектов Российской Федерации. Анализ учредительных документов субъектов Российской Федерации с позиций включения в них положений о применении норм международного права
- Правовая природа конституционного судебного контроля, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Введение к работе
Российская Федерация в силу принятых на себя международных обязательств распространяет на своей территории действие общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
В современных условиях одной из актуальных научных проблем является разработка методологических приемов, юридических механизмов, позволяющих эффективно реализовать принципы правового государства. Возможность применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, защита с их помощью прав и свобод человека и гражданина должна быть реальной на всей территории Российской Федерации.
Важно отметить, что в сфере реализации международного права существенное значение сегодня приобретает правовая деятельность субъектов Российской Федерации, которые имеют свою нишу в российской правовой системе, поскольку наделены всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (статья 73 и часть 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Процесс взаимодействия международного права с национальным имеет место и может быть наглядно продемонстрирован на примере судебных актов, принятых посредством конституционного судопроизводства.
Высший судебный орган конституционного контроля - Конституционный Суд Российской Федерации - уже занял прочное место в системе институтов российской государственности и в судебной системе страны. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации также выполняют возложенные на них функции судебного конституционного контроля, но уже на совершенно другом уровне — в сфере нормотворчества и правоприменения в субъектах Федерации, осуществляя наряду с другими органами государственной власти субъектов Российской Федерации установление и охрану самостоятельного конституционного пространства в территориальных границах субъекта.
Особую актуальность на современном этапе приобретает вопрос о роли общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в правотворческой и правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации. Данный вопрос является практически неизученным.
Институт регионального конституционного судебного контроля способствует претворению в жизнь общепризнанных принципов и норм международного права в процессе обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации,, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, защиты основ конституционного строя, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Осуществление международных и экономических связей субъектами Российской Федерации находит свое выражение в заключении различного рода международных соглашений, которые также могли бы являться предметом конституционного нормоконтроля. • Предоставление конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации полномочий по проверке международных соглашений субъектов Российской Федерации допустимо на основании действующего, федерального законодательства, не противоречит Конституции Российской Федерации,, соответствует юридической природе и предназначению данных судов и касается вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 года № 103). Возложение таких функций на конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации зависит только от волеизъявления регионального законодателя, которое должно быть выражено в законе о данном суде.
Деятельность конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации позволяет говорить о принципиальном значении для установления единого правового пространства в Российской Федерации, создания единой конституционной законности на всей ее территории, для обеспечения условий реализации Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина.
Современные проблемы реализации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров на территории Российской Федерации стали решаться только после принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, которая установила в части 4 статьи 15, что эти принципы и нормы, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
После создания в 1991 году в России высшего судебного органа конституционной юстиции на базе изучения судебных решений стали получать разрешение вопросы применения общепризнанных принципов и норм международного права в практике Конституционного Суда Российской Федерации.
Первым ученым, поднявшим вопрос, близкий к рассматриваемым в диссертации, следует назвать И.И.Лукашука. В 1993 году вышла в свет его книга «Международное право в судах государства». Также ранее были разработаны, например, такие темы: «Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права»- (докторская диссертация В.С.Хижняк, 2004г.); «Применение норм международного права в судебной системе Российской Федерации» (кандидатские диссертации: В.В.Терешковой, 1998г.;
Б.Л.Зимненко, 1999г.); «Применение норм международного права судами Российской Федерации» (кандидатская диссертация Н.Цивадзе). В 2003 году Б.Л.Зимненко опубликовал работу «Нормы международного права в судебной практике Российской Федерации». В 1998 году была опубликована монография С.Ю.Марочкина «Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации».
Вопросы международного права в деятельности судов, прокуратуры, правоохранительных органов, исполнительной власти достаточно исследованы и нашли свое отражение в работах таких известных ученых и практиков как: Н.С.Бондарь, Г.М.Даниленко, Б.Зимненко, Г.В.Игнатенко, В.Д.Зорькин, И.И.Лукашук, В.О.Лучин, Т.Г.Морщакова, М.С.Саликов, А.Н.Талалаев, О.И.Тиунов, В.С.Хижняк, Б.С.Эбзеев и др.
В работах различных авторов отдельно разрабатывались вопросы конституционного правосудия, в том числе в субъектах Российской Федерации, это: М.В.Баглай, Г.А.Гаджиев, В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев, М.А.Митюков, В.К.Боброва, С.Э.Несмеянова, Ж.И.Овсепян, М.С.Саликов, Б.А.Страшун, А.И.Цалиев и др.; теоретические вопросы правовой системы и правового пространства Российской Федерации: И.Н. Барциц, Ю.И.Колесов и др.
Пытаясь избежать повторения уже исследованных вопросов, диссертант в своей работе уделил основное внимание месту и значению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в законотворческой и правоприменительной деятельности именно субъектов Российской Федерации. Особенно тщательному анализу подвергнута судебная практика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, изучено влияние общепризнанных принципов и норм международного права на вырабатываемые этими судами правовые позиции. Не получили должной общетеоретической разработки вопросы международных связей регионов. По существу правотворческая, правоприменительная и международная деятельность субъектов Российской Федерации не анализировалась с позиций ее соответствия конституционным нормам и общепризнанным принципам, нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, что и попытался сделать автор через призму деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Целью настоящей работы является определение места и значения общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации на уровне ее субъекта.
Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:
- выявить особенности правовой системы Российской Федерации с определением в ней места, занимаемого системой законодательства субъектов Российской Федерации;
- выявить влияние международного права на правовую систему Российской Федерации, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации;
- рассмотреть конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом и правоприменительном процессе;
- рассмотреть проблему понятий и сущности «общепризнанных принципов и норм международного права»;
- определить место общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации в системе законодательства субъектов Российской Федерации, проанализировав их учредительные документы;
- проанализировать решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, имеющие ссылки на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
- исследовать содержание конституционно-правового регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации;
- определить значение деятельности региональных конституционных (уставных) судов в установлении единого правового пространства на всей территории Российской Федерации, установлении конституционной законности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на территории каждого субъекта Федерации и во исполнение международных обязательств Российской Федерации;
разработать рекомендации по совершенствованию судебной деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере применения ими норм международного права и в деятельности субъектов Российской Федерации при осуществлении ими международных связей.
При решении поставленных задач в работе использован комплекс общенаучных и специальных методов познания правовой действительности, выявленных и разработанных наукой и апробированных практикой. Особый акцент сделан на сравнительно-правовой метод, используемый для выявления влияния, оказываемого международным правом на национальное право России. Метод статистического анализа учредительных документов субъектов Российской Федерации и судебных решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, содержащих в качестве дополнительной мотивировки своей правовой позиции ссылки на общепризнанные принципы, нормы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, помогает определить тенденции взаимодействия международного и внутригосударственного права на правотворческой и правоприменительной стадиях деятельности субъектов Российской Федерации. Нормативно-правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; федеральные конституционные законы, международные договоры, иные международные нормативные правовые акты, федеральные законы, иные нормативные акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации. А также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы применения норм международного права в правовой системе Российской Федерации, вопросы конституционного правосудия в Российской Федерации и ее субъектах, вопросы международных связей субъектов Российской Федерации. Существенное значение для результатов исследования имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, иные акты международного значения, договоры субъектов Российской Федерации международного характера.
Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в региональной конституционной (уставной) юстиции и в деятельности субъектов Российской Федерации при осуществлении ими нормотворческой деятельности и международных связей. Особенно важное значение они могут иметь для вновь создаваемых конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Использование предложений по результатам исследования на практике призвано способствовать установлению единой конституционной законности в Российской Федерации на уровне ее субъектов, защите конституционных прав и свобод граждан на территории этих субъектов в соответствии с международно-правовыми стандартами, реализации субъектами международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией на основании международных договоров.
Основное внимание в работе уделяется комплексному исследованию влияния международных правовых стандартов на развитие правовой системы Российской Федерации на уровне ее субъектов посредством анализа деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и путем изучения теоретических и практических проблем осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации, что в отечественной юридической науке сделано впервые.
На защиту выносятся следующие положения:
1) Применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в практике конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации является необходимым элементом, выступающим важной юридической гарантией защиты прав и свобод человека и гражданина на территории субъектов Российской Федерации;
2) Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, устраняющие из правового поля на уровне субъектов Российской Федерации неконституционные нормы, оказывают решающее влияние на последующий позитивный законотворческий процесс в субъекте Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
3) Законотворческий процесс, в субъекте Российской Федерации, осуществляемый с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, способствует обеспечению выполнения международно-правовых обязательств Российской Федерации;
4) Установлены содержание и роль общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, решений Европейского Суда по правам человека при выработке правовых позиций конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. Применение в судебных решениях ссылок на общепризнанные принципы и нормы международнрго. права, международные договоры Российской Федерации, решения Европейского Суда по правам человека в качестве дополнительного обоснования собственной правовой позиции, во-первых, усиливает эту позицию, во-вторых, демонстрирует самодостаточность собственных конституционных (уставных) норм.
5) Проведенное исследование свидетельствует о том, что в тех субъектах Российской Федерации, учредительные документы которых провозглашают следование в деятельности их государственных органов условиям международных договоров, заключенных Российской Федерацией, защиту прав и свобод человека и гражданина, проживающих на территории данного субъекта, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, региональная политика реально направлена на соблюдение демократических принципов Российской Федерации.
6) Деятельность региональных конституционных (уставных) судов способствует установлению единого правового пространства на всей территории Российской Федерации, установлению конституционной законности в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на территории каждого субъекта Федерации и исполнению международных обязательств Российской Федерации.
7) Образование органа конституционного судебного контроля во всех субъектах Российской Федерации в качестве института охраны собственной конституции (устава) является обязательным условием существования правового федеративного государственного образования, поскольку завершает процесс создания полноценной структуры органов государственной власти в субъекте Российской Федерации. Государственная власть в субъекте Федерации, также как и в Российской Федерации, должна осуществляться на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, где судебная власть должна быть представлена конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации.
8) Создание конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации необходимо для соблюдения конституционного принципа равенства всех граждан Российской Федерации на судебную защиту.
9) Осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей выражается в заключении ими различного рода соглашений международного характера, в том числе нормативных, что влечет необходимость их конституционного нормоконтроля. Такой контроль не нуждается в дополнительном регулировании федеральным законодателем, а может быть обеспечен на основе толкования и применения норм действующего законодательства и решений Конституционного Суда Российской Федерации исключительно благодаря законодательному закреплению субъектом Российской Федерации такого полномочия за органом конституционного судебного контроля в законе о конституционном (уставном) суде данного субъекта.
Основные положения диссертационного исследования были изложены в опубликованных научных статьях, доложены на научно-практических конференциях, а также используются автором, являющимся судьей Конституционного Суда Республики Карелия, в практической работе при вынесении решений этим судом.
Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 8 опубликованных научных статьях.
Понятие общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации
Понятие «общепризнанные принципы и нормы международного права» широко применяется в юридической литературе. Особенно актуальной стала проблема рассматриваемых понятий и их сущности после их признания Конституцией Российской Федерации 1993 года частью российской правовой системы. «Общепризнанные принципы и. нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора», - гласит часть 4 статьи 15 Конституции России. Такая формула взаимодействия международного и национального права Российской Федерации направлена на взаимодействие двух правовых систем. Процитированная конституционная норма включает в состав правовой системы России, помимо международных договоров Российской Федерации, те принципы и нормы международного права, которые являются общепризнанными. Эта норма содержит в себе два самостоятельных вида международно-правовых предписаний: это нормы, источником которых является международный договор, и общепризнанные принципы и нормы международного права. Ни Конституция Российской Федерации, ни иное федеральное законодательство не раскрывают эти термины, не указывают источник их существования и закрепления. Из буквального смысла части 4 статьи 15 российской Конституции следует, что понятие «общепризнанные» относится как к принципам, так и к нормам международного права. То есть сама конституционная норма не делает различия между принципами и нормами международного права, по существу обозначая их как юридически обязательное правило поведения. Несмотря на отсутствие разграничения между этими понятиями, автор попытался проанализировать их отдельно, исходя из их буквального смысла и их содержания.
Еще Монтескье писал о значении принципов в международном праве: «Международное право, естественно, основывается на том принципе, согласно которому различные народы должны во время мира делать друг другу как можно более добра, а во время войны причинять насколько возможно менее зла, не нарушая при этом своих истинных интересов... Международное право имеется у всех народов, оно есть даже у ирокезов, поедающих своих пленников: они отправляют и принимают послов, у них существуют определенные правила ведения войны и поведения в период мира; плохо только, что это международное право основано не на истинных принципах»1.
В рассуждениях многих древних философов о праве и законах содержится заложенная в них изначально идея справедливости и морали, так называемого «Духа Закона», который в последующем и формулировался в виде принципов.
«Принцип - научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают» . Как некую основу основ в международном праве и следует понимать международные принципы права. Тем не менее, до сих пор не выработано однозначного суждения о самой категории «общепризнанные принципы международного права».
«Общепризнанные принципы международного права» как юридическая категория вызывает множество дискуссий из-за отсутствия какого-либо их кодифицированного источника. Одним из основных дискутируемых вопросов является вопрос: Что означает общепризнанность этих принципов? Значит ли это, что принципы международного права являются общеобязательными после признания их всеми государствами в качестве источника международного права? Необходимо ли официальное признание какого-либо международного принципа Российской Федерацией для возможности его последующего применения на территории России во исполнение действующей конституционной нормы?
Прежде всего, следует исходить из того, что в основе общепризнанных принципов международного права лежат «общие принципы права» и «основные принципы международного права». Основным принципам принадлежит важная роль на всех этапах функционирования международного права. Не случайно они привлекают к себе внимание доктрины . Мовчан А.П., в частности, пишет: «Ядром, активным центром международного права (как системы норм) являются его основные принципы, которые предопределяют политико-правовой облик этой системы, ее характерные черты и обусловливают функционирование данной правовой системы в целом»4.
Международные правовые нормы в системе законодательства субъектов Российской Федерации. Анализ учредительных документов субъектов Российской Федерации с позиций включения в них положений о применении норм международного права
На фоне расширения. сферы взаимодействия международной и национальной правовых систем происходит постепенная инкорпорация международных правовых норм в российскую правовую систему. Международное право играет все большую роль в правовой деятельности субъектов Российской Федерации. Особенно важное значение имеют нормы международного права, действующие в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Так, в российскую правовую систему инкорпорирована Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу для России 5 мая 1998 года. В заявлении, сделанном при ратификации Конвенции, было сказано, что Россия «признает ipso fakto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации».
Российское государство, подписавшее Конвенцию, признает взятые на себя ограничения и подчиняется правам человека, принципам правового государства и демократии. Таким образом, права и свободы, закрепленные Конвенцией, являющейся международным договором, и решения Европейского Суда по правам человека в той степени, в какой они выражают общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью российской правовой системы.
Немаловажным является вопрос осуществления норм международного права в условиях федеративного государства. Реализация таких норм в Российской Федерации обеспечивается двумя путями:
1) напрямую, «по цепочке» федеральных органов, когда министерства и ведомства обеспечивают их выполнение через свои подчиненные структуры и инстанции;
2) на уровне субъектов Российской Федерации, когда органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают их выполнение в рамках своей компетенции.
Отсюда вытекает необходимость создания механизмов для обеспечения действия норм международного права на всех уровнях правовой системы Российской Федерации.
Конституция закономерно относит выполнение международных договоров Российской Федерации к совместному ведению России и ее субъектов (часть 1 статьи 72), поскольку данная задача не может быть решена только на одном федеральном уровне. Напротив, она достижима, в основном, усилиями конкретных органов и иных субъектов на местах.
Субъекты Российской Федерации в лице своих органов принимают участие в реализации норм ее международных соглашений. Практически во всех конституциях и уставах субъектов Федерации присутствует положение, устанавливающее эту обязанность субъектов.. Субъекты Федерации должны способствовать не только реализации тех договоров, которые заключены Федерацией от их имени, но и тех, которые были заключены только от имени Федерации в целом. В этом выражается единство внешней и внутренней политики, проводимой Федерацией и ее субъектами.
Согласно федеральной Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Все они являются равноправными субъектами Российской Федерации. Такие субъекты как республики, автономная область и автономные округа, были сформированы по национальному признаку. Республики обладают своими конституциями и законодательством. Автономная область и автономные округа имеют собственные уставы и законодательство. Федеративное «устройство Российской Федерации основывается на единстве системы государственных органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и. самоопределении народов.
При этом, как было сказано в предыдущей главе, федеративное устройство России с учетом особенностей разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами позволяет отдельно говорить о системах законодательства субъектов Российской Федерации.
Существование последних основано на нормах Конституции Российской Федерации, разграничивающих предметы ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71-73, 76).
class3 ПРИМЕНЕНИЕ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ class3
Правовая природа конституционного судебного контроля, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Одним из наиболее значимых результатов общественно-политических изменений, произошедших в нашей стране в 90-х годах, явилось возникновение и активное использование в государственно-правовой практике такого, ранее неизвестного для России, института, как конституционный контроль, осуществляемый в форме конституционного судопроизводства. Поскольку основным условием существования правового государства является неукоснительное выполнение Конституции, соблюдение конституционной законности, соответствие деятельности государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан Основному Закону, назрела необходимость обеспечения правовой охраны Конституции.
Наиболее полное понятие «правовой охраны конституции» дает Могунова М.А., указывая,.что под ней,«следует понимать совокупность средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности, соответствия конституции всех других правовых актов, принимаемых государственными органами, соблюдения принципа неприятия или отмены уже принятых неконституционных правовых актов, а также их отдельных норм».
Воплощением этой охраны стала деятельность Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов в ряде субъектов Российской Федерации. Предназначение конституционного правосудия заключается в обеспечений верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, защите прав ц свобод личности, последовательном проведении в жизнь принципов разделения властей и федерализма и т.д. По определению В.Д.Зорькина Конституционный Суд Российской Федерации - это национальный судебный орган, осуществляющий защиту прав и свобод человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией115.
Создание в 1991 году Конституционного Суда Российской Федерации -специального института судебного конституционного контроля - явилось одним из конкретных подтверждений приверженности новой России европейским правовым ценностям. В результате сложных научных дискуссий, учитывая близость развивающейся правовой системы России к континентальной (романо-германской) правовой семье, была избрана европейская модель конституционной юрисдикции, конституционного судопроизводства.
Согласно статье 118 . Конституции Российской Федерации конституционное судопроизводство представляет собой один из видов правосудия наряду с гражданским, административным и уголовным судопроизводством. Но в отличие от них конституционное судопроизводство призвано разрешать вопросы права и тем самым обеспечивать достижение целей, которые по своему значению являются основополагающими в государственно-правовом обустройстве современного российского общества.
Процедура судебного конституционного нормоконтроля заключается в выявлении соответствия или несоответствия, правовой нормы положениям конституции Российской, Федерации (Конституционным Судом Российской Федерации) или конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации (конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации). В отличие от этой процедуры деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов заключается в том, что при рассмотрении дел их задачей является применение той или иной правовой нормы к конкретным обстоятельствам судебного дела. Решения конституционных судов, как федерального, так и региональных, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как и решения нормотворческого органа, что не присуще решениям судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебные решения Конституционного Суда Российской Федерации носят общеобязательный характер для всех органов государственной власти, в том числе для других судов, для должностных лиц и т.д. на всей территории Российской Федерации. Подобные решения региональных органов конституционного контроля носят обязательный характер для органов государственной власти, должностных лиц и т.д. этих субъектов. И те и другие решения являются окончательными, не могут быть оспорены или обжалованы, вступают в силу немедленно после их провозглашения, подлежат обязательному официальному опубликованию и, признавая норму неконституционной, лишают ее юридической силы. Для противопоставления можно отметить, что решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, признающие нормативный правовой акт не соответствующим федеральному закону, признают его недействующим, но не отменяют, то есть не лишают юридической силы.
Похожие диссертации на Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в практике конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
