Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Понятие и юридическая природа международной неправительственной организации
1. История возникновения и понятие международной неправительственной организации (МНПО) 16
2 . Проблема правосубъектности МНПО в доктрине международного права 31
3.Регулирование правового статуса и деятельности МНПО
в международных актах 47
а) Резолюции международных правительственных организаций 4е)
б) Роль многосторонних международных договоров в деятельности МНПО 71
в) Правовая природа актов МНПО 78
ГЛАВА 2. МНПО в механизме международно-правового регулирования
І .Роль МНПО в создании и осуществлении норм международного права 85
а) МНПО в процессе содействия выявлению пробелов в международном праве, подготовке проектов резолюций и конвенций, участия в мероприятиях, проводимых МПО 94
б) МНПО в процессе формирования международного общественного мнения и международного правосознания 107
2.Деятельность МНПО, направленная на участие в разработке норм международного права в области прав человека 123
З.Роль МНПО в формировании и осуществлении норм международного права в области международной юстиции, охраны окружающей среды 144
4. Содействие, оказываемое МНПО международным судебным учреждениям, в применении международных актов 155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 174
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 184
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 185
- История возникновения и понятие международной неправительственной организации (МНПО)
- . Проблема правосубъектности МНПО в доктрине международного права
- .Роль МНПО в создании и осуществлении норм международного права
Введение к работе
Наступление 2001 г. ознаменовано вступлением человечества в 21 век, век быстро развивающего научного и технического прогресса, век сохраняющий тенденцию на достижение мира и согласия между народами, населяющими земной шар. Тем не менее, переход из 20 в 21 век не повлек за собой автоматическое разрешение глобальных проблем, стоящих перед человечеством. На планете Земля продолжает, хоть и в меньшей степени, существовать потенциальная угроза развязывания ядерной войны, все также происходят международные и немеждународные вооруженные конфликты, присутствует опасность экологической катастрофы в связи с загрязнением окружающей среды, явно и скрыто нарушаются права человека, глобально стоит вопрос о здоровье населения планеты в связи с эпидемией СПИДа и демографическим кризисом.
Несомненно, главенствующая роль в разрешении глобальных проблем человечества, поддержание мира на планете, обеспечение всеобщей безопасности принадлежит государствам и международным правительственным организациям, обладающим значительными финансовыми возможностями и властными полномочиями. Тем не менее, становится очевидно, что решение экологических, демографических, социальных проблем невозможно решить усилиями одних государств и правительственных организаций без широкого и решительного участия самих народов, так как, мир - это больше, чем сети экономического и политического взаимодействия, это единственное в своем роде международное общество или мировое обустройство.
Корни "революционного прорыва" в деятельности неправительственных
организаций, - по мнению К. Сутера, - лежат в возрастающей
неудовлетворенности граждан в действиях правительств своих государств. Граждане не уверены, что правительства обладают достаточной информацией
для принятия четких и взвешенных решений в области международных отношений .
В связи с этим, по мнению Самиллери и Фалька, человечество вступает в стадию такого развития международных отношений, когда государства сознательно утрачивают монополию единственных субъектов международных отношений". И как сказал П. Спиро: "В то же самое время, неправительственные организации и общественность, которую они представляют, проявляются как серьезные международные игроки, чье влияние, однако, неадекватно отражено в международном праве" .
Увеличение числа МНПО, усиление их активности на международном уровне, признание все большего числа МНПО со стороны государств и международных правительственных организаций требует научной разработки и осмысления.
В настоящее время все большее число государств начинают осознавать, что необходимо искать новые, во многом нетрадиционные подходы к решению проблем выживания человечества, созданию новых и реорганизации существующих механизмов для координации усилий не только государств в этом направлении, но и самого населения планеты. Одной из реально существующих, но не используемых на глобальном уровне возможностей является признание государствами партнерской роли собственных обществ в лице многочисленных неправительственных организаций, деятельность которых на международной арене ни в коей мере не угрожает демократическому режиму. Более того, она усиливает потенциал собственного государства, повышает его авторитет в лице
See: Keith D. Suter The UN and NGO, in Frank Barnaby, ed.. Building a more democratic UN. Proceedings of CAMDUN -1 (London; Frank Cass, 1991).- p. 16.
See: Camilleri J., Falk J. The end of Sovereignty? The politics of a shrinking and fragmenting world, Aldershot. UK. 1992. -p.32.
See: Peter J. Spiro New global communities: NGO in international decision-making institutions. Washington Quarterly, Winter, 1995,- p. 49.
мирового общественного мнения и благоприятствует внешнеполитическим акциям правительств.
МНПО, по словам Б.Б. Гали, являясь "основной формой народного участия и представительства в современном мире",1 в процессе своей деятельности формируют и выражают общественные интересы различных слоев населения стран мира, принимают участие в подготовке создания международных норм, используя свойственные им средства и методы, участвуют в судебных процессах международных судов, осуществляют контроль за соблюдением принципов и норм международного права, в некоторых случаях, по просьбе заинтересованных государств, выполняют функцию независимых беспристрастных арбитров в разрешении правовых споров.
Несмотря на возрастающее число МНПО в мире, на усиление их роли в различных сферах деятельности международного сообщества, таких как: разоружение, международная безопасность, охрана окружающей среды, помощь меньшинствам, беженцам и т.п., учитывая, что взаимоотношения МНПО с государствами и межправительственными организациями, по словам К. Лннана, носят альтернативный или параллельный характер не решен вопрос о международной правосубъектности неправительственных организаций, их места среди субъектов международного права.
Принимая во внимание тот факт, что при взаимодействии общественности в лице МНПО и государств решение существующих проблем и международных напряженностей происходит намного быстрее и эффективнее, сотрудничество между МНПО и государством в основном зависит от желания и воли государства, формирующих зачастую механизм взаимодействия с МНПО.
МНПО продолжают играть все большую роль во взаимоотношениях с ООН. Важнейшим направлением сотрудничества ООН и МНПО является их взаимодействие в области поддержания мира и безопасности (участие МККК в
1 См.: Бутрос Бутрос Гали. Годовом доклад о работе ООН. посвященный 50-й годовщине ООН. Нью-Йорк. 19%.
разработке проекта Конвенции о запрещении мин-ловушек), предупреждения преступности и обращению с правонарушителями (многие МНПО приняли участие в 10 Конгрессе ООН, прошедшем в Вене в 2000 г.), искоренения расизма, расовой дискриминации, ксенофобией (МНПО принимали участие в Подготовительном комитете Всемирной Конференции). МНПО, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС, участвуют в качестве наблюдателей в работе Постоянного форума по вопросам коренных народов, созданного во исполнение Программы мероприятий в рамках Международного десятилетия коренных народов мира.
Рабочие группы различных Комитетов органов структуры ООН, такие как-рабочая группа Комитета по правам ребенка, все чаще привлекают МНПО для обсуждения вопросов, поставленных в повестку дня работы заседания рабочей группы с целью всестороннего изучения и обсуждения сложившейся ситуации по вопросу, поставленному на рассмотрение.
К. Аннан в своем докладе "Общая судьба - новая решимость" отмечает, что: "Опыт показывает, что успех ООН в деле содействия предотвращения конфликтов определяется тесным сотрудничеством с государствами-членами и широким кругом других субъектов, включая... неправительственные организации" и призывает к тому, что "мы должны научиться лучше сотрудничать между собой, другими учреждениями ООН, с правительствами и МНПО1.
Международные суды все чаще испытывают необходимость привлечения неправительственных организаций с целью получения от них объективной и достоверной информации, необходимой для вынесения юридически грамотного и справедливого решения.
Актуальность темы диссертации обусловлена очевидным постоянным возрастанием места и роли МНПО в современном мире, международных
См.: Аннан К. Общая судьба новая решимость. ООН. Нью-Йорк, 2000.
отношениях и международном праве. В литературе международно-правового характера МНПО уже давно находятся в поле зрения исследователей. МНПО рассматриваются или в основном как вторичные, вспомогательные элементы в практической деятельности государств и межправительственных организаций в различных областях, таких как: защита окружающей среды, защита прав человека, разоружения и пр., способствующие осуществлению каких-либо конкретных социальных и экономических программ развития. Тем не менее, отмечается, что МНПО в меру своих возможностей оказывают влияние на развитие современного международного права, участвуют в создании судебных прецедентов международными судами. При этом отсутствует единый международно-правовой документ, определяющий их правовой статус. регулирующий их правовое положение и осуществляемую ими деятельность в сфере международных отношений и международного права.
Целью настоящей работы является исследование юридической природы, места и роли МНПО в современном международном праве, изучение и выявление различных форм и способов их участия в процессе создания и осуществления норм международного права.
В соответствии с поставленной целью к приоритетным задачам исследования относятся:
а) изучение и раскрытие содержания понятия МНПО;
б) исследование вопроса правового статуса МНПО;
в) анализ международных актов, определяющих правовое положение и
полномочия МНПО;
г) изучение содержания резолюции ЭКОСОС 1996/31, в которой внесены
изменения в правовое положение МНПО, получающих консулЕ>тативный статус
при ЭКОСОС ООН;
д) выявление и изучение различных форм участия МНПО в процессах
создания и осуществления норм международного права;
е) исследовании форм участия в международном правообразовании и осуществлении норм международного права МНПО, специализирующихся в области защиты прав человека, международной юстиции, охраны окружающей среды, а также участвующих в международном судопроизводстве.
Положения, выносимые на защиту:
Международная неправительственная организация - это созданная не на основании межправительственного соглашения, а на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, форма объединения представителей общественности различных стран мира, объединенных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности извлечения прибыли и коммерческих целей и функционирующая на территории более чем двух государств.
Вопрос о правовом статусе МНПО в международном праве не решен. Но мнению одних авторов, МНПО не являются субъектами международного права, и проблемы их международной правосубъектности не возникает в связи с отсутствием международной правосубъектности у самих учредителей и участников этих организаций - физических лиц и их объединений. Согласно точки зрения других авторов, МНПО не являются субъектами международного права, а выступают субъектами международных отношений. Это мнение было подвергнуто критике на том основании, что нельзя быть субъектом отношений не будучи, одновременно, субъектом права. Существует и иная точка зрения, которой придерживается и автор настоящей работы. Она состоит в следующем: учитывая практический вклад МНПО в развитие современных международных отношений и права, целесообразно признать их субъектами международного права со специальной правосубъектностью.
В современных условиях международно-правовое оформление правового статуса и деятельности МНПО производится главным образом путем
установления консультативных отношений с межправительственными организациями. В частности, согласно резолюции 1996/31 ЭКОСОС вправе поддерживать отношения с МНПО путем предоставления им консультативного статуса. Это может быть общий или специальный консультативный статус, включение в Список (Ростер). Неправительственное движение представляет собой огромное число разнообразных, неоднородных и неравнозначных организаций, стремящихся приобрести определенные международные права и обязанности, получив консультативный статус при межправительственной организации. В настоящее время специализированными учреждениями системы ООН, поддерживающими отношения с МНПО, выработаны собственное понятие МНПО, порядок установления консультативных отношений и различные характеристики, которыми должны обладать МНПО для получения консультативного статуса. Уровень требований к неправительственным организациям, стремящимся получить консультативный статус в различных межправительственных организациях, неодинаков. Многие МНПО заключают соглашения о консультативных отношениях и получают консультативный статус одновременно при нескольких специализированных учреждениях системы ООН. Процедура получения МНПО консультативного статуса при межправительственной организации бюрократична и длительна. В целях освобождения межправительственных организаций от дополнительной загруженности, связанной с процедурой рассмотрения документов МНПО о предоставлении консультативного статуса, а также для осуществления единообразного регулирования правового положения и деятельности МНПО. автор работы считает целесообразным принять международный акт в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, содержащей единые для всех учреждений системы ООН понятие МНПО, требования, необходимые им для получения того или иного вида консультативного статуса, а также объем прав и обязанностей, предоставляемых им при получении консультативного статуса и пр. Помимо этого, в резолюции, по мнению автора, должно быть предусмотрено
*
положение о том, что МНПО, имеющее консультативный статус при одном из специализированных учреждений ООН, может поддерживать консультативные отношения со всеми остальными учреждениями системы ООН без получения дополнительного консультативного статуса при каждом из них.
4. В целях регулирования своей деятельности МНПО самостоятельно
разрабатывают и принимают особый вид социальных норм, которые именуются
% организационными, или корпоративными нормами1. Подобные нормы
существуют в виде таких актов МНПО, как международные неправительственные соглашения (учредительные акты, итоговые документы международных неправительственных конференций, совещаний), резолюции, решения. Соглашения, резолюции и решения, принимаемые органами МНПО, можно классифицировать в зависимости от их обязательной силы, во-первых, на акты, принимаемые в соответствии с внутренней компетенцией МНПО и обладающие обязательной силой для ее членов, и, во-вторых, на рекомендации, принимаемые в соответствии с внешней компетенцией МНПО. Последние обладают морально-политической силой, и могут оказывать влияние на позицию государств в области правообразования и осуществлении норм права.
К актам, принимаемым в соответствии с внутренней компетенцией можно отнести, например, учредительные документы МНПО. В числе рекомендаций, принимаемых в соответствии с внешней компетенцией, -Стокгольмскую декларацию, принятую в 1977 г. Международной Амнистией. Этот документ призывал правительства стремиться к немедленной и полной отмене смертной казни, а ООН объявить, что смертная казнь противоречит международному праву".
5. Правообразование, как любой целенаправленный и растянутый во времени процесс, состоит из нескольких стадий:
1 См.: Лукашук И.И. Международное право: В 2 х т. М.: Век, 19%. - T.I. - С.152-153.
2 См.: Когда государство убивает. Смертная качнь против человека. - М.: Прогресс. 1989. - С. 398-402.
«
1) познание социальных факторов, формирование международно-правовой
позиции государств, намерение субъектов международного права вступить в
правотворческий процесс;
2) согласование воль государств в отношении содержания правил
поведения;
3) процесс признания субъектами международного права этого правила в
качестве обязательной юридической нормы1.
Консультативный статус при межправительственной организации, (например, при ЭКОСОС) предоставляет МНПО право участвовать в выработке повестки дня Совета, передавать ему письменные информационные заявления, специальные научные или технические исследования, обследования, разрабатывать по поручению Совета специальные документы, выступать с устными заявлениями. И самое главное, МНПО имеют возможность участвовать в международных конференциях, созываемых ООН, работать, в частности, на стадии их подготовки, что представляется немаловажным с точки зрения участия МНПО в международном правообраювателыюм процессе.
Консультативные отношения с межправительственными организациями дают МНПО практическую возможность оказывать непосредственно влияние на процесс международного правообразования в рамках МПО. Для этого существует несколько путей: выявление МНПО пробелов в правовом регулировании в различных областях международного права; доведение информации о выявленных пробелах до соответствующего органа МПО или государства; оказание содействия межправительственным организациям в разработке проектов резолюций и конвенций; формирование общественного мнения и доведение до сведения государств и межправительственных организаций мировой общественной позиции относительно проблем, требующих международно-правового регулирования.
1 См.: Крылов И.Б. Пранотворческая деятельность международных организаций. - М.: Наука, 1988. -С.23.
Не будучи субъектом международного права, МНПО, как известно, не
обладают правомочиями принимать непосредственное участие в международном
правотворческом процессе. Тем не менее, и на стадии правотворчества
присутствуют общественные и социальные факторы. Однако действие этих
факторов не является прямым, они лишь опосредованно влияют на
правотворческий процесс. И здесь особенно явно проявляется роль МНПО.
аккумулирующих и выражающих эти факторы. МНПО, в частности,
содействовали субъектам международного права в формировании и осуществлении норм международного права в таких областях, как-то: международная защита прав человека и окружающей природной среды; международная уголовная юстиция, разоружение; международное гуманитарное право, защита прав женщин и детей и пр.
7. Одной из форм участия МНПО в правоприменительном процессе является участие МНПО в международных судебных процессах. МНПО оказывают содействие международным судебным учреждениям, выступая в качестве экспертов, технических специалистов, свидетелей, третьих сторон и пр. Статус третьей стороны является наиболее эффективной формой участия МНПО в международном судопроизводстве. Действуя в рамках имеющихся у них правомочий третьей стороны, МНПО вступают в международные судебные процессы с тем, чтобы судом объективно учитывались все обстоятельства дела, применялись надлежащие нормы права и выносились справедливые и грамотные с правовой точки зрения решения.
В процессе работы над настоящей диссертацией применялись методы анализа и синтеза, формально- логический, сравнительный, историко-правовой, функциональный и др.
При написании настоящей диссертации автор использовал документальный материал, опирался и учитывал обобщенные выводы, представленные в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых-международников.
Следует отметить, что и РФ, и за ее пределами комплексных научных работ,
посвященных МНПО, немного. Среди них можно выделить несколько
монографий и научных статей. В1974 г. в монографической работе
"Международные организации: некоторые вопросы теории" академик Морозов
Г.И. впервые представил анализ правовой природы МНПО, их понятия,
внутренней структуры, порядок членства, формы финансирования,
консультативных взаимоотношений с межправительственными организациями,
влияния МНПО на политику государств, чем заложил фундамент для
дальнейшего изучения их деятельности. Необходимо отметить монографию
И.И. Коваленко "Международные неправительственные организации в
современных международных отношениях", представляющую исторический
анализ развития МНПО. Кандидатская диссертация А.И. Камынина
"Международные неправительственные организации в современных международных отношениях" с политической точки зрения анализирует деятельность МНПО.
При разработке темы диссертации использовались груды российских и зарубежных авторов. Среди отечественных исследований заметно выделяются труды К.Л. Бекяшева, Н.А. Бережной, Е.П. Блиновой, Г".В. Игнатенко. В.Н. Лихачева, И.И. Лукашука, А.Н. Калядина, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова. В.В. Кравченко, Н.Б. Крылова, Г.И. Морозова, Т.Д. Матвеевой, Е.Н. Нешатаевой, В.М. Савицкого, О.В. Тарасова, Г.И. Тункина, В.А Чичиварина, Е.А. Шибаевой, М. Поточного. Свой вклад в разработку интересующей нас темы внесли Л. Саламон, Б. Дюнер, Ш. Зоргбиб, М. Мерль, П. Спиро, Б.Б. Гали. М.А. Новицкий, К. Аннан, Д. Шелтон, Дж. Боли, Дж. Томас.
Комплексное исследование МНПО, осуществляющих свою деятельность в области уголовной юстиции, представленное в работе В.М. Савицкого "Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества", описывает структуру МНПО, способы и результаты их деятельности, отмечая серьезное
влияние, МНПО, на международную политику ООН в области борьбы с преступностью.
В своей статье "К вопросу о правосубъектности международных
неправительственных организаций", вышедшей в 1991 г., Макарова И.А.
теоретически затронула нерешенную проблему о статусе МНПО в
международных отношениях и международном праве.
щ. Интересной представляется диссертация Матвеевой Т.Д.
"Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод", в которой автор анализирует участие неправительственных организаций в механизмах международной защиты прав человека.
Профессор Тузмухамедов Р.Л. в своей статье о Всемирном федералистском движении затронул вопрос влияния МНПО на развитие международного права.
Очень интересной с точки зрения развития темы взаимоотношений МНПО с органами системы ООН, правовой регламентации активности МНПО на уровне
отдельных стран и регионов, становления международной правосубъектности
является кандидатская диссертация Д.Ю. Шестакова "Международно-правовые
аспекты деятельности неправительственных организаций, связанных с ООН"
1997 г.
Из последних работ хотелось бы отметить кандидатскую диссертацию Урсина Д.И., "Международные неправительственные организации и прогрессивное развитие международного права", в которой автором представлено описание деятельности МНПО в области развития современного международного права.
При написании настоящей диссертации автор использовал следующие первичные документы: Устав ООН; Статут Международного суда ООН; учредительные документы специализированных учреждений ООН; Конвенции и Резолюции ООН и Совета Европы, ЭКОСОС и др. межправительственных организаций. В процессе написания работы автором были использованы документы практики, такие как отчеты МНПО об итогах их ежегодной
#
деятельности, представляемые в ЭКОСОС (в соответствии с требованиями резолюции ЭКОСОС 1996/31) письменные заявления, заключения, информационные сообщения, представляемые МНПО, различным органам специализированных учреждений системы ООН и Совета Европы, отчеты Рабочих групп специализированных органов ООН, информационные документы, представляемые в Комиссию ООН по правам человека и ее подкомиссию, в соответствии с резолюцией ЭКОСОС 1996/31.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что исследование деятельности МНПО интересовало и продолжает интересовать отечественных ученых, однако исследований проблемы правового статуса, іак же как практики деятельности МНПО, направленной на развитие международного права, пока еще недостаточно. Научная новизна диссертационной работы состоит в исследовании и раскрытии роли МНПО в современном международном праве и международных отношениях, выявлении форм их участия на различных стадиях международного правообразования, в формировании международного общественного мнения и международно-правового сознания, в изучении правовых основ и способов участия МНПО в международном судопроизводстве, в исследовании юридической природы МНПО и правовой природы принимаемых ими актов.
Результаты изучения деятельности МНПО неоднократно излагались автором на различных конференциях, в том числе и международных, а также во время участия автора в процессе деловой игры, проведенной в штаб-квартире ООН в Швейцарии.
Материалы данного исследования использовались в учебном процессе на кафедре государственного и международного права Казанского государственного университета по спецкурсу "Права человека", в практической работе общественной организации - Центра информации Совета Европы, созданной с целью оказания помощи гражданам, чьи права нарушаются, в подаче жалоб в Европейский суд по правам человека.
История возникновения и понятие международной неправительственной организации (МНПО)
Международные неправительственные организации представляют собой одну из форм общения между народами. Мирное взаимодействие государств в различных областях создает широкие возможности для развития сотрудничества на индивидуальной и коллективной, официальной и неофициальной основе между людьми, учреждениями и организациями. Хотя основной формой общения между народами продолжают оставаться и сегодня отношения между государствами, они, однако, не охватывают всего многообразия связей в политической, экономической, культурной и других сферах международной жизни. Современные международные отношения включают не только межгосударственные отношения, но и отношения с участием других субъектов, в том числе и международных неправительственных организации. В настоящее время МНПО являются активными участниками международных отношений. При этом возрастает не только число международных неправительственных организаций, осуществляющих свою деятельность в различных областях международного сотрудничества, но и их роль в международном общении. МНПО в современной действительности создают самую многочисленную группу международных организаций, которая по сведениям Союза международных ассоциаций, составляет около 10 тысяч МНПО1. Объединения, входящие в эту группу, представляют собой институционализированную форму осуществляемого на постоянной основе многостороннего сотрудничесгва общественности из разных стран в различных областях деятельности. Группа МНПО отличается разнообразием входящих в нее организаций как с точки зрения областей, методов, форм деятельности, участников, финансовых, технических, политических возможностей.
Термин «неправительственные организации» достаточно часто употребляется в науке международное право, однако, по мнению М.А. Новицкого «нельзя найти единственное и общепринятое определение для неправительственных организаций»1. Кроме того, определение «неправительственная организация» применяется как к национальным, так и к международным организациям, хотя наукой справедливо замечено, что национальные организации появились значительно раньше.
А.И. Камынин со ссылкой на «Ежегодник международных организаций»" предлагает следующую хронологию развития института неправительственных организаций.
Первые тенденции возникновения и развития международного сотрудничества по негосударственной линии наметилась еще в глубокой древности, хотя в ту пору оно и имело весьма ограниченные масштабы: места торговых ярмарок, встречи ученых.
Возрастающие потребности в международном общении приводили к тому, что эти связи множились, а их формы усложнялись. Предысторией создания МНПО справедливо считают различного рода многосторонние международные встречи- конгрессы, конференции и т.д. История не зафиксировала точных сведений о первых международных встречах, которые носили непостоянный характер и не оказывали, в общем, серьезного влияния на международные отношения. Первый конгресс, о проведении, которого остались документальные сведения, проходил в Риме в 1681 году. На нем собралось около 50 ученых, которые в период с 10 марта 1681 года по 8 июля 1681 года провели не более чем четыре заседания.
Проблема правосубъектности МНПО в доктрине международного права
В настоящий момент все большее число государств начинают приходить к выводу, что необходим поиск новых подходов к решению проблем выживания человечества, образование новых и реорганизация существующих структур и механизмов координации усилий не только государств, но также и всего населения планеты. Одной из реально действующих, но не применяемых на глобальном уровне возможностей, является признание роли общественных сил в лице неправительственных организаций, деятельность которых отражает объективные процессы, протекающие на международной арене, усиливает потенциал государства, повышает его авторитет в лице мирового общественного мнения и благоприятствует его внешнеполитическим акциям. Деятельность МНПО оказывает влияние на позиции правительств и является составной частью международных отношений. В связи с этим, возникают проблемы правового регулирования возникающих отношений между государствами и МНПО, и. учитывая, что неправительственные формы сотрудничества все теснее переплетаются с сотрудничеством на межгосударственном уровне, но при этом зачастую деятельности МНПО придается полуофициальный характер, необходимо проанализировать правовой статус МНПО для определения их места в существующих международных отношениях и международном праве.
В современной юридической литературе вопрос правосубъектности МНПО обсуждался достаточно широко, однако необходимо отметить, что единого мнения относительно места МНПО среди субъектов международного права в международно-правовой литературе не сложилось.
В соответствии с существующей международно-правовой доктриной, хотя и критикуем правоведами, высказывающими мнение о том, что круг субъектов современного значительно шире, и в него, в частности уже входят МНПО, однако полновесным и полнокровным субъектом международного права и международных отношений является суверенное государство. Подобный подход. по мнению Нешатаевой Т.Н. опасен, потому что "строгий догматизированный постулат об особой роли государства в международных отношениях не позволяет научной мысли оперативно реагировать на реалии быстро меняющейся международной действительности"1. В настоящее время в международных отношениях принимают участие и завязаны государства, международные правительственные организации, нации, политические движения, международные неправительственные организации.
В науке международного права мнения о наличии у МЫПО международной правосубъектности сильно расходятся вплоть до того, что одни ученые полностью игнорируют участие МНПО в сфере международного права, до другой крайности, когда правосубъектность МНПО приравнивается к правосубъектности международных правительственных организаций.
В основном, в отечественной и зарубежной науке международного права о правосубъектности международных неправительственных организаций высказывалось, по большому счету, два мнения:
а) МНПО не являются субъектами международного права, но являются субъектами международных правоотношений;
б) Признание ограниченной международной правосубъектности в рамках консультативных отношений с межправительственными организациями, в рамках права международных организаций, а также всех МНПО, устав и деятельность которых, не противоречит основным принципам международного права.
Первого мнения придерживались такие ученые как СБ. Крылов, В.Н. Дурденевский, Л.А. Моджорян, которые единственными постоянными субъектами международного права считали государства. А.Я. Вышинский предлагал следующее определение международного права как "совокупность норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их борьбы и сотрудничества, выражающих волю господствующих классов этих государств и обеспечиваемых принуждением, осуществляемым государствами, индивидуально или коллективно"1. Следовательно, субъект международного права, по мнению названных ученых, должен был обладать признаками присущими государству как таковому, т.е. являться суверенными, обладать обособленной территорией и населением, на ней проживающим. Указанная точка зрения присутствует в работах Л.А. Моджоряна, который отмечал, что "субъект международного права должен обладать волей не только разумной, но и суверенной"-, и еще, что "необходимым атрибутом субъекта международного права является представляющая его на международной арене верховная власть, способная участвовать в правотворчестве, принимать обязательства, выполнять их и добиваться соблюдения субъектами права норм права" . С точки зрения ученых, придерживающихся мнения о непризнании МНПО субъектами международного права, неправительственным организациям отводилась роль составляющего в социально-экономической или политической сфере деятельности государств, не обладающего правомочиями на осуществление реализации норм международного права, тем более на участие в их создании.
.Роль МНПО в создании и осуществлении норм международного права
Механизм международно-правового регулирования занимает центральное место во всей системе функционирования международного права. Под этим механизмом понимается совокупность международно-правовых средств и методов воздействия на межгосударственные отношения. Первым элементом механизма международно-правового регулирования является международно-правовая норма. В качестве второго главного элемента механизма международно-правового регулирования выделяется международно-правовое отношение. Механизм международно-правового регулирования функционирует во взаимодействии с широким кругом явлений юридического, политического и морального характера, в частности с международно-правовым сознанием, иными международными регулирующими системами, особенно с международными организациями и их решениями. Характерной чертой современного механизма международно-правового регулирования является возросшее влияние на него деятельности международных организаций. Роль международных организаций и их место в системе международно-правового регулирования определяется главным образом тем, что они воздействуют на государства, организуют взаимодействие суверенной власти государств в процессе создания и осуществления норм права . И. И. Лукашук особо выделяет прогностическую функцию резолюций международных организаций в отношении международного права. Резолюции международных организаций помогают определить пути дальнейшего международного права, нормы которого необходимо создать. С помощью резолюций можно установить, как будет применяться уже существующие нормы, в каком направлении развивается их содержание. Международные организации оказывают влияние на механизм международно-правового регулирования практически всей своей деятельностью и охватывают как правообразовательную, так и правоосуществительную фазы. Этот важный момент уже отмечался в науке международного права.
Поддерживая консультативные и иные отношения с межправительственными организациями, а также, действуя в рамках полномочий, предоставленных некоторым из них, международными договорами, международные неправительственные организации, специфическими формами, присущими общественным организациям, также оказывают влияние на механизм международно-правового регулирования как на правообразовательнои, так и на правоосуществительной фазах. МНПО оказывают содействие субъектам международного права в выявлении пробелов в регулировании международных отношений, в разработке проектов резолюций и конвенций. Помимо этого. МНПО создают посредством формирования мирового общественного мнения морально-политических условий для выработки, согласования, подписания и ратификации международно-правовых документов, формируют международно-правового сознания, что является немаловажным для дальнейшего применения той или иной нормы международного права.
