Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретические основы соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности межгосударственных экономических организаций на современном этапе 19
1. Межгосударственные экономические организации на современном этапе развития международных экономических отношений 19
2. Международная и внутригосударственная правовые системы: состав и система 26
3. Развитие взглядов на соотношение международного и внутригосударственного права и состояние проблемы в эпоху глобализации 36
Глава II. Особенности соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности ВТО, МВФ и группы Всемирного банка 56
1. Влияние Всемирной торговой организации на внутригосударственное право 56
1.1. Влияние норм соглашений ВТО на внутригосударственное право .57
1.2. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой организации и внутригосударственное право 71
2. Соотношение международного и внутригосударственного права в деятельности Международного центра урегулирования инвестиционных споров (МЦУИС) группы Всемирного банка 105
3. Влияние "мягкого" права МВФ и Всемирного банка на внутригосударственное право 118
Глава III. Соотношение международного и внутригосударственного права в связи с деятельностью ВТО, МВФ и МБРР и правовая система Российской Федерации 150
1. Правовая система Российской Федерации и международное право: основные вопросы 150
2. Воздействие соглашений ВТО на российское право в связи с предстоящим вступлением России в ВТО 153
3. Влияние деятельности МВФ и МБРР на российское право 181
Заключение 192
Список литературы: 200
- Межгосударственные экономические организации на современном этапе развития международных экономических отношений
- Влияние Всемирной торговой организации на внутригосударственное право
- Правовая система Российской Федерации и международное право: основные вопросы
Введение к работе
Вот уже не один десяток лет в теории международного публичного права не утихают споры, связанные с рассмотрением вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права. Несмотря на кажущуюся внешнюю, возможно, даже излишнюю теоретизированность этой проблемы, решение данного вопроса является определяющим для всей сферы действия не только международного, но и внутригосударственного права.
Их взаимосвязь в последние десятилетия настолько усилилась, что в отдельных случаях решение вопроса о том, какая из двух систем является определяющей при регулировании каких-либо отношений, представляет значительную сложность. Более того, особенно актуальным становится вопрос о том, как влияют нормы одной системы на формирование и развитие норм другой.
В настоящее время межгосударственные организации являются ключевыми звеньями в различных сферах международно-правовых отношений. Одной из сфер, в которой межгосударственные организации оказывают особое влияние на международные правоотношения, является сфера международного экономического права.
Следует отметить, что в настоящее время межгосударственные экономические организации стали не просто форумами для государств, но, по сути, центрами международного экономического регулирования. Вместе с тем в настоящее время в мире и в Российской Федерации отсутствует четкое и единое понимание того, каким образом должно развиваться международное право и какова роль международных организаций (всемирных и региональных) и суверенных государств в развитии международного правового поля.
Усиление роли межгосударственных экономических организаций в значительной степени осложнило разрешение вопросов, давно поставленных в теории и практике международного права, в частности, одного из главных -
4
о соотношении и взаимодействии международного и
внутригосударственного права.
Это произошло в том числе потому, что межгосударственные экономические организации в своей деятельности постоянно работают с вопросами, традиционно относившимися к сфере исключительной национальной компетенции государств - вопросами экономической, финансовой политики, регулирования импорта и экспорта, установления таможенных пошлин, налогов, валютных курсов и т.д. Более того, для решения поставленных задач в указанных сферах межгосударственные экономические организации влияют на решения государств даже в сфере внутренней институциональной структуры, включая построение внутренних процедур бюджетирования, функционирование систем налоговых и судебных органов и т.п.
Все это неизбежно влечет более тесное взаимодействие международного и внутригосударственного права, которые непосредственно регулируют вопросы, попадающие в поле зрения межгосударственных организаций. При этом зачастую такое взаимодействие носит латентный характер, ставший возможным именно в связи с деятельностью межгосударственных организаций, в том числе экономических. Ситуация усугубляется тем, что межгосударственные организации выступают в качестве производных субъектов международного права, в которых реализуются интересы отдельных государств и их групп. В связи с этим международные организации довольно часто транслируют интересы отдельных государств в области международного права, а также являются инструментом воздействия одних государств на другие.
Поскольку деятельность государств на современном этапе подчиняется их внутригосударственному праву, а также находится под влиянием принятых на себя государствами международно-правовых обязательств, учитывая, что международные организации сами являются субъектами международного права и при этом постоянно сталкиваются с вопросами
5 внутригосударственного права государств-членов (в т.ч. с вопросами его толкования и применения), процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права в деятельности межгосударственных организаций является многогранным и достаточно сложным, требующим пристального внимания со стороны научных кругов.
В связи с поддерживаемой диссертантом точкой зрения Г.И. Морозова, высказанной им еще в 1974 г., среди межгосударственных организаций могут выделяться, помимо других критериев для классификации, всемирные и универсальные организации. При этом основанием для выделения всемирных организаций является критерий охвата их членства, а для выделения универсальных организаций - критерий круга вопросов, по которым сотрудничают члены организаций.
В рамках данного исследования автором осуществлен анализ особенностей соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности всемирных межгосударственных экономических организаций (далее - ВМЭО): Международного валютного фонда (далее -МВФ), Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и организаций группы Всемирного банка (в группу Всемирного банка входят Международный банк реконструкции и развития (далее - МБРР), Международная ассоциация развития (далее - MAP), Международная финансовая корпорация (далее - МФК), Международное агентство по гарантиям инвестиций (далее - МАГИ), а также Международный центр урегулирования инвестиционных споров (далее - МЦУИС).
Выбор данных организаций для исследования обусловлен рядом обстоятельств.
МВФ, организации группы Всемирного банка и ВТО являются наиболее влиятельными всемирными межгосударственными организациями финансово-экономической направленности, в рамках которых осуществляется взаимодействие значительного числа разнородных по уровню экономического развития государств.
6"
Следует отметить, что внимание в настоящем* исследовании-сосредоточено' на трех организациях группы Всемирного банка. -непосредственно, Всемирном--банке (в него входят МБРР и МАР) и~ МЦУИС. Это обусловлено-следующими.обстоятельствами.
МФК, являясь межгосударственной экономической организацией, тем.не менее финансирует проекты, частного бизнеса, (МФК инвестирует в предприятия, контрольные пакеты акций; которых принадлежат представителям частного- сектора). В; деятельности МФК. основную роль играют частноправовые вопросы. Данная' организация» во і многом ведет себя, как коммерческая^ корпорация, в связи- с чемт вопросы, соотношения международного.публичного-права и внутригосударственного права не столь, значимы в ее деятельности.
МАГИ предоставляет инвесторам и кредиторам, страхование (гарантии) от политических рисков (покрывающее экспроприацию; нарушение договорных обязательств, ограничения", на перевод- валютьь за' границу, а также войны и. гражданские беспорядки), оказывает им; помощь в урегулировании инвестиционных споров (путем предоставления, юридической; помощи и посредничества) и- содействует развивающимся странам в^ привлечении и удержании частных инвестиций. Таким образом, МАГИ также в значительной'мере сталкивается^ вопросами частного права, а вопросы соотношения международного публичного1 и внутригосударственного права; проявляются в ее деятельности в незначительной степени.
Напротив, как будет показано- в ходе, исследования, процессы взаимодействия- международного < и внутригосударственного права в деятельности Всемирного^ банка и- МЦУИС идут весьма активно, вопросы соотношения норм указанных правопорядков играют важную роль в работе данных организаций.
Следует оговориться, что* МЦУИС, входящий в группу Всемирного банка, является одним из наиболее авторитетных международных
7 механизмов по разрешению экономических споров, и хотя в его рамках рассматриваются споры между государством и иностранным инвестором, МЦУИС, являясь межгосударственной организацией, рассматривает, так же как и, к примеру, Орган по разрешению споров ВТО (далее - ОРС ВТО), вопросы соотношения внутригосударственного и международного права.
Также необходимо отметить, что в части анализа соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности Всемирного банка применительно к России автор говорит только об МБРР.
Дело в том, что в настоящее время деятельность МАР не имеет существенного прикладного значения для России, поскольку, с одной стороны, Российская Федерация не является беднейшим государством и, соответственно, получателем экономической помощи MAP, вследствие чего внутригосударственное право Российской Федерации не находится под воздействием деятельности MAP, а с другой стороны, Российская Федерация как страна-донор для нужд MAP занимает весьма незначительную долю в финансировании активов этой организации, в связи с чем поведение Российской Федерации не оказывает существенного влияния на деятельность MAP.
Что касается МЦУИС, то в главе, посвященной Российской Федерации, его деятельность в настоящее время не может быть рассмотрена. Хотя возможность передачи в данную организацию инвестиционного спора предусмотрена в ст. 8 "Типового соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством о поощрении и взаимной защите капиталовложений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2001 N 456, а также рядом международных соглашений, заключенных Российской Федерацией, к настоящему моменту споры с участием РФ или российских инвесторов МЦУИС не рассматривались. Это, однако, не означает, что подобные споры не будут переданы в МЦУИС в будущем, а потому анализ его деятельности, проведенный во второй главе настоящей диссертации, может быть вполне полезен для практического применения.
8 Рассматриваемые организации имеют свои особенности соотношения международного и внутригосударственного права в их деятельности. МВФ и Всемирный банк для целей данного исследования наиболее интересны с точки зрения влияния их рекомендательных норм на поведение государств во внутригосударственной сфере. ВТО в рамках настоящего исследования представляет интерес с двух позиций: как организация, соглашения, действующие в рамках которой и являющиеся по своей правовой природе международными договорами, влияют на внутригосударственное право (с присущими ВТО особенностями), а также в связи с существованием в ее рамках механизма разрешения споров (ОРС ВТО). МЦУИС, наряду с ОРС ВТО, интересен с точки зрения применения международного и внутригосударственного права при разрешении соответствующих споров.
Актуальность темы связана с усиливающимися процессами
международной экономической интеграции, влияющими на развитие
международного экономического права, и высокой ролью анализируемых
ВМЭО, что в свою очередь определяет высокую значимость исследования
вопросов особенностей соотношения международного и
внутригосударственного права в их деятельности.
Степень разработанности темы. В советский и постсоветский период вопросам деятельности международных организаций было посвящено значительное число исследований (см. главу I). Вместе с тем большая их часть была посвящена деятельности ООН по неэкономическим вопросам. Поскольку СССР не участвовал в деятельности МВФ, Всемирного банка и не подписал ГАТТ-47, связанные с ними вопросы исследовались недостаточно. Начиная с 90-х годов в России стали появляться исследования по вопросам межгосударственных экономических организаций, однако они в основном касались их структуры и деятельности без подробного глубокого анализа особенностей взаимодействия международного и внутригосударственного права (исключение составляет, пожалуй, только ЕС). Напротив, зарубежная наука международного экономического права ушла достаточно далеко в
9
анализе вопросов взаимодействия международного и
внутригосударственного права в деятельности межгосударственных экономических организаций.
Вместе с тем традиционно зарубежные точки зрения на вопросы взаимодействия международного и внутригосударственного права не совпадают с отечественными, в том числе в области международного экономического права. Однако в связи с недостаточностью отечественных исследований в этой области применительно к вопросам соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности межгосударственных экономических организаций зарубежные достижения служат для нас некоторым ориентиром, к которому, безусловно, следует относиться с определенной долей критики.
Научная новизна. Настоящее исследование является первой попыткой комплексного исследования существующих особенностей соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности ведущих всемирных межгосударственных экономических организаций (далее -ВМЭО). Несмотря на то, что в литературе уже рассматривались как вопросы деятельности анализируемых организаций, так и различные аспекты соотношения международного и внутригосударственного права (развитие этих концепций отражено в диссертации), проблема такого соотношения применительно к деятельности этих международных организаций детально не исследовалась. Исследование содержит собственные теоретические выводы диссертанта относительно данной проблемы, подкрепленные практическими материалами, многие из которых впервые стали объектом исследования в отечественной науке международного права. На основе проведенного анализа автором уточнен и развит понятийный аппарат, выработаны научно-обоснованные общетеоретические рекомендации по совершенствованию международного права.
Объектом настоящего исследования является деятельность ВТО, МВФ и организаций группы Всемирного банка.
Предметом настоящего исследования являются особенности соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности ВТО, МВФ и группы Всемирного банка.
Методы исследования обусловлены областью исследования. В качестве базового использовался диалектический метод, который является общефилософским и, представляя собой гносеологическую теорию, ориентирован на теоретико-мировоззренческий подход к международно-правовым явлениям.
В отношении исследования нормативной базы прежде всего
использовались формально-юридические методы (нормативно-
догматические), поскольку именно они являются основными при анализе текстов любых нормативно-правовых актов, в том числе международно-правовых. Эти же методы были применены для анализа международных актов рекомендательного характера, не являющихся нормативно-правовыми актами, но зачастую сходных по структуре построения материала и, как будет показано ниже, имеющих в рамках международных организаций близкие к нормативно-правовым актам механизмы действия.
В ходе исследования были использованы также конкретно-социологические методы, поскольку они, в отличие от общефилософских методов, ориентированы на получение прагматических, практических данных об объекте исследования. В качестве главного конкретно-социологического метода использовался метод анализа статистических данных.
На уровне логического исследования нормативного материала, а также научных источников использовались логические принципы анализа, синтеза, абстрагирования и конкретизации.
Учитывая объект настоящего исследования, диссертантом также применялся сравнительный метод для сопоставления международных и внутригосударственных элементов анализа.
11 Целью исследования является выявление и правовая квалификация особенностей соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности ВТО, МВФ и организаций группы Всемирного банка.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие научные задачи:
- выделить из общего массива российской и зарубежной научной
литературы исследования, непосредственно затрагивающие объект
исследования;
изучить международные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность анализируемых ВМЭО и создающиеся в её рамках, а также иные ненормативные международные документы, играющие важную роль в деятельности этих ВМЭО на современном этапе (в том числе образующиеся в процессе такой деятельности).
- проанализировать деятельность ВТО, МВФ, организаций группы
Всемирного банка и найти точки соприкосновения указанных ВМЭО и
государств по вопросам, регулируемым международным или
внутригосударственным правом.
изучить современные аспекты влияния международного экономического права на внутригосударственные правовые системы посредством деятельности рассматриваемых ВМЭО в процессе регулирования межгосударственных экономических отношений;
- определить степень влияния анализируемых ВМЭО на экономическую
составляющую суверенитета государств в современных условиях и правовые
последствия такого влияния;
определить особенности соотношения международного и внутригосударственного права в связи с деятельностью ВТО, МВФ, организаций группы Всемирного банка.
- определить проблемы, существующие в правовом поле Российской
Федерации в связи с обозначенными выше вопросами в рамках интеграции
12 России в международное экономическое пространство посредством участия в деятельности указанных ВМЭО и предложить пути их решения.
Теоретическую базу настоящего исследования составили труды
отечественных и зарубежных правоведов. В их числе труды
Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, Г.М. Вельяминова,
А.С. Гавердовского, В.В. Гаврилова, Б.Л. Зимненко, А.А. Ковалева, Р.А. Колодкина, Н.Б. Крылова, С.А. Малинина, А.А. Моисеева, Г.И. Морозова, Р.А. Мюллерсона, А.В. Сеидова, Ю.А. Тихомирова, СВ. Черниченко, Е.А. Шибаевой, В.М. Шумилова и др.
Рассмотрение поставленных в работе вопросов было бы невозможно без использования результатов зарубежных исследований, проведенных такими учеными как А. Кассис, В. Моравецкий, Р. Хиггинс, А. Ловенфельд, Й. Дельбрюк, А. Коэн, Д.Карро, П. Жюйар и др.
Нормативной основой настоящего исследования явились международные договоры, а также внутригосударственное законодательство отдельных государств, прежде всего России.
Эмпирической основой диссертационного исследования послужила правоприменительная практика рассматриваемых ВМЭО и государств, а также практика применения рекомендательных актов анализируемых ВМЭО, не относящихся к международно-правовым актам.
Достоверность научных положений настоящего исследования обеспечена путем всестороннего объективного анализа теоретических и практических вопросов, касающихся соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности ВТО, МВФ, и группы Всемирного банка, подкреплением научных выводов нормативно-правовыми, правоприменительными, статистическими и иными релевантными материалами.
На защиту выносятся следующие основные научные положения:
1. В результате взаимодействия международного и внутригосударственного права в деятельности ВТО, МВФ, Всемирного банка
13 и МЦУИС внутригосударственное право в ряде случаев претерпевает изменения, которые не произошли бы в нем без активной деятельности указанных ВМЭО. При этом данные ВМЭО оказывают воздействие прежде всего на внутригосударственное право, регулирующее экономические отношения.
2. ВТО, МВФ, Всемирный банк и МЦУИС влияют на формирование и развитие внутригосударственного права, регулирующего экономические отношения, тремя путями:
ВТО - путем создания государствами под эгидой данной организации международно-правовых соглашений, которые государства обязуются исполнять, и контроля за исполнением обязательств государствами, в том числе за соответствием внутригосударственного права членов и практики его применения положениям договоров, путем использования процедуры разрешения споров. При этом контроль организации за выполнением государствами принятых на себя обязательств по международным договорам осуществляется в сферах, традиционно относившихся к внутренней компетенции государств.
МВФ и Всемирный банк - путем создания, признания и применения рекомендательных актов, которые оказывают косвенное воздействие на правовое регулирование государствами - членами экономических отношений. Данные организации используют свой международный статус и финансово-экономические рычаги влияния для поощрения реализации государствами рекомендательных норм ("косвенное предправо").
- МЦУИС и ВТО (в лице ОРС ВТО) - путем толкования
внутригосударственного права, причем такое толкование может расходиться
с толкованием своего права самим государством в лице его органов, но
учитывается государствами впоследствии и может приводить к изменению
внутригосударственного права во избежание неблагоприятных
международно-правовых и экономических последствий, т.е. влияет на
дальнейшее правотворчество и нормотворчество государств.
3. Термин "мягкое право" не является корректным для обозначения
рекомендательных норм ВМЭО. При этом для обозначения
рекомендательных норм стандартов и кодексов поведения МВФ и
Всемирного банка предлагается термин "косвенное предправо", под которым
понимаются положения данных рекомендательных актов, которые будучи
созданными на уровне межгосударственной организации реализуются во
внутригосударственном праве, которое изменяется под их воздействием. Для
обозначения процесса изменения внутригосударственного права под
воздействием рекомендательных норм указанных ВМЭО предлагается
термин "реализация", под которым понимается процесс создания (изменения,
отмены) норм внутригосударственного права под влиянием положений
рекомендательных актов ВМЭО. При этом использование терминов,
обозначающих процесс создания (изменения, отмены) норм
внутригосударственного права под воздействием норм международного
права (имплементация, трансформация и т.п.), в данном случае неоправданно
в связи с отличной природой рекомендательных норм данных ВМЭО.
По результатам проведенного анализа статистических и иных эмпирических данных выявлено отсутствие констатируемого во многих зарубежных источниках всеобщего следования государств рекомендательным нормам, выработанным или признанным МВФ и Всемирным банком. Вместе с тем МВФ и Всемирный банк на практике ставят достижение благоприятного для государства результата в зависимость от реализации рекомендательных норм во внутригосударственной сфере, что невозможно без соответствующего изменения внутригосударственного права.
Решения ОРС ВТО не обязательны для государств в части их исполнения, являясь, таким образом, рекомендательными. Однако государства обязаны устранить выявленные ОРС ВТО нарушения на основе Марракешского соглашения о ВТО. На практике государства в большинстве случаев приводят свое внутреннее право в соответствие с соглашениями
15 ВТО, устраняя таким образом выявленные ОРС ВТО нарушения международных обязательств. Практика ОРС ВТО оказывает не только корректирующее, но и сдерживающее влияние на. внутригосударственное правотворчество.
6. В практике МЦУИС отсутствует единый, подход к решению вопроса о
соотношении международного и внутригосударственного права: одни
трибуналы рассматривают их как самостоятельные правопорядки, другие же,
напротив, как взаимосвязанные системы, причем внутригосударственное
право носит подчиненный характер. Третьи придают
внутригосударственному праву лишь значение фактического обстоятельства.
При этом во всех случаях трибуналы свободны при разрешении спора
толковать внутригосударственное право по своему усмотрению. Подобная
ситуация ведет к правовой неопределенности, поскольку лица, участвующие
в рассмотрении спора, не могут достоверно предположить, какую позицию
займет трибунал при рассмотрении конкретного спора.
7. В ВТО объем обязательств вновь вступающих в организацию
государств значительно выше объема обязательств, принятых на себя
первоначальными членами организации.
Теоретическая ценность результатов исследования обусловлена тем, что диссертант впервые осуществил комплексный научный анализ деятельности наиболее влиятельных всемирных межгосударственных экономических организаций на современном этапе в разрезе толкования и применения ими международного и внутригосударственного права как взаимодействующих правопорядков. При этом диссертантом проведен научный анализ наиболее проблемных аспектов соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности указанных ВМЭО, влияния деятельности рассматриваемых ВМЭО на внутригосударственное право в процессе создания международно-правовых и рекомендательных норм, контроля за их трансформацией, реализацией и исполнением государствами. Результаты проведенного диссертантом анализа
будут способствовать лучшему понимаю процессов воздействия ВТО, МВФ, и группы Всемирного банка на поведение государств, что особенно важно в свете расширяющегося участия Российской Федерации в международной экономической интеграции.
Практическая ценность результатов исследования обусловлена
возможностью практического использования положений и результатов
настоящего исследования сотрудниками государственных органов
Российской Федерации, сталкивающимися с вопросами деятельности ВТО,
МВФ и группы Всемирного банка, судьями при рассмотрении вопросов
юридической силы и соотношения международно-правовых и неправовых
актов рассматриваемых ВМЭО, толкования указанными ВМЭО
внутригосударственного права Российской Федерации. Отдельные выводы и
рекомендации настоящего исследования могут быть использованы при
совершенствовании законодательной, нормотворческой и
правоприменительной практики в Российской Федерации.
Дидактическое значение. Материалы настоящей диссертации могут быть использованы преподавателями при чтении лекций и проведении семинарских занятий в рамках курсов "Международное публичное право", "Международное экономическое право", "Право международных организаций", подготовке методических рекомендаций студентам, студентами юридических вузов при подготовке к семинарским занятиям в рамках соответствующих курсов, написании докладов, курсовых и дипломных работ.
Апробация результатов исследования. Первоначально диссертация готовилась на кафедре Международного права Государственного университета - Высшая школа экономики, затем — на кафедре Международного права Дипломатической академии МИД России. Диссертация была обсуждена и одобрена на кафедре Международного права Дипломатической академии МИД России. Основные положения, выводы и результаты исследования нашли свое отражение в ряде опубликованных
17 автором научных статей, явились предметом выступления диссертанта на научно-практических конференциях. Кроме того, результаты исследования использовались автором при подготовке курса "Право международных организаций" в Нижегородском филиале Государственного университета -Высшая школа экономики и спецкурса "Право международных экономических организаций" в Государственном университете - Высшая школа экономики.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:
Стандарты и кодексы МВФ и МБРР и внутригосударственное право// Право и государство: теория и практика, 2008, № 1. 0,5 п.л.
Влияние деятельности всемирных межгосударственных экономических организаций на внутригосударственное право в условиях глобализации// Материалы Всероссийской < научно-практической конференции "Правовые проблемы укрепления российской государственности" (Томский государственный университет, Томск, 31 января - 2 февраля 2008 г.). Томск: Издательство ТГУ, 2008, 0,1 п.л.
Влияние "мягкого" права международных организаций на. внутригосударственное право (на примере стандартов и кодексов поведения Международного банка реконструкции и развития и Международного валютного фонда)// Материалы IX Международной научной конференции "Модернизация экономики и глобализация" (Государственный университет -Высшая школа экономики, Москва, 1-4 апреля 2008 г.,). М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2008. 0,6 п.л.
Теоретические и практические проблемы реализации ответственности государства за принятие и применение внутригосударственных нормативно-правовых актов в нарушение обязательств, принятых в рамках соглашений Всемирной торговой организации// Материалы VIII международной студенческой научной конференции "Проблемы ответственности в праве" (Санкт-Петербургский
18 государственный университет, Санкт-Петербург, 21-23 марта 2008 г.). Санкт-Петербург: Издательство СПбГУ, 2008, 0,2 п.л.
Взаимодействие права ВТО и внутригосударственного права (на примере ТРИПС)// Материалы Всероссийской научно-практической конференции: "Интеллектуальная собственность и экономическое развитие регионов: проблемы права и правовой политики в первом десятилетии XXI -го века" (Государственный университет - Высшая школа экономики (Нижегородский филиал), Н. Новгород, 10 апреля 2008 г). Н. Новгород, 2008. 0,5 п.л.
Разрешение споров в рамках механизмов межгосударственных организаций и внутригосударственное право (на примере Органа разрешения споров ВТО и Международного центра урегулирования инвестиционных споров Всемирного банка)// Право и государство: теория и практика, 2008, № 8, 0,5 п.л.
Структура и содержание работы определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, и заключения.
Межгосударственные экономические организации на современном этапе развития международных экономических отношений
Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права постоянно находится в поле зрения ученых юристов-международников и практиков. Действительно, международное и внутригосударственное право тесно переплетаются в регулировании тех или иных отношений. В отдельных случаях может даже создаваться впечатление, что между данными отраслями отсутствует какая-либо граница, а они представляют собой одну совокупность норм, в связи с чем сам вопрос об их соотношении является устаревшим1.
Вместе с тем, как справедливо указывает В.М. Шумилов, системный подход к изучению межгосударственных связей является непременной составляющей современного миропонимания, научной методологии, а тенденции развития международного экономического права в XXI веке могут быть поняты, раскрыты и спрогнозированы только на основе анализа взаимодействия систем МРТ - МО/МЭО - МП/МЭП - ВП (международного разделения труда - международных отношений/международных экономических отношений - международного права/международного экономического права — внутригосударственного права)".
В последние годы к известному спору между монистами и дуалистами добавились новые разногласия по вопросам, непосредственно связанным с соотношением международного и внутригосударственного права. Эти разногласия часто связаны с выделением отдельными учеными т.н. наднационального и транснационального законодательства3. При этом, формирование такого законодательства зачастую связывают с деятельностью межгосударственных организаций.
Следует отметить, что о транснациональном либо наднациональном законодательстве говорить пока рано (единственным исключением, причем весьма спорным, является Европейский союз)4. Однако заметными центрами силы в международном экономическом праве действительно становятся межгосударственные экономические организации.
Как правило, в международной торговой системе субъекты международного права применяют два основных метода международно-правового регулирования:
-метод двустороннего регулирования;
-метод многостороннего регулирования.
В международной торговой системе, как нигде больше, заметен акцент на метод многостороннего регулирования, в связи с чем происходит усиление роли международных экономических организаций в качестве регулирующих инструментов. Многочисленные межправительственные многосторонние, региональные организации, международные экономические организации межведомственного характера становятся опорой международного экономического порядка .
В МЭО практически осуществлено переключение с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главными инструментами правового регулирования международной торговой, финансовой, инвестиционной системы. Произошло и происходит укрепление международно-правового режима МЭО. Из максимально совместимого с внутренним законодательством (в ГАТТ) он превращается в режим, в соответствии с которым все государства должны привести свое, внутреннее право (в ВТО)6.
Хотя компетенция международных организаций производна от компетенции и суверенитета государств, а их способность принимать обязательные для государств акты является следствием выраженного согласия государств на такую способность, тем не менее в последние годы международные организации (особенно экономические) получили возможность принятия фактически обязательных актов без выраженного согласия всех государств, подпадающих под действие таких актов.
Влияние Всемирной торговой организации на внутригосударственное право
Соглашения ВТО содержат два типа положений, регулирующих вопросы взаимодействия норм права ВТО и внутригосударственого права.
Первый тип положений касается обязательности норм соглашений ВТО для государств-членов. При этом основы взаимодействия национального и международного права в рамках государств-членов ВТО установлены п. 4 ст. XIV Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.), в соответствии с которым каждый член обеспечивает соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых Соглашений.
Согласно п. 2 ст. II Марракешского соглашения об учреждении ВТО, соглашения и связанные с ними правовые документы, включенные в Приложения 1, 2 и 3 (в дальнейшем именуемые "Многосторонние торговые соглашения"), являются неотъемлемыми частями настоящего Соглашения и обязательными для всех членов.
Второй тип положений касается рекомендаций органов ВТО в отношении проводимой государствами политики и принимаемых ими законодательных и административных мер. Особенно влияние ВТО на внутригосударственное право в данном аспекте заметно в рамках системы разрешения споров (см. п. 6.2).
Как отмечает В.М. Шумилов, в международных экономических отношениях практически осуществлено переключение акцентов в международно-правовом регулировании с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главными инструментами правового регулирования международной торговой, финансовой, инвестиционной системы .
А.А. Ковалев в рецензии на книгу Шумилова В.М. "Всемирная торговая организация: право и система" указывает на справедливую точку зрения В.М. Шумилова о том, что национальное право и международное право представляют собой взаимосвязанные, но автономные и самостоятельные системы. Право ВТО входит в международное экономическое право, представляя вместе с тем комплексный институт, в который входят нормы различных международно-правовых институтов (международное воздушное право, международное право интеллектуальной собственности и др.)83.
Правовая система Российской Федерации и международное право: основные вопросы
Основы взаимодействия международного и российского внутригосударственного правопорядка заложены в ст. 15 Конституции Российской Федерации. Данная норма с одной стороны устанавливает, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, а законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, с другой стороны, определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Не представляется необходимым подробно углубляться в анализ вопроса о том, имеет ли международное право какой-либо приоритет над самой Конституцией в случае появления коллизий между их нормами, по этому вопросу в литературе написано достаточно.
Следует лишь отметить, что, действительно, Конституция принадлежит к внутригосударственному праву, но при этом обладает особым статусом, при том что сама Конституция себя законом не называет - ни основным, ни каким-либо другим. Как отмечает А.В. Безруков, обозначив Конституцию РФ в качестве основного закона, мы упустим два важных момента. Первое: к числу законодательных актов Конституцию РФ отнести можно условно, так как она является актом учредительным, принимаемым в особом порядке и находящимся под особой правовой охраной. Второе: выступая в роли хоть и основного, но закона, Конституция по смыслу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в таком случае по юридической силе вынуждена будет уступить место международным договорам . Конституционный акт по своей природе обладает большей юридической силой, чем международный договор, являющийся актом международного, но не учредительного характера221. И если вступивший в силу международный договор РФ противоречит федеральной Конституции, то он должен быть приведен в соответствие с ней посредством приостановления или прекращения действия либо применения процедуры его денонсации"" .
Б.Л. Зимненко указывает, что на основании ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую систему входят "не нормы международного права, а источники международного права, получившие возможность с санкции государства непосредственно действовать в пределах внутригосударственных отношений", при этом "переработанные", "превращенные" нормы международного права не могут войти и в состав системы права государства"" .
Вместе с тем источники международного права, обязательные для Российской Федерации, не обладают способностью непосредственно действовать во внутригосударственной сфере. Положения, содержащиеся в источниках международного права, будут действовать во внутригосударственной сфере только после их трансформации во внутригосударственное право, т.е. после их включения в систему права Российской Федерации в результате трансформации, однако в данном случае, действовать во внутригосударственной сфере будут уже внутренние нормативно-правовые акты, содержащие положения, соответствующие международно-правовым обязательствам Российской Федерации.
Гораздо больше нас интересует вопрос воздействия проанализированных выше международных экономических организаций на внутригосударственное право подконституционного характера, ведь именно на этом уровне они способны влиять на внутригосударственный правопорядок.
Сама Конституция ничего не говорит о силе актов межгосударственных организаций, а потому нам следует руководствоваться здесь следующими принципами: во-первых, те акты международных организаций, которые являются международно-правовыми и обязательность которых признана Российской Федерацией, являются обязательными для Российской Федерации, и в случае наличия противоречий между ними и нормами внутригосударственного права Российской Федерации положения таких международно-правовых актов имеют приоритет. Акты международных организаций, не обладающие статусом международно-правовых, не влекут международно-правовых обязательств Российской Федерации, в том числе в части согласования внутригосударственного правопорядка с такими актами.
Конституционный Суд Российской Федерации при принятии своих решений опирается нередко также на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и некоторых других ее органов, не имеющие обязательного характера. О.И. Тиунов считает использование такого рода актов не самоцелью. Рекомендательные резолюции международных организаций, особенно по вопросам защиты прав человека, содержат положения, связанные с моделями поведения, опирающимися на совпадающую по параметрам практику многих государств. В определенной мере они обобщают подходы этих государств к решению вопросов общегуманитарного характера, содержат ориентиры, которые могли бы оказаться полезными для других государств.
