Введение к работе
Лжтуаяыюатъ cmet исследования. Зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. В России оно существует не менее одной тысячи лет. В современных условиях строительства демократического общества, развития рыночных отношений в России, восстановления функций таможенного дела как регулятора внешнеэкономических связей, возрастает научный и практический интерес к таможенному делу, его месту в государственном устройстве и государственной политике.
Анализ положений Таможенного кодекса Российской Федерации, существующей практики принятия нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных органов, научной литературы, свидетельствует о необходимости продолжения разработки методологической и концептуальной основ таможенной политики страны.
При этом, особый интерес представляют вопросы сущности, формирования и реализации таможенной политики России в период становления демократического общества.
Выработка таможенной политики России, на разных этапах ее развития, основывалась на теоретических воззрениях протекционистов (М.Н. Соболев "Таможенная политика России во второй половине XIX века". Томск., 1911; Н.Н. Шапошников "Таможенная политика до и после революции". М-Л.,1924; А.И. Потяев "Теория таможенного дела". М., 1927; Б.Н. Габри-чидзе, В.Е. Зобов "Таможенная служба в Российской Федерации". М.,1993 и других) и фритредеров (Адам Смит "О богатстве народов", 1776; А.я. Новиков " Протекционизм". СПб., 1880; П. Самуэльсон "Экономика, НПО "Алгон", 1992; Дж- Сакс " Рыночная экономика и Россия", М., 1995; Ю.И. Сычев
"Административные методы регулирования внешнеэкономической деятельности в России" //Теория, методология и практика таможенного дела. М., РИО РТА, 1996 и другие), исходя из конкретных экономических условий страны, сложившихся традиций, внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры. Протекционизм, являясь средством защиты национальной экономики, имеет свою альтернативу - фритредерство, то есть свободную торговлю. Эти два направления и составляют основные подходы к определению существа таможенной политики.
В последние годы появились новые взгляды и подходы, которые в основу таможенной политики государства ставят учет интересов хозяйственных и коммерческих организаций - участников внешнеэкономической деятельности, предотвращение и разрешение всех видов конфликтов.(СИ. Чернышев " Таможенная политика и управление конфликтом" //Теория, методология и практика таможенного дела. М., РИО РТА, 1996; П.К. Гончаров "Таможенная политика как категория политологии". //Теория, методология и практика таможенного дела. М., РИО РТА, 1996; Г.П. Брацун, П.В. Дзюбенко, Ю.Г. Кисловский " Об основных понятиях таможенной политики и актуальных проблемах ее реализации" //Теория, методология и практика таможенного дела. М., РИО РТА, 1996. и другие).
Вместе с тем, усилия государственной власти в сфере таможенной политики по-прежнему направляются в основном на разработку и принятие административно - правовых мер, в рамках ее основных направлений. Такая таможенная политика, в процессе строительства демократического государства, становится все более не жизнеспособной, что и подтверждается данными таможенной статистики.
На наш взгляд, главное содержание таможенной политики России, особенно, в период демократических преобразований, находится в сфере выявления, поиска, согласования, координации интересов государства и политических институтов общества: законодательных и исполнительных органов власти, субъектов Федерации, политических партий, движений, объединений, средств массовой информации, групп интересов во внешнеэкономической деятельности. При этом, согласование интересов требует создания специальных институциональных координационных структур. Исследованию этих проблем и посвящена настоящая диссертация.
Объектом исследования определены - политические отношения возникающие в процессе осуществления таможенной деятельности в России.
Предмет исследования составляют - политические аспекты таможенного дела в России.
Цель исследования - выявление политико - институциональных аспектов таможенной деятельности в России и доказательство того, что сущностное понимание таможенной политики требует отношения к ней как к сфере деятельности всех политических институтов общества и государства.
Для достижения указанной цели определены следующие задачи исследования:
тщательно изучить организацию таможенного дела в России;
дать анализ различных направлений научных исследований по проблемам формирования таможенной политики России;
дать анализ существующих точек зрения на понятие "таможенная политика" с его уточнением и выделением главного содержания;
исследовать проблемы формирования таможенной политики на основе взаимодействия государства и политических институтов общества;
изучить структуры и механизмы формирования и реализации таможенной политики, в том числе на региональном уровне;
показать влияние таможенной политики на формирование таможенного законодательства;
предложить институциональную "модель" формирования и координации таможенной политики России.
Методология исследования. В работе использован - политологический подход на основе системного анализа и институционального метода исследований. Теоретической базой исследования стали труды отечественных и зарубежных политологов, историков, правоведов, экономистов.
Вгширлцасаугэ базу диссертации составил анализ нормативных документов, данных таможенной статистики, а также статистические данные Госкомстата России.
Основой для практических предложений и рекомендаций послужили опыт работы соискателя в таможенных органах России, а также участие в разработке и реализации проблем таможенной политики России в Республике Карелия.
Наулгая новизна, исследования. По мнению автора, исследование политических аспектов формирования и реализации таможенной политики России является одним из первых в отечественной политологии. Автор видит новизну полученных результатов в том, что впервые с позиций политологии:
предложено новое содержание понятия таможенной политики;
исследовано влияние политических институтов общества: политических партий, движений, средств массовой информации,
групп давления, региональных институтов власти на формирование и реализацию таможенной политики;
дан ретроспективный анализ государственных механизмов формирования таможенной полигики, как в России, так и за рубежом, предложена новая парадигма институционального механизма ее формирования и реализации;
показана ведущая роль демократического государства в сфере таможенной политики, в направлении поиска компромиссов, координации и учета интересов всех политических институтов общества, в отличии от ее административно - правового регулирования;
построена авторская институциональная модель формирования и координации таможенной политики демократического государства.
На защиту выносятся следующие основные положения:
-
Таможенная политика демократической России - деятельность политических институтов общества.
-
Таможенная политика России должна быть направлена на выявление, согласование и координацию различных интересов политических институтов общества в сфере таможенного дела.
-
Политические отношения, возникающие в процессе осуществления таможенного дела требуют новой парадигмы институционального механизма формирования и координации таможенной политики России.
Теоретическое и практическое акаяеюю диссертации. На основе теоретического осмысления проблем таможенной политики России автором предложено новое определение таможенной политики, отражающее современные политические, экономические, социальные процессы во внешнеэкономической деятельности государства. Новое определение таможенной политики уточняет
место таможенных органов среди политических институтов демократического государства и предполагает новые подходы ее формирования, реализации и координации. Предложенное определение таможенной политики требует изменения действующего законодательства России, внесения изменений в Таможенный кодекс РФ, по - новому соотносит таможенную политику с таможенным делом и таможенным законодательством, четко определяя перед ними ее приоритет. Полученные результаты исследования могут быть применимы в качестве теоретической основы для новых исследований в области таможенного дела и таможенного законодательства.
Результаты исследования могут быть использованы в практике взаимодействия политических институтов общества по выработке экономической стратегии, по формированию и реализации таможенной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне; таможенными органами - по совершенствованию систем и структур управления таможенным делом, отработке взаимодействия и согласования интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Материалы исследования могут быть использованы для дальнейших исследований таможенной политики России. Работа может быть также использована при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам: политологии, истории государственных учреждений и государственной службы, таможенного дела, таможенного права и других.
Апробация результатов исследования, результаты исследования были использованы при разработке и принятии в 1997 году совместного постановления Правительства Республики Карелия и коллегии Северо - Западного таможенного управления ГТК РФ "О реализации таможенной политики Российской Федерации в Республике Карелия и перспективах развития таможенной ин-
фраструктуры на 1997 - 2000 годы", а также при принятии решений главами местного самоуправления Олонецкого, Мед-вежьегорского и других районов Республики Карелия об образовании и деятельности координационных Советов по таможенной политике.
Ряд положений и разработок диссертационного исследования использовались при чтении спецкурса "Таможенная политика и таможенное законодательство России" на юридическом факультете Петрозаводского госуниверситета, а также лекций, читаемых в Карельском филиале Северо - Западной академии государственной службы и региональных курсах первоначальной подготовки сотрудников таможенных органов России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний и списка использованной литературы. Общий объем диссертации - 170 страниц. В работе имеется 5 таблиц, 2 диаграммы и 1 рисунок. Библиография диссертации включает 138 наименований литературных источников.
