Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОБЪЕКТА ПОЛИТОЛОГИИ 18
РАЗДЕЛ 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 42
РАЗДЕЛ 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 129
- ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОБЪЕКТА ПОЛИТОЛОГИИ
- ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
- ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ
Введение к работе
Актуальность исследования.
Россия на протяжении своей истории, особенно явно в наиболее трагический для нее период первой половины XX века оставалась страной, где всегда принижалась ценность индивидуальной человеческой жизни. Использование человеческого капитала у нас в стране характеризовалось расточительным расходованием жизненного потенциала населения во имя удовлетворения геополитических и экономических интересов государства. В советский период при отсутствии долгосрочной стратегии в области демографической политики государство принимало экстренные меры по увеличению рождаемости в стране. В то же время первыми реформами в стране Советов были социальные: это - строительство санаториев, детских яслей, детских садов, больниц, обязательного медицинского обслуживания, сокращение продолжительности рабочего дня и др. Вопросы социальной защиты решались на всех уровнях власти в качестве первоочередных, что позволяло оказывать государственную поддержку малообеспеченным семьям, матерям - одиночкам, студентам, имеющих детей, инвалидам, военнослужащим. Государственная социальная политика, направленная на заботу о здоровье населения даже в сложные исторические периоды, привела к тому, что к 1980-м годам, СССР стоял на одном из первых мест в мире по продолжительности жизни человека. Коренные перемены, связанные с распадом Советского Союза, кризис в государстве и обществе привели к негативным социально-политическим явлениям. Начиная с 1989 г. по настоящее время наша страна столкнулась с проблемой естественной убыли населения. Низкий уровень физического здоровья, разрушение нравственных и духовных ориентиров отрицательно сказались на всеобщем состоянии российского общества. Кризисное демографическое положение России
требовало от государства принятия комплекса радикальных мероприятий по разработке долгосрочного проекта в области оптимизации демографии населения, снижения уровня заболеваемости, повышения рождаемости.
Перспективные изменения ресурсности человеческого потенциала страны, зависимость национальной безопасности от демографической составляющей общественного воспроизводства, геополитические последствия депопуляции - данный круг вопросов имеет особое политическое звучание в условиях глобализации и повышения конкурентности на мировой политической арене.
От состояния ресурсной базы власти зависит способность последней сохранять и расширять сферы влияния, эффективно осуществлять управление и контроль. Демографический ресурс является центральным звеном ресурсной базы власти и в силу своей многофункциональности, он способен производить другие ресурсы, создавать новые. От качественных и количественных характеристик человеческих ресурсов напрямую зависит эффективность и дееспособность властных структур.
В начале 1990-х гг. в условиях демократических преобразований впервые была предпринята попытка на научной основе дать обоснованную государственную концепцию демографического развития России1. Но реализация подобного рода программ предполагает научные исследования. Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества. С целью определения стратегии государственной социально-демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и
Постановление Верховного Совета РФ «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации». 1991 г.
последствий социально-демографических процессов на федеральном и региональном уровнях. По мнению экспертов, планировать демографию населения нужно на три поколения вперед2.
Реально первые шаги были сделаны в начале XXI века, когда была разработана «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». Однако, при ее выполнении обнаружились определенные проблемы, которые объяснялись несовместимостью поставленных задач на федеральном и региональном уровнях.
В частности, не были выделены специфические особенности территорий, таких как: природные условия и геополитическое положение, воздействующих на отток населения из северных и восточных регионов в центральную и южную части страны. Не оказались учтены социально-экономические и человеческий факторы (расселение, состав жителей, развитость отдельных отраслей экономики), воздействующих на воспроизводство населения. В Концепции разработчики не указали на особенности этнопсихологического и этнодуховного потенциала,- развития региональной истории, которые в целом формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время, направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, нацелены на увеличение воспроизводства населения. Однако, эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране. Она требует проведения целого ряда последовательных комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ходе современных административных реформ
2 Приоритетные национальные проекты - Президент Российской Федерации. 07.03. 2007/
государственная демографическая политика решается различными структурами власти, что ведет к нескоординированности действий по вопросам рождаемости, здоровья нации, увеличения продолжительности жизни, вопросам семьи и брака, миграции.
Ключевые направления демографической политики были определены в 2006 г. в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию, проблема демографии обозначена как острейшая, на разрешение которой должны быть направлены ресурсы и усилия всех структур власти и общества3. Первоочередными задачами демографической политики были выдвинуты следующие: создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности и управление миграционными потоками. 7 марта 2007 г. в Кремлевском дворце состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Актуальность темы исследования определена научной и практической значимостью взаимовлияния вышеперечисленных компонентов на демографическую политику и в целом на государственную социальную политику. В современных условиях для России особое значение приобретает проблема людских ресурсов. На государственном уровне необходима поддержка населения как со стороны федеральных органов власти, так и региональных. Многофакторный подход к решению демографической проблемы отмечается осознанием необходимости органического слияния практического опыта на всех уровнях государственного управления с учетом составляющих компонентов социальной политики. Современные программы демографического развития регионов в большинстве случаев разрабатываются без учета внутренних и внешних факторов при использовании устаревших сведений, что заведомо ведет к искажению
3 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию 2006 г.
заложенных идей и неправильно сформированным задачам в области социальной политики.
Важно выяснить место и роль демографического ресурса в системе ресурсов власти и выявить его отличительные, уникальные характеристики, способные влиять на все остальные компоненты ресурсной базы власти; изучить качественные и количественные характеристики российского демографического ресурса с точки зрения их влияния на состояние других компонентов системы ресурсов политической власти; обосновать в качестве политической причины истощения человеческих ресурсов страны использование затратных методов властного ресурсопользования и аргументировать необходимость перехода к ресурсосберегающим технологиям властвования; сформулировать комплекс мер социально-экономического и духовно-политического характера, которые могут быть предприняты властью в целях оптимизации состояния демографического ресурса; оценить перспективы процесса демографической оптимизации с позиций повышения эффективности властного управления и обеспечения национальной безопасности.
Для проведения генеральных направлений государственной политики нужно не только создать научную концепцию демографического потенциала, знать практические способы и методы, применяемые в системе по воспроизводству населения, но и понимать особенности развития' регионов как составляющей части государства.
Степень научной разработанности проблемы.
В Конституции Российской Федерации закреплены важнейшие положения о правах и свободе личности, о свободном волеизъявлении гражданина и защите его жизненного пространства. Анализ и исследование научной литературы позволяют сделать вывод о том, что вопросами демографии занимались многие социологи, политологи, философы. Весь массив научно-исследовательских наработок можно разделить на два
больших блока, каждый из которых раскрывает определенный аспект рассматриваемой темы и дает соответствующую трактовку происходящим политическим и демографическим изменениям: исследования социально -демографического характера и труды философско-политической направленности. Основу диссертационного исследования составили работы российских ученых, которые изучали место человека в окружающем пространстве4. Вопросы, связанные с глобальной проблемой выживания человека в условиях интеграции, рассмотрены О.Д. Захаровой, П.А. Капитоновым, А.В. Сиденко, Г.Ю. Поповым, Б.Ц. Урланисом5.
На базе социологических опросов делаются выводы о психоэмоциональном состоянии людей, их социальном самочувствии и культурно - нравственных ориентирах, о роли политических факторов в повседневной жизни людей. В совокупности формируется целостная картина физического, социального и духовного благополучия россиян. Поскольку депопуляция как факт российской действительности зафиксирована с 1992 г., то большинство работ по данной проблематике появилось в 1990-е годы и ныне составляет целое направление - мощную базу для изучения причин возникновения депопуляции, ее внутренних и внешних факторов, а также реальных возможностей снижения негативных последствий. В исследованиях Ю.А. Левады выявляются причины социально-политической пассивности и духовной стагнации российского общества в переходной период6. Проблемы общего характера, влияющие на демографическую ситуацию в России, отражены в работах А.Я. Боярского, Д.И. Валентея, А.Я. Кваши, Ю.А. Корчак-Чепурковского, В.М. Медкова .
4 Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990; Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990; Сорокин П.А.
Человек, цивилизация, общество. M., 1992.
5 Захарова О.Д. Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни. М., 1996.
Капитонов П.А. Демографические показатели в современном мире. Новосибирск,2003, Сиденко А.В., Попов
Г.Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах; тенденции развития и использования опыта
развитых стран. М., 1986; Урланис Б.Ц. Трехсотлетие демографии. Избранные произведения. M., 1985
6 Левада Ю. А. Советский простой человек. Опыт социального портрета на рубеже 90-х. М., 1993.
7 Боярский А.Я., Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. M.: Просвещение, 1980; Валентей Д.И.,
И.Ф. Кефели, А.В. Миронов, В.Т. Пуляев, Н.В. Шеляпин указывают на геополитические вызовы для России. Это: демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы российского государства8.
Одним из центральных вопросов является определение источников депопуляции. О.П. Акунина, Е.Н. Бондаренко, П.П. Бибихин объясняют кризисную ситуацию в современном российском обществе политическими и социально-экономическими процессами, вызвавшими стремительный рост смертности и резкое падение рождаемости .
Указав на потерю ценностных связей между поколениями, перераспределением трудовых ресурсов страны, В.Н. Архангельский, А.Е. Иванова, Л.Л. Рыбаковский, СВ. Рязанцев предлагают ряд кардинальных мер, направленных на изменение в проведении общероссийской демографической политики с учетом специфики отдельно взятых регионов, таких как: Центральная часть РФ, Новгородская, Томская, Самарская области, Ханты-Мансийский автономный округ10. Выходом из сложившейся ситуации признаются смена политической элиты, политического курса страны и использование административных ресурсов в управлении демографическими процессами. Для решения демографической проблемы социологи, демографы, психологи предлагают привлечь мигрантов с учетом специфики их социально-политической, культурной адаптации в новых условиях11.
Кваша А.Я. Основы демографии. М.: Наука, 1989; Основы демографии / Под ред. В. А. Ионцева, Б.А. Суслакова. М.: Наука, 1997; Корчак-Чепурковский Ю.А. Избранные демографические исследования. М.: Просвещение, 1997; Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М., 2003; B.M. Медков. Демография. М., 2007.
8 Кефели И.Ф., Миронов А.В., Пуляев B.T., Шеляпин Н.В. Идеологические ориентиры в социокультурном
пространстве России. М., 2001. С. 108.
9 Акунина О.П., Бондаренко Е.Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в
России. М.: Наука, 2004; Бибихин П.П. Тенденции демографии: экономика и политика. М.: Наука, 2004.
10 Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Практическая демография. М., 2005.
" Амелин В.В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе
России: (социол. аспект) // Мониторинг общественного мнения: экон. и соц. перемены. 2002. № 3; Гуков
Д.А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: На примере Центрально-Черноземного
А.И. Антонов, В.Н. Архангельский, В.М. Медков, говоря о перспективах проведения в России активной демографической политики, полагают, что нет оснований настраиваться на реальный поворот Правительства РФ, общественно-политических организаций в сторону явного стимулирования рождаемости, проведения политики на формирование устойчивых семейно-брачных отношений .
Наличие демографического ресурса связано с изменением половозрастной структуры. В России женщины составляют большую часть населения. В то же время более 90% женского взрослого населения относятся к категории наемных работниц, что в условиях рыночных отношений ведет к снижению рождаемости и разрушению традиционных брачных отношений. Вопросами тендера, общества и воспроизводством населения занимаются О.А. Воронина, P.M. Канапьянова, А. Темкина, А.А. Широбокова, СВ. Уралова13.
В.В. Бойко, О.М. Здравомыслова изучают особенности российского менталитета как нематериальной основы для социально-политических изменений и духовного источника социокультурного и демографического возрождения14.
Академик В. Казначеев утверждает, что Сибирь будет новым центром мировой цивилизации, где сформируется новая философия устройства Мира, станет источником величайших научных открытий в XXI веке15. До 2006 г.
региона: Дис. ... канд. социол. наук. Белгород, 2004; Кумсиев Л.Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная Осетия - Алдания: Дис... канд. социол. наук. М.. 2002; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологический анализ: Дис. ... канд. социол. наук. М., 1998; Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. M., 2006; Петров В.Н. Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология. 2004. № 2. 1 Антонов А.И., Медков B.M., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. М., 2002.
13 Воронина О.А. Теории и методы тендерных исследований. M., 2001; Здравомыслова O.M., Темкина А.
Советский этакратический тендерный порядок. М., 2000; Широбокова А.А., Уралова СВ. Тендер и
общество. Иркутск, 2002; Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: проблемы и
перспективы. М., 1994.
14 Бойко В.В. Молодая семья: социально-психологическое исследование. M.: Наука, 1998. Здравомыслова
О.М. Российская семья в 90-е годы: жизненные стратегии мужчин и женщин. М., 2001.
15 Общий форум. Редакция проекта www.
по отношению к изучению Сибири использовался в основном ретроспективный подход. В постсоветский период и ученые, и практики характеризовали, как правило, прежний, а не будущий этап развития Сибири. Поэтому отечественным и зарубежным исследователями было сложно выстроить системное представление о возможностях этого региона. Описывая современную ситуацию в Сибирском федеральном округе, давали фактические цифры о его природных богатствах, географическом и экономическом положении, перспективах международного сотрудничества без учета людских ресурсов16. Изучая Восточную Сибирь как отдельный регион, К.Б. Зайцев дает анализ демографической ситуации при помощи математических расчетов, указывает на исторический опыт заселения Сибири. Им верно указано на внутренний характер миграционных процессов в 1990-е гг. (как внутри Восточной Сибири, так и на территории России в целом) . Особенность этого региона заключается в том, что половина всех перемещений для абсолютного большинства субъектов РФ, входящих в состав Восточной Сибири, происходит в территориальных границах региона. В то же время этот регион занимает самую большую часть России. Поэтому изучение Восточной Сибири, большинство субъектов которого приравнено к районам крайнего Севера, актуально с позиций завтрашнего дня.
Несмотря на многочисленные исследования по демографии населения, практически отсутствуют работы по регулированию демографического процесса в рамках государственной социальной политики. Уровень физического, психического и социального здоровья россиян за последнее десятилетие значительно снизился, равно как и уровень интеллектуальной активности, общий уровень образования. Пути преодоления популяционного
Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов в Северных регионах. Апатиты, 1998; Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. M., 1998.
17 Зайцев К.Б. Проблемы демографического развития Восточной Сибири. Диссертация на соискание уч. степени К.ЭК0Н.Н. М., 2003. С. 186.
кризиса, на наш взгляд, будут более успешными при взаимодействии власти и общества.
Отсутствие четко обоснованных положений по функциональному обеспечению федеральными и региональными властями мероприятий по демографической политике ведет к неквалифицированному подходу при решении государственных задач. Необходимы творческая переработка накопленного опыта и формирование теоретических основ проектирования на региональном уровне демографической политики в России.
Объектом исследования является демографическая политика как составляющая социальной политики государства.
Предмет исследования - основные направления демографической политики России на федеральном уровне и Восточно-Сибирском регионе.
Цель исследования - изучить современную демографическую ситуацию в Восточной Сибири как малозаселенной территории с использованием базовых компонентов, характерных для демографического развития России в целом.
Исходя из поставленной цели, вычленяются следующие задачи:
- уточнить понятие «демографическая политика» и ее место в
социальной политике как объекта политологического исследования;
дать характеристику основополагающим компонентам государственной социальной политики с учетом демографических проблем;
- выявить общие направления демографической политики России;
выделить особенности и характерные признаки регионального подхода к вопросам демографии населения;
проанализировать общие и отдельные принципы управления демографическими процессами органами власти на федеральном и региональном уровнях;
- оценить эффективность работы государственных органов власти в
Восточной Сибири с учетом специфики развития региона;
- показать место семьи в демографической политике как части
государственной программы по воспроизводству населения;
- указать на значение тендерного вопроса в решении демографической
проблемы;
выработать рекомендации по проведению стабилизации демографической ситуации в регионе;
- обосновать меры, влияющие на параметры воспроизводства как в
отдельно взятом регионе, так и в целом по стране.
Решение поставленных задач дает реальную возможность выявления многофакторного подхода с учетом региональной специфики при решении государственной программы в области демографической политики и изучения перспектив демографического развития России,
Фактологическую и статистическую базу диссертации составили материалы международных, всероссийских, региональных научно-практических конференций, отчеты научных исследований, проводимых ВЦИОМ, Институтом социально-политических исследований РАН, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН, документы и сведения о народонаселении России, опубликованные в монографических изданиях зарубежных и отечественных авторов, научной периодике, прессе политических партий и движений. Концепция диссертации разработана на основе публикаций отечественных политологов, журналистов, результатов политологических, социологических исследований, электронных и печатных средств массовой информации различной политической ориентации, а также на практическом опыте автора.
Анализ материала региональной прессы позволил показать высокую степень информированности населения о неквалифицированной работе региональных и местных властей в сфере здравоохранения, по проблемам семьи, выполнению жилищных программ, что в целом способствует негативному влиянию на духовное развитие населения.
Отдельная группа источников - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, концептуальные программы всероссийского и регионального значения, государственных и общественных органов федерального, регионального, местного уровней.
Большую группу источников составляют статистические отчеты Правительства РФ, областного управления, которые позволяют сделать объективные выводы о количестве населения в регионе, выявить среднюю продолжительность жизни, уровень рождаемости и смертности, человеческий потенциал, характер взаимодействия федеральных и региональных органов власти по реализации демографической политики Российской Федерации, показать степень самостоятельности региональных структурных подразделений в решении демографической проблемы.
В совокупности опубликованная информация позволяет решить поставленные в диссертации цель и задачи. На основе полученных и проанализированных сведений предлагаются теоретические обобщения, раскрывающие сущность демографической политики как составляющей социальной политики.
Главным теоретико-методологическим подходом исследования стал принцип многофакторности, позволяющий рассмотреть демографическую политику с учетом всех обозначенных компонентов проблемы. Использование системного метода дало возможность . изучить взаимодействие федеральных и региональных институтов. Согласно системному методу социальная политика является частью государственной политики. В то же время социальная политика включает отдельные блоки, в частности, демографическую политику. Решение демографической политики предполагает рассмотрение вопросов миграции населения, семьи, здоровья нации. При изучении Восточной Сибири был применен метод сравнительного анализа, который позволил выявить характерные
особенности демографического положения в регионе. Была использована теория тендера, которая дала возможность исследовать человеческий потенциал более скрупулезно.
Научная новизна и практическое значение работы определяются актуальностью научной проблемы, комплексным подходом к решению исследовательских задач, междисциплинарным характером исследования, находящегося на стыке политологии, демографии, социологии, юридических наук, вводом в научный оборот новых, не использованных ранее материалов. Автором дается оценка деятельности региональных властей по решению демографической проблемы в рамках социальной политики, выявляются место и роль людских ресурсов как наиважнейшей ценности в современном государстве. Значительное место в исследовании отведено вопросам социальной защиты семьи и здоровью нации, как основополагающей задачи по стабилизации демографической ситуации в России.
Содержащиеся в исследовании данные могут быть использованы при написании обобщающих трудов по политологии, учебных пособий, в курсах лекций и спецкурсах по социальной, демографической политике, миграционным процессам, проблемам семьи.
Основные положения, выносимые на защиту.
Институты власти, право, территория и население выступают в политологии основополагающими элементами или как базовые компоненты государства. Выступая в качестве специфического ресурса власти, человек одновременно испытывает на себе властное взаимодействие, и оказывает его через систему ресурсообмена на всех уровнях политических отношений. Ослабление и истощение человеческих ресурсов неминуемо влечет за собой ослабление всех зависимых от человеческого фактора компонентов ресурсной базы и, соответственно, самой власти.
Социальная политика - одно из направлений деятельности государства
по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Чем более обоснована и продуманна политика, тем эффективнее управление. В то же время политика - это не только меры, предпринятые со стороны государства, но встречное отношение граждан этого государства к проводимым мероприятиям.
Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.
Россия находится в состоянии глубокого демографического кризиса, который угрожает ее территориальной целостности, существованию ее государственности. Для 1990-х гг. характерны следующие ошибки при проведении государственной политики: - отсутствие специально разработанных перспективных направлений демографической развития; -недостаточный опыт в регулировании демографической государственной политики. Демографическая политика должна строиться с учетом концепции развития человеческого потенциала, что означает расширение возможностей человеческого выбора на основе роста благосостояния.
На протяжении последних лет сокращение численности населения Восточной Сибири обусловлено как усилением миграции населения в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, так негативным влиянием социальных, экологических и экономических факторов на демографическую ситуацию в регионе.
Развитие Восточной Сибири приведет к значительному экономическому росту России, будет способствовать укреплению российских позиций в динамично развивающемся регионе, который в ближайшее время будет определять облик меняющегося глобального мира.
Апробация результатов исследования.
Диссертация была подготовлена и обсуждалась на кафедре
регионоведения и социальной экономики Иркутского государственного университета, на международной научно-практической конференции «Влияние политического капитала российской корпорации на регионально-политический процесс (Москва, 2002), Всероссийском совещании-семинаре «Гендерная политика в системе управления трудовыми ресурсами» (Санкт-Петербург, 2003), межвузовских конференциях (Иркутск, 2000 - 2006), «Этнические проблемы в современной России» (Балашиха, 2007). Основные теоретические и практические положения диссертации прошли апробацию и изложены в ряде публикаций автора. Полученные автором результаты исследования внедрены в комплексную программу по проектированию и внедрению системы государственной поддержки социально-экономического развития Черемховского, Заларинского, Тулунского районов Иркутской области.
Теоретико-методологические основы изучения демографической политики как объекта политологии
Демография - наука о населении и его развитии начала формироваться во второй половине XYII века. В Российской империи и Советском Союзе до 50-х гг. XX века демография развивалась как статистика населения. Первоначально теории народонаселения относились к политической экономии. На современном этапе демография рассматривается в качестве науки о закономерностях воспроизводства и миграции населения, особенностях их проявления и эволюции на разных исторических этапах общественного развития в различных социально-экономических и этнокультурных условиях . Западные демографы Г.С. Шрейк и Дж.С. Зигель рассматривают демографию в узком и широком понимании. В первом варианте они считают, что демография - это наука, определяемая «величиной, размещением, структурой и изменением населения». В широком смысле демография имеет ряд дополнительных характеристик, к которым относятся этнические, социальные и экономические19. Как отдельная наука демография исследует закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов. Она изучает такие аспекты как изменения возрастно-половой, семейной и брачной структур населения, взаимодействие демографических процессов, закономерности, происходящие в численном эквиваленте населения и семей20. Предметом ее исследования является законы естественного воспроизводства населения , т.е.демографическое поведение и такие его виды, как репродуктивное, матримониальное, миграционное. По мнению В.М. Медведкова, предметом демографии выступает воспроизводство населения как процесс непрерывного возобновления его численности и структуры в ходе смены одного поколения другим и законы. Им управляющие . Демография изучает процессы рождаемости, смертности, брачности, а также проблемы разводов, воспроизводство населения, изменение его поло-возрастных пропорций, семейную и генетическую структуры общества, динамику населения, в том числе, и его формирование в районах нового освоения. Демография - наука, изучающая изменения численности населения на определенной территории и в определенном социальном контексте23.
Между демографическими процессами и структурами существует тесная взаимосвязь: интенсивность одних ведет к изменению других и наоборот. Например, с ростом рождаемости происходит омоложение населения. Таким образом, увеличивается доля лиц до трудоспособного возраста.
Падение уровня рождаемости, а также увеличение продолжительности жизни выступают факторами демографического старения, увеличения в населении доли лиц пожилого возраста. Все демографические процессы, несмотря на их кажущуюся самостоятельность, в конечном счете, обусловлены социально-экономическими причинами. Воздействие этих причин на параметры рождаемости, смертности и т.д. осуществляется через определенный образ жизни, социальные и культурные нормы, принятые в данном обществе, ценностные ориентации. То есть, между социально- экономическими факторами и процессами воспроизводства
Демографическое положение россии и государственная демографическая политика
Ключевые направления демографической политики были определены в 2006 г. в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию. Проблема демографии обозначена как острейшая, на разрешение которой должны быть направлены ресурсы и усилия всех структур власти и общества40. Первоочередными задачами демографической политики были выдвинуты следующие: создание условий для повышения рождаемости, преодоление высокой смертности и управление миграционными потоками. 7 марта 2007 г. в Кремлевском дворце состоялось заседание Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Россия находится в состоянии глубокого демографического кризиса, который угрожает ее территориальной целостности, существованию ее государственности. С 1986 года происходит устойчивое сокращение общего прироста населения, который к 1991 году уменьшился почти в 8 раз. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год) . Численность населения страны за .1992-2000 годы сократилась на 3,5 млн. человек и к началу 2001 года составила около 145 млн. человек. За 1992-2000 годы число жителей сократилось в 65 из 89 субъектов Российской Федерации.
В 27 регионах страны число умерших в 2-3 раза превышает число родившихся. Это все территории Центрального федерального округа (кроме .г.Москвы), Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Кировская, Нижегородская, Пензенская и Самарская области, г. Санкт-Петербург, Республика Мордовия.
Естественный прирост населения в 2000 году имел место только в 15 регионах. Среди них - северокавказские республики и Калмыкия, ряд субъектов Российской Федерации восточной части страны и северные автономные округа42.
В 1990-е годы ситуация с естественным воспроизводством населения еще больше обострилась. В 1999 году превышение числа умерших над родившимися составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году -958 тыс. человек. Особую остроту приобрела проблема низкой рождаемости. В 2000 году родилось 1260 тыс. человек, что на 730 тыс. человек,, или в 1,6 раза меньше, чем в 1990 году. Это сокращение произошло, несмотря на существенное увеличение репродуктивных контингентов. Только за пятилетие (1994-1999 годов) численность лиц в возрасте 18-25 лет увеличилась на 1,4 млн. человек.
Еще с конца 60-х годов рождаемость опустилась до уровня, немногим ниже необходимого для простого воспроизводства населения. Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. В настоящее время в Российской Федерации в среднем на 1 женщину приходится 1,2 рождений при уровне, необходимом для простого воспроизводства населения в 2,15. Экстенсивные факторы, хотя и привели в 2000 году к некоторому увеличению числа родившихся, практически не изменили уровня рождаемости.
В ряде регионов Европейской части России суммарный коэффициент рождаемости составляет около 1,0 рождения на женщину. Очень низок этот показатель в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Ивановской и Смоленской, Московской и Ярославской областях.
Панин Н.С. Демографические процессы в регионах. М., 2003. С. 25. Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Такие уровень и характер рождаемости не могут сохранить демографический потенциал страны.
Демографическая политика в восточной Сибири
Геополитическая направленность и объективные обстоятельства, связанные с интенсивным развитием азиатских стран, заставляют правительство и общественность по-новому смотреть на северные территории, Сибирь и Дальний Восток. Развитие перечисленных регионов приведет к значительному экономическому росту России, будет способствовать укреплению российских позиций в динамично развивающемся регионе, который в ближайшее время будет определять облик меняющегося глобального мира.
Начав подготовку по концепции демографической политики, правительство РФ поставило в ряд приоритетных проектов по развитию байкальских и дальневосточных регионов. В разработке территориальной программы по Восточной Сибири приняли активное участие А. Кулаков -член «Деловой России». Доклад по проблемам Восточной Сибири был заслушан на Совете по конкурентоспособности, который возглавляет М. Фрадков. На первом этапе аналитической работы был сделан предварительный вывод: невозможно развивать большие территории малым количеством людей. Поэтому Правительство РФ взяло под контроль развитие таких территорий, как Восточная Сибирь и Дальний Восток.
В сентябре 2005 г. во главе с министром экономического развития России Германом Грефом группа федеральных чиновников посетили ряд окраинных территорий, в том числе и Иркутскую область. Главная цель поездки была обозначена Президентом РФ В. Путиным - стабилизировать демографическую ситуацию в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Работая над формированием пакета проектов, связанных с повышением качества жизни населения в сфере образования и здравоохранения, правительство РФ обозначило важность данного направления в социальной политике. Стабилизировать ситуацию в сфере демографии возможно только при повышении уровня жизни и развитии экономики этих территорий с помощью государственной поддержки. Федеральный центр объявил о готовности выделять средства для реализации социальных проектов. Для привлечения населения в малозаселенные зоны, был подготовлен проект по созданию специальных экономических зон, которые подняли бы уровень привлекательности Восточной Сибири и позволили прекратить отток населения из этого региона. В частности, с этой целью было предложено создание специальной экономической зоны по туризму в Байкальском регионе61.
Один из проектов, предложенный А.Романовым и В.Черновым, называется «Берег России», который предполагает создание новой столицы на востоке страны. Наиболее удобными точками формирования восточной столицы считаются северо-восточный район Иркутской области - в верховьях реки Лена и района города Алдан в Якутии. По мнению авторов, реализация этого проекта способствуют созданию реальных условий для массового освоения русского Севера, Сибири и Дальнего Востока, потому что. Сибирь и Дальний Восток будут иметь высокую степень привлекательности как для проживающих в этих регионах людей, так и для мигрантов из центральной части России, а также стран дальнего и ближнего зарубежья. В целом это повлияет на улучшение демографической ситуации в малозаселенном регионе .
Эта идея ученых нашла отклик в политических программах региональных общественных структур. По инициативе региональных властей была организована встреча федеральных чиновников, приближенных к
Общий форум. Редакция проекта pk.ismi.mail.ru В.В. Путину с губернатором Приангарья А.Г. Тишаниным, на которой с руководителем администрации Президента РФ С.С. Собяниным был обсужден краеугольный проект по созданию нового города - миллионника на территории Восточной Сибири. Предполагалось объединить города Иркутск, Ангарск и Шелехов в мегаполис. За основу рекомендуется взять китайскую модель, по которой китайцы планируют построить около ста таких городов.
Сегодня Сибирский округ и Дальний Восток - это 60% российской территории с живущими на них немногим более чем 10% россиян. Средняя плотность населения - 1,4 человек на кв. км, которая продолжает сокращаться в связи с оттоком населения63.
