Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретические основы регионализации образования
1. Сущность регионализации образования 15
2. Концептуальные основы конструирования региональной образовательной системы и ее интегративные свойства 38
Глава II. Особенности конструирования и развития региональной образовательной системы Кабардино-Балкарской республики
1. Проблемы современного образования на Северном Кавказе 57
2. Конструирование содержания национально-регионального компонента образования и развитие инновационных технологий в структуре региональной образовательной системы 81
3. Интеграция учреждений и образовательных программ КБР - важнейший компонент региональной образовательной системы 95
Глава III. Двуязычие как принцип этнорегио-нальной системы образования
1 Теоретические аспекты решения языковых проблем этноса 114
2 Условия решения языковой проблемы на современном этапе развития образования в КБР Заключение 140
Литература 149
Приложения 160
- Сущность регионализации образования
- Проблемы современного образования на Северном Кавказе
- Теоретические аспекты решения языковых проблем этноса
Введение к работе
Кардинальные преобразования во всех сферах жизни нашего общества диктуют необходимость коренных изменений системы образования России. Качественное обновление образования должно строиться на принципах гуманизма и демократизма, воплощенных в государственно-общественной системе, ориентированной на разностороннее развитие инициативной, творческой личности, адаптированной к новой социально-экономической ситуации, личности способной не только выжить, но и самореализоваться и продуцировать необходимые для этого условия.
Социально-экономическое развитие России в современных условиях делает насущной разработку проблем образования не только на уровне и в масштабах страны, но и на уровне каждого региона. Разрешение этой проблемы особенно остро ощущается в суверенных республиках и автономных образованиях, входящих в состав Российской Федерации. Необходима разработка и внедрение в практику "своей" концепции и программы развития образования региона. Мало того, она не только необходима, но и закономерна. Но при этом может возникнуть угроза разрушения единого образовательного пространства России, опасность нарушения единого федерального уровня образования и эквивалентности требований к единому государственному сертификату.
В разработку стратегии развития образовательных систем внесли немалый вклад: Бодалев А.А., Давыдов В.В., Гершунский Б.С, Конаржевский Ю.А., Леднев B.C., Литвинова Н.П., Малькова З.А., Нечаев В.А., Орлов
А.А., Тангян С.А., Тубельский A.H., Шакуров Р.Х., Ша-мова Т.И., Шадриков В.Д., ІОсуфбекова II.Р.
Совместными усилиями педагогов ученых и практиков в 90-е годы определяются научные основы Федеральной программы образования в России. Выделяются основные направления развития теории и методики регионального управления образованием (Днепров Э.Д., Кезина Л. П., Кинелев В.Г., Петровичев В.Н., Подобед В.И., Поташник М.М., Ткаченко Е.В., Третьяков П.И. Демина Т.Н.).
Создаются перспе*:тияньте модели обраяотчательнътх систем, обеспечивающих возможности реализации обраэо-яательнмх тт,е,пей с, учетом динамических потребностей общества, а так же индивидуальных потребностей личности на различных этапах жизненного пути.
В работах указанных авторов выдвигается в качестве одной из важнейших задач создание региональных систем образования.
Каждая такая система не только отображает реальное состояние, но и оказывает влияние на социальное развитие региона. Регионализм выступает гарантией самоопределения образовательной системы. Она становится адресной, самоопределяющейся в уеловиял региона, что позволяет ей более плавно встраиваться в социальную систему и в то же время (что наиболее важно) активно ее преобразовывать.
Такие системы представляют собой комплекс государственных и общественных учебно-воспитательных учреждений, обеспечивающий организационное и содержательное единство, преемственность и взаимосвязь всех звеньев образования и воспитания учащихся с учетом со-
циальной структуры региона, его традиций, национального состава и исторических особенностей.
Этот комплекс может обеспечить населению региона право на образование с обязательным учетом его собственных мотивов, интересов и ценностных установок.
Кроме того, необходимость создания региональной образовательной системы обусловлена также и рядом противоречий в образовательной экономической, кадровой и социальной политике. Это - объективно действующие противоречия в работе учебно-"Рюспитательнмх учреждений сегодняшнего дня. Рассмотрение этих противоречий не полько правомерно, но и необходимо, так кате образовательная система будущего вырастает из действующей системы путем преодоления противоречий, возникающих в ее развитии. Наиболее существенными противоречиями, па наш взгляд, являются следующие.
1. Противоречие между формальным и фактическим
уровнями оощего среднего образования. При одинаковой
ценности аттестата фактический уровень полученного об
разования существенно различен.
2. Противоречие между унифицированным уровнем
ііоді'отовки учащихся и необходимостью дифференциации
областей их трудовой деятельности после окончания шко
лы.
3. Противоречия между ориентацией учебных заведе
ний всех типов на передачу учащимся определенной суммы
знаний, умений и навыков и трудностями адаптации выпу
скников учебных заведений к условиям их последующей
учебной и трудовой деятельности.
4. Постоянно возрастающая по объёму и усложняющаяся по содержанию научная информация приходит в противоречие с недостаточной мобильностью учебных планов и учебников. Это неизбежно приводит к перегрузке учащихся, падению интереса к учению.
Преодоление названных противоречий требует не просто совершенствования сложившейся системы образования, а радикальной перестройки работы всех ее звеньев, перехода к качественно новой системе. Таковой может стать региональная образовательная система.
Надо учитывать и то обстоятельство, что процессы регионализации образования во многом носят стихийный, эмпирический характер. Остаются неизученными их сущностные параметры и характерные закономерности. Не до конца раскрыты связи и структурные отношения региональных систем в общем образовательном пространстве России.
В данном исследовании ставится задача изучить специфические особенности реформирования, закономерности и механизмы развития одной из региональных систем образования Кабардино-Балкарской республики РФ в контексте общих процессов культурно-цивилизационного развития России. Важной исследовательской задачей является раскрытие социокультурных предпосылок, принципов и механизмов достижения должной гармоничности образования в рамках самобытной региональной культуры Кабардино-Балкарской республики.
Подлинное возрождение национальной традиционной культуры может быть достигнуто лишь на основе возрождения и развития родного языка. Но в этом вопросе,
особенно на Северном Кавказе, создалось катастрофическое положение, связанное с тем, что все школы региона в последние десятилетия (до 1990 г.) были переведены на русский язык обучения, а родной язык изучался как один из учебных предметов. Мотивировалось все позицией-лозунгом "право выбора языка обучения11. Но такая установка была бы справедливой в том случае, если бы языки, из которых следовало бы выбирать, находились в равном общественно-правовом положении.
С другой стороны, одной из причин деэтнизации школ явилось падение авторитета национальной школы, главным образом из-за опасения, что слабое знание русского языка будет препятствовать детям в повышении своего образовательного уровня или заставлять их чувствовать себя дискомфортно в производственных коллективах.
Ахиллесовой пятой национальной школы являлся установленный принцип вступительных экзаменов в ВУЗ. Неумение абитуриентов, окончивших школу на родном языке, выражать свои мысли на русском языке делало их неконкурентоспособными .
Процессы становления регионализации образования в 90-е годы носят противоречивый и болезненный характер. Возвращение в образовательное пространство множества этнических языков и культур, длительное время пребывавших в режиме "консервации", а отсюда - имеющих ограниченную функциональность, выдвигают совершенно новые проблемы.
Северный Кавказ -регион с полиэтническим составом населения, а потому здесь происходит постоянное обще-
ниє (не только на уровне коммуникации) представителей разных этносов, непосредственный обмен информацией между ними, что естественно требует сочетания и последовательности изучения культур соседних, сопредельных народов по принципу: от освоения культуры родного народа к восприятию культуры народов совместного проживания, а кроме того, и приобщение к мировой культуре. В условиях единого поликультурного образовательного пространства решение этих вопросов не может быть последовательным по времени, они могут решаться только параллельно.
До настоящего времени прогностические сведения касающиеся этого важного вопроса, обосновываются только косвенным путем: эмпирическим анализом общих требований к школе, основанных на директивных документах, ссылкой на авторитетные суждения специалистов - педагогов, итогами экспериментальной работы в специально выделенных школах, условия которых резко отличаются от условий работы массовой школы (и городской и сельской, и национальной). Не всегда ясно, на чем основаны выдвигаемые прогнозы и новые модели школы. Не всегда убедительно доказывается необходимость экспериментальной проверки именно данной модели, ее преимущества перед другими.
В настоящее время задачи общества направлены на повышение социальной эффективности образования, качества обучения и воспитания учащихся, повышение готовности учителей к преобразованию собственного опыта.
Реализация этих задач требует исследования перспектив развития каждого звена региональной образова-
тельной системы и всей этой системы образования в целом и, вместе с тем, учета социально-экономических и собственно педагогических факторов в развитии столь важной сферы общественного прогресса в регионе.
Отсюда следует актуальность данного исследования, в котором рассматриваются теоретико-методологические, организационно-правовые и дидактические основы национально-регионального образования, что позволит более эффективно развивать модель системы образования Кабардино-Балкарской республики.
Объектом исследования является региональная система образования Кабардино-Балкарской республики.
Предмет исследования -специфический процесс развития структурных компонентов данной образовательной системы.
Цель исследования. Разработка и обоснование концептуальных основ региональной образовательной системы и принципы ее конструирования в условиях Кабардино-Балкарской республики.
В основу концепции положена идея постоянного развития образования, превращения его в механизм развития личности, в действенный фактор развития общества.
Основой исследования являются теоретические закономерности и концепции педагогической науки, раскрывающие формирование социально значимых потребностей в образовании, при рассматривании его как открытой системы.
Эмпирической базой исследования являлся совокупный опыт советских, российских и зарубежных педагогов
в разрешении проблем проектирования педагогических систем, а также собственный практический опыт.
Гипотеза исследования. Предполагается, что основные принципы национально-регионального образования в России являются реальными предпосылками для создания единого республиканского и федерального культурного и образовательного пространства. Они имеют глубокие социально-исторические, этно-культурные корни, что способствует укреплению российской государственности. Реализация основных принципов построения национально-региональной системы образования Кабардино-Балкарской республики в контексте рационального опыта и дальнейшего диалога культур существенно повысит уровень и качество образования, эффективность процессов обучения, воспитания и формирования личности. Перспективы развития национально-региональной системы образования открываются в усилении федеральной политики образования, конструктивном диалоге и взаимообогащении культурных традиций многонациональной республики при учете региональных культурно исторических и геополитических аспектов образования.
Характерные для многих национальных субъектов Российской федерации проблемы конструирования и реализации национально-региональной образовательной системы Кабардино-Балкарии будут решаться успешно и отвечать современным требованиям если:
- структура, содержание системы и отдельных ее компонентов, учитывая социально-исторические, природ-но-культурные особенности этносов, обогащают и углуб-
ляют федеральную систему образования, а не противопоставляются ей;
национально-региональный компонент не нарушает логику и содержание соответствующих компонентов федеральной системы образования на основе их взаимоприемлемого сочетания, концептуально обоснованного целостной теорией;
методы и организационные формы обучения и воспитания включают в себя и реализуют на практике современные педагогические технологии и новации, органически вписывающиеся в инфраструктуру образовательной системы и адаптированные к конкретным условиям;
- в процессе деятельности учреждений системы в
режиме развития проводится опытно-экспериментальная
работа по выявлению результативности научно-
педагогических идей и подходов.
Сохранение и приведение системы образования в необходимое соответствие с требованиями и особенностями региона зависят от:
а)государственной политики в области образования;
б)организации самой системы образования;
в)уровня готовности работников образования к эффективному реформированию и внедрению образовательных программ;
г)наличия необходимой экономической и правовой базы.
Задачи исследования. В соответствии с целью исследования сформулированы следующие задачи:
раскрыть сущность понятия "национально-региональная система образования";
определить теоретико-методологические подходы к выработке приоритетных направлений реализации национально-региональной политики в образовании;
охарактеризовать историко-политологические, социально-экономические, культурологические, собственно педагогические предпосылки и факторы становления и развития национально-региональной системы образования республики;
раскрыть специфику содержания и организации национально-региональной системы образования КБР на современном этапе ее развития;
показать соотношение федеральной и национально-региональной систем образования и выявить перспективные тенденции их взаимодействия;
определить стратегию реформирования профессионального образования в республике;
определить роль и место государственных языков (кабардинского, балкарского и русского) в развитии региональной образовательной системы КБР.
Методи исследования. В работе использованы методы наблюдения, сравнительного анализа, изучения научной и научно-методической литературы, нормативно-правовых документов, экспертных оценок эффективности системы, естественный педагогический эксперимент, опытно-экспериментальная работа с использованием статистических методов обработки результатов.
Организация исследования. Исследования проводились в три этапа с 1992 по 1998 гг.
Первый этап (1992-1994 гг.) - изучение материалов и документов по проблеме; вычленение и осмысление идеи необходимости преобразования территориальной системы образования Кабардино-Балкарской республики в национально-региональную систему образования; разработка основных теоретических положений, выдвижение рабочих гипотез, внедрение части теоретических положений и проверка гипотез в опытной работе, в отдельных экспериментах.
Второй этап (1994-1996 гг.) - расширение опытно-экспериментальной работы, анализ деятельности инновационных учебных заведений, вовлечение в режим развития и поиска педагогических коллективов городов и районов, разработка планов и апробация целостных социально-педагогических, культурологических концепций, проектов, педагогических программ. На этом же этапе проводилась корректировка идей и гипотез отслеживалась практика реформирования систем образования в соседних регионах.
Третий этап (1996-1998 гг.) - углубление исследовательской работы. Введение новых положений, практических разработок и. рекомендаций; завершение первого и второго этапов эксперимента по ряду направлений; обработка статистических и эмпирических данных, их осмысление и обобщение; анализ проведенной работы по республике . Выработка рекомендаций по планированию развития образования в республике на ближайшие годы.
Праикдогхеакая аяачимость работы. Теоретические положения, анализируемые в исследовании, являются важным компонентом практической работы по выработке и даль-
нейшей реализации концепции реформирования и развития образовательной системы Кабардино-Балкарской республики. Они могут быть учтены в практике работы всех образовательных учреждений республики.
Основные положения могут быть также использованы при создании концепций развития образования в республиках и регионах со схожими проблемами.
Кроме того, проведенные в работе исследования позволяют прогнозировать этнополитические процессы, дают практические рекомендации по структурной перестройке системы образовательных учреждений и обновления содержания образования в республике.
Учет основных положений исследования при создании региональной образовательной системы обеспечит целостный характер ее функционирования и развития в Кабардино-Балкарской республике.
Сущность регионализации образования
Образовательная политика сегодня находится в поиске определения путей развития и более полного удовлетворения образовательных потребностей, как в целом в стране, так и в ее регионах.
Образование является приоритетным направлением в решении социально-экономических и культурных проблем каждого региона. Ведущей задачей сферы управления становится обеспечение развития и саморазвития образовательных структур и учреждений на основе их финансовой, организационной и методической самостоятельности. В силу этого курс на регионализацию системы образования, децентрализацию управления ею, на смещение центра тяжести с ее функционирования на развитие предъявляет качественно новые требования к региональным и муниципальным органам управления образованием, в организации управления, к уровню компетентности кадров. В этой связи глубокие изменения претерпевают принципы, структура и функции управления системой образования на региональном и местном уровнях.
Необходимость научного осмысления управления современной системой образования на национально-региональном уровне диктуется следующими принципиальными позициями:
Во-первых, сегодняшняя система образования в значительной мере сохраняет унаследованную от прежней устаревшую нерациональную сеть общеобразовательных и профессиональных учебных заведений. Она оказалась слишком инерционна и оторвана от запросов региона, что требует серьезной структурной перестройки системы образования, ее адаптации к изменяющимся реалиям жизни.
Во-вторых, сильная и динамичная образовательная политика, формируемая в регионе (с решением проблемы преемственности между общим средним и высшим образованием) должна стать условием переориентации образования с режима функционирования на режим развития.
В-третъих, необходимо предоставление регионам реальных прав и обязанностей в выборе своей образовательной стратегии, создании собственной программы развития образования в соответствии с региональными социально-экономическими, природно-географическими, культурологическими, национальными и другими условиями и при этом исключая тенденции разрушения единого образовательного пространства России.
В-четвертых, качественного обновления требует материально-техническая база образования, ее инфраструктура, рынок образовательных услуг. Прогноз наиболее вероятного направления развития этого рынка показывает, что основные требования к системе образования, предъявляемые со стороны представителей различных социальных групп, профессиональной сферы производства, а также региональных и муниципальных органов власти, будут касаться возможности разноуровневого освоения содержания общего среднего и профессионального образования, дифференциации содержания образования, организации на базе профессиональных учебных заведений подготовки и переподготовки взрослого населения по профессиям, необходимым для развития данных регионов.
В предшествующие годы в нашей стране проведена значительная работа по изучению проблем этнизации и регионализации образования. При этом рассматривались: историко-философские (Н.Г.Алексеев, В.Г. Афанасьев, Б.С.Гершун-ский, В.А.Журавлев, Т.Ю.Красовицкая, Т.М. Михайлов, А.П.Окладников, Ю.А.Ургалкин и др.), государственно-правовые (В.К.Бацын, В.А.Болотов, Ю.В.Громыко, Ю.С.Дулыциков, В.Г.Кинелев, А.М.Поздняков, Е.В.Ткачеыко и др.), социально-экономические (А.А.Анохин, В.М.Зуев, Н.П.Литвинова, В.Я.Нечаев, В.Н.Турченко, А.Г.Фонотов и др), психолого-педагогические (А.Г.Асмолов, П.Р.Атутов, С.Я.Батышев, В.В.Давыдов, Е.П.Жирков, Е.А.Климов, Г.Ц.Молонов, А.П.Оконешникова, А.Г.Пашков, А.В.Петровский, В.А.Поляков, В.В.Рубцов, В.И.Слободчиков, Т.И.Шамова, Р.Х.Шакуров и др.) аспекты регионализации образования.
Проблемы современного образования на Северном Кавказе
Система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, который органически связан с фундаментальными основами общественного устройства. Его социально - экономической и политической организацией, с характером и доминирующей направленностью общественной жизни. Этот институт может идти на шаг впереди общества, но может и отставать, подчас значительно, от общественного развития. Такое отставание в силу внутренней инерционности и определенной консервативности образовательной системы является ее преимущественным состоянием в будничные периоды общественной жизни.
Только тогда, когда общество мобилизует свои силы на задачи подъема и осуществление качественного сдвига в своей политической, социально - экономической, технологической жизни, оно перенастраивает свою образовательную систему. Оно делает эту систему способной ответить на вызовы времени. И с этой целью переводит ее в режим опережающего переустройства и опережающего развития.
Как и в периоды предшествовавших общественных подъемов в России, нынешние российские преобразования начались с реформирования школы. Однако в водовороте этих преобразований образовательные (как в целом и все социальные) задачи достаточно скоро отошли на задний план. Потребовалось время, чтобы осознать опасность дисбаланса экономической и социальной политики, в том числе и для судьбы самих начатых преобразований. В ряду "догоняющих" социальных реформ вновь встают задачи реформирования школы.
Эти задачи сегодня приобретают иной, чем прежде характер. Идеологический, философско-методологический этап в их решении уже пройден. Начинается новый этап - социально-технологических, операциональных, инновационных решений. Этап целенаправленных практических действий по включению образовательной системы в общее социальное обустройство России, по созданию механизма непрерывного обновления образования. Для того чтобы осознать себя в контексте исторического времени и пространства, чтобы не тратить излишних средств и усилий и не начинать каждый этап реформы с чистого листа, необходимо четко представлять себе суть предшествующих этапов образовательной реформы.
За свою десятилетнюю историю эта реформа прошла уже три этапа:
I этап - подготовительный (1987-1989гг.) На этом этапе решались две основные задачи: 1.Формирование новой философии образования, идеологических и методологических основ новой предстоящей реформы.
2. Подготовка общественного сознания и образовательного сообщества к восприятию новых идей реформы.
Теоретические аспекты решения языковых проблем этноса
Главным объектом и субъектом регионализации становится "духовно-культурное" в образовании прежде всего язык образования (обучения и изучения), культура и история региона. Эти вопросы особенно остро стоят в тех этнических регионах, где "возрожденческие" идеи стали доминантными в ходе демократических реформ, особенно на ее начальных этапах, отмеченных всплесками национального самосознания.
В комплексе проблем, подпитывающих рост национального самосознания - экономических, социальных, экологических, культурных - в первую очередь и повсеместно с особой остротой стали проблемы этнического языка, его статуса и функциональности, роли в обществе и сфере образования. Являясь "неотчуждаемой принадлежностью"1 этноса, отражая его исторический опыт, консолидируя сообщество в поиске новых целей, язык стал естественным фактором, к которому в первую очередь обращалась сама идея возрождения.
Эта ситуация вызрела как неизбежное следствие языковой политики советского периода, когда утверждалась позиция о полном разрешении национального вопроса, о бесконфликтности межнациональных отношений, а трактовка интернационализма в культурно-языковой сфере сводилась в приобщении к единому официальному языку, и таким образом к неизбежной нивелировке культур. В итоге накапливались различные негативные явления и деформации в языковой жизни, росло недовольство этносов (особенно национальной интеллигенции) положением и судьбами своих языков.
Для советской языковой политики характерны не только языковое строительство в 20-30-х годах (разработка письменности для младописьменных этносов, организация обучения на национальных языках), но и насильственно навязываемые языковые реформы. Так, графическая основа письменности кабардинского и балкарского языков в 20-40 годах директивным порядком менялась трижды (письменность, созданная первоначально на основе арабской графики, затем была переведена на латинский алфавит, а концу 30-х годов - на кириллицу). Каждая из этих реформ естественно отторгала часть старшего по возрасту населения от владения национальной письменной грамотой и приводила к трудновосполнимым потерям в культуре, к отторжению значительной части населения от этнической культуры в целом. Одной из причин обострения национально-языкового самосознания стало и форсированное стирание языкового многообразия, необоснованное сокращение функций национальных языков, их практически полное исключение из сферы образования с 60-х годов. Закон о школе 1958 года, формально не отменяя принципа "школа на родном языке", решительно повернул ситуацию для массового перевода национальных школ республики на русский язык обучения, фактически для превращения их в обычные школы с родным языком как дополнительным учебным предметом. Доминирующим типом национальной школы в Кабардино-Балкарии стала школа с обучением с 1 по 11 класс на русском языке и с преподаванием родного языка с 1-го класса в качестве учебного предмета. Русский язык стал функционировать в системе образования Кабардино-Балкарии как единственный язык обучения.
