Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования обусловлена социально-экономическими преобразованиями, происходящими в России, которые повлекли за собой изменения в системе управления образованием. В связи с введением Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования и выделением вариативной части учебного плана, обеспечивающей реализацию индивидуальных потребностей обучающихся, объективно актуализировалась необходимость разработки и реализации новых подходов в развитии дополнительного образования детей.
Особого внимания заслуживает вопрос развития дополнительного образования детей в условиях сельских поселений. Здесь оно сдерживается специфическими объективными трудностями, связанными с недостатком кадровых ресурсов, слабой материальной базой учреждений образования, недостаточно развитой сетью учреждений образования различных типов и видов, отсутствием социальных партнеров и развитой инфраструктуры.
Проблемам организации дополнительного образования детей посвящены научные работы А.К. Бруднова, Г.П. Будановой, Л.Н. Буйловой, В.П. Голованова, В.А. Горского, Л.Г. Логиновой и др. Общими усилиями исследователей в разработке данной тематики достигнуто очень многое:
- определена специфика учреждений дополнительного образования детей и технологии работы этих учреждений;
- описаны технологии управления учреждениями дополнительного образования детей;
- сформированы концептуальные основы внутриведомственного взаимодействия между учреждениями образования.
Однако сегодня только внутриведомственного подхода становится недостаточно для решения новых задач развития дополнительного образования детей в сельских поселениях. Назрела необходимость изучить управленческие механизмы взаимодействия учреждений социальной сферы для решения современных задач развития дополнительного образования детей, определяемых, в первую очередь стандартами второго поколения.
Актуальным становится объединение усилий в области управления учреждениями социальной сферы (образования, культуры, спорта и здравоохранения) по организации дополнительного образования детей и, прежде всего, для жителей сельских поселений, улучшению качества его условий. По существу возникла потребность согласования стратегии и тактики развития дополнительного образования детей, соответствующих планов и программ, разрабатываемых учреждениями образования и иных ведомств социальной сферы.
Создание механизма взаимодействия учреждений социальной сферы становится важным условием эффективного использования инфраструктуры и ресурсов учреждений образования и иных ведомств.
Интерес к проблеме взаимодействия учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности в настоящее время обусловлен многими факторами.
Во-первых, повышением роли муниципальных органов управления образованием в организации управления и развитии дополнительного образования детей. Для муниципальных органов управления эта роль усиливается с введением Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Во-вторых, отсутствием на сегодняшний день механизма для согласования действий учреждений образования и иных ведомств. Формирование такого механизма предполагает разработку организационно-функциональной модели межведомственного взаимодействия, которая предусматривала бы кооперацию ресурсов инфраструктуры учреждений разных ведомств и соответствующее нормативно-правовое обеспечение такого взаимодействия.
В-третьих, в отдельно взятом поселении сельского типа невозможно разрешить проблему развития дополнительного образования детей: она предполагает использование ресурсов всего муниципального района. Поэтому в нашем исследовании мы рассматриваем проблему развития дополнительного образования детей, улучшения качества условий его осуществления в сельской муниципальной системе образования, имея в виду, прежде всего, проблему его организации для жителей сельских поселений.
Таким образом, назрела необходимость разрешения противоречий между:
- обязанностью органов управления образованием сельских муниципальных районов обеспечить введение и реализацию образовательных стандартов второго поколения и объективной ограниченностью ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических) в образовательных учреждениях сельских поселений и ведомственными ограничениями в использовании инфраструктуры учреждений иных ведомств социальной сферы;
- обязанностью обеспечить детям доступность не только всеобщего, но и дополнительного образования вне зависимости от места их проживания и ведомственной подчиненностью учреждений, которые могут участвовать в этой работе;
- необходимостью интеграции усилий на муниципальном уровне, направленных на развитие дополнительного образования детей в сельских поселениях и отсутствием научно обоснованных и апробированных механизмов преодоления традиционной ведомственной разобщенности;
- потребностью педагогической практики в научно-методическом обеспечении взаимодействия учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности и недостаточной разработанностью его организационно-управленческого и технологического обеспечения.
Наличие и анализ указанных противоречий определили проблему исследования: отсутствие соответствующих управленческих механизмов взаимодействия учреждений социальной сферы, обеспечивающих развитие дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
Актуальность данной проблемы, состояние теории и практики управления развитием дополнительным образованием детей обусловили выбор темы исследования «Взаимодействие учреждений социальной сферы как фактор развития дополнительного образования детей в условиях сельской местности».
Цель исследования состоит в разработке, теоретическом обосновании и экспериментальной апробации организационно-функциональной модели межведомственного взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
Объект исследования: управление учреждениями социальной сферы в условиях сельской местности.
Предмет исследования: взаимодействие учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей.
В основу исследования положена гипотеза, которая базируется на предположении о том, что взаимодействие учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности будет эффективным, если:
- выявлены проблемы и созданы условия для развития дополнительного образования детей;
- уточнена сущность взаимодействия учреждений социальной сферы;
- разработаны принципы и механизмы взаимодействия учреждений социальной сферы, обеспечивающие развитие дополнительного образования детей в условиях сельской местности;
- разработана и реализована организационно-функциональная модель межведомственного взаимодействия, позволяющая оптимизировать процессы взаимодействия учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
Задачи исследования:
-
Выявить проблемы дополнительного образования детей и создать условия для его развития в сельских поселениях.
-
Уточнить сущность взаимодействия учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
-
Разработать и теоретически обосновать принципы и механизмы взаимодействия учреждений социальной сферы, обеспечивающие развитие дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
-
Разработать, теоретически обосновать и экспериментально проверить организационно-функциональную модель межведомственного взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
-
Разработать методические рекомендации для специалистов органов управления образованием и руководителей учреждений социальной сферы по проблемам совершенствования условий осуществления и развития дополнительного образования детей на основе межведомственного взаимодействия.
Методологической основой исследования являются важнейшие концептуальные положения философии и социологии образования о взаимозависимости и взаимосвязи явлений социальной действительности. Методологическая функция в исследовании реализована на основе системного и междисциплинарного подходов, а также совокупности теоретических положений, рассматривающих современные парадигмы педагогики дополнительного образования.
Проблема взаимодействия между системами привлекала к себе внимание исследователей различных областей научного знания. Вопросам развития современного социума посвящены работы таких авторов как Т.И. Заславская, В.А. Караковский, А.В. Мудрик, М.И. Рожков, Л.И. Новикова, В.А. Ясвин и др.; концепции развития сферы дополнительного образования детей (Г.П. Буданова, В.П. Голованов, В.А. Горский, А.Я. Журкина, Л.Г. Логинова и др.); управления образовательными учреждениями и управления качеством образования (А.И. Вавилов, Л.П. Зеленова, В.А. Кальней, А.М. Кац, Л.Г. Логинова, А.М. Новиков, Н.Н. Решетников, В.М. Шепель, В.П. Шишов и др.). Значимый вклад в изучение проблемы взаимодействия в сельском муниципальном пространстве внесли И.В. Абанкина, Т.В. Абанкина, А.И. Вавилов и др.; Вопросам организации взаимодействия органов управления социальной сферой посвящены исследования К.А. Абульхановой-Славской, Б.Г. Ананьева, Л.С. Выготского, П.Я. Гальперина, С.А. Репина, С.Л. Рубинштейна, Г.Н. Серикова, Н.Ф. Талызиной, П.И. Третьякова и др.; вопросы о структуре и содержании взаимодействия в образовании рассматривались в публикациях А.И. Жуковской, И.В. Жуковского, Н.В. Серегиной, М.О. Чекова и др.; положения социальной педагогики о взаимодействии субъектов социума (В.Г. Бочарова, В.З. Вульфов, М.П. Гурьянова, А.В. Мудрик, В.Д. Семенов и др.).
Методы исследования: теоретические - анализ литературы по исследуемой проблеме: историко-педагогической, психолого-педагогической, социолого-педагогической, социально-экономической, философской, научных трудов по теории управления, анализ законодательных и нормативных актов, федеральных и региональных программ развития дополнительного образования детей; эмпирические – наблюдение, анкетирование, моделирование (проектирование), формирующий эксперимент, статистика. Изучались и систематизировались материалы по организации образовательного пространства в регионах Российской Федерации (Чувашская Республика, Ярославская, Ростовская, Саратовская и Курганская области).
База исследования: исследование проводилось на базе Петуховского района в сравнении с Частоозерским и Шадринским районами Курганской области.
В экспериментальной работе приняли участие 20 общеобразовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей сферы образования, культуры и искусства, 10 учреждений массовой культуры (Дома культуры, клубы, библиотеки), органы муниципального управления образованием и социальной сферой.
Исследование было осуществлено в рамках программы областной экспериментальной площадки по проблеме «Организация сетевого межведомственного взаимодействия в сфере дополнительного образования детей в условиях сельской муниципальной системы образования».
Организация исследования осуществлялась в несколько этапов.
Первый этап (2006 – 2007) был направлен на изучение и теоретический анализ историко-педагогической, психолого-педагогической, философской литературы по проблеме исследования, определялись объект, цель, задачи, разрабатывалась гипотеза исследования. На данном этапе разрабатывалась структура, содержание и методика исследования, проводился констатирующий эксперимент, проанализированы полученные эмпирические данные опроса руководителей и специалистов органов управления, руководителей учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения по проблемам взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в сельских поселениях, фиксация начальной ситуации состояния взаимодействия и дополнительного образования детей, составлена программа дальнейших исследований. Теоретически обоснована организационно-функциональная модель межведомственного взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
Второй этап (2007 – 2009). Завершен сбор первичного материала для разработки модели межведомственного взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности. Разработана организационно-функциональная модель межведомственного взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности, определена эффективность реализации данной модели. Исследованы принципы и механизмы взаимодействия учреждений социальной сферы в муниципальных системах управления Петуховского, Частоозерского и Шадринского районов Курганской области и осуществлена опытно-экспериментальная работа, в ходе которой моделировались отношения участников взаимодействия; теоретически обосновывались и экспериментально проверялись условия взаимодействия учреждений социальной сферы, обеспечивающие развитие дополнительного образования детей.
На третьем этапе (2009-2010) – был осуществлен анализ данных формирующего этапа эксперимента, уточнены выводы, подведены итоги экспериментальной работы, составлены методические рекомендации по внедрению результатов исследования, оформлены результаты исследования в виде кандидатской диссертации.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- выявлены проблемы дополнительного образования детей в сельской местности;
- осуществлен анализ понятия «взаимодействия учреждений социальной сферы»;
- уточнено понятие «межведомственное взаимодействие» с точки зрения педагогической науки;
- выявлены условия взаимодействия учреждений социальной сферы для развития дополнительного образования детей в сельской местности;
- разработаны принципы и механизмы взаимодействия учреждений социальной сферы, обеспечивающие развитие дополнительного образования детей в условиях сельской местности;
- теоретически обоснована и экспериментально проверена организационно-функциональная модель межведомственного взаимодействия по развитию дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что: полученные в ходе исследования результаты обогащают раздел теории педагогики по управлению образовательными учреждениями в условиях сельской местности следующими положениями:
- разработаны теоретические и методологические положения, определяющие основы взаимодействия учреждений социальной сферы;
- определены этапы и совокупность педагогических условий, обеспечивающих эффективность взаимодействия учреждений социальной сферы в сельской местности;
- доказана необходимость объединения усилий различных учреждений социальной сферы по развитию дополнительного образования детей в условиях сельской местности.
Результаты исследования имеют значение для развития теории повышения квалификации педагогических кадров.
Практическая значимость исследования.
В диссертации разработаны новые подходы управления развитием дополнительного образования детей в условиях сельской местности на основе взаимодействия учреждений социальной сферы
Основные результаты диссертации использованы в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов управления образованием при организации и проведении межведомственной работы в решении задач развития дополнительного образования детей в условиях сельской местности. Разработанные нормативные акты (Положение о координационном совете, Распоряжение главы администрации, договоры и др.) использованы органами местного самоуправления и органами управления образования Петуховского, Шадринского, Щучанского районов Курганской области в практике работы управления муниципальным образованием.
Материалы исследования и разработанные методические рекомендации могут быть включены в спецкурсы, семинары для студентов педагогических специальностей, курсы повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием, руководителей учреждений социальной сферы.
Достоверность результатов исследования обеспечивалась методологической обоснованностью исходных теоретических позиций, применением методов исследования, адекватных его теме, цели, предмету и задачам, среди которых ведущее место занимает экспериментальная работа, повторная апробация на основе внедрения результатов исследования в практическую деятельность учреждений Петуховского и Тюменского районов.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в ходе исследования в трех сельских районах. Материалы исследования были использованы при подготовке нормативных документов администрацией районов по вопросам развития сферы дополнительного образования детей; в разработке методических рекомендаций и их внедрения в практику работы муниципальных систем образования и проведения курсовых мероприятий в ИПКиПРО Курганской области. Ряд положений диссертации отражены в выступлениях автора на научно-практических конференциях. Международной: «Инновационные направления в образовании» (Екатеринбург, 2009), всероссийских и региональных: (Москва, Тюмень, 2007), (Курган, 2008 - 2009); в ходе лекционных и практических занятий для организаторов образования, руководителей образовательных учреждений в ИПКиПРО Курганской области (2007 - 2009г.г.), АПК и ППРО (2009г.), а также на семинарах, совещаниях педагогических работников, работников управления и методистов муниципальных органов управления образования Курганской области; с идеями и рекомендациями, вытекающими из данного исследования, автор диссертации выступал на заседаниях кафедры научных основ управления образованием, научно-методологическом семинаре и заседании Ученого совета ИПКиПРО Курганской области.
Материалы исследования положены в основу комплексной целевой муниципальной программы Петуховского района на 2007–2012г.г. «Межведомственное взаимодействие учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей»
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Взаимодействие учреждений социальной сферы обеспечивается процессом согласования форм совместной деятельности, средств и способов решения общезначимых проблем дополнительного образования детей в сельской местности: внутриорганизационных, внутриведомственных и межведомственных и расширяет возможности предоставления услуг в реализации Федеральных государственных образовательных стандартов. Совместная деятельность учреждений образования и иных ведомств социальной сферы, расположенных в сельской местности направлена на преодоление проблем дополнительного образования детей: скудности ресурсов (материально-технических, финансовых и др.), отсутствия инфраструктуры учреждений дополнительного образования и их слабой транспортной доступностью, недостатком педагогических кадров в сельских поселениях.
2. Сущность взаимодействия учреждений социальной сферы как фактора развития дополнительного образования детей заключается во взаимосогласованной деятельности, направленной на совместную работу по реализации долгосрочных профессионально-ориентированных программ, проектов и планов работы, согласование форм деятельности, обновление программно-методического обеспечения, интеграцию социально-педагогических, социокультурных, образовательных возможностей, использование управленческого потенциала муниципального органа управления образования как субъекта взаимодействия.
3. Взаимодействие учреждений социальной сферы как фактора развития дополнительного образования детей в условиях сельской местности базируется на следующих принципах: систематичности и последовательности, преемственности, организационно-управленческой технологичности, координации взаимообусловленных действий, конечно-целевой направленности, обеспечения прав субъектов взаимодействия.
Механизмами, обеспечивающими взаимодействие учреждений социальной сферы в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности, являются: нормативно-регулировочные и информационные.
4. Базовую основу организационно-функциональной модели межведомственного взаимодействия в развитии дополнительного образования детей в условиях сельской местности составляют функции муниципального органа управления образования: организационная, методическая, информационно-аналитическая и технологическая. Организационная функция предусматривает нормативно-правовое, материально-техническое, кадровое обеспечение учреждений социальной сферы; методическая – программное и методическое обеспечение; информационно-аналитическая – анализ деятельности по взаимодействию учреждений социальной сферы, анализ результатов деятельности, коррекция задач и форм взаимодействия, технологическая – определение этапов и порядка взаимодействия.
5. Повышение квалификации специалистов органов управления образованием и руководителей учреждений социальной сферы по проблемам совершенствования взаимодействия учреждений социальной сферы и обеспечения условий развития дополнительного образования детей в сельских поселениях выступает необходимым элементом проектируемой модели и ее реализации. Оптимизация педагогического процесса осуществляется за счет введения авторских программ, методических материалов и рекомендаций, учитывающих специфику региона и особенности взаимодействия в сельской местности.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Приложения к диссертации включают отдельные практические материалы.
