Введение к работе
I. \l Актуальность темы; Исследование данной проблемы имеет особое практическое и теоретическое значение для отечественной экономической науки и хозяйственной практики России. Проводимая сегодня в нашей стране радикальная экономическая реформа предусматривает решение огромного комплекса взаимосвязанных экономико-управленческих и организационно-административных задач: перехода нашего государства, в прошлом основанного на централизованном планировании и государственно-кооперативной собственности, на иные принципы — принципы смешанной регулируемой рыночной экономики и создания единого общероссийского рынка товаров и услуг , включающего в себя государственный рынок новой техники, технологии и НИОКР. Государственное централизованное планирование и госзаказ являлись главными инструментами хозяйствования в прошлом. В новых экономических условиях они должны быть заменены Федеральной Контрактной Системой, как это общепринято в промышленно развитых странах Запада (в частности госзаказ заменяется федеральным контрактом).
История определила особый путь вхождения России в рыночную экономику: капитализм Запада, по мере возрастания
См.: Указ Президента Российской Федерации № 826 от 7 августа 1992г.:"0 мерах по формированию Федеральной контрактной системы". Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1992г. № 565:"0 реализации Указа Президента Российской Федерации "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы".
экономической роли государства, шел в своей эволюции от общенационального рынка товаров и услуг к государственному, от свободного рыночного хозяйства — -к государственному регулированию, в то время, как Россия движется к общенациональному рынку товаров и услуг от государственного квазирынка бывшего СССР.
Говоря о необходимости формирования в России государственного рынка товаров и услуг автор имеет в виду не реставрацию прежнего государственного квазирынка, который имел место в административно-командной системе СССР, а формирование нового подлинно рыночного механизма. По своей природе он должен быть адекватен современному этапу вхождения России в экономическую реформу и последовательному формированию "смешанной экономики", основанной на различных формах собственности, цене товара, конкуренции производителей, новой системе равноправных экономических отношений между государством-предпринимателем и государственным и частным секторами — производителями. "Государственный рынок товаров и услуг, — как подчеркивается в документах Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, — может и должен стать предпосылкой и основой будущего общенационального рынка товаров и услуг России."
В практическом плане особый интерес для нашей страны, по мнению автора, мог бы представлять хозяйственный опыт США, как страны — лидера научно-технического прогресса,
твердо стоящей на принципах государственного предпринимательства и государственного управления в сфере НТП. Речь идет о хозяйственном механизме государственного рынка товаров и услуг, принципах государственного регулирования экономики и обеспечения потребностей государства.
Анализ функционирования государственного рынка НИОКР
. I в США представляет собой значительный научный интерес
прежде всего в силу того, что экономические механизмы и закономерности действующие на этом рынке существенно отличаются от механизмов, действующих в частнопредпринимательском секторе. Государственный рынок имеет принципиально отличную, характерную только для него структуру, одной из особенностей которой является формальная монополия на рынке (монопсония) одного единственного заказчика — государства, размещающего свои заказы среди тысяч фирм-подрядчиков. С помощью этого рынка государство решает проблемы принципиально важные для функционирования всего американского общества. Эти проблемы ни коим образом не могут быть решены в рамках частного сектора с помощью обычных рыночных механизмов.
В 80-90-е годы под давлением глобальной научно-технической и экономической конкуренции со стороны стран Западной Европы, Японии, Тайваня, Южной Кореи и наступления иностранного капитала на позиции США внутри страны американское государство приобретает принципиально новые, не характерные для него в прошлом регулирующие функции.
-r~ "
Расширяя масштабы и направления государственного потребления, оно выступает заказчиком не только военной техники и вооружения; но и новой гражданской техники, технологии и различных программ НИОКР на главных направлениях НТП. Причем в 90-е годы планирование и программирование развития фундаментальных наук, государственные капиталовложения в эту сферу становятся важнейшим компонентом государственной экономической и научно-технической политики США.
Предметом исследования диссертационной работы является механизм функционирования и управления государственным рынком НИОКР в США, который основан на контрактных хозяйственно-договорных отношениях между государством-заказчиком и фирмами-подрядчиками. В данной работе механизм функционирования рынка НИОКР в США рассматривается, как комплекс форм, методов и взаимосвязей. При помощи этого механизма управленческие решения принятые государственными органами преобразуются в последовательность экономических мероприятий фирм-подрядчиков, которые направлены на эффективное выполнение заказов государства.
Хронологические рамки исследования охватывают период 80-90-х годов, т.е. время проведения хозяйственной реформы администрациями Р. Рейгана и Дж. Буша, а также последние нововведения администрации Б. Клинтона. Однако в тех случаях, когда это было вызвано потребностями исследования привлекались и более ранние данные и материалы.
,1
Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа конкретно-экономического материала определить роль и место государственного рынка НИОКР и контрак-,^ тного механизма для его регулирования в современной хозяйственной системе США, выявить предпосылки реформы этого механизма, предпринятой администрациями в 80-90-е годы, и основные пути его комплексного совершенствования. Основная цель предопределила постановку ближайших, конкретных задач исследования:
— выявление ведущих закономерностей функционирования
государственного рынка НИОКР и его взаимосвязи с другими
компонентами экономической системы США;
— рассмотрение мероприятий Конгресса, президента и
федеральных органов по совершенствованию механизма адми
нистративно-организационного и правового регулирования
государственного научно-технического комплекса США;
выявление роли государства в сфере НИОКР в условиях информационной экономики и компьютерной революции;
выявление и анализ особенностей функционирования государственного рынка НИОКР в США в сравнении с ведущими капиталистическими странами;
анализ организационной структуры управления и функций государственного научно-технического комплекса США;
— анализ основных форм и методов государственного
финансирования науки, техники и НИОКР в США, а также
эффективности использования государственных средств;
— выявление основных принципов стимулирования государственных программ НИОКР при использовании механизма Федеральной контрактной системы США.
Методология исследования и основные источники. Теоретическую основу диссертации составляют основные положения современной экономической науки — в качестве исходной модели, позволяющей выявить и исследовать ведущие закономерности функционирования государственного рынка НИОКР и его взаимосвязи с другими компонентами экономической системы США использована общая теория накопления капитала и модель общественного воспроизводства, разработанная К. Марксом, равно, как и другие современные теории о принципах функционирования рыночной экономики и ее государственного регулирования.
При работе над диссертацией были использованы выводы и результаты исследования известных российских экономистов, которые занимаются теоретическим анализом проблем современной зарубежной экономики: В.А. Аникина, К.С. Батыгина, Ю.И. Бобракова, Е.Н. Васильева, Н.В. Волкова, В.И. Громеко, Е.Ф. Жукова, Н.Н. Иноземцева, Л.Н. Карпова, Ю.Г. Кондратьева, В.П. Конобеева, В.М. Кудрова, Е.А. Лебедевой, В.И. Масленникова, В.Т. Мусатова, И.М. Осадчей, А.Б. Парканского, В.В. Попова, А.А. Пороховского, Ю.И. Ригина, Т.Е. Скорова, В.И. Соколова, В.Б. Супяна, В.А. Федоровича, Е.С. Шершнева и др.
Анализируя конкретные экономические проблемы функционирования государственного рынка НИОКР в США, автор
также исходил из результатов исследования этих проблем, полученных ранее российскими экономистами, специализирующимися на изучении проблем государственного регулирования экономики США: А.А Дынкина, Г.Г. Матюхина, Ю.М. Швыр-кова, В.П. Аксеновой, Н.М. Калугиной и др.
Автором были критически изучены работы современных экономистов США, которые исследовали вопросы формирования теоретических концепций экономических функций государства, роль государства в сфере НТП, принципы формирования и функционирования федеральной контрактной системы в сфере НИОКР: D.I. Cleland, G.A. Cuneo,' С. Danhoff, R.J. Fox, С. Johnson, W. Heller, W.R. King, S.N. Lundine, AMaddison, W. Ouchi, J.S. Paul, W.H. Riemer и др.
' Источниками статистических и фактических материалов послужили публикации Конгресса США (протоколы слушаний в|^ комитетах и аналитические доклады), официальные документы правительственных органов (доклады совета экономических консультантов при президенте, статистические бюллетени-Бюро экономического анализа министерства торговли), отчеты исследовательских комиссий, назначенных президентом и Конгрессом, а также материалы, опубликованные промышленными фирмами и в периодической печати США.
Разработанность темы. В результате исследования проблем государственного рынка товаров и услуг США, отечественная -' экономическая наука накопила в этой области обширный материал. Анализу были подвергнуты, как теоретические аспекты
функционирования государственного научно-технического комплекса в условиях рыночной экономики США, так и конкретные формы и принципы создания новой техники и стимулирования НТП из средств государственной казны. К числу работ, где, представлен теоретико-экономический подход к предмету, следует отнести монографии В.И. Громеко, В.И. Масленникова, В.А. Федоровича. Конкретно экономический анализ состояния и особенностей функционирования государственного рынка товаров и услуг в США и ведущих странах Запада содержится в статьях и монографиях: Ю.И. Бобракова, АИ.Дейкина, А.А. Дынкина, П.С.Завьялова, Л.И.Карпова, В.П.Конобеева, И.М.Осадчей, А.Б.Парканского, В.В.Попова, А.А.Пороховского, В.И.Соколова, В.Б.Супяна, В.А.Федоровича, Е.С.Шершнева и др.
Вместе с тем, вплоть до настоящего времени в отечественной научной литературе практически отсутствуют работы специально посвященные исследованию конкретно-экономического характера особенностей функционирования государственного рынка НИОКР в США в 80-90-е годы.
1" ,
Конкретные научные результаты, полученные лично соискателем, заключаются в следующем:
1. Выявлена роль американского государства в сфере
НИОКР па современном этапе развития общества. Показано,
что в 80-90-е годы государственные органы разработали и
осуществили ряд мер но совершенствованию системы регули- -
рования научно-технического комплекса США, которые приве
ли к существенному росту его эффективности.
-
Исследованы масштабы и объем заказов американского государства, размещаемых на рынке НИОКР. Соискателем показано, что государственный рынок НИОКР в США представляет собой сложный многоуровневый механизм, с помощью которого государство реализует огромные объемы финансовых средств, обеспечивает разработку и внедрение новой техники и технологии, проведение фундаментальных исследований и крупномасштабных научно-исследовательских программ. Этот механизм в целом обеспечивает проведение научно-технической политики американского государства.
-
Исследованы основные направления научно-технической политики американского государства на современном этапе.
-
Раскрыты особенности государственного рынка НИОКР США по сравнению со странами Западной Европы и Японии. Показано, что за последний период развития в американском обществе сформировалась определенная, отличная от стран Западной Европы и Японии, модель взаимодействия государства и монополий в процессе создания и реализации научно-
" и'
технических достижений. Анализ развития американской экономики в 80-90-е годы показал, что, несмотря на некоторые сдвиги, выражающиеся в ослаблении научно-технического превосходства над странами конкурентами, она способна отстаивать свои лидирующие позиции среди развитых капиталистических стран.
5. Проанализирована структура управления государст
венным научно-техническим комплексом на современном этапе
развития американского общества. Как следует из проведен
ного анализа, в США произошли изменения в формах органи
зации и управления научными исследованиями и производ
ством, связанные с ходом научно-технической революции. Они
потребовали адекватного выражения в системе органов
государственного руководства наукой. Вместе с тем, как пока
зано в работе, уроки начала 80-х годов свидетельствуют о том,
что стабильность и преемственность государственной научно-
технической политики г^-"важное слагаемое НТП. Однако, в
і,
, США произошел определенный разрыв с традициями предшествующего 20-и летнего периода. Показано, что такие резкие колебания в конечном итоге не могли не сказаться отрицательно на конкурентоспособности американской экономики в гражданских секторах.
6. Исследованы основные формы и методы финансирования
науки в США и эффективность использования государствен
ных средств.
7. Исследована современная классификация контрактов \на;-"-' НИОКР. В частности, автором показано, что одна из тенденций государственного хозяйствования США в 80-90-е годы это возросшее использование контрактов поощрительного типа, другая — более широкое применение долгосрочных контрактов на разработку и производство новой техники и технологии и, в частности, систем вооружения. Третья тенденция — включение в условия контракта требований об обязательном использовании корпорациями-подрядчиками новейшего оборудования, информационных систем и систем управления, приме— няемых в процессе выполнения программ НИОКР.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней:
проведен анализ экономических и организационных цредпосылок реформы научно-технического комплекса как части общего процесса совершенствования контрактного механизма государственного хозяйствования США в 80-90-е годы;
показаны современные тенденции развития правовой базы регулирования сферы НИОКР в США;
— рассмотрены новейшие формы и методы стимулирования
и управления государственными заказами на сложную науко
емкую продукцию в пределах исследуемых хронологических
рамок;
— рассмотрены основные формы и методы финансиро
вания НИОКР, а также их особенности в 80-90-е годы, — все
эти проблемы до сих пор комплексно не исследовались.
Проведенный автором анализ позволяет сделать обобщения и выводы относительно формирования новых тенденций, которые наметились в механизме управления сферой НИОКР в США в 80-90-е годы. На основе анализа механизма функционирования государственного рынка НИОКР в США в диссертации сформулированы выводы и предложения автора в отношении концепции создания федеральной контрактной системы и государственного рынка товаров и услуг в России.
Практическая значимость диссертации. Федеральная контрактная система США — уникальный среди стран Запада хозяйственный механизм. Она сложилась в результате длительной эволюции механизма государственного управления. Представляется, что данный-хозяйственный опыт США при его ^критическом осмыслении мог бы служить исходной базой для создания общегосударственной системы заказов в России. Этот же опыт в равной мере можно было бы использовать для создания в России государственного рынка новой техники и технологии, программ НИОКР, а также товаров и услуг общегосударственного назначения, поскольку как по объему, так и по структуре товаров и услуг государственный рынок США близок к намечаемому в будущем государственному рынку России.
Поскольку материалы диссертации затрагивают многие ключевые проблемы развития современной капиталистической экономики они могут быть использованы при разработке
курсов теоретической и прикладной экономики для высших учебных заведений и факультетов экономического профиля.
Апробация работы. Основные положения /диссертации отражены в статье автора, опубликованной в журнале "США — экономика, политика, идеология" (А.Л. Никитин "О государственном рынке НИОКР в США" // США — экономика, политика, идеология, 1994, № 12, с. 99-106) Практические рекомендации и выводы относительно тенденции развития механизма функционирования государственного рынка НИОКР в США излагались автором в научно-аналитических докладах подготовленных для Министерства науки и технической политики Российской Федерации в 1991-1995гг. за время работы в отделе экономических проблем ИСКРАН.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и библиографии. Общий объем — 218 стр. машинописного текста.
