Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Правовые основы деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами
1. Конституционные основы деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами 15
2. Международные договоры, содержащие нормы, регламентирующие деятельность по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами 30
Глава II. Характеристика уголовно-процессуальной деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами
1. Субъекты деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами и их процессуальный статус 62
2. Особенности производства следственных действий при расследовании преступлений, совершенных иностранными гражданами 91
3. Особенности применения процессуальных мер пресечения в отношении иностранных граждан совершивших преступление 143
4. Прокурорский надзор за деятельностью субъектов расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами 162
Заключение 172
Список литературы 180
Приложения : 198
- Конституционные основы деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами
- Международные договоры, содержащие нормы, регламентирующие деятельность по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами
- Субъекты деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами и их процессуальный статус
- Особенности производства следственных действий при расследовании преступлений, совершенных иностранными гражданами
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема расследования преступлений, совершенных иностранцами в уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики неизменно актуальна. Но особое значение эта проблема приобретает в связи с принятием новой Конституции Кыргызской Республики1; объявлением Кыргызстана правовым государством, а также коренными изменениями, происходящими в кыргызском обществе. Осуществление в Кыргызстане обновления всей правовой основы государства органически охватывает и такую существенную ее часть, как уголовно-процессуальное право. Между государствами, образовавшимися после распада СССР, активно развиваются новые экономические, политические, культурные и другие связи. Новый толчок получил процесс демократизации общества и на качественно более высокий уровень поднялся вопрос о правах человека.
Постоянно растущее количество граждан, прибывающих в Кыргызскую Республику в порядке политического, экономического, научного и культурного сотрудничества и обмена, открытие совместных предприятий и иностранных фирм объективно ведет к увеличению числа иностранцев, вовлекаемых в различные сферы национального права, в том числе и в уголовный процесс".
Практика показывает, что иностранные граждане, находясь в Кыргызской Республике и участвуя в уголовном процессе, могут выполнять самые различные процессуальные функции - выступать в качестве свидетелей, потерпевших, а также подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Безусловно особую значимость имеет проблема расследования, преступлений совершенных иностранными гражданами. При этом органы, ведущие производство по уголовным делам с участием обвиняемых, являющихся иностранными гражданами сталкиваются с рядом дополнительных трудностей, обусловленных особенностями их правового статуса на досудебных стадиях в уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики. Это придает процессу производства следствия также особенности не только собственно уголовно-процессуального, но и международно - правового и криминалистического характера. Деятельность по расследованию, преступлений, совершенных иностранными гражданами, осуществляемая в условиях активного законотворческого процесса, межгосударственного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства требует комплексного изучения, обобщения и анализа в целях её оптимизации и повышения эффективности.
Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и практической значимости темы диссертационного исследования. Чем и был определен её выбор.
Степень разработанности темы исследования. В той или иной степени проблеме расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами уделялось внимание в исследованиях по различным отраслям права.
Раскрытию различных теоретических и практических аспектов названной проблемы было посвящено немало работ русских, советских и российских ученых исследователей-процессуалистов, среди которых следует назвать: В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, СИ. Викторского, В.М. Волженкину, К.Ф. Гуценко, Л.Б. Зусь, СЕ. Егорова, И.И. Карпеца, В.П. Кашепова, Н.Н. Ковтуна, О.А. Кожевникова, И.И. Колесникова, Э.Ф. Куцову, A.M. Ларина, В.А. Михайлова, Т.Н. Москалькову, Н.Н. Полянского, Р.Д. Рахунова, М.С Стро-говича, И.Я. Фойницкого, П.С Элькинд и других.
Отдельные международно-правовые стороны расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами освещались в трудах: А.И. Бастрыкина, Я.М. Бельсона, П.Н. Бирюкова, СВ. Бородина, P.M. Валеева, А.Г. Волеводза, Л.М. Галенской, Г.В. Дашкова, В.П. Зимина, Е.В. Карасевой, Л.А. Каламкаряна, Ю.М. Колосова, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Н.Й. Марышевой, В.В. Милинчука, Л.А. Мюллерсона, В.П. Панова, К.С. Родионова, В.Ш. Табалдиевой, А.Н. Талалаева, Г.И. Тункина, Д.И. Фельдмана, В.Ф. Цепелева, СП. Щербы, Е.А. Шибаевой, В.П. Шупилова и др.
Существенный вклад в разработку общетеоретических вопросов расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами внесли видные российские теоретики права: С.С. Алексеев, В.Я. Бойцов, Н.В. Вит-рук, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягин, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, О.О. Миронов, А.В. Мицкевич, П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкин, P.O. Халфина.
Специальными монографическими исследованиями по вопросам расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами являются работы О.Ю. Щадрина и Л.Н. Посельской.
Правовые, организационные и методические основы расследования преступлений по уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики анализировались в работах М.И. Усарова, М.К. Карачалова, А.А. Асаналиевой.
Однако, проводимая а Кыргызской Республике судебная реформа обусловила существенные изменения в нормативно-правовом и фактическом материале, составлявшим их основу. При этом ни в отмеченных работах, ни в каких - либо других проблемы расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории Кыргызской Республики до настоящего времени не изучались.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами в Кыргызской Республике, которые вытекают из совокупности норм международного и внутригосударственного права. Предметом исследования являются нормы международного и национального права и практика их применения, которые составляют содержание, структуру и взаимосвязь прав и обязанностей субъектов, осуществляющих правореализационную деятельность при расследовании преступлений, совершенных иностранными гражданами.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - раскрытие и определение (на основе комплексного анализа норм международного права и национального законодательства) правовой природы и содержания деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих реализацию норм при расследовании преступлений, совершенных иностранными гражданами посредством применения, соблюдения, исполнения и использования права.
Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих исследовательских задач:
- раскрыть основные направления теоретической разработки проблем расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами;
- определить место и роль, а также взаимовлияние нормативных правовых актов международного права и национального законодательства в регулировании расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами;
- выявить процессуальные проблем расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами в уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики и сформулировать на этой основе рекомендации по совершенствованию отдельных норм уголовно-процессуального закона и практики его применения;
- проанализировать теоретические и практические проблемы применения норм международного права в процессе расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами, в первую очередь, - норм между 7 народно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие судебно-следственных органов государств;
- раскрыть и охарактеризовать особенности производства следственных действий при расследовании преступлений, совершенных иностранными гражданами и на их основе разработать рекомендации по проведению отдельных следственных действий, с участием иностранных граждан.
Методология и методика исследования. Характер задач решаемых в диссертационном исследовании определил комплекс общих и частных научных методов исследования. В работе использовались общенаучные методы: дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический и логический, а таюке частные научные методы исследования: сравнительно - правовой, формально - логический, системно - структурный и статистический.
Под углом зрения исследуемой проблемы анализировались конституционные и международно — правовые акты, республиканское уголовно — процессуальное законодательство, ведомственные нормативные акты, изучалась правовая литература, отражающая вопросы расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами.
Теоретической базой для выводов, явившихся результатом диссертационного исследования, послужили труды ученых-юристов дореволюционной России, советского периода, а также современные научные разработки в области уголовного процесса и других отраслей юридической науки: М.М. Авакова, Ф.А. Агаева, Л.Н. Анисимова, Д. Анцилотти, П.Г. Барулина, А.И. Бастрыкина, Ю.Н. Белозерова, Г. Дж. Бермана, П.Н. Бирюкова, И.П. Блищен-ко, Р.Л. Боброва, О.В. Богданова, В.М. Боера, B.C. Бурдановой, В.В. Ванды-шева, Н.А. Васильчиковой, О.И. Виноградовой, Н.В. Витрука, В.М. Волжен-киной, Л.Н. Галенской, Б.В. Ганюшкина, СБ. Глушаченко, Э.П. Григониса, Ю.Г. Демина, В.М. Егоршина, О.Е. Ежовой, В.П. Зимина, Н.Г. Зубкова, В.К. Иващук, В.Т. Кардашева, 3. Кирована, А.А. Ковалева, В.М. Корнукова, К.А. Корсика, Л.В. Лазарева, В.В. Лысенко, М.С. Макеева, Е.А. Нагаева, Е.К. Ост 8 роги, В.П. Очередько, Л.Н. Посельской, В.И. Рохлина, В.И. Руднева, В.П. Сальникова, К.К. Сандровского, И.А. Соболя, В.Ш. Табалдиевой, A.M. Тес-ленко, Н.А. Ушакова, Ю.Н. Харламовой, В.Ф. Цепелева, О.Ю. Шадрина, СП. Щербы, Р.Х. Якупова, Н.Г. Янгола и др.
Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Конституции Кыргызской Республики, Российской Федерации; Уголовно-процессуальные кодексы Кыргызской Республики, Российской Федерации; Закон Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан в КР» от 14 декабря 1993 г.; Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июня 2000 г.; Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и от 7 октября 2002 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах; Венская конвенция о дипломатических сношениях; Венская конвенция о консульских сношениях, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие международные договоры, консульские конвенции, соглашения, заключенные между Кыргызстаном и другими государствами, законы, ведомственные нормативные акты органов внутренних дел, Министерства юстиции и Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.
Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что диссертация является первым самостоятельным исследованием в Кыргызской Республике, в котором с позиций общей теории государства и права, конституционного, международного и уголовно-процессуального права, рассматриваются особенности правореализационной деятельности должностных лиц, государственных органов, ведущих производство по уголовным делам в отношении иностранных граждан, а именно:
- обоснована и раскрыта сущность межотраслевого института расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами; - определена система нормативных, правовых актов (внутригосударственных и международных) образующая правовые основы деятельности по расследованию в Кыргызской Республике преступлений, совершенных иностранными гражданами;
- установлены особенности процессуального статуса субъектов деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами;
- выявлены особенности производства следственных действий и избрания мер пресечения в ходе расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами;
- уточнены и обоснованы пределы прокурорского надзора за деятельностью субъектов расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами.
На основе практического материала выработаны предложения по внесению изменений и дополнений в республиканское уголовно - процессуальное законодательство, регламентирующее институт предварительного расследования в Кыргызской Республике.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение сущности расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами, которое заключается в том, что это межотраслевой институт, образуемый нормами уголовно-процессуального и уголовного законодательства, а также международного права, регулирующими:
- процессуальные действия, производимые в связи с расследованием уголовных дел в данной сфере;
- правоотношения, в рамках которых компетентные органы и должностные лица во взаимодействии с соответствующими органами и лицами иностранного государства осуществляют процессуальные действия. 2. Классификация иммунитетов иностранных граждан в сфере уголовного судопроизводства, которая проведена по следующим основаниям:
1) в зависимости от субъекта: дипломатический; консульский; специальных миссий; глав иностранных государств и правительств, министров иностранных дел и членов их семей;
2) в зависимости от объема: абсолютный (полный); функциональный (он распространяется лишь на действия, совершенные соответствующими лицами в официальном качестве при выполнении ими своих функций);
3) в зависимости от процессуального статуса - свидетельский иммунитет.
3. Обязательное условие правомерности уголовного преследования иностранных граждан, пользующихся иммунитетом в уголовном процессе Кыргызской Республики, которое заключается в необходимости получения согласия на него аккредитующего государства и ли международной организации.
4. Характерные особенности реализации функции надзора за законностью и обоснованностью расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами, которые заключаются в том, что исключительно определяется нормами национального уголовно-процессуального законодательства -функция надзора, а также устанавливается круг полномочия надзирающих прокуроров.
5. Подтвержденный на основе исследованного автором материала вывод о необходимости придания переводчику на этапе производства следственных действий статуса специалиста со всеми вытекающими из уголовно-процессуального законодательства правами и обязанностями.
6. Разработанные автором предложения, направленные на законодательное совершенствование деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами и возникающих в ходе этой деятельности правоотношений для чего: - дополнить УПК КР главой «Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан», содержащей нормы, определяющие особенности возбуждения уголовных дел и производства следствия с участием иностранных граждан;
- расширить перечень обстоятельств, исключающих уголовное судопроизводство, предусмотренный ст. 28 УПК КР, путем включения в него такого обстоятельства, как «отсутствие согласия аккредитующего государства или международной организации на осуществление уголовного преследования лица, пользующегося иммунитетом, либо согласия самого лица, обладающего полным (абсолютным) иммунитетом»;
- дополнить ч. 1 ст. 221 УПК КР новым пунктом: 5) в отношении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности - иностранный гражданин, обладающий дипломатическим иммунитетом;
- дополнить ч. 4 ст.221 УПК КР словами: «... По основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 части первой настоящей статьи, производство следствия может быть приостановлено и до окончания его срока»;
- дополнить ч. 5 ст.221 УПК КР после слов «производство которых возможно в отсутствии обвиняемого...», словосочетанием — «и до получения ответа на запрос о согласии (несогласии) аккредитующего государства на привлечение своего гражданина, обладающего дипломатическим иммунитетом, к уголовной ответственности».
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы как в уголовно-процессуальном и международном праве, так и в практической деятельности компетентных органов и должностных лиц по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами.
Научная ценность выражается в системном исследовании данной проблемы, позволяющая рассматривать расследование преступлений совершенных иностранными гражданами с позиций не только уголовно 12 процессуального, но и международного права. Это дает возможность комплексно рассмотреть указанную проблему во взаимосвязи с положениями, выработанными в соответствующих отраслях права. В этой связи не исключается возможность дальнейшего, более глубокого исследования производства по уголовным делам в отношении иностранных граждан. Определенный вклад в развитие уголовно-процессуального и международного права составляют предложенные понятия, классификации и некоторые положения, раскрывающие характер деятельности по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены в научных целях, при подготовке учебников и учебно-методических пособий, разработке и чтении курсов лекций, семинарских занятий по уголовно-процессуальному праву.
Практическая ценность заключается в выработке диссертантом предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правовой регламентации деятельности по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы работниками правоохранительных органов в правоприменительной деятельности.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлены выбором и применением научной методологии исследования, сравнительным подходом к изучению законодательств не только Кыргызской Республики, но и Российской Федерации, международных и межгосударственных соглашений. В соответствии с полученными результатами для обеспечения комплексности изучения проблем расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами, изучен широкий круг источников, составляющих теоретическую и нормативную базу исследования.
Данные эмпирического исследования основаны на изучении опубликованной судебной практики Пленума Верховного Суда Кыргызской Республики, приказов и указаний Генерального прокурора Кыргызской Республики, результатах анкетирования 170 сотрудников следственных подразделений органов внутренних дел г. Бишкека, Ошской и Чуйской областей Кыргызской Республики, а также 1551 изученных уголовных дел (в период 2002-2007 гг.) на предмет анализа и обобщения практики реализации норм УПК Кыргызской Республики, регламентирующих расследование преступлений совершенных иностранными гражданами.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные и сформулированные в ходе диссертационного исследования, получили отражение в пяти научных статьях (1,22 п.л.).
Основные положения диссертации были апробированы на заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, на конференциях и семинарах различного уровня: Межвузовской научно — практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений» (Москва, Академия управления МВД России, 28-29 апреля 2005г.); Вузовском научно
- практическом семинаре по проблемам управления расследований (Москва, Академия управления МВД России, 31 марта 2006г.); 2-м Вузовском научно
— практическом семинаре по проблемам управления расследованием преступлений (Москва, Академия управления МВД России, 30 марта 2007г.).
Результаты исследования используются при подготовке и проведении учебных занятий по курсу «Уголовный процесс» в Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Алиева Э.А., Кыргызском Национальном Университете имени Ж. Баласагына. Ряд предложений используется в практической деятельности следственных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики, о чем свидетельствуют акты внедрения.
ТИЦМВДКР Структура и объем диссертации определяется целями и задачами исследования, его содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографии и приложений.
Конституционные основы деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами
Предпринимая решительные действия в борьбе с преступностью мировое сообщество, тесно взаимодействует в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения означенной проблемы. Такая деятельность в литературе определяется как «международное сотрудничество в борьбе с преступностью», которая является важной сферой международных отношений, обеспечивает международно-правовой и внутригосударственный правопорядок, способствует международной и национальной безопасности. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой специфическую деятельность государств и других субъектов международных отношений в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями1.
Кыргызская Республика и Российская Федерация, являясь независимыми, суверенными государствами исключают какую-либо деятельность, в том числе уголовно-процессуальную представителей власти другого государства и применение законодательства другого государства. Вместе с тем ч. 3 ст. 3 УПК КР, ч. 1 ст. 2 УПК РФ допускают возможность установления иных правил действия уголовно-процессуального закона в пространстве, если это предусматривается международным договором. Подобные договоры могут быть как многосторонними (в частности, Конвенция о защите прав человека 1950 г. и протоколы к ней, международный пакт о гражданских и политических правах, так и двусторонними (в основном это договоры об оказании помощи по гражданским, семейным и уголовным делам)1.
Правила, установленные УПК должны распространяться в равной мере как на граждан Кыргызской Республики, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи, с чем следует отметить, что в УПК КР отсутствует норма, регламентирующая действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Данная норма предусмотрена в УПК Российской Федерации (ст. 3 УПК РФ). Нами предлагается дополнить главу 1 действующего УПК КР статьей «Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства».
Уголовной ответственности в Кыргызской Республике должны подлежать иностранные граждане за совершение преступления не только на территории республики, но и вне пределов Кыргызстана, направленного против интересов Кыргызской Республики, в случаях предусмотренных международным договором КР, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Кыргызской Республики.
В настоящее время необходимо отразить правила определяющие порядок уголовного судопроизводства в отношении иностранных граждан. Иностранные граждане, находящиеся на территории Кыргызской Республики должны быть наделены такими же, как и граждане Кыргызской Республики конституционными правами и обязанностями. Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 22 ноября 2001 г." ознаменовалось появлением понятия «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства», совершенно нового для уголовно- процессуальной науки. Впервые в истории российского уголовно-процессуального законодательства была введена группа норм (ст. 453-472 УПК РФ), объединенных в части пятой, которые регулируют международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Аналогичные нормы нашли отражение во вновь принятых уголовно-процессуальных законах отдельных стран-участниц СНГ. В частности, в УПК Кыргызской Республики (ст. 425-441), УПК Республики Казахстан (ст. 521-541)1.
Включение в уголовно-процессуальное законодательство норм, регламентирующих международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, в определенной мере явилось результатом имплементации международно-правовых норм, в русле проводимой судебно-правовой реформы.
В конституциях ряда государств содержатся положения, признающие нормы ратифицированных международных договоров составной частью национального законодательства". Необходимо заметить, что в конституциях стран-участниц СНГ такие положения закреплены наиболее отчетливо. Так, в ч. 3 ст. 12 Конституции Кыргызской Республики установлено: «вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью законодательства Кыргызской Республики». В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Включение в уголовно-процессуальное законодательство норм, в которых нашли отражение основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями в определенной степени способствовало систематизации норм договоров, регламентирующих деятельность по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами. Важность такой систематизации заключается в том, что она в значительной мере повышает эффективность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц в рассматриваемой сфере борьбы с преступностью.
В уголовных законах ряда государств закреплены нормы, непосредственно регламентирующие деятельность по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами. Например, в ст. 12 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) предусмотрен характер действия уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации". В данной статье отражен распространенный во всем мире принцип действия уголовного закона в пространстве — принцип гражданства (или национальный), смысл которого заключается в том, что граждане Российской Федерации подчиняются российским законам, где бы они не находились, в том числе и за границей. Наряду с этим, в указанной норме закона находят отражение принципы международного права - осуществление международного сотрудничества и уважение суверенитета государств. Было бы неоправданным, если лицо, совершившее деяние в одной стране, в котором оно не признается преступлением, но считается таковым в другой стране, привлекалось к ответственности. В ст. 5 Уголовного кодекса Кыргызской Республики1 закреплено, что все лица, совершившие преступление на территории Кыргызской Республики, подлежат ответственности по УК КР. При совершении преступления на территории другого государства ответственность наступает по УК КР, если преступление закончено или пресечено на территории Кыргызской Республики. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам неподсудны судам Кыргызской Республики, в случае совершения этими лицами преступления на территории Кыргызской Республики, разрешается дипломатическим путем на основе норм международного права.
Международные договоры, содержащие нормы, регламентирующие деятельность по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами
При расследовании преступлений совершенных иностранными гражданами несомненно нормативно-правовой основой, также является международный договор. В международном праве этим собирательным (родовым) понятием охватываются договоры, конвенции, соглашения, пакты, протоколы, обмен письмами или нотами. Могут использоваться договоренности и под иными наименованиями1.
На необходимость приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами указывает закрепленный в УПК КР приоритет норм международных договоров Кыргызской Республики над положениями внутреннего уголовно-процессуального права (ч. 2 ст. 2). Данный факт обусловливает необходимость тщательного и всестороннего изучения норм международного права в области расследования преступлений совершенных иностранными гражданами. Л. Алексеева справедливо отмечает, что «центральным уголовно-процессуальным отношением является отношение между органами и должностными лицами, ответственными за ход и результат процесса, и лицом, обвиняемым в совершении преступления. Степень защищенности прав и свобод человека, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, всегда выступала индикатором демократичности и цивилизованности уголовно-процессуальной процедуры. Поэтому неудивительно, что международное право в области прав человека, придавая особое значение праву на справедливое правосудие, акцентирует внимание, прежде всего на необходимости защиты прав и законных интересов обвиняемых» .
В зависимости от того, каким органом государства от его имени заключены договоры, они подразделяются на межгосударственные", межправительственные3 и межведомственные4. Международные договоры, подписанные от имени государства (президентом, монархом), именуются межгосударственными, его правительством - межправительственными, его министерством (ведомством, государственным комитетом) - межведомственными.
В настоящее время значение международных договоров в Кыргызской Республике столь велико, что их игнорирование не может не привести не только к нарушению международно-правовых обязательств государства, но и к искажению международных отношений во всех сферах. В целом действие норм международных договоров в Кыргызской Республике затрагивает практически все отношения, возникающие между государствами. Вместе с тем, в доктрине и сложившейся международной практике некоторые из этих договоров имеют отраслевую направленность, т.е. их воздействие существенным образом отражается на определенных сторонах межгосударственных отношений. .
Можно выделить международные договоры универсального характера, имеющие регулирующее воздействие во всех сферах международных отношений, включая международную правовую помощь по уголовным делам. К таким актам относятся: Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. , Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.", Европейская кон-венция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. , Декларация о принципах международного права 1970 г., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.
Наряду с ними выделяются международные договоры универсального характера, имеющие преимущественное регулирующее воздействие в сфере сотрудничества государств в борьбе с преступностью. К ним относятся: Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. , Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.5, Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г.6, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция о борьбе с незаконным и актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г. , Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977г.8
Центральную роль в правовой регламентации деятельности по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами в Кыргызской Республике играет Устав ООН. Принятию столь важного международного договора универсального характера предшествовало стремление первоначальных членов ООН (50 государств), в частности, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.
Обозначив в ст. 1 Устава цели ООН, для их претворения данная Организация действует в соответствии с установленными в ст. 2 принципами: а) суверенного равенства членов ООН; б) добросовестного выполнения ими обязательств по Уставу ООН; в) разрешения международных споров мирными средствами; г) отказа от угрозы силой или ее применения в любых случаях, не со вместимых с Уставом ООН; д) невмешательства ООН во внутренние дела государств; е) оказания всемерной помощи ООН каждым ее членом в действиях, соответствующих Уставу ООН, и воздержания от помощи государствам, против которых ООН принимает превентивные или принудительные меры; ж) обеспечения Организацией такого положения, чтобы государства, не яв ляющиеся ее членами, в случае необходимости действовали в соответствии с ее Уставом.
Сформулированные в кратком виде названные основные принципы общего международного права имеют важное значение в регламентации деятельности по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами в Кыргызской Республике. Это обстоятельство позволяет полагать, что основные принципы международного права, сформулированные в Уставе ООН, в Минской конвенции 1993 г. (ст. 7) и Кишиневской 2002г. (в новой редакции от 7 октября 2002г.) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, также в Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959г. выступают в качестве базовых норм, подлежащих использованию и используемых в процессе регламентации деятельности по расследованию преступлений совершенных иностранными гражданами в Кыргызской Республике.
Субъекты деятельности по расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами и их процессуальный статус
В условиях построения правового, светского демократического государства Кыргызстан идет по пути преобразования основных институтов обеспечения конституционных прав, свобод как граждан Кыргызской Республики, так и иностранных граждан,.лиц без гражданства. Несмотря на то, что законодательство Кыргызской Республики содержит нормы гарантирующие обеспечение прав и свобод иностранцев на территории республики, отдельные положения требуют серьезных дополнений и изменений. В частности это касается уголовно-процессуального законодательства Кыргызстана, регулирующего предварительное расследование по делам о преступлениях совершенных иностранными гражданами.
Появление предварительного расследования в Кыргызской Республике, именуемое в настоящее время стадией производства следствия, связано с возникновением и дальнейшим развитием розыскной (следственной) формы уголовного судопроизводства, формы, предполагающей активность представителей государства. Следственная форма уголовного процесса пришла на. смену обвинительной, ознаменовав тем самым изменение значимости общественных ценностей. Поскольку первые источники права рассматривали преступление как нарушение прав частного лица, то совершение такого деяния влекло месть со стороны обиженного, и инициатива в доказывании преступных посягательств полностью принадлежала ему1. Затем в обществе появилась иная ценность - интересы государства, а не права частного лица. Соблюдение порядка, законов в государстве приобретает гораздо больший вес. Соответственно строятся и все сферы общественной жизни, с учетом этого же постулата меняется и уголовное судопроизводство, а позже публичное начало становится принципом всей уголовно-процессуальной деятельности. Родовые рассматривали преступления, совершаемые внутри рода, спорные же дела, возникающие между членами родов и племен, рассматривались на обычных и чрезвычайных съездах биев.
Рассматривая историю кыргызского народа, следует отметить, что преступления, совершаемые на территории Средней Азии выглядели однородными. Вместе с тем уголовное судопроизводство тогда уже отличалось определенными особенностями. Для исследования уголовного процесса кыргызов в прошлом большое значение имеют также правила, положения и другие подобные нормативные акты, принятые царскими властями для осуществления своего «правосудия» и колониальной политики в Центральной Азии и, в частности, в Кыргызстане. В дореволюционном Кыргызстане судебная функция фактически совмещалась с административными полномочиями. Поэтому отличие кыргызского обычного права от более развитых форм феодального права оседлых, в особенности европейских народов, состоит в том, что у кыргызов классовая природа преступления не всегда выступала открыто, она была завуалирована под маркой родового единства - «один за всех, все за одного» и под остатками бытовых и религиозных пережитков, укоренившихся среди кыргызов в их патриархально-родовом племенном быту.
Религия ислама некоторыми оседлыми народами Центральной Азии, например, таджиками, узбеками, была окончательно принята еще в XVII-XVIII вв. Поэтому ранее существовавшее здесь обычное право было забыто, либо запрещено, или отдельные его положения были обновлены и стали применяться под видом мусульманского права. Однако надо полагать, что в жизни узбекского и таджикского народов не только в XIX, но даже и в XX веке в какой-то мере могли продолжать существовать некоторые пережитки обычного права, а у тех народов, у которых до их присоединения к России (в XVI-XIX вв.) ислам не пустил прочные корни, прежнее обычное право, с большей или меньшей примесью шариата, существовало вплоть до Октябрьской революции. К этим народам можно отнести кыргызов, казахов, каракалпаков, отчасти туркменов, азербайджанцев и другие народы Средней Азии. Обычное право казахского народа в XIX - начале XX вв. имело большое сходство с обычным правом дореволюционных кыргызов, так как одинаковый в своей основе уклад скотоводческого, кочевого и полукочевого хозяйства породил более или менее однородные адаты. Судоустройство, судопроизводство и уголовное обычное право кыргызов также имело до Октябрьской революции значительное сходство с обычным правом туркмен. У кыргызов, как и у дореволюционных туркмен, судьями являлись аксакалы аила, рода, а также избранные сторонами посредники. В других источниках указывается, что у туркмен, как и у дореволюционных кыргызов, за воровство, оскорбление, нанесение телесных повреждений и за убийство виновные подвергались имущественному наказанию в виде айыпа и куна. Однако необходимо отметить, что у кыргызов ислам имел гораздо меньшее значение, чем у туркмен. Кроме этого, туркменскими судами чаще применялись телесные наказания, заключения в зиндан, смертная казнь, нередко допускалась и кровная месть, тогда как имеющиеся у кыргызских крупных родоначальников темницы и железные путы не всегда служили для наказания, а скорее всего для временного задержания подозреваемого или виновного. У кыргызов и в вышеуказанный период телесным наказаниям преступники подвергались гораздо реже, чем у туркмен, так как у них преобладали наказания имущественного характера.
В современный период наряду с ростом общей преступности в Кыргызской Республике резко возросло количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. Изучение уголовных дел, находящихся в производстве следственных подразделений органов внутренних дел г. Бишкек, Чуйской, Ошской, Джалалабатской областей на предмет анализа и обобщения практики расследования уголовных дел совершенных иностранными гражданами показало, что основная часть преступлений в Кыргызской Республике совершается гражданами из Таджикской, Узбекской Республики, и республики Казахстан, которые граничат с территорией Кыргызской Республики1. При этом органами внутренних дел в силу ряда причин данной категории преступлений уделяется недостаточное внимание, нередко они были вовсе неготовыми эффективно предупреждать и вести борьбу с подобными правонарушениями. Отсутствие во многих регионах специализированных подразделений по расследованию отдельных категорий преступлений также осложняет решение ряда проблем предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, связанных с иностранными гражданами". Законодательство Кыргызской Республики не предусматривает специализации следователей по делам о преступлениях совершенных иностранными гражданами.
Особенности производства следственных действий при расследовании преступлений, совершенных иностранными гражданами
Вопросы производства следственных действий при расследовании преступлений совершенных. иностранными гражданами имеют многовековую историю. В современный период они приобретают качественно новое значение, что связано в целом с изменением курса межнациональных отношений, большим объемом внутренних и внешних миграций населения из стран ближнего зарубежья, которые приобрели долговременную тенденцию.
В истории становления и развития основ производства следственных действий в Кыргызской Республике логично выделить три основных этапа: дореволюционный, советский, современный.
Интересы борьбы с преступностью издавна обязывали государства объединяться и оказывать друг другу помощь, которая по велению времени требовала более совершенных форм сотрудничества, быстроты согласования усилий. В настоящее время важно не утратить присущие дореволюционному законодательству фундаментальность, системность, развитость отраслевых наук.
Внешние связи со многими странами после революционных событий 1917 г. были утрачены, лишь с некоторыми из них поддерживались на уровне дипломатических отношений. Вместе с устоями государства революционные потрясения разрушили всю веками формировавшуюся систему уголовного сыска. После Октябрьской революции советское правительство принялось создавать свою правоохранительную систему, которая привлекла на свою сторону .отдельных старорежимных специалистов по уголовному сыску. Новое тоталитарное государство оказалось способным сдерживать преступников и не дать им организовываться в сколько-нибудь крупные объединения.
Уголовный процесс как система общественных отношений, безусловно, имеет свой национальный потенциал. Иностранный гражданин, участвующий в расследовании преступления на территории Кыргызстана, привносит в уголовно-процессуальную деятельность элементы культуры, в том числе правовой, своего государства. Для криминалиста это означает «аналитическое создание ценностно-ориентированного единства информации о его исполнителях, особенностях механизма преступного действия»1. Обеспечению этого процесс служат нормы УПК КР, а именно:
- требование соблюдения принципа языка судопроизводства и обязательного участия переводчика для лица, не владеющего языком судопроизводства или недостаточно им владеющего;
- нормы о международном сотрудничестве правоохранительных органов, впервые нашедшие закрепление в УПК КР.
Изучение следственной практики в Кыргызской Республике дает возможность выявить ряд общих тактических и организационных условий, характерных для расследования преступлений совершенных иностранными гражданами. Первым из них является особая оперативность и быстрота. Это тактическое требование является необходимым условием успешного расследования любых дел. Но по делам рассматриваемой категории его значение, по крайней мере, удваивается. Помимо опасности, что преступник скроется или что будут утрачены важные для дела доказательства, данное тактическое требование обусловлено еще и особым правовым положением этих лиц: иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике, как правило, ограничены в сроках пребывания в республике и в перемещениях по ее территории.
Чаще всего следственным органам Кыргызской Республики приходится иметь дело с иностранными туристами. Их правовое положение значительно отличается от положения иностранцев иных категорий, находящихся в Кыргызстане (студентов, специалистов и т.д.). Иностранные туристы обычно следуют по туристическому маршруту, заранее согласованному с органами МИД КР, МВД КР и другими соответствующими организациями. Они обязаны точно в установленное время следовать по строго определенному маршруту. В силу этого, иностранный турист не может самовольно отложить выезд в другой город или другую страну в связи с расследованием по уголовному делу. Продление же виз и изменение туристского маршрута производится в редких и исключительных случаях. На практике следственные органы прибегают к продлению j;poKOB_действия виз или изменению-турист- ских маршрутов лишь в случаях совершения иностранцем преступления, если он задерживается в качестве подозреваемого-в порядке, предусмотренном ст. 95 УПК КР. Итак, расследование уголовных дел совершенных иностранными гражданами должно проводиться как можно более оперативно, в максимально" сжатые сроки. Нередко в распоряжении следователя оказывается буквально несколько часов, в течение которых он должен допросить потерпевших, свидетелей, произвести опознания и очные ставки, обыски, выемки выполнить иные процессуальные действия. В этих случаях по существу стираются какие-либо различия между традиционно признанными в криминалистике этапами расследования - первоначальными и последующими следственными действиями. Нередко следственные действия, проводимые по другим делам на втором этапе расследования, по этой категории дел проводятся параллельно с первоначальными. Практически все, а не только собственно первоначальные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, носят характер неотложных. Очень часто все расследование приходится завершать в такой короткий срок, в какой по иным делам достаточно ограничиться лишь первоначальными следственными действиями. Указанные особенности влекут за собой другое тактическое условие успешного расследования уголовных дел возбужденных в отношении иностранных граждан - постоянное взаимодействие следователя с органами дознания. Как и по делам других категорий, формами такого взаимодействия являются: 1) согласованное планирование; 2) совместное производство следственных и розыскных действий; 3) выполнение органами дознания поручений и указаний следователя о производстве розыскных и следственных действий; 4) взаимный обмен информацией.
