Введение к работе
Актуальность научного исследования. Радикальные перемены в государственном устройстве и экономические преобразования, развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения собственностью, появление новых субъектов экономических и правовых отношений, возникновение и развитие рыночной экономики в России - привели к резкому росту количества исковых заявлений и соответственно взысканий Вследствие этого возникла необходимость организации новой системы принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных решений, что, в свою очередь, гарантировало бы реализацию предписаний правовых норм и авторитета судебной власти Кроме того, к исполнению судебных решепий добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов
В целях реализации указанных задач 6 ноября 1997 года была создана служба судебных приставов в системе органов Министерства юстиции России Возрождение института судебных приставов позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве, а также явилось эффективным методом пополнения бюджетов всех уровней На службу судебных приставов возложены задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, в связи с чем она наделена дополнительными функциями розыск должников и их имущества, дознание и административная практика.
По данным Федеральной службы судебных приставов в 2006 году уровень исполнения судебных решений возрос до 60 процентов Годом ранее уровень фактически исполненных судебных решений составил 54 процента При этом под «исполненными» подразумеваются и производства, окончившиеся актами о невозможности взыскания или исполпения Процент исполнения судебных решений, даже и равный 60 процентам, хотя реально он намного меньше, однозначно говорит о неспособности существующей системы эффективно исполнять свои функции
О том, что в стране есть серьезные недостатки с исполнением судебных решений, говорится давно Этого не отрицают даже сами судебные приставы Принцип обязательности исполнения судебных решений, а также неотвратимости наказания до конца не работает И хотя в оценке масштабов реальной проблемы мнения различных специалистов расходятся, все едины в одном надо повысить эффективность исполнительного производства
Действительно - исполнение решений судов есть одна из основных черт, характеризующих правовое государство, и однозначно слабая реализация данного механизма говорит о том, что до становления по-настоящему действующей системы правосудия в России еще далеко
В рамках результатов проведенного исследования представляется возможным найти выход из сложившейся ситуации, проанализировав и оцеїшв каждый из возможных способов ее решения.
В данной диссертационной работе проанализированы три возможных варианта реформы службы судебных приставов реорганизация существующей службы ФССП по примеру службы Судебных Маршалов США, возможность внедрения в России института частных судебных приставов или наделения ФССП полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности
Последнему варианту в данной работе будет уделено основное внимание, так как он представляется наиболее оптимальным и реальным в плане реализации и актуальным на данном этапе
Несмотря на то, что по данной теме в научных изданиях периодически возникают споры, в целом она является малоизученной, специальной литературы и научных работ пока еще явно недостаточно
Полагаем, что слабая изученность данной темы обусловлена ее сложностью, так как она охватывает сразу несколько отраслей права и находится на стыке права уголовного и гражданского Ведь неисполнение решения суда -это преступление, а чтобы его доказать или даже обнаружить, необходимо произвести некоторые действия в рамках гражданско-процессуального и исполнительного права
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования и подтверждают ее актуальность Актуальность исследования определяется не только неразрешенностью теоретических и практических вопросов, новизной возложения на службу судебных приставов предварительного расследования в форме дознания, но и социальной значимостью данного направления деятельности ФССП России, поскольку выявление, проверка, возбуждение и производство дознания по уголовному делу является важнейшим средством борьбы с преступностью, средством защиты и восстановления конституционных прав граждан
Научная разработанность и степень изученности темы исследования. Проблема расширения информационных возможностей в работе правоохранительных органов привлекает к себе внимание многих исследователей Немалый вклад в развитие теории и практики использования результатов оперативно-розыскной деятельности для решения стоящих проблем в данной области вносят ученые различных научных школ и направлений А В Агу-тин, В А Азаров, В М. Атмажитов, Д И. Бедняков, А Р Белкин, Ю С Блинов, В Г Бобров, В А Бодренков, Б Е Богданов, К С Галкин, О А Галустьян, К.К Горяинов, Д В Гребельский, В.Н Григорьев, Н А Громов, А Н Гущин, Е А Доля, Е.С. Дубоносов, В И Елинский, А М Ефремов, Н С. Железняк, О Д Жук, С И. Захарцев, А В Земскова, В К. Зиикин, А А Игнатьев, Ю Ф. Кваша, И А Климов, О Г Ковалев, А Ф. Козусев, А В Коршунов, В П Кувал-дин, А Г Лекарь, В Ф Луговик, В А Лукашов, А Г Маркушин, В М Мешков, С С Овчинский, А С Овчинский, В Н Омелин, В Е Петрищев, М П По-
ляков, П Г Пономарев, В Л Попов, С Н Поправко, Д В Ривмап, Г К Сипилов, К В Сурков, В Т Томин, А А Фальченко, А В Федоров, Ю В Францифоров, В П Хомколов, А Е Чечетин, А А Чувилев, А Е Шарихин, А В Шахматов, А Ю Шумилов
В работах этих исследователей показано и подтверждено, что существуют противоречия между состоянием современной юридической науки, практики - и требованиями общества о необходимости применения адекватных, в том числе оперативно-розыскных, мер в целях соблюдения принципа обязательности исполнения судебных решений, а также неотвратимости наказания за совершенное преступление или правонарушение
Реалии сегодняшнего дня требуют от представителей юридической науки и правоохранительных органов внесения конкретных теоретических, методологических, нормативных и практических предложений, ведущих к принципиальному разрешению данной проблемы
Следует отметить, что организация дознания непосредственно в службе судебных приставов в силу своей новизны исследовалось недостаточно и только в рамках отдельных работ, связанных с деятельностью службы судебных приставов Вместе с тем теоретические основы организации дознания в ФССП России и проблемы правового регулирования его деятельности не подвергались самостоятельному монографическому исследованию, а достигнутый на сегодняшний день уровень разработки темы, на наш взгляд, не является достаточным, что подтверждает необходимость настоящего исследования
В представленной научной работе делается попытка внести посильный вклад по определенной в качестве предмета исследования проблеме Предлагается рассмотреть оперативно-розыскное обеспечение исполнительного производства ФССП с позиций наиболее оптимального информационного метода Изложенное позволило сформулировать основополагающую идею исследования- достаточный уровень исполнительного производства достигается эффективностью и качеством информационного процесса посредством применения сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности
Цель диссертационного исследования - комплексное исследование современного состояния организации и деятельности органов ФССП России, поиск наиболее важных и острых проблем, возникающих при осуществлении ими своей деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности исполнения судебных решений посредством оперативно-розыскного обеспечения как главной составляющей достижения конечной цели - исполнения решений судов или выявления лиц, злостно уклоняющихся от их исполнения
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Исследовать и охарактеризовать генезис деятельности службы судебных приставов в России 2 Провести анализ организации исполнения судебных решений в зарубежных странах
Рассмотреть возможности внедрения в России института частных судебных приставов
Изучить генезис органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России
Выявить возможности оперативно-розыскного обеспечения исполнительного производства ФССП
Провести анализ компетенции службы судебных приставов в настоящее время по исполнению судебных решений
Предложить пути совершенствования организации исполнения судебных решений ФССП России
Разработать комплекс предложений по совершенствованию норм закона, направленных на повышение эффективности деятельности органов ФССП России посредством оперативно-розыскного обеспечения исполнительного производства
Объектом исследования являются специфические закономерности, возникающие в правоприменительной деятельности органов ФССП России и возможности оперативно-розыскного обеспечения ими исполнительного производства
Предметом исследования является процесс конкретного оперативно-розыскного обеспечения исполнительного производства, материальные и процессуальные нормы, регламентирующие деятельность ФССП РФ, положения международного и российского права, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, оперативно-розыскное законодательство и правоприменительная практика по исследуемой проблеме
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания В исследовании использованы общенаучные и частные методы познания исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический, метод интервьюирования и включенного наблюдения, а также другие методы научных исследований. Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области философии, истории, теории государства и права, уголовного и уголовно-процессуального права, теории оперативно-розыскной деятельности и других юридических наук, относящихся к исследуемой теме
Нормативную базу исследования составили- Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, решения Конституционного Суда РФ, постановления Верховного Суда РФ, ведомственные нормативные акты, законодательные акты, содержащие уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные нормы отечественного и зарубежного права, действовавшие в различные исторические периоды
Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна. Комплексно, на монографическом уровне, в условиях действия нового закона РФ «Об исполнительном производстве» иссле-
дованы теоретические и практические аспекты деятельности ФССП России по розыску имущества и должников
На основании ретроспективного показа развития службы судебных приставов в России обоснована необходимость государственного регулирования организации исполнения, вступивших в законную силу судебных решений
Сформулированы предложения по оптимизации исполнения решений судов посредством оперативно-розыскного обеспечения
Предложены пути совершенствования организации исполнения судебных решений ФССП России
Систематизирован и представлен процесс оперативно-розыскного обеспечения исполнительного производства Федеральной службой судебных приставов
Выявлены особенности, оперативно-розыскные возможности и обоснована эффективность применения конкретных оперативно-розыскных мероприятий
Разработаны нормотворческие предписания, направленные на повышение эффективности деятельности органов ФССП России посредством оперативно-розыскного обеспечения исполнительного производства
Доказано, что предложенная схема оперативно-розыскного обеспечения способствует оптимизации исполнительного производства в целом и повышению эффективности исполнения решений судов
На защиту выносятся следующие основные положения:
1 В истории развития службы судебных приставов в России выделяется восемь этапов, отражающих обоснованность и необходимость государственного регулирования организации исполнения вступивших в законную силу судебных решений
первый этап - древнерусский, характеризующийся началом включения участников судебного процесса в исполнение судебных решений,
второй этап — создание Урядного приказа (XVIII век), осуществляющего исполнительно-распорядительные функции на основании судебных решений, полномочия которого по исполнению судебных решений в результате преобразований Екатерины II перешли к полиции,
третий этап, связанный с реформами XIX века и характеризующийся учреждением Министерства юстиции, возвращением института судебных приставов,
четвертый этап - ликвидация старой судебной системы, в том числе упразднение института судебных приставов (начало XX века),
пятый этап - период с 1956 года до начала 90-х годов XX века, когда функции исполнения судебных решений возлагались на судебных исполнителей, входивших в систему судебных учреждений,
шестой этап - демократические реформы России начала 1990-х годов, воссоздание службы судебных приставов, 2002 год наделение Службы уголовно-процессуальными полномочиями,
седьмой этап - 2004 год реформирование службы судебных приставов восьмой этап — 2008 год принятие нового Федерального закона «Об исполнительном производстве».
2 Исполнение судебных решений в зарубежных странах организовано
по двум основным направлениям, главным отличием которых является сте
пень участия государства в процедуре исполнительного производства
Первое направление, в странах континентальной Европы судебные приставы являются частными лицами, работающими по лицензии, они материально заинтересованы в полном и своевременном исполнении исполнительных документов, дознание осуществляет полиция по собранным судебными приставами материалам
Второе направление в США институт принудительного исполнения монополизирован государством и осуществляется Службой маршалов, являющейся правоохранительным ведомством, наделенным правом осуществления оперативной и следственной работы
Положительный опыт работы судебных приставов в зарубежных странах необходимо использовать при разработке основных направлений совершенствования отечественного законодательства, в том числе и уголовно-процессуального
3 Путями совершенствования структуры и оптимизации организации
деятельности органов дознания в ФССП России являются следующие меро
приятия
организация взаимодействия отделов аппарата территориального органа ФССП России, направленного на совершенствование организации работы по применению уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм,
усовершенствование организационно-штатной структуры ФССП России, а именно создание должностей заместителей руководителей Управлений - заместителей главных судебных приставов, курирующих основные направления деятельности службы, в том числе по линии осуществления дознания,
активизация методической и контрольной работы отделов организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП, целью которой должно стать оказание практической помощи территориальным отделам в реализации уголовно-процессуальных полномочий (планирование расследования, осуществление контроля за планами расследования, создание макетов уголовных дел и направление их в качестве наглядных пособий в территориальные отделы и т д), по каждому факту необоснованного нарушения сроков дознания и передачи в связи с этим уголовных дел по подследственности, проводить служебные проверки,
организация стажировки в органах внутренних дел, организация курсов повышения квалификации с привлечением профессиональных педагогов, а также судей работников прокуратуры, органов внутренних дел,
распространение практики взаимодействия территориальных органов ФССП России с районными юридическими консультациями в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, а также в целях недопущения процессуальных нарушений,
организация и укрепление взаимодействия и сотрудничества с органами внутренних дел
4 Одним из условий повышения эффективности деятельности органов ФССП России посредством оперативно-розыскного обеспечения исполнительного производства является дальнейшее совершенствование норм закона Предлагается внести изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации
а) ФЗ «Об ОРД»* статью 2, пункт 2 дополнить словами «а также розыска
без вести пропавших и обнаружения имущества»
Статью 7, пункт 3 дополнить словами «или уклоняющихся от исполнения вступившего в силу судебного акта»
Статью 13 дополнить пунктом 10 «Особые подразделения Федеральной службы судебных приставов РФ»
б) ФЗ «О судебпых приставах» дополнить ст 12 1 в следующей редакции.
Особый отдел приставов-исполнителей по розыску должников и их имущества
«Приставы-исполнители в составе особого отдела по розыску должников и их имущества по заданию старшего судебного пристава осуществляют розыск должников и их имущества с использованием полномочий, предусмотренных ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными правовыми актами РФ»
в) ФЗ «Об исполнительном производстве» часть 3 статьи 65 изложить в
следующей редакции. «Розыскные мероприятия проводятся особым отделом
судебных приставов-исполнителей по розыску должников и их имущества
Исполнительное производство, в рамках которого проводится розыск, пере
дается в особый отдел по розыску должников и их имущества по распоряже
нию старшего судебного пристава»
Достоверность и обоснованность научных положений обеспечены четкостью исходных методологических и теоретических позиций, логикой научного исследования и адекватным применением методов, соответствующих объекту, предмету, целям и задачам исследования, внедрением результатов исследования по возможному оперативно-розыскному обеспечению исполнительного производства в практику и учебный процесс, результатами изучения и анализа полученных статистических данных о состоянии работы по взысканию присужденных денежных средств и имущества в ФССП России по г Кемерово за период 2005-2007 годов
Достоверность и обоснованность научных положений также обеспечены необходимой эмпирической базой исследования Основу исследования составляют результаты изучения более 100 исполнительных производств, на-
ходившихся на исполнении у судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам г. Кемерово Главного управления ФССП России по Кемеровской области, материалы и статистические отчеты по службе в целом за 2006 год, данные анкетирования более 200 человек (судебных приставов-исполнителей, взыскателей, сотрудников уголовного розыска)
В целях обоснования предложений по восполнению пробелов действующего законодательства использованы результаты анкетирования и эмпирических исследований, полученные другими авторами по проблемам, имеющим отношение к организации и деятельности ФССП России
В диссертации использован личный опыт работы соискателя совместно со службой судебных приставов по исполнению решений о взыскании денежных средств и иного имущества в 2005-2008 годах
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования Результаты исследования вносят определенный вклад в раздел уголовно-процессуальной науки и формирующегося оперативно-розыскного права Находясь на стыке гражданского и уголовного процесса, содержание настоящей работы создает теоретико-методологические предпосылки для решения проблем, встающих в ходе реализации возложенных на ФССП России задач цо осуществлению своей деятельности
Изучаемые в настоящем исследовании проблемы помогут в дальнейшем ФССП России сформулировать конкретные предложения по совершенствованию исполнительного законодательства, разработать практические предложения по оптимизации указанной деятельности
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для углубленного изучения:
курса «Основы теории оперативно-розыскной деятельности»,
спецкурсов «Судебные приставы и исполнительное производство», «Дознание в службе судебных приставов», «Спецслужбы и разведки мира» слушателями и студентами юридических вузов, а также в системе повышения квалификации судебных приставов-исполнителей, дознавателей, начальников органов дознания, прокуроров
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования рассмотрены, обсуждены и одобрены на кафедре уголовного процесса и криминалистики Кемеровского государственного университета
Выводы, основные положения и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях в городах Кемерово, Анжеро-Судженске, Белово, Прокопьевске, Томске, Новосибирске, Москве
Материалы и результаты проведенного диссертационного исследования используются при проведении занятий на юридическом факультете Кемеровского государственного университета по курсам «Уголовный процесс»,
«Правоохранительные органы», «Основы теории оперативно-розыскной деятельности», спецкурсу «Спецслужбы и разведки мира».
Автором опубликовано по теме исследования 8 работ, из них 2 публикации - в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ
Структура и объем работы определены целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения
