Введение к работе
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ ИССЛЕДОВАНИЯ. Современное состояние преступности в нашей стране делает особо значимой задачу осуществления эффективных мер борьбы с ней. Количественный рост преступности, тревожные ее качественные изменения, неблагоприятные тенденции развития, а также пессимистические прогнозы все более актуализируют задачу борьбы с преступностью. Государство несет ответственность за состояние правопорядка в стране, за обеспечение общественной и личной безопасности каждого отдельного человека.
Одним из возмонных и необходимых обеспечительных средств эффективной борьбы с преступностью следует признать инициативную и активную деятельность государственных органов, которые в силу своего положения в системе государственного механизма призваны осуществлять в рамках закона конкретные процессуальные полномочия по раскрытию каждого совершенного преступления, изобличению виновных, обеспечению применешш мер ответственности и наказания к ним, а равно освобождения от таковых невиновных. Необходимость организации л осуществления конкретных мер по борьбе с преступностью определяет активный характер деятельности по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешении уголовных дел по каждому совершенному преступлению, что леаит в основе принципа, который в уголовно-процессуальной науке принято именовать принципом публичности.
Потребность в поиске новых форы активизации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, повышения качества и эффективноетп этой деятельности обусловливает актуальность исследований различных аспектов реализации публпчно-дразо-зого начала в уголовном судопроизводстве, а такие теоретических
проблем, связанных с этим.
Необходимостью изучения и анализа методологических основ принципа публичности, некоторых теоретических моментов его содержания, а также вопросов практической его реализации в деятель ности органов, правомочных осуществлять возбуждение и расследова ние уголовных дел, продиктован выбор теш настоящей диссертации.
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, чтобы на-;основе анализа некоторых теоретических проблем и практики реализации принципа публичности выработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов предварительного расследования в первых двух стадиях уголовного процесса. На базе изучения и обоб щения конкретных данных, характеризующих деятельность правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и их -расследованию, предпринята попытка анализа причин недостаточно эффективной работы указанных органов и внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего ее осуществление, с позиции публично-правового начала.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи :
изучить и проанализировать исторический аспект формирования взглядов и подходов к определению понятия принципа публичное та, его соотношения с принципом социалистической законности и на основе этого показать несостоятельность позиции авторов, отрицающих саыо существование принципа публичности в уголовном судопро изводстве;
проанализировать причины недостаточно зойективяоі-і деятель ности органоЕ дознания и предварительного следствия в стадии воз бу::;ден;ш уголовного дела, доказать необходимость укрепления публично-правового начала как одного из главных средств повышения
ее эффективности;
- выявить факторы, оказывающие влияние на надлежащий учет
и регистрацию каждого совершенного преступления, и предложить
возможные пути нейтрализации их воздействия на эффективность
борьбы с преступностью (латентная преступность, сокрытие престу
плений от учета должностными лицами правоохранительных органов
и др.);
изучить связь ме;кду невыполнением и ненадлежащим выполнением публично-правовых обязанностей по отказу в возбуждении уголовного дала и конкретными правовыми последствиями этого;
показать влляние ненадлежащей реализации публично-правовых полномочий на уровень раскрываемости преступлений и качество расследования уголовных дел. В связи с этим высказать некоторые предложения по совершенствованию системы оценка процента раскрываемости преступлений;
изучить конкретные формы проявления принципа публичности з деятельности по расследованию уголовных дел, а именно: привлечение лица в качестве обвиняемого, применение мер пресечения в отношении его, прекращение уголовных дел в стадии предварительного расследования;
обобщить и проанализировать материалы следственной практики по оконченный и прекращенный уголовным делам, а такне по делам о нераскрытых преступлениях. Изучить 'материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, а такяе статистические данные, характеризующие работу правоохранительных органов одного из районов Ленинграда в целом за определенный период применительно к вопросам, являющимся предшто:,! настоящего исследования;
опираясь на данные теоретических исследований и обобщения следственной практики, внести ряд предложений, направленных на
повышалие роли публично-правового начала в деятельности органов дознания и предварительного следствия и могущих, по мнению автора, способствовать отказу от недооценки его значения как основного средства обеспечения эффективной борьбы с преступностью.
МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой диссертационного исследования являются положения диалектического материализма, произведения классиков марксизма, материалы Съездов народных депутатов СССР по вопросам укрепления социалистической законности и борьбы с преступностью. Общим ыетодоы исследования является диалектический метод познания. При анализа конкретных вопросов применялись исторический, логический, сравнительно-правовой и статистический методы, а такие системный подход к изучению рассматриваемых проблем.
НОРМАТИВНОЙ БАЗОЙ РАБОТЫ является уголовно-процессуальное законодательство, действовавшее до правовой реформы конца 50-х -начала 60-х годов, современное действующее общесоюзное и республиканское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также ведомственные акты Прокуратуры СССР и МВД СССР.
ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ДИССЕРТАЦИИ послужили работы советских ученых по общей теории права, по уголовно-процессуальному праву, по теории и практике прокурорского надзора в СССР.
аШРЖасКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ представлена материалами обобщения 400 уголовных дел, оконченных производством и рассмотренных Петроградским и Куйбышевским районными судами Ленинграда в I9B7-IS88 гг.; 150 уголовных дел о нераскрытых преступлениях,приостановленных прокуратурой Петроградского района Ленинграда за период с 1975 по IS89 гг.;"200 уголовных дел, прекращенных производства.] по различны?.; основаниям прокуратурой и органаг/л внутренних дел Петроградского района Ленинграда в течение IS75-ISbS гг.;
200 уголовных дал, прекращенных производством по различным основаниям прокуратурой и органадш внутренних дел Петроградского района Ленинграда в течение 1975-1989 гг.; а также 200 материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, решения о котором приняты органам внутренних дел Петроградского района Ленинграда в течение 1988-1983 гг.
В диссертации предпринята попытка исторического анализа и осмысления взглядов и подходов к решению вопроса об определении понятия принципа публичности в советском уголовном процессе.Предлагается определение данной правовой категория, отличающееся, ло мнению диссертанта, определенной степенью новизны в сравнении с имеющимися определениями понятия принципа публичности. В контексте новых, ослоннящихся условий осуществления борьбы с преступностью показано значение и необходимость укрепления публично-правового начала, а такае последствия недооценки его роли в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов. С целью устранения такой недооценки и встречающихся разночтений в понимании и определении смысла рассматриваемого принципа предлагается ввести в действующее законодательство понятие, а точнее, термин "публичность", приводится обоснование данного лредлоненш.
Автором настоящего исследования предпринята попытка изучения и осшслзния гносеологического аспекта принципа публичности, без которого невозыовно правильное понимание истинной сущности и предназначения данного принципа.
Прянішая во внимание ва;:шсе значение первого этапа в производстве по уголовному делу для дальнейшего раскрытия преступления, обосновывается вывод о необходимости реального а полного осуществления принципа публичности уяе в стадии возбуждения уго-
ловного дела, в частности, на этапе приема, регистрации и учета поступающих заявлений и сообщений о преступлениях. В этой связи вносится ряд предложений, направленных на совершенствование до-рядка приема и регистрации заявлений и сообщений .о преступлениях, могущих, до мнению автора, предотвратить случаи сокрытия преступлений от учета и способствовать более полному их виявленню. Делается вывод .о необходимости придания новых импульсов развитию такой формы выявления совершенных преступлений, как непосредственное обнаружение их признаков органами дознания и предваригель-ного следствия в ходе исполнения ими своих прямых и 'основных щункций.
Рассматривается вопрос о реализации публично-правового начала при отказе, в возбуяденни уголовного дела и предлагаются некоторые меры по обеспечению надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей прокурором и начальником органа дознания по проверке материалов об отказа в возбуждении уголовного дела.
Впервые процессуальная самостоятельность следователя и его ответственность за принятые при расследовании уголовного дела решения рассматривается как одно из проявлений принципа публичности во второй стадии процесса. .Анализируется взаимосвязь публичности и проблем раскрываемости преступлений, дается определение понятия раскрытия преступления в контексте принципа публичности, предлагается критерий оценки раскрываемости преступлений ло коэффициенту качества расследования. Ставится вопрос о необходимости разработкі" научно-обоскозакных рекомендаций по определению оптимальной нагрузки доліхностянх лиц органов предварительного расследования (участкового инспектора, дознавателя, следователя и .др.) и на основа этого расчета количества необходимых штатных единиц сотрудникоз указанных органов. Эти л некоторые другие лолсаекзя
выносятся на защиту. Сформулированные в результата исследования выводы и предложения могут быть использованы при подготовке нового, уголовно-процессуального законодательства, актов ведомственного нормотворчества, а также при разработке научных проблем, связанных с принципом публичности, и в преподавании курса советского уголовного процесса.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного процесса и криминалистики юридического факультета ЛГУ, где осуществлены еэ рецензирование л обсуждение. Основные положения л выводы диссертации на или отражение в опубликованных статьях и были использованы при проведении практических занятий со студентами юридического факультета ЛГУ по курсу советского уголовного процесса.
СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на цараграйы, списка использованной литературы.
