Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Особенности реализации приоритетных национальных проектов в России: уголовно-правовые и криминологические проблемы 21
1.1. Характеристика приоритетных национальных проектов как уголовно-правовая и криминологическая категория 21
1.2. Криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации национальных проектов 47
1.3. Личность преступника, совершившего общественно-опасные деяния, в сфере реализации приоритетных национальных проектов 71
1.4. Основные криминогенные факторы, влияющие на криминализацию приоритетных национальных проектов 88
Глава 2. Предупреждение отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках приоритетных национальных проектов 109
2.1. Общие меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов 109
2.2. Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов 150
2.3. Специфика предупреждения на региональном уровне отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов 170
Заключение 185
Список используемой литературы 193
Приложение
- Характеристика приоритетных национальных проектов как уголовно-правовая и криминологическая категория
- Криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации национальных проектов
- Общие меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов
- Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов
Введение к работе
Разработка и реализация приоритетных национальных проектов обусловлены содержанием ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяющей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Традиционно основополагающими признаками социального государства признаются, во-первых, социальная защищенность личности, се нрав и свобод; во-вторых, социальная направленность политики государства. Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданское общества, во всемерном проведении в жизнь, базовых принципов социальной концепции, а именно приоритета прав человека и его основных свободи взаимоответственность человека и государства.
Признание России правовым и социальным государством потребовало проведение конкретных мероприятий направленных на реформирование современного состояния общественной жизни. Важнейшей частью реформы: социальной сферы, связанной в условиях демократического социального государства с рыночной экономикой с пересмотром принципов социального обеспечения, явилась реализация приоритетных национальных проектов, сформулированная Президентом РФ, в качестве особой концепции развития страны1. С 1 января 2006 года в Российской Федерации началась реализация четырех приоритетных национальных проекгов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», целью которых является улучшение уровня жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных изменений и социальной сфере.
Вместе с тем трансформация социально-экономических отношений при проведении реформ отразилась и на преступности современной России. 1 См.: Левицкая АЛО. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации //Журнал российского прана. 2006. № 4. С. 3-8.
4 Внедрение рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности общества в известной степени упростили мотивы поведения многих людей. «Существовавшие прежде (во многом формальные) идеологические конструкции были отброшены как ненужные в новых условиях реформируемой России»2. В свою очередь, деформация нравственных устоев привела к расширению масштабов и дальнейшей профессионализации экономической преступности со специализацией на разработку и совершение замаскированных, изощренных и крупных хищений бюджетных средств, в том1 числе выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов.
Масштабность и многогранность национальных проектов позволяют сделать вывод о том, что сама их идея выходит далеко за рамки отдельных, пусть даже очень крупных государственных программ, а, следовательно, требует надлежащего финансового, информационного, правового и криминологического обеспечения. Речь идет об изменениях, которые отражаются, и будут отражаться, на социально-экономической, психологической общественной и, в конечном счете, политической сферах развития страны .
Именно, выделенные дополнительно, крупномасштабные, финансовые ресурсы с целью обеспечения реализации национальных проектов, явились достаточно притягательными для преступников. Изучение материалов следственной и судебной практики показывает, что процессу криминализации приоритетных национальных проектов, способствует отсутствие надлежащего финансового контроля и правовой регламентации их реализации. Так по данным Генеральной прокуратуры РФ в 2010 году в ходе реализации приоритетных национальных проектов было выявлено 162298 фактов нарушений законов, в том числе подавляющее большинство -71063 в сфере образования, 35876 в сфере здравоохранения, 10215 - в * Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических реформ // Журнал Российского права. 2007. № 4 См.: Д. А. Медведев. Давайте развиваться // Российская газета. 2007. 26 янв. агропромышленном комплексе. Таким образом, только за 2010 год количество нарушений, выявленных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, возросло на 21,6%. Наибольший прирост фактов нарушений законов (45,1%) был отмечен в сфере образования.
Общая сумма исков, предъявленных сотрудниками органов прокуратуры, в сфере реализации приоритетных национальных проектов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства в 2010 году составила 376157 тыс. рублей". V\s 689 преступлений, возбужденных к 2010 году ь рамках реализации приоритетных национальных проектов, наибольшие количество преступлений - 393 были совершены в сфере ЛПК, 174 - в сфере в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, 98 - в сфере здравоохранения. 24 преступления в сфере образования.
Но данным предварительного мониторинга финансирования расходов на реализацию национальных проектов, проведенного Счетной палатой РФ, по истечении первого года с момента их реализации показал, что были выявлены финансовые нарушения на общую сумму более 500 млн*, рублей, в том числе нецелевое расходование свыше 300 млн. руб. В этой связи в криминологической и уголовно-правовой науке справедливо указывается на необходимость «формирования новой системы государственного управления в социальной сфере, субъекты которой непосредственно сосредоточены на оперативном и качественном решении стратегических и проблемных вопросов, возникающих при реализации национальных проектов» .
Генеральный прокурор РФ Ю.Чайка на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ «О состоянии работы и первоочередных мерах по усилению борьбы с коррупцией в свете реализации национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 4 См. Сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов за январь-декабрь 2010 г. Отчет Генеральной прокуратуры за 2011 год. С.З 5 См.: Казна начинается с копейки: Интервью с председателем Счетной палаты
Российской Федерации С.Степашиным //Щит и меч. 2007. № 4 25 янв. 6 Мышко Ю.А. Реализация приоритетных национальных проектов в социальной сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 6. С. 25 г. Президентом Российской Федерации» отмечал, что «в органах государственного управления главное наше внимание необходимо в первую очередь сосредоточить на соблюдении закона при проведении торгов и конкурсов, выделении финансовых средств под проекты, использования государственного и муниципального имущества». Изучение структуры выявленных нарушений показало, что наиболее распространенными являются нарушения в области исполнения бюджетного законодательства — почти 20 тыс., при размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд-около 9 тыс., использовании государственного и муниципального имущества- более 7 тыс.»7.
Вышеизложенное, свидетельствует о том, что в современных условиях большое значение приобретает деятельность правоохранительных и контрольно-ревиіионньїх органов, направленная на реальное ослабление криминального влияния на внутреннюю экономику страны, в том числе на предупреждение преступных проявлений в бюджетной сфере, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Несмотря на то, что с момента реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровне был принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих различные вопросы финансовой деятельности, связанной с их реализацией и имеющих значение для поддержания в обществе финансовой дисциплины, проведена организационная работа по формированию контрольно-счетных органов и надлежащего правового обеспечения, которые должны противодействовать нарушениям бюджетного законодательства, изучение количественных показателей экономической преступности свидетельствует о том, что ' Материалы Координационного совещания руководителей правоохранительных органов России по вопросу состояния оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в ЦФО, проходившего 31 марта 2010 г. 1598
7 количество преступлений, совершаемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов, с каждым годом увеличивается.
Обобщение и анализ данных, полученных в результате проведенных исследований, свидетельствует о появлении в России особой разновидности экономической преступности, субъектами которой выступают как распорядители всех уровней государственной власти на федеральном и региональном уровне, так и пользователи бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Ее характерным проявлением является нецелевое расходование бюджетных средств на миллиарды рублей, а также иные должностные преступления, противоправные деяния в сфере экономической деятельности8.
В этой связи существует актуальная научная потребность в углубленном анализе криминологических особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, обусловленная масштабами и уровнем криминологической разработки данной проблемы и ее несоответствием реальной значимости. Недооценка. реальной значимости вышеуказанной проблемы отрицательным образом сказывается на практической деятельности по предупреждению преступлений указанного вида и на результатах борьбы с преступностью в целом.
Научный аспект данной проблемы заключается в необходимости выработать понятие «Преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов». В научном плане требуют изучения и детального определения основные причины и условия их совершения (факторный комплекс).
Практический аспект рассматриваемой проблемы заключается в том, чтобы с учетом изучения отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, выявленных 8 Степашин СВ. По государственному счету. Заметки Председателя Счетной палаты России.- М.: Финансовый контроль, 2005.С.27-28; Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2005 году.- М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006.С. 35-38; особенностей их криминологических характеристик, а также на основе обобщения практики деятельности правоохранительных и контрольно-проверяющих органов подготовить аргументированные предложения по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, различной степени общественной опасности; выработать предложения по совершенствованию системы специально-криминологического предупреждения преступлений указанной группы. Вес вышеизложенное и обуславливает актуальность темы диссертационного исследовании.
Степень разработанности проблемы. Понятие «приоритетные национальные проекты» в правовой науке появилось сравнительно недавно. Вместе с тем изучение специальной криминологической литературы, материалов следственной и судебной практике показало, что субъектами преступлений, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, зачастую являются должностные лица. Должностные преступления и должностная преступность, как объекты научного исследования, постоянно находятся в поле зрения отечественных правоведов. Так, отдельным аспектам должностной, экономической (беловоротничковой), организованной преступности посвятили свои работы такие известные специалисты как К.М. Абдиев, СВ. Бабурин, А.Г. Безверхое, Б.В. Волженкин, Ю.Н. Демидов, А.Д. Жалинский, Б.В. Здравомыслов, СМ. Иншаков, И.Н. Клюковская, В.В.Колесников, В.Ф. Кириченко, 1-І.Ф. Кузнецова, Н.А.Лопашенко, В.В. Лунеев, Н.Д. Лысов, И.Б. Малиновский, B.C. Овчинский, А.Я. Сухарев, Е.В.Тарасова, Ю.В. Трунцевский, В.Е. Эмииов, A.M. Яковлев, П.С. Яни и др. Работы представленных ученых, безусловно, обогатили наши представления о феномене преступности, в том числе должностной (и связанной с ней
9 коррупционной), поскольку имеют большую научную ценность для изучения различных аспектов противоправного поведения.
Отдельными авторами были предприняты попытки выработать основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере (Ю.Н. Демидов), определить возможности участия органов ФСБ РФ в борьбе с организованной преступной деятельностью в сфере бюджетных отношений в РФ (О.В. Короткэва), исследовать криминологические и уголовно-правовые аспекты нецелевого расходования- бюджетных средств (Д-А. Бойков), выяснить возможности уголовно-правовых способов обеспечения нормального функционирования финансово-бюджетной системы (А.Я. Занимон) и др.
Вместе с гем комплексного криминологического исследования преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, субъектами которых являются как распорядители, так и получатели денежных средств, на моноірафическом уровне еще не проводилось. Современная криминологическая теория и практика борьбы с преступностью з условиях современной российской действительности, обусловленная реализацией приоритетных национальных проектов, нуждается в выработке более действенных, научно обоснованных рекомендаций по ее предупреждению, втом числе и на региональном уровне. Поэтому, сохраняя преемственность с результатами ранее проведенных исследований, соискателем будет предпринята попытка изучения криминолопических особенностей отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
Правоохранительные органы не располагают в настоящее время достаточными научно-обоснованными рекомендациями по организации системы региональной профилактики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Проводимые профилактические мероприятия в регионах осуществляются без учета их специфики и особенностей.
10 Наличие вышеуказанных обстоятельств свидетельствует как об актуальности исследования отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и проблем ее предупреждения на федеральном и региональном уровнях, так и о необходимости дальнейшей теоретической и практической разработки рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов, в том числе связанных с выявлением причин и условий указанной группы преступлений с учетом социально-экономического положения, сложившегося в Российской
Федерации, и осуществлением мер по профилактике преступности.
Целью исследования является комплексное изучение теоретических и практических проблем борьбы с отдельными видами преступлений, совершаемых в рамках реализации таких приоритетных национальных проектов как «Здоровье», «Образование», «/Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», а также разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности субъектов предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, том числе на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели в ходе научного исследования автором предпринята попытка решить следующие задачи: определить сущность такой криминологической категории, как «преступления, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов» на основе изучения отечественного уголовного законодательства; проанализировать результаты деятельности субъектов системы предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, на этой основе подготовить криминологическую характеристику основных качественных и количественных показателей отдельных видов преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов; изучить круг лиц, совершающих указанные преступления, выявить особенности их личности и поведения; определить комплекс факторов, способствующих совершению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов; изучить организационные принципы и правовые основы предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов; выяснить вазможности сдерживающего воздействия уголовного закона в отношении лиц, совершающих преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов, в том числе с целью общего предупреждения преступлений в бюджетной сфере; сформулировать на этой основе предложения, направленные на совершенствование деятельности специальных субъектов профилактического воздействия и правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за совершение преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов; теоретически обосновать концепцию совместной деятельности контрольно-проверяющих и правоохранительных органов в- области противодействия преступлениям, совершаемым в рамках реализации приоритетных национальных проектов силами правоохранительных органов.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в результате совершения преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Предметом исследования является криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, основные криминогенные факторы, влияющие на криминализацию приоритетных национальных проектов, а также деятельность правоохранительных органов по предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
12 Методология и методика исследования представлена диалектическим и историческим методами познания социальной действительности, теорией познания социальной обусловленности преступности противоречиями развития общества. При решении сформулированных в исследовании задач планируется использовать различные методы изучения социально-правовых явлений: системный подход, сравнительный анализ, статистический и социологический методы, в том числе наблюдение, анкетирование, опрос, интервьюирование, беседа, изучение и анализ документов (в том числе материалов уголовных дел).
Методологическую основу составят также фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной криминологии, методологические принципы юридических отраслей знания, главным образом, уголовно-правовых наук. Труды ведущих ученых в области криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также иных отраслей, которые способствовали формированию позиции соискателя по изучаемой теме.
Эмпирическую базу исследования составили нормы Конституции Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, федеральные законы, указы президента, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Минюста России, ГУ МВД по Центральному Федеральному округу. Судебного Департамента при Верховном суде РФ, ГУВД по Московской области и др. по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступлениями, совершенными в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
Выводы и предложения диссертанта основываются на базе выборочного изучения материалов и статистических данных Генеральной прокуратуры РФ и ГИАЦ МВД России о состоянии преступности и лицах, их совершивших, сведениях о работе следственных и прокурорских работников
13 занятых в сфере реализации приоритетных национальных проектов, информационно-аналитические материалы, полученные автором в ДЭБ и
ДепУр МВД России, а также в территориальных подразделениях субъектов
Российской Федерации. В процессе работы диссертантом по специально разработанной программе изучено 207 уголовных дел в отношении лиц, совершивших преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Проинтервьюировано 197 сотрудников органов внутренних дел и органов исполнения наказаний, в том числе 55 следователь и прокурор, по проблемам предупреждения преступлений указанной группы, а также опрошено, в качестве экспертов 27 сотрудников территориальных подразделений Министерства финансов, Счетной палаты, Федерального казначейства и других контрольно-ревизионных органов.
Научная новизна исследования заключается в том, что представленное диссертационное исследование является одним из первых в России комплексных криминологических исследований преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и проблем их предупреждения. Совокупность сформулированных диссертантом положений, предложений, выводов и рекомендаций.представляет собой блок новых научных и практических знаний, позволяющих выявить криминологические особенности наиболее распространенных видов преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, криминологические особенности личности преступников, совершающих преступления в указанной сфере, криминогенные факторы, влияющих на процессы криминализации приоритетных национальных проектов. Проделанная работа позволила: - выработать авторский подход к определению понятия предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов; - теоретически обосновать и классифицировать криминогенные факторы, способствующие криминализации процессов реализации приоритетных национальных проектов; выявить личностные особенности, характеристики участников преступных групп, совершающих преступления в рамках реализации приоритетных национальных проектов; обосновать необходимость ужесточения финансового контроля за расходованием бюджетных денежных средств, выделенных для реализации приоритетных национальных проектов; определить пробелы и противоречия в нормативном регулировании взаимодействия правоохранительных органов и. заинтересованных организаций и ведомств при проведении общей и специальной профилактики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и предложить-пути их устранения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Пятилетний срок, прошедший с начала реализации в Российской Федерации приоритетных национальных проектов, показал: проекты стали важной вехой в истории нашей страны не только по своей задумке (масштабу запланированного), но и по тому реальному, ощутимому воздействию, которое они оказали как на организацию работы аппарата публичной власти, так и на развитие социально-экономических процессов. При этом исключительно важной стороной приоритетных национальных проектов является их непосредственная связь с бюджетной деятельностью государства, новыми подходами, принципами в управлении публичными финансами. Вместе с тем активное финансирование реализации национальных проектов повлекло их криминализацию, а, следовательно,, и необходимость обеспечения их криминологической безопасности как составной части национальной экономики и безопасности Российской Федерации в целом.
2, Преступления, совершаемые в ходе реализации приоритетных национальных проектов, обладают достаточно высокой степенью общественной опасности, поскольку по своим последствиям убытки от их совершения многократно превышают ущерб от общеуголовных преступлений, а потерпевшими чаще всего является государство (в лице отдельных субъектов) или наименее социально защищенные слои населения. Именно поэтому борьба с отдельными видами преступлений, совершаемыми в рамках реализации национальных проектов, приобретает в последние годы-характер приоритетного направления в сфере противодействия экономической преступности.
3. Проведенный анализ показал, что наибольшее количество нарушений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, было допущено в образовательной и в жилищной сферах. Однако исходя из статистических данных о состоянии преступности в сфере реализации приоритетных национальных проектов, наиболее криминогенно пораженной, оказалась сфера сельского хозяйства. Удельный вес преступлений указанной группы составил около 57%.
Наименее криминализованной оказалась сфера образования, удельный вес преступлений которой составляет около 3,5% из числа всех зарегистрированных преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Изучение структуры преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, свидетельствует о том, что повышенный интерес криминальные структуры проявляют к реализации национальных проектов, относящихся к сферам выделения и распределения жилья, земельных участков, строительства.
Для каждой из указанных сфер характерен свой специфический круг общественно-опасных деяний и способов их совершения, вместе с тем их всех объединяет высокий уровень латентности, который согласно проведенному интервьюированию колеблется от 50 до 70%.
4. Комплексное изучение личности преступников, совершивших преступления в сфере реализации приоритетных национальных проектов позволяет сделать вывод, что преобладают лица мужского пола (хотя доля женщин преступниц достаточно велика и составляет около 40%), среднего возраста (35-40 лет). Эта особенность связана с тем, что для занятия соответствующих должностей в организациях требуется определенный стаж работы. Данные о служебном положении и стаже работы отражают связи способов совершения этих преступлений, круга вовлекаемых а них лиц с условиями движения (целевого направления), и способы маскировки указанных преступлений. Среди должностных лиц велика доля имеющих высшее образование (до 75%) и стаж работы в указанной организации.
5. Виктимологический анализ преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, позволяет жертв условно разделить на четыре группы: физические лица; физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность; частные образования (юридические лица; публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные публичные образования).
6. На неблагоприятную криминогенную ситуацию, связанную с реализацией приоритетных национальных проектов, оказали влияние особенности фактически проводившихся социально-экономических преобразований, обострения общественных, противоречий, возникших в дореформенный период, резкое социально-экономическое расслоение общества, отсутствие сбалансированности социальной политики и непродуманное «стремительное» реформирование органов местного самоуправления.
1 Доведенное исследование в качестве факторов, влияющих на совершение преступлений в рамках реализации приоритетных национальных проектов, позволяет выделить следующие обстоятельства: низкая степень организации и формализм в работе постоянно действующих
17 специализированных подразделений по экономическим преступлениям при
ГУВД, УВД, УВДТ; несоответствие современным условиям уровня информационно-аналитической работы; сложившийся низкий уровень взаимодействия как между различными внутриведомственными службами, так и с другими правоохранительными органами; практическое отсутствие рекомендаций по использованию передового опыта борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках приоритетных национальных проектов в ввиду отсутствия нормативного определения и криминологической категории «преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов»; как правило, отсутствие специализации среди сотрудников, закрепленных в оперативных и профилактических службах непосредственно за линией борьбы с преступлениями, совершаемыми в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
7. Не умаляя важности общих мер предупреждения данного вида преступности, приоритетное значение в профилактике преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов играют меры специального предупреждения. В качестве таковых предлагается несколько групп мер, в частности: меры, формирующие правосознание, общественное мнение и традиции государственной службы; государственный финансовый контроль; меры технического обеспечения защиты бюджетных средств от возможности их нецелевого использования (путем создания программных инструментов с единой базой и прозрачностью движения бюджетных средств); меры индивидуальной профилактики указанного вида преступлений (психологическая проверка при поступлении па работу, периодическое тестирование должностных лиц, ответственных за расходование бюджетных средств, усиление работы служб внутреннего аудита и др; Поскольку совершению значительного количества изучаемого вида преступлений способствуют коррупционные связи, реализация указанных профилактических мер по предупреждению преступлений,
18 совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, должна быть сопоставима с мероприятиями, установленными Национальным планом противодействия коррупции.
8. В целях защиты средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, сотрудникам ОВД и прокуратуры целесообразно систематически проводить тщательные проверки исполнения бюджетного законодательства, обратив особое внимание на сохранность бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, осуществление федеральных и региональных целевых программ, а также на их целевое расходование и своевременное доведение до конечных получателей; проверять соблюдение требований законодательства при размещении за счет этих средств заказов для государственных и муниципальных нужд.
9. Предупреждение преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, должно осуществляться в комплексе с социально-экономическим развитием регионов, так как предупреждение преступности и отдельных ее видов неотделимо от общей программы социально-экономического развития конкретного субъекта РФ.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертационном исследовании теоретические положения и выводы способствуют углублению научных представлений об отдельных (наиболее опасных) видах преступлениях, совершаемых в рамках реализации национальных проектов, а также о практике применения уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение указанных преступлений. С учетом разработанных теоретических положений диссертантом будут внесены предложения по совершенствованию системы предупреждения преступлений указанной группы и разработке концепции указанного предупреждения, охватывающей с одной стороны положения, касающиеся деятельности правоохранительных органов, а с другой -контрольно-ревизионных.
19 Наряду с теоретическим, исследование имеет и ярко выраженный прикладной характер. Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании российского уголовного законодательства, при разработке законопроектов, предусматривающих реализацию антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях, изменение норм Особенной части УК РФ, устанавливающих уголовную ответственноеть за преступления, совершаемыми лицами в ходе реализации национальных проектов. Ряд выводов и предложений соискателя планируется использовать в непосредственной практической деятельности правоохранительных и контрольно-ревизионных органов но выявлению и пресечению нарушений законодательства, регламентирующего реализацию национальных проектов, в судебной и правоприменительной практике при квалификации преступлений. Результаты проведенного исследования могут быть востребованы и при преподавании дисциплин «Уголовное право» и «Криминология» в системе юридических учебных заведений.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 4 научных статьях. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, излагались и обсуждались на международных и межведомственных научно-практических конференциях « Преступность и общество» (г. Москва, ВНИИ МВД России, .... декабря 2008 г.), «Основные направления совершенствования системы предупреждения преступлений в Северо-Кавказском регионе» (г. Москва, 19 мая 2009 г.), и на заседании кафедры уголовного права и процесса НОУ ВПО Московской финансово-промышленной академии (...., протокол №> ... от ).
Материалы диссертации использовались при составлении аналитических и управленческих документов, подготовленных Правовым управлением МФПА по вопросам оптимизации расходования бюджетных средств, выделенных в ходе реализации приоритетных национальных проектов, а
20 также в практической службе и организации деятельности подразделений
ОБЭП УВД г. Москвы.
Структура и объем работы соответствуют целям и задачам, поставленным перед исследователем. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК, и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Характеристика приоритетных национальных проектов как уголовно-правовая и криминологическая категория
В современный период в России сложился комплекс факторов, обусловивших востребованность новых подходов к программно-целевому решению важнейших вопросив развития страны и организации бюджетной деятельности российского государства- Использование новых подходов было обусловлено, во-первых, последствиями масштабных изменений федерального законодательства, направленных на реформирование организации местного самоуправления, разграничение полномочий между органами власти всех уровней, которые в свою очередь высветили актуальность построения эффективных управленческих моделей, основанных на еще более четком определении зон ответственности, и вместе с тем усилении координации всех звеньев системы власти.
Реформа оонажила целый ряд проблем, связанных с нехваткой, особенно на муниципальном уровне, финансовых ресурсов для обеспечения важнейших конституционных прав и гарантий граждан, а в ряде случаев - с неумением или нежеланием органов власти на местах создавать услозия для их реализации, рационально используя имеющиеся ресурсы. Стало очевидным запаздывание федерального регулирования (в том и правового) по многим ключевым вопросам, обеспечивающим единство социального пространства страны, включая стандартизацию социальных услуг и гарантирование их минимального уровня для населения.
С другой стороны благоприятная экономическая конъюнктура и высокие темпы роста доходов федерального бюджета создали возможность концентрации значительных объемов бюджетных средств на модернизацию самых ресурсоемких и вместе с тем определяющих отраслей, решений застарелых, но одновременно самых насущных проблем жизнедеятельности общества.
В этой связи Президентом России В.В. Путиным 5 сентября 2005 г. на встрече с членами Правительства, Федерального Собрания и членами президиума Госсовета были сформулированы идеи и определены ключевые содержательные моменты четырех приоритетных национальных проектов как нового механизма решения задачи повышения качества жизни граждан России, как формы концентрации на этом направлении бюджетных и административных ресурсов, а именно эффективной формы, исключающей "инертное поедание средств без ощутимой отдачи" .
Сферы реализации проектов были выбраны вполне закономерно: здоровье, образование, жилье и сельское хозяйство (не только как вид производства, но и как среда жизнедеятельности более трети населения России) и являются ключевыми компонентами, определяющими состояние такого исходного параметра, главного приоритета всей государственной политики, как качество жизни граждан. И это именно те сферы, развитие которых требует применения масштабных и технологичных государственных инструментов, каковыми являются приоритетные национальные проекты. К реализации «Впервые за многие годы государство озаботилось повышением качества жизни российских граждан, укреплением человеческого капитала России»10. Вместе с тем, известный специалист в области уголовного права Ф. Лист по этому поводу еще в конце 19 века справедливо отмечал: «Лучшая уголовная политики, это политика социальная»".
В этой связи в научной литературе справедливо указывается на необходимость формирования новой системы государственного управления в социальной сфере, субъекты которой непосредственно сосредоточены на оперативном и качественном решении стратегических вопросов, возникающих при реализации национальных проектов1 .
Прошедшие годы, с момента начала реализации в Российской Федерации приоритетных национальных проектов, показали: проекты стали важной вехой в истории нашей страны не только по своей задумке (масштабу запланированного), но и по тому реальному, ощутимому воздействию, которое они оказали как на организацию работы аппарата публичной власти, гак и на развитие социально-экономических процессов, уровень удовлетворения жизненных потребностей граждан.
Специфика проектов заключается в особенностях применяемых при их реализации методов (средств, способов, приемов) и форм (совокупности документов, актов) государственной деятельности и управления финансами, т.е. в особенностях как содержательных, так и формально-юридических1 .
При этом исключительно важной стороной приоритетных национальных проектов является их непосредственная связь с бюджетной деятельностью государства, новыми подходами, принципами в управлении публичными финансами. Активное финансирование реализации национальных проектов повлекло их интенсивную криминализацию, а, следовательно, и необходимость обеспечения криминологической безопасности всех участников указанных проектов.
Проведенный нами опрос свидетельствует, что основная масса российских граждан (свыше 82%) в современных условиях реально ощущает на себе влияние коррупции, прежде всего, в таких сферах как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство. В каждом конкретном случае нанесенный ущерб сравнительно небольшой. Но при этом не следует забывать, что, как правило, преступления, совершаемые под прикрытием коррупции, очень быстро становятся системными, и затрагивают большинство населения страны. Именно масштабы социальных последствий преступлений, совершаемых в рамках реализации национальных проектов, свидетельствуют об их повышенной криминогенной опасности. На бытовом уровне, когда без взятки ничего добиться нельзя, формируется негативное отношение людей к власти в целом, и к правоохранительным органам в частности, ведет к росту социальной напряженности в обществе, которая может привести к самым непредсказуемым последствиям. Согласно результатам проведенных в 2008 году исследований в России зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в госсекторе за последние 8 лет. Такой вывод делает центр Transparency International, основываясь на ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 180 странах14.
Криминологическая характеристика отдельных видов преступлений, совершаемых в сфере реализации национальных проектов
Одной из характерных криминологических особенностей ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации в последние годы, является рост экономических преступлений, особенно противоправных деяний в бюджетной сфере. Специфика исследуемых преступлений заключается в том, что нарушения бюджетом дисциплины совершают как распорядители денежных средств, выделяемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, так и их получатели. При этом внешняя форма указанных нарушений может проявляться в виде разнообразных преступлений: должностных (нецелевое расходование бюджетных денежных средств, превышение и злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, халатность и др.), налоговых и иных противоправных деяний (мошенничество, растрата и присвоение, легализация денежных средств и иного имущества, добытых преступным путем и др.).
Таким образом, преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов, являются той частью корыстной преступности, которая непосредственно связана с экономическими отношениями общества. В целях извлечения наживы, они посягают как на собственность, так и другие экономические интересы государства и отдельных социаіьиьіх групп граждан, а также на порядок управления экономической деятельностью, зачастую под прикрытием законной экономической деятельности. К сожалению в статистических материалах эти преступления, пока что не получили конкретного названия, они сосредоточены в различных разделах статистической отчетности.
В настоящее время эта преступность, приобретает все большую общественную опасность, поскольку именно сфера экономики испытывает сегодня настоящий "шквал атак" со стороны представителей криминала.
В соответствии с действующим уголовным законодательством к собирательному понятию «преступления, совершаемые в рамках реализации приоритетных национальных проектов», могут быть отнесены, прежде всего, часть преступлений против собственности (мошенничество, присвоение и растрата); часть преступлений против интересов службы в коммерческих организациях (злоупотребление полномочиями, злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, коммерческий подкуп); часть преступлений против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных денежных средств, служебный подлог, незаконное участие в предпринимательской деятельности; получение взятки и др.).
Все эти преступления объединяют общность объекта преступного посягательства (как правило, в качестве таковых выступают бюджетные правоотношения), предмет преступления (денежные средства соответствующих видов бюджета), мотивация (корысть), их экономическая направленность, а также иные криминологические характеристики.
Традиционно специалисты в области криминологии 16 выделяют различные виды преступности, дифференцируя соответствующие понятия от родового термина "преступность" указанием на специфичный характер соответствующих преступлений. Например, для выделения такой категории, как корыстная преступность, используется такой признак данной совокупности преступлений, такая их основная цель, как безвозмездное удовлетворение и.чгущественных потребностей виновных или других лиц. Анализ криминологической литературы показывает, что отдельные криминологи выделяют такую разновидность преступности, как преступность в системе государственных органов Российской Федерации47, а также преступность должностных лиц и преступность "белых воротничков"48.
В контексте исследуемой проблемы несомненный интерес представляет и постановка отдельными специалистами вопроса о преступности в социально-бюджетной сфере.
Данная категория Ю.Н. Демидовым понимается в двояком смысле. Во-первых, как совокупность совершенных умышленно или по неосторожности общественно опасных уголовно наказуемых посягательств на бюджетные либо внебюджетные средства социальной направленности и (или) установленный порядок функционирования сфер пенсионного и социального-обеспечения за определенный период времени, причиняющих охраняемым законом правам и интересам личности, общества и государства существенный материальный и моральный ущерб49. Во-вторых, данная преступность оценивается как всевозрастающий по степени общественной опасности массив противоправных деяний экономической направленности, посягающих на конституционные права граждан по получению социальных средств на обеспечения по возрасту, в случае болезни,, инвалидности, для воспитания детей, в областях культуры, науки, искусства, спорта и других социальных сферах жизни30.
Сужая предмет исследования, Ю.Н. Демидов под социально-бюджетной сферой как объектом уголовно-правовой охраны и предупредительной (профилактической) деятельности в сфере реализации национальных проектов понимает совокупность социально-бюджетных и внебюджетных экономических отношений в области социального, пенсионного обеспечения и социального страхования и здравоохранения, образования, науки и научного обеспечения, культуры и искусства, спорта и туризма, муниципального жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, а также экономических отношений в области функционирования государственных внебюджетных фондов по реализации законодательно закрепленных прав и интересов граждан и государства в указанных сферах жизни общества.
Несколько иной точки зрения придерживается Д.А.Бойков, который с одной стороны, он полагает, что подвидом преступности в финансовой сфере является нецелевое расходование бюджетных средств, представляющее собой такое состояние общественных отношений, при которых происходит посягательство на определяемый бюджетным-законодательством порядок расходования бюджетных средств в РФ влекущее за собой наступление уголовной ответственности по ст. 285.1 УК РФ. С другой стороны, он считает, что существует преступность, состоящая из преступлений, предусмотренных ст. 285.1 УК РФ, представляющая собой негативное социально-правовое явление, обусловленное общественно-опасными посягательствами на совокупность общественных отношений, возникающих в связи с использованием фондов денежных средств, сосредотачиваемых в бюджетах всех уровней .
Общие меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере реализации приоритетных национальных проектов
Анализ состояния и динамики преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, личности преступников, совершающих указанные преступления, причинного комплекса не является самоцелью, а выступает необходимым условием целенаправленного предупреждения преступлений в сфере реализации приоритетных национальных проектов: По мнению В.Д. Малкова «такое предупреждение по своей сути состоит в воздействии на негативные факторы, обусловливающие появление и воспроизводство преступлений, способствующие их совершению, нейтрализации влияния указанных факторов или их устранения» 3.
Учитывая общественную опасность преступлений, совершаемых в ходе реализации приоритетных национальных проектов, которые в современных условиях захлестнули практически, все сферы хозяйствования, их предупреждение, нейтрализация криминогенной ситуации в сфере экономической деятельности должны стать стратегическим, приоритетным направлением государственной-политики в области борьбы с преступностью в целом. Поэтому предупреждение изучаемых преступлений представляет собой сложный, многогранный процесс, включающий применение экономических, финансовых, организационно-управленческих, правовых, технических, культурно-воспитательных и других мер. При этом предупреждение может быть успешным только при комплексном воздействии на причины преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, и условия, их порождающие.
В условиях нестабильности экономических отношений, отсутствия надежного правового и экономического механизмов защиты денежных средств, выделяемых для реализации приоритетных национальных проектов, профилактика является наиболее эффективным средством воздействия на преступность в сфере экономической деятельности. Между преступностью (как негативным социальным явлением) и экономической деятельностью (как совокупностью определенных общественных отношений) имеется тесная существен нам екмзь. Можно сказать, что диспропорция и деформация в системе распределения материальных благ и экономики в целом, будучи детерминантами экономической преступности, порождают не только причины преступности, но одновременно предопределяют формы и методы профилактики. Формы профилактической работы связаны с организационными, структурными характеристиками реализации рыночных отношений в таких социально значимых сферах как образование, жилье, здравоохранение и агропромышленный комплексе, методы — с системой контроля и управления в указанных сферах, цели - с обеспечением экономической безопасности государства и общества. Вывод исследований, проведенных известными криминологами, однозначен: применительно к переходному периоду, в котором до сих пор находится российское общество, констатируется, по сути, тотальная (глобальная) криминализация общественных отношений, резкое обострение криминальной ситуации, превращение преступности в реальную угрозу национальной безопасности. Вопрос о том, стала ли Россия великой криминальной державой, звучит отнюдь не риторически . Так, А.И. Алексеев отмечает: «к сожалению, то, что делается в плане противостояния криминалу, нельзя признать адекватным сложившейся весьма сложной и тревожной ситуации. Выверенной, основательно просчитанной, всесторонне и глубоко основанной стратегии противодействия преступности в стране до сих пор нет» .
Рассматриваемая деятельность по предупреждению преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, должна осуществляться в различных масштабах. Она может проводиться как на федеральном и региональном уровнях, так и в отдельных учреждениях и организациях, в отношении отдельных граждан (индивидуальных предпринимателей, руководителей или работников коммерческих организаций). В этой связи традиционно различают общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения.
Общесоциальные меры предупреждения предполагают проведение государством такой социально-экономической политики, которая была бы свободна от криминальных издержек, и сужала возможности "теневой" экономики. Эти меры должны быть направлены, на разрешение глобальных экономических проблем, порождающих "теневую" сторону реализации приоритетных национальных проектов и связанную с ней преступность. При этом, как справедливо отмечает А.И: Алексеев, необходимо обеспечить разумное дистанцирование государственного- и частного секторов экономики, нейтрализовать условия, способствующие перекачке с корыстной целью государственных средств- в частнопредпринимательские структуры; стимулировать предпринимательское поведение, соответствующее интересам потребителей; установить жесткие меры ответственности за использование недобросовестной конкуренции, дискредитацию экономических и финансовых партнеров, за клановые проявления- монополизма, связанные с коррупцией; создать условия для постепенного вытеснения из сферы производства и распределения криминальных методов регулирования экономических отношений. Усиление государственно-правовой защиты всех форм правомерно приобретенной собственности необходимо сочетать с методами по недопущению получения сверхприбылей противоправными способами, повышению ответственности за невыполнение экономических обязательств, несоблюдение финансово-кредитной, платежной и договорной дисциплины.
Таким образом, значительная роль в предупреждении преступлений, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов принадлежит общегосударственным мероприятиям по устранению системного- кризиса в российском обществе, в первую очередь по стабилизации отношений в основных сферах экономики и социальной жизни, по разрешению присущих им противоречий, обеспечению роста промышленного и сельскохозяйственного производства при условии увеличения их финансирования и установлению жесткого контроля за расходованием денежных средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, демонополизации экономики и формированию конкурентной среды, развитию инфраструктуры рынка, укреплению гарантий реализации прав собственниками, социальной- защите наиболее-уязвимых слоез населения, совершенствованию законодательства, программированию предупреждения указанного вида преступлений на. общегосударственном уровне.
Следует отметить, что указанные задачи практически совпадают и кореллируют с основными целями самих национальных проектов. В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05:2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской- Федерации до 2020 года» стратегическими целями обеспечения-национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан1 является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспе: тиве -коренное улучшение демографической ситуации.
Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов
Задачей специального криминологического предупреждения является устранение действия конкретных криминогенных факторов либо смягчение действия негативных нравственных норм, создание обстоятельств, препятствующих совершению преступлений. По мнению А.Э. Жалинского, такое предупреждение преступлений представляет собой "социальный процесс, основой которого является применение отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений только в целях ликвидации тех или иных отрицательных моментов, которые могут вызвать совершение преступлений, то есть в целях обеспечения уголовно-правовых велений"
Известный криминолог А.И. Алексеев, раскрывая сущность специально-криминологического предупреждения преступлений, выделяет следующие меры предупреждения: в зависимости от момента применения (начала реализации) - раннее и непосредственное предупреждение первичных и рецидивных преступлений; по степени радикальности им выделяются меры, предупреждающие возможность возникновения- криминогенных явлений и ситуаций, нейтрализующие (блокирующие, минимизирующие) такие явления и ситуации, полностью устраняющие их; по правовой характеристике -базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные, и детально урегулированные юридическими нормами; по механизму действия - меры-сигналы и меры прямого действия154.
Специально-криминологические меры (мероприятия) должны разрабатываться и осуществляться применительно к различным видам преступлений, в том числе и преступлениям, совершаемым в рамках приоритетных национальных проектов, типам преступного поведения, к различным сферам общественной жизни, различным социальным группам, отраслям хозяйства160.
Основным субъектом специально-криминологического предупреждения рассматриваемых преступлений являются органы внутренних дел, которые осуществляют предупреждение в соответствии с Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлении . Данная Инструкция определяет основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности, В частности, структурные подразделения МВД России: - определяют в соответствии с установленной компетенцией основные направления профилактической деятельности и осуществляют нормативно-методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений (так, в числе одного из приоритетных направлений как раз и определено предупреждение преступлений, совершаемые в рамках, реализации приоритетных национальных проектов; - на основе анализа состояния преступности и реализации решений руководства МВД России обеспечивают подготовку и проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой; - в установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями участвуют в разработке нормативных правовых актов и программно-целевых мероприятий, направленных на предупреждение преступности, осуществляют другие мероприятия. МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО: - готовят на основе ежеквартального анализа и прогноза состояния оперативной обстановки управленческие решения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений, разрабатывают комплексные оперативно-профилактические мероприятия и обеспечивают их проведение; - организуют разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений; - готовят и направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; - через средства массовой информации информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств, фактах добросовестного исполнения сотрудниками милиции должностных обязанностей по предупреждению и раскрытию преступлений, формируя позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел, и др.
Горрайлинорганы внутренних дел: готовят ежемесячный анализ криминогенной обстановки на обслуживаемой.территории (объектах обслуживания); - осуществляют комплексную оценку результатов работы сотрудников подразделений по предупреждению преступлений, разрабатывают мероприятия по ее активизации; информируют в установленном порядке органы местного самоуправления, а также организации, предприятия, учреждения, расположенные на территории обслуживания (объектах обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, способствовавших их совершению, с изложением конкретных предложений по их устранению или.нейтрализации; осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями; - проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки; - выявляют и ставят на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль; - информируют население через средства массовой информации о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств и др.
Применительно к предупреждению преступлений, совершаемых в рамках реализации приоритетных национальных проектов, на специально-криминологическом- уровне в соответствии с выделенными нами направлениями деятельности- можно- выделить следующие основные направления: предупреждение- общеуголовных преступлений экономической направленности (мошенничество, присвоение и растрата и др.); - предупреждение должностных преступлений, в которых корыстная мотивация может присутствовать, однако в целом преступления, посягают на установленный порядок государственного управления (превышение и злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных денежных средств, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов и др.).
