Введение к работе
Актуальность исследования. Обеспеченно сознательного, бережного отнесения ч природной среде в современный пориод истории человечества пвиобрэло исклачительно вэяное значение. С развитием научно-технического прогресса (Ш'П) общество некзбежо сталкивается с обострением экологической ентуанда - кетоиаэтея природные ресурсы, загрязняется природная среда, наруиантсн Нравственное Е фИЗІНесКОЗ ЗДСрОВЬЭ ЛЮДеЙ, ТОПЯЮТСЯ ОСТЄТИЧЄСККЄ ШЛГгГО-
сгн, утрачивается естественная связь меэду человеком и ппиродси. Экологические кризисы в ряде регионов планеты, п з иаіпоГї страна в том число, ухе реальность. R отчете ШКі о состоянии скрукавдоп среды земного шара зэ 1939 г. отмечается, что "... пшгамасгає мерк не соответствуют требованиям экстремальной ситуации" .
Зо всем мире па первый план вздвигзэгея общечеловеческие ценности. Среди нлх обесдечекиэ права чнлэьекз на здоровую н благоприятную для казни скрукающую среде, в том числе п. уголовне-правозыми средствам! занимает пр/.сритзтное место. 20$ населения СССР кквет в зонах экологического бедствия, еще 35--1 - а ьколо-гнчески неблагоприятных условиях. Детская смертность з отдельна рог-ионах выше, чем в странах-Африки, наяды" 3-й мукчпна з тактах районах на протяжэнша ккзіш заболевает раком .
Болев I млн. га леса повреждены в результате выбросов нремы-пленных іредгтріштий . Кслоссальнай ущерб был нанесен Чернобыльской катастрофой, Уральской (Челябинск) аварией 195? г. Л связи с
I. Зи,: Программа ООН по охране окрукащев средн. КИИ. йїєгодніп обзор //Бюллетень ШЭДтерра. - 1920. - Т. I. -Я I. - С. 1-3.
?.. Обідок ГГ.Г. Колокол тревоги. - Ч. - 1990. - С. ІІ5.
3. Лемешев М.Я. ііока но пс?дно.., Разкгллекия жэно:сас-га-эяолс-га. - .'.1. - 1991. - С. 173.
пару шепнім правил использования и захоронения радиоактивных ц хи
мических веществ, бактериологических средств, на тчрригор:и стра-
ул выявляются опасные источники излучения, заражения ;і отразле-
ккя. Многие крупные объекта, опасные для'природной срода, проек
тируются . рачмзцачт-.л к принимаются в эксплуатацию Оез надлежащей
жологичеодсй экспертизы. По экспертным опенкам общие убитки то
лько в результате загрязнения природной среда, бесхозяйственного,
порой Еарварсхого использования природных,'Jora^cra, достигают
45-50 мзрл.руб. оаегодао.
Вечность изучения сснсаений л $орм установления уголовной ответственности за экологические преступления связана с надарени-эм ааконсдателя, расширить сферу действия уголовного права в охрани окружающей среда .
К сожалению, до последнего врамєни было широко распростране-но заблундетае, что сспзатпстичзская сгстема хозяйства автоматически обеспечивает н,?« в деле охраны природы преимущества перед капитализмом. Иоспчташые нз втом тезксэ, за критикой капиталистического природопользозаїшл .\ік не эаметлли, что ведущио капиталистические страж, во сравнению с наш, в большей степени справилась с экологическими проблемами. .Вазсно изучить их полокитель-ный эут применения уголовного законодательства.
Исследованию прошлом уголовко-празозой охраны природи иг диссертационном уровне еоезтсютвд пригтачи стало уделяться определенное Бігсмгжч относительно недавно: в кснцэ І9'о0-х годор. .Вначале угсловно-праасшй вог.поец рассыатпаллсь в плане их поота-напта. ггс-рчду с чсследсгаїпжат проблем правовой оуракк природы
I. См.: О иортлоглгнх :.:spzx экологического оздоровления страгш: По ст&нозланпо Гюрхоипсго Сопьта ОССГ от ?Л чолбр.: 1989 г. //Всдо гост; Съезда і.'.чр"Дм^; д'.ттугзтог; ;,'0'.'Р ; Гюрхогного Совета ;Х'Сг. 13*3. - Iі- 25. - "tv ASY.
вообще (кандидатские диссертации Т.Г.БулатоЕа., Л.Б.Ильюшенко, А.И.Иарнионэга і. других). Затем появились опепг.алыыо «следования по конкретным составам і: проблемам Особенно* части уголовного права (ІО.С.БогоьіЯкоз, Г.Г.Глісяіі:, Б.II.Звонков, й.В.Кулы-.ов и другие).
Основним тасретичєски'л ироблегам уголовно-правовсті схраїш окружающей природной среда посвящается дикторская дассертацил Ю.И.Ляпунслі. (1974 г.), сравнительному аналізу уголовного ?аг.око--дательотва есызных республик и пор:.: гождународного права, от-тст:-
Т:ІЗП0С"ІГ СУДебЧОІІ ДЄЯТЄЛЇЛІОСТК, ООП9рЕвК0Т5ОВ8іСІ2> ДСІГ'ІТВу'О'ЛП:
уголовно-правовых норм об охранз іф/рода - докторская да-'ссортзция Я.Ф.Попелппшой (1991г.).
Отдельные аспекты те:,зд изучалась в кз'пддатск:;* длсеергоггиях К.Н.Гагарова, С.Е.Гавртаа, У.Я.Крастяника, В.Н.Кор' эвой, И.М.Ка-ьуки, В. ^.Лопатила, В.А.Ііазроітко:оо, В.Д.Райутана, її.А.ЛлотіГіі'.оес", В.Д.Сшіухина, Ю.Д.Тобиева, ЗЛІ. Федорова рассматривались її от.ггьгх и книгах Г.З.Лкапїгл:іа,.Г.Л.Бушуевоіі, Іі.С.І-агелл, З.'&.Владіш'рсва, Р.Х.Гао'итоза, А.В.Галахоьоіі, О.Л.Дубовик, А. Э.Залішеного, С.Т.Гу-льтепеева, л.Н.Листкова, В.К.Лятовченко..- ВІЛ.Мултнга, В.В.Петрова, Н.Ї.Разгельдсова. іі.ГЛ'овобєкоп, Ї.Л.Сергеевой, В.Я.Таїни. И.М.Тятсковой, й.С.Теїпова, ІО.С.Шемтученко. 3.Я.Шкурко, В.А.крокова, К.Н.ІІЬмбаревой и других.
Однако большая часть диссертаций защкцєна в 60-70-е годы и не отражает действующего законодательства. Мкогди положения отих раиот, как теоретического, так и практического характера, устарели в связи с новыга: требованиями уголовной политики пэ охрану лр;:-рода, значительными изкйнонпямк лрактстчес.о< во всех страсл'рс законодательства, а гаюхо изменениями подзаконных норматгЕ.г.іх а;;-тов по охране и дспольчораісію прпроднк: j^cypoot;. Кресс того, да-
лето но зсэ аспекты указашісй темы получили долшюе ссйєщоішо. В большинстве своем исследованиям подвергались конкретные составы преступлении, проблемы их квасфикаши, практики применения и со-вириопстізовашія норм Особенной части УК" союзных республик.
Значительно меньшее внимание уделено проблемам теории экологических преступлений. Слоаклась несколько парадоксальная ситуація, когда изучаются конкретные экологические преступления и проблема бор'бк с ними, но ке разработано понятие этих дрзступлений, ни описаны их вдентифишгрувдяэ признаки, отсутствует научно обоснованная систем?, этих преступлений, кет единообразия в их. наименовании.
Верховний Совет ОСОТ в постановлении "О неотложных мерах экс— логического оздоровления сграны" на уровке государственного значения поставил задачу ввести в законодательство понятно "экологическое правонарушение", что требует исследования его содержания. Составной частью этой задачи является разработка понятия экологического преступления.
весьма актуальної! задачей является чилблєікє адекватности дойетвугаего уголовного законодательства суверенных республик ра-йвиззвэдмся природоохранительным отношениям и потребностям практика запиты природу в нових государственно-политических условиях. Потребности зависят от раг-витпя и изменения криминогенных факторен, сосл-ояняя и уревня экологического правопорядка із стране, ну-кдаЗ'Дг.хся, в свок? очерс-дь, в самостоятельном изучении.
Ло данным ffilAH СССР около 30"v причин нарушений зокоіісв связано с недостгткамі' ;;a\ioj граьевои с:істе.\н . В значительной мере . это относится к угадошіо-лрановніч природоохранительные нормам.
Т.. Ом.: Советское го<\уд;;рсг:іо :: ..'рано. - №7. - } 4. - С. 1,3:5.
Поскольку сегодня изменились подхода и взгляда ка решение проблем охраны природы с социальных позиций, требуется разработка концепции экологических преступлении, их отличия от экономических и других.
Закономерно возникает потребность в изучении тенденций и перспектив уголовно-правовой охраны окружащей среды.
Новые задачи по совершенствованию действующего уголовного законодательства встают перед исследователями а связи с реформой уголовного законодательства Российской Федерации. Предстоит создать паїостнуа, самоотоятельнув, органически связанную с другими отраслями права систему норм об ответственное!:! за лосягатзльст-ва на природную среду, качественно отличагииося по социальной ориентации и правовому содержании от системы ншіє действующих корм уголовного закона, что возможно лишь ка основе глубокого анализа проблем борьбы с экологической преступностью, изучения опыта законодателя других суверенных республик, включая государства, отделиэгаиеся от ССоР.
Вступив в эпоху рыночных отношений, наша стоанз активно зке-дряется в мировые экономические связи. В условиях обострившейся экологической ситуации это требует репенкя ксвых задач по загште экологс-экономических интересов государства с тем, чтобы допуск инвеститоров в советскую экономику, приватизация земли и средств производства, вывоз природных ресурсов за границу но обернулись большими экологическими и экономическим потерями, дополнительный загрязнением округсащей среда.
Автор диссертации вносит ряд продлоеткий по соворяонетзоза-што норм международного характера об вісологачесхих прзступдеіиях и созданию некоторых нових.
с.
Цели и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является создание основ общей теория экологических преступлений. В рамках ее автор сделал попытку достичь пелей:
а) комплексного углубленного анализа наиболее важных-л дис-
'.хуссиоккых теоретических проблем уголовно-правовой охраны приро--
да и восполнения имеющихся в этой области лробглоя;
б) анализа уголовно-правовой борьбы с экологическими престу
плениями т разработки некоторых концептуальных проблем ответст
венности за их совзрпение;
в) решения проблем кв-лификации экологических преступлений;
г) разработка предлокзкий по совершенствовлниг уголовного
законодательства, направленного на защиту природа, и практики его
применения.
Цели исследования определили круг взаимосвязанных задач, ре-г шение которых составляют содержание настоящей работа. К ним относятся:
I. Изучение и анализ:
п) современного состояния исследований в области уголовно-правовой охраны окрухащей среди с авторскими сценками основных концепций и полокекай;
б) действующего советского уголовного законодательства об
охране природы па предает его систематизации и внутренней согла
сованности, а равно - соответствия другим отраслям права и требо
ваниям борьбы с экологическим аре отуплениями;
в) судебной и адмикистрамвиой практики с целью установления
уровня соответствия праасприманлтельнэй деятельности закону и оп
ределения потребностей практики в совершенствована^ угсловно-пра-
воеых норм и в теоретической разработке практических, рекомендаций
по вопросам данной проблемы;
г) проблем ответственности и наказания за экологические пре
ступления, складывающейся тенденции легальной и судебной яанали-
задаи и формирование на ее основе теоретических полонений конст
руирования санкций уголовно-правовых норы;
д) тбнденшш и перспектив развития советского уголовного за
конодательства оо' охрано окруЕаодей среда и условий его формиро
вания;
о) проблем уголовной ответственности прпдячоских лиц за экологические преступления;
ж) коннратных составов экологических преступлений по дейст-вущему законодательству суверенных республик.
2. Формулирование и опрэделвние:
а) концепции социально-политической ориентации института уго
ловно-правовой охраны природы, на защиту общечеловеческих ценнос
тей;
б) понятия экологических преступлений к и/, системы;
в) признаков экологических преступлений и их содержания;
г) практических зыводов и рекомендаций по применении дейст-
вущего уголовного законодательства об охране природа, моментов,
пуадащахся в разъяснении высших судебных органов и предлагаемых
их проектов;
д) критериев разграничения административных проступков и эко
логических преступлений.
3. Теоретическое ОбООНЭВаШв ПрИМеїШКПЯ Общей Теории УГОЛОВ-
ного права к решекип проблем кааляфикаїзга экологичестах преступлений. Выработка некоторых выводов и предложений лс- развитии отдельных институтов теории уголовного права.
А. Разработка п обоснование предложений по созераен-зтвоБанвд
ДеЙОТЗуЩЭГО УГОЛОВНОГО КрИрОДООХраНГТОЛЫГОГО ЗаК0НСДЗГйЛЬС?1»Ь,
Основ уголовного законодательства, по создании'теоретической мотели главы (раздела)- Особенной части УК Российской Фодерации "Экологические преступления".
Методологическая и'интотаапионнач'база исследования..
Методологической основой является всеобщий диалектико-мате-риалистическяй метод познания.
Важнейшие положения и вывода: диссертации опираются на анализ конституционного, международного, уголовного, административного, экологического, граяденокого, уголовно-процессуальноі'о законодательства СССР и РСФСР (по состояішю на 10 сентября 1991 г.). При сравнительном анализе использовалось уголовное законодательство суверенних республик и прибалтийских государств (Литвы, Латвии, Эстошга), а также некоторых других стран.
В процессе работы была использованы не только труда по проблема уголовного праза, но я работы советских и-зирубежных ученых по общей теории права, философии, биологии, экологии, минералогии, экологическому,' административному, градданскому, хозяйственному, государственному, международному праву, по судебной статистико, криминологии, социологии, политической экономии и конк-рэгноЗ экономике, ведения'охотничьего и рыбоводного хозяйства, учебная юридическая литоратура.
Использовались спецлалыше целевые методы исследсвашія, в частности, исторический, конкретно-социологический, логико-юридический, грамматический, системно-структурный, сравнительно-правовой, изучения судебной практики, системно-правового анализа норм уголовного законодательства, статистический, компоративного изучения норм, мотод контент-анализа.
Изучены многочисленные подзаконные нормативные акты по охрана к использовании природных ресурсов.
Автором было изучено 2 обобщено около 9СО уголошях лол КЗ многих областей а краев РСФСР, а такне Казахстана, Кьфгеэстана, Литви, Латвии, Эстонии, Белорусски, Уїсралиі, Молдовы, 17ркмэния.
Анализировались данные Верховного Суда СССР п. Митастарства иетиоия СССР о судимости за экологические преступления о 1Э80 из 1389 год (60140 осуадгнных) к данныо союзных и республиканских кяглстарств, ведомств и организаций о десятках я сотнях тысяч экологически правонарушений за 20-летнкй период (19^0-1590 гг.).
Проанализирована опубликованные материала обобщения судебной практики Верховным Судом СССР, постановления Плевука Берховксго Суда СССР.
Широко использузтск данные международных организаций при СОН (ШЕЛ, МС0ІІ, ВСЗ, ШЛ1, МАГАТЭ п др.) о негативном аогдо»стаки человека на окружающую среду и о результатах социологических исследований.
Эмпирическую базу составили также ислолізуеше в диссертации данные уголовно-правовых, криминологических, адмпкпотративно-правовых п конкретно-солиологячасккх исследований, проведенных другими ученими.
Нагади новизна лиссоэтацкокнего исследования заклпчаатея в том, что оно представляет собоіі перэув в придачесхоЯ наука попытку комплексного .моногр'афпчэского исследования ракэе не изучениях ялп малоизученных теоретических и практических проблем гкологаче-схих преступлении. Б райках его впервыз:
а) исследуются идентифицирующие родовые признаки эхологичес-
ких преступления, на этоя сс.чоге формулируется их понлтпе к про-
золится отличие от эконокпчо-зкех и игах цреступлоняй;
б) конструируется научно обоснованная скстеэй этих преступ
лений по действущему зггонодзтзльегеу суверенних республик;
в) форцудвдгатая г теоретически обозновнвавтуі внеотн о отв
леки гфї>зхтавкоотл дейстауидег-о уголовного законодательства об
охране природа, вчрабэжвавтсл правила п^квизгды и дэпэналаза-
Згг, обосношваатся устаЕовлеше уголовной ответотаеяаозта ярвдз-
ческих лиц;
г) аріїм-зктаруеі'ся кзобтодаиость изменения ряда нора: дейст-
ъувдего уголовного ирзродоахракетвльїіого законодательства, пока
зывается гутп его разлитая, создается ачторогм? раоочлй вариаст
глааы (раздела) Особенной части УК Российской Оздэрадии "Зколегя-
ч&сдаа преступления"; " ' '
д) клкплэксно аяагояирувтея проблзмц тиэлзфикыиш экологиче
ских преступлений кокяретных йидоз и oTEa'fCTBHHSocju за их совер
шение;
е) формулируются иерстективаае запршуієкгк дальнзіішх иссле
дований в сфере у ічхловдсг-яравовоЕ охраіш природы.
Исследование основывается га ноасы подходе к решению проблем ькологтачеелкх лростуслеянй с позиция аксаыюхтаг, инстиіч'Чіснной спстеїшоотс права и врЕДячьсксго модолярованая на базе ноао&Пбго. законодательства (уголовного, дриреднорасуреэтюго, о собственности, о зедие, об экологической рєфориє и др.) к соарез«8шпа представлений о влиянап каугчо-гзхяэтегкого прогресса на окруааэдуо среду, что псавслило автору выдвинуть.]? обосновать ряд других по-ложензй, которые до скх пор но бата предметом самостоятельного тзорзтзчзскэго анализа: об ответственности дслхностних лиц аа совершение экологических преступлений; о разграничении уголовной и адмязкетратланой ответственности в сфере экология; об отлкчик экологических преступлений от зкономичесіах; с понятті драгоценных металлов ш драгоцалщ;-: уа;лной как предаете преступления, пре-
дуемсгрекюто ст. 16? ЇК РІЖУ; о гвалидсикаалг экологачуских зро-сгушюкий с использовоняем транстортвк сррдсгя и др.
Сскордтге изложения, вгаосішк на уадмі-7. сводятся г. сладу»-
-
Угслсвко-правоаче норілі, езлз&ньыа о охртаоЯ прлродяой среда, в совокупксста србдстоалне собсії оочдальчо обусловленный, затгонстерг.о форчируюдзйея ча основа ооъсктахпкг (экологических, экоксгяпзсхчх. кршлпологичгсюу.) ч губ-ь-:ктдвгьх (додютчоскм, правові:?, стносяплася я общественному соснанкп) ftaaroj.'os. яс не ойладовдаи достаточно стройней структурой специальный уголовно-правовой институт, привзшшкЯ ооЧспочить чадвд о-Зщоствзнных от--яоианий ь сфере экологии о? пр^тупкнх посягательств.
-
Уголовная политика в сферо охранк.природи долхна учитывать, чїс уголовно-правовая охрана является составной частью механизма пр.1Н0ос2 охргни прароді: восбдг и ькступает кгх аспскога-гзльнал мера в комплекса сосияльно--гконоийческпх мероприятий государства по сборожотю природних ресурсів. Однако потевдиашше возможности уголовного ррава еще Ев исчеслаяи. Опыт государств с различным гооударотЕвііНО-политнчсскни устройством показывает,что уголовно-правовая охрана природа присуща л'эс'оцу государству к оО-нарушваот тенденехл к усиленна,;а не осла-ігента. -
-
Концепция экологических прнступлеяий доллка учптнзать не только гх ооіісстваянуа спясьхеть как нарусонгЯ правил прпродо-полЕ-зоваїіед п ушложгя Олаг, деруемах природой человеку, пэ,провес осйго, иоодзгь из приоритета чологечэоких ценностей перед экономическими, т.е. рассматризать am преступления как дзлпін, пэсягачкдо на сислогкчзскяа основа «го стдзотяовпник, осмолы wt-5ни, здеровь*;, хозяйственной и иной дзятольносл:. іішмг словам* на экологические преступления настала ncps ягглялуть кия кеі пре->-
тугления, против человека через природу, посредством воздействия на нез. С стих позиции следует решать и' вопроса ответственности, наказускости этих преступлений, определения их места в системо Особенной части ЇК РСЭСР.
4. Конлэпсая правового государства прадполггаэт не только о"»вэтствоннссть граждан веред юсударствсм, ко я государства перед гракдаламн. Отсюда следуэт, что л политическом отношении ва-еод о существовании функция государства по охране окружающей среды означает ответственность государства керед народом эа обеспечение экологического благополучия зазнп я здоровья современных и будущих поколений (ст.ст. 18, 42 Конституция СССР и ст.ст. 18, 40 Конституцій РОФСР) к создание развитого мзханизаи возмещения причиненного врзда. Рассматривая уголовное право как один из инструментов внутренней деятельности государства по реализации этой ответственности, могао утверждать, что оно дслгско быть, во-первых, одним из средств проведения экологической политики государства, во-вторнх, гараатиой права гравдак ка благоприятные для существования и деятельности экологические условия. Это ведет к необходимости создании соответствупщєи системі корм об отвегствея-ностп за экологические преступлония.
Действуищее уголовное законодательство не отвечает в полной ыоро этом задачам и нувдается в совершенствовании.
Приоритетный: напргвлэкиями в борьбе с экологическими преступлениями следует считать создание законодательства, направленного против преступлений, непосредственно угрохащих экологической безопасности населения: загрязнение и отравление вода, почш, воздуха; нарушение правил утилизации или захоронения особо опасных и радиоактивных веществ; нарушение правил экологической безопасности при производство работ; сокрытие п искажение информа-
цсга об опасном загрязнении окрузащєй среды; нарушение режима в районах экологического бедствия и др. Такие состави, как незаконная охота, яезаконноз занятие рнбныл.' промыслом, незаконная порубка леса, долшк быть частью декрпмлнализованы, часть» расширены, т.е. привоцоны в соотаэтстЕпе сдействятельньда требованиями борьбы с экслогичзскшш преступлеігшт, их естественней опасностью.
5. Концепция экологических преступлений требует прекде все
го решения проблема объекта посягательства. Лнализ структуры и
содержания общественных отношений в сфере эколотаа, "сследование
социальных интересов позволяют сделать вшод, что объектов йкэло-
гяческих преступлений слодуот считать охраняегдие уголовпш праэоы
интегрированные общосгноішце отношения ло рациональному использо
ванию, сохранении качественно благоприятной для человека пр.трод-
ноЗ среды а обеспеченна зкогсоїчїчясхои безопасности несолешш.
Непосредственные объекта посягательств рассматривается в ра
мках родового объекта как коїжрегнае отноаення по охране ц раци
ональному использованию ооотяатствувднх- элементов природной среды
(зегт, яэдр, воды, воздухе и др.), а тазаа обоспачени» экологи
ческой безопасности-населения от заражения,, отравления, загрязне
ния. "."-":
6. В качестве предмета, экологические ирзстуллокяіі выступают
элементы лрироднеи среды, выполняшив прлргдаыв биологические и
кннэ функции, я находящиеся в ной в естостэеаком состоянии, либо
хотя и аккумулирующие л себе опоедалгнкоч количество человеческо
го труда, но но обособляющиеся кеккраткым трудом w естественной
природной среды, или выращенные человеком n "распн'рекпып''- в 'яри-
родо для выполнения указанных функций. Ограздчояив кру?-. п^оциі-
тов элементами нрародтой среды, образеяаЕідаися без участия ч$-
локека, ае соответствует созреметаой тендешил превращения бкос-фэри и бкотехносфвру и ноосферу.
-
Зколо^кчесхпе преступления Ерздотазичвт собой садастоя-тельзое еоіуалькоб явление, спряделящэигя родовым* основними и яостсянжми обьзктивныш (объект, прсдаэт, экологически значимой ловедеши суоъекта, последствия), а таггее поотсязіьш субъективный! (вшій, субьзкї) адвитаїианруишімя прлияакачп. Они ке является составной часіьв притушений. эхсиошчэскогс характзра, отлл-чавтся и ст другас преступлений.
-
Структура ялстптута уі'олтено--правоаоі1 охраны природа ыэ совпадает о формой ere виракаан* в уголовных кодексах суверенных рзспуАшс, что необходимо асправитг,.
Клаосітфлкздад і/орк, опясиззщлх экслогачеекпе яр&стуиленпк, целесообразно ирозодоть то объекту преступления и гесно СЕЯЗйННО-us с ним предмету. Оаа включает в себя трх і'руапн:
а.) керии, ошюакукцкв эколожчэские преступления общего ха
рактера; ' ...
б) порай альтарнативнс-гколот-Ечесіоіз;
в) норка, описьазаввде специальные виде зколеглческкх прєсту-
ШШІИЙ.
Сами е-кологрчєсхио преступления далятея на дає группы:
-
прзстуляеная ебщєге характер?.;
-
сподкальшо экологические преступления.
S. Экологические преступления иизог Еысохув стэпонъ общественной опасности как по характеру даяния, ікк а по тяаеетз последствий. Недооценка ах обісватаонной опасности, низкий уровень эффэктавнестл ираБсисоолкгтзльного механизма, высокая латентпость їхолоі-пчйсккх преступлений, необеспеченае нествра-яшостп ответственности еривс^и з ослаблению обще превентивно функции уголовного
закона, с чад свидйтельот.еуст енсркзя раслрссіряданипсїь экологических правонарушнй, низкий уровень судимости, резкое обсстрэ-?ло экологической сятуяцш» в страна, возникновение обшчрлых зся онолсгичзского Зелствия и аколэгячоекого неблагополучия.
Зфректшзногль действия уі-атовно-правозаї порт.; в отиоыешш частлой пшаонпдв достаточно зкоона. Тех, лишь ?;5 лиц. осужденных за ркбноо браконьерство (наиболее распространенное преступление з сфере зкслсшО, созермші эте деяам повторно.
Концепция ответо-reGHrfoonT гз зкологичэску.е стбптушсеная требует ссверЕокствования санкцгй укмськс—правовых норм об охране природи и гааидзйиж двух тєїдєшціи: а) гулаьазации закона, «тер ответственности е наказания с у>іетом практики арлмэиения санкцдй уі-словно-правовнх норм, ноньпе евдоз наказаная, не связанных с ;«и-иением свобода, которые предусмотрены Основами 1991 с., введения специального института освоСогдокая от уголовно* отвагаи&еннос-ти и т.д.; б) распирзшм я усиления ответственности з отношении деякий, нредстгвлясщхс-большуо опасность, к лиц, лредставляведх иовычшннув опасность для общества.
-
Іімевтся обгсот5!зкне"зр:дпосылгл установления уголовной ответствеквостя гридочеохих ляд яа сорерпонив рада зколегліесішх преступлений.
-
С ПОЕДЦИЙ ДЄЙСТЕуЗШеГО УГОЛОВНОГО И ЗДМВЕИСТраТЕВЕОГО
законодательства в ряде случаев невозможно разграничить преступление к проступок. По сути имеет место коллизия загона. Только законодательниц путем ьозілохяо к яеобюдшк» принять керн к устранена») этого полояения.
Теоретическая, я, црактичезкая значимость работа определяется сладуищкма обстоятельствами. Положения и еивцдн, сделанные десое-атакгои, могут аселуазтъ исходник материалов ь дл.-оисй«кх творе-
тпческих исследованиях проблем уголовно-правовой охраны природа и смеачнх с ними вопросов. .' ' , :
Рекомендации по совершеиствованив уголовного природоохранительного законодательства, а также созданная автором теоретическая рабочая модель главы (раздела) Особоннои части УК Российской Федерация иогут использоваться при подготовке и обсувдении проектов уголовных законов г. тдэоиессв'реформа уголовного законодательства , ут тыватьоя при внесении изменений в адешшстратизноэ законодательство. ;'." '.''.";
Определенное значениб для теории и практики представляют выявленные диссертантом качествешше изменения экологической преступности, ео состояние, структура и диквмлка.
Разработанные автором рекомендации по совершенствований пра
воприменительной практика могут пранчети определенную пользу при
подготовке руководящих постановлений Верховных Судов суверенных
республик.' .,'./
Обобщение полокительного опита решения практических проблем, анализ недостатков деятельности правоприменительных органов (в том числе специальных органов охраны природной среды) позволяет повысить эффективность их борьба с экологическими преступлениями и шиши экологическими яравоїшруиекиями.
Материалы исследования предполагав? кх использование при ведении курса локпионпых и практических занятий со студентами юридических ВУЗов и факультвгов по проблемам уголовно-правовой охра-121 природной среди, а так»в - при подготовке методических материалов б ВУЗах и системе повыи знкд'квалификации кадров.
Апробаяия результатов г.ссладован-ія. Ословішо лолокешія диссертации отлажены в U8 окубл^кочаннык по ео теме и 2-х находящихся а печати рабстдх гшзопч общим объо^оы более 40 п.л. Чро.ми то-
го, рекомендована к почати монографія "скологичоскио преступления" объемом более 10 п.л.
Результата проведоішого исследования 12 раз докладывались шзтороіі и обсуїдалксь в І9ВЗ-199І їт. на всесоюзных, республиканских, вузовски « коЕвузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах, "круглых столах" в Моста о, Ставрополе Шнеко, Звенигороде, а такго на Ученом Совете \Ш. к кафедре уголовного права НШ.
Предложения и идеи, высказанные в статьях, опубликованных в журналах "Социалистическая законность" и "Советская юстиция",принимались во вникание при подготовке постановления Верховного Суда СССР от 16 января IS66 г. "С соблюдении тробОЕшый законодатоль-ства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов" .
Автор участвовал в обсуждении проектов Основ уголовного законодательства и нового УК Российской Федерации на кг^одре уголовного права ША и подготовке преллсЕений по ятим проектам.
Как самостоятельный исполнитель работ по Плану координации участия научных учрокдєшій я ВУЗов з подготовке законодательных актов СССР, постановлений правительства СССР и лредлояекии по со-веряонствозяюго законодательства СССР на 1936-1990 гг. (М. 193'/), представит во ВДИИСЗ (ныне ЕШИГСиЗ) з комиссии по разработке нового УК Российской Федерации предложения по теоретической мод&и
I. См.: Справка "Об итогах изучешл прахтнки применения судами законодательства об охрано природа в cbste» постановления 3-3 се-осли Верховного Совета СССР от 3 ишя J985 г. "О соблюдении требований законодательства об охране природы и рацпоааяьиси использовании природаьте ресурсов" //Архив Верховного Суда ТОЛ5. Наряд Л 09-3/1V-85. - Т. 2.
главы УК "Экологические преступления", а также проекты включаемых туда к в Общую часть-УК статей, и их обоснование.
Предложения, по разрайотко понятия экологических правонарушении и преступлений, их системи лриняты"к рассмотрение Ксштотом' по экологии Ворхсвкого Сопета СССР.
Конституционной комиссией Верховного Соэзта РСФСР пріняти прздлояэнля по проекту Конституция Российское Оедоращш.в том числе кьеащиося коцституцчошшх принципов охрани природа и обеспечение экологической безопасности граждан.
Материалы диссертации использовались при составления Программ учебной дисциплины "Советское уголовное право" для студентов юридических ЕУЗоп я факультетов (М.-КЗИ.-І990), написании Мотодичоских .указании (Осооенаая чаг.ть) по курсу советского уголовного права (1Э87-19ЭЗ гг.) объемом болео 13 п.л., планов сош-нарски:с занятий и иной методической литературы, а такке при подготовке лекций со спецкурсу "Проблеш уголовно-правовой охрану природі:" для студентов 'Kill.
На основе материалов иселадезэния автором читались лекции студентам ШЗ-Ї (І9Я0-І99І гг.), проводилась практические занятия со слушателями правового факультета Московского политического института (1989-1990 гг.). Диссертационные данкнэ использовались в лекциях во линяй общества "Знание" РСФСР, ого областник п районных отделеккй в г.г. Москве, 'Гуле, Коврова, Ноябрьске (IS78-I990 гг.), а тамки при организации и проведении правовой работы срода населения б рамках юридического всеобуча в Солнцевском и Бауман-скоп районах г. Москвы (1985-1990 гг.).
Структура работы. Диссертация состоит из введеній, .двух разделов, вклю^акдих в себя восемь глав, заклэчепия и приложения.
