Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств 17
1. Проблемные аспекты квалификации преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств 17
2. Совершенствование уголовно-правовых мер предупреждения преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств 38
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств 63
1. Состояние и тенденции преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств 63
2. Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств 103
3. Причинно-факторный комплекс преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств 116
Глава 3. Меры противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств 148
1. Правовые меры противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств .148
2. Технические меры защиты и идентификации лекарственных средств 168
3. Организационные меры противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, осуществляемые иными субъектами 182
Заключение 201
Список использованной литературы
- Совершенствование уголовно-правовых мер предупреждения преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств
- Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств
- Причинно-факторный комплекс преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств
- Организационные меры противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, осуществляемые иными субъектами
Введение к работе
Актуальность темы исследования. За последние три года сфера фармацевтической индустрии неоднократно подверглась коренным изменениям: принят закон об обращении лекарственных средств, утверждено положение о лицензировании производства медикаментов, изменен порядок ввоза и вывоза лекарственных средств. Кроме того, присоединение России к Всемирной торговой организации способствовало переходу фармацевтической промышленности на международные стандарты качества производства лекарственных средств.
Однако глобальные социально-экономические и политические преобразования, происходящие в нашем государстве, повлекли наряду с ростом оборота лекарственных средств (далее – ЛС) и негативные явления, вызванные, прежде всего, криминализацией фармацевтической сферы. В результате произошло смещение между официальной и неофициальной экономической деятельностью производителей и продавцов ЛС, что повлекло образование параллельных социально-экономических структур, действующих вне рамок правового регулирования.
Теневой и криминальный бизнес не обошел вниманием и фармацевтический рынок, особенно в части изготовления и реализации фальсифицированной лекарственной продукции, производство и оборот которой ежегодно увеличивается, о чем убедительно свидетельствует динамика выявленной фальсифицированной продукции: 1997 г. – 1 наименование, 1 серия; 2000 г. – 42 и 105; 2002 г. – 52 и 131; 2008 г. – 81 и 37; 2011 г. – 140 и 67, 2012 г. – 33 и 13 соответственно.
Последствия данного феномена негативно влияют на рыночные позиции и имидж российских фармпроизводителей, осложняют экспорт отечественных лекарств за рубеж, отрицательно сказываются на привлечении иностранных инвестиций в российскую фармацевтическую отрасль, а главное – представляют реальную опасность для здоровья и жизни человека. Возможность получения весомой и не контролируемой государством прибыли от реализации фальсифицированной фармацевтической продукции привлекает в эту сферу коммерческой деятельности все большее число организованных преступных групп и сообществ, главными мотивами которых являются преимущественно экономические, а не социально-этические нормы.
Криминализация оборота лекарственных средств протекает на фоне несовершенства российского законодательства, включая уголовное, отсутствия у работников следственно-судебных органов необходимых знаний, соответствующих уровню развития фармацевтической отрасли, и других проблем.
Особо следует отметить коллизионность правовых норм, регулирующих сферу обращения лекарственных средств. Так, Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 64 «Об обращении лекарственных средств» содержит дублирующие термины, что приводит к затруднениям в правоприменительной деятельности.
Действующее уголовное законодательство не криминализирует должным образом противоправные деяния, происходящие в сфере оборота лекарственных средств. Существенные погрешности связаны с вопросами юридической техники: отсутствие терминологического единства, дублирование признаков составов преступлений, вследствие чего возникают вопросы конкуренции уголовно-правовых норм, требующие своего разрешения.
Однако практика применения норм, предусматривающих уголовную ответственность за производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств (далее – ФЛС), высветила пробелы и недочеты в законодательном регулировании ответственности за подделку фармпрепаратов. Отсутствие четкого механизма реализации уголовной ответственности за оборот поддельных фармпрепаратов во многом обусловлено отсутствием специальной нормы, не позволяющей обеспечить максимальную дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания за оборот фальсифицированных лекарств. Соответственно, в судебной практике наблюдается тенденция к назначению условного осуждения за совершение преступления данного вида, что, на наш взгляд, недопустимо, в связи со значительной степенью причиняемого ущерба жизни и здоровью человека.
Стратегической целью обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации является контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств. В соответствии с данной целью Президент в послании Федеральному Собранию РФ в 2009 году поставил задачу оградить людей от фальшивых лекарств.
Во исполнение данного указания предотвращение оборота фальсифицированных лекарственных средств было признано одним из приоритетных направлений деятельности МВД России.
Однако существенного сокращения уровня преступности в данной сфере не произошло, что свидетельствует о неэффективной работе субъектов противодействия.
Указанные обстоятельства определяют необходимость оптимизации системы предупреждения производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств. Выявление и нейтрализация этого противоправного посягательства требует комплексного подхода и является первоочередным направлением деятельности как правоохранительных органов, так и контролирующих структур.
Таким образом, актуальность темы данного исследования обусловлена несовершенством законодательства в сфере регулирования ответственности за противоправные деяния, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, недостаточной теоретической разработанностью уголовной ответственности за указанные деяния, а также мер их предупреждения криминологическими средствами на основе научно обоснованных рекомендаций.
Степень разработанности темы исследования. Различные правовые аспекты производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств рассматривались учеными в научных трудах и диссертационных исследованиях, где имеются важные теоретические и практические выводы, вносящие существенный вклад в изучение рассматриваемой темы.
Отдельные аспекты производства и оборота фальсифицированных лекарственных препаратов затронуты в научных исследованиях С.В. Болла, Л.А. Буданцева, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, Д.В. Долбнева, М.А. Ноздрачева, В.Д. Ларичева, И.Б. Рязанцевой, А.В. Пахомова, А.В. Пронникова, М.Ю. Шевкуненко, А.Г. Холевчука.
Общеправовые и уголовные вопросы предотвращения фальсифицированных лекарственных средств изложены в работах А.Ю. Захарова, Л.А. Камалиевой, И.А. Киселевой, К.Ю. Коваленко, С.В. Максимова, Г.Н. Шаровой, В.В. Фисюн.
Разработку частной криминалистической методики организации расследования преступлений в сфере оборота фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств, биологически активных добавок провел Н.Ф. Файзрахманов. Противодействие фальсификации лекарственных препаратов международно-правовыми средствами проанализировал А.Ю. Терехов.
Однако в данных работах ряд теоретических и прикладных вопросов уголовной ответственности за производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств решается неоднозначно, в связи с чем многие вопросы квалификации преступных деяний в изучаемой сфере остаются дискуссионными и не разрешенными. Не рассматривались вопросы предупреждения производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств контролирующими органами. Все это позволило автору продолжить дальнейшую разработку данной проблематики.
Цель и основные задачи исследования. Целью работы является уголовно-правовой и криминологический анализ преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств и разработка на его основе научно обоснованных предложений по совершенствованию уголовной ответственности и предупреждению изучаемого явления.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
дать уголовно-правовую квалификацию преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств;
разработать меры по совершенствованию уголовной ответственности за рассматриваемые деяния;
провести криминологический анализ преступности, связанной с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств;
изучить криминологическую характеристику лиц, осуществляющих производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств;
исследовать причинно-факторный комплекс, детерминирующий совершение рассматриваемых преступлений;
разработать комплекс правовых, технических и организационных мер предупреждения производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в части предупреждения производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств уголовно-правовыми и криминологическими средствами.
Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, по которым лица привлекаются за указанные деяния, комплекс организационных и методических мер воздействия на рассматриваемые отношения с целью повышения эффективности предупреждения криминальных посягательств в указанной сфере.
Методология и методика исследования. Диссертация базируется на диалектическом и системном методах познания рассматриваемых криминальных явлений и их общественной оценки. Основу исследования составили также фундаментальные положения уголовного права, отечественной криминологии, других юридических наук, методологические принципы и требования философии и социологии. Методологическим инструментарием для решения названных задач послужили методы системного анализа, формальной логики, статистического и социологического исследования (изучение уголовных дел, анкетирование).
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, гражданское и иное законодательство Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства здравоохранения РФ, ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Теоретической основой исследования стали труды ведущих ученых в области криминологии, уголовного, гражданского права, философии, социологии и других отраслей права.
Эмпирическую базу диссертации составляют:
1) материалы опубликованной и неопубликованной судебной практики за 2000-2012 годы по Российской Федерации и Республике Татарстан;
2) статистические данные (ЕГС – формы № 1, № 2, № 5, № 6) за 2000-2012 годы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, информационных подразделений МВД России по Российской Федерации, Приволжского федерального округа, Республики Татарстан;
3) данные конкретно-социологического изучения 237 материалов оперативно-следственной практики (уголовные дела, постановления о возбуждении и прекращении уголовного дела, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительные заключения (акты), приговоры судов) за 1999-2012 годы Главного следственного управления МВД России, Главного следственного управления МВД по Республике Татарстан, Следственных управлений МВД по Архангельской, Волгоградской, Московской, Санкт-Петербургской, Самарской, Свердловской областям; Следственного управления Следственного комитета МВД России, Следственного управления Следственного комитета МВД России по Республике Татарстан;
4) данные социологических опросов 496 работников правоохранительных органов (82 следователей следственных отделов по г. Казани СК по Республике Татарстан, 68 следователей при районных отделах полиции УВД г. Казани, 11 оперуполномоченных ОРЧ-2, а также 186 инспекторов ЦБППР и ИАЗ МВД по Республике Татарстан), в том числе 149 судей, по проблемам, возникающим в ходе применения уголовно-правовых норм, квалифицирующих производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, а также 342 гражданина и 98 фармацевтических работников – жителей городов Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Чистополь, Нурлаты, а также п.г.т. Алексеевское Республики Татарстан;
5) статистические данные за период 2009-2013 гг. Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации и по Республике Татарстан о количестве выявленных и изъятых фальсифицированных лекарственных средств;
6) материалы конкретно-социологического исследования 20 гражданских дел по Российской Федерации за период 2009-2012 гг.
Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа, по мнению диссертанта, обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке уголовно-правовых и криминологических мер противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, с учетом сложившейся на сегодняшний день обстановки в Российской Федерации и последних изменений и дополнений уголовного закона РФ, а также проработке вопросов их квалификации, наиболее часто возникающих в правоприменительной практике в настоящее время.
В диссертации раскрыты уголовно-правовые признаки преступлений в исследуемой сфере, даны предложения по совершенствованию законодательства, раскрыты криминологически значимые характеристики рассматриваемой преступности, лиц, совершивших производство и оборот фармфальсификатов, классификация обстоятельств причинно-факторного комплекса, детерминирующих данный вид преступности, даны предложения правового, технического и организационного характера по предупреждению указанных преступлений.
Более конкретно новизна сформулированных автором выводов и предложений отражена в положениях, выносимых на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. Проблемными аспектами квалификации противоправных деяний, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, по ст. 159, 171, 180, 238 УК РФ являются:
неоднозначность понимания объектов преступлений, связанных с производством и оборотом фармподделок, выражающегося в смещении акцента на общественные отношения в сфере экономической деятельности вместо сферы охраны жизни и здоровья человека;
бланкетность исследуемых уголовно-правовых норм, выражающаяся в противоречии положений ФЗ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в котором основное внимание обращается на качество и безопасность лекарственной продукции, а в ст. 238 УК РФ акцентируется внимание только на безопасность лекарственных средств. Исследование показало, что практика идет по пути привлечения к ответственности за ненадлежащее качество лекарственных средств. Однако лекарственные средства могут быть некачественными, но безопасными для здоровья, в связи с чем данные деяния не подлежат квалификации по ст. 238 УК РФ;
неверное трактование многими практическими работниками предмета преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, в качестве которого рассматриваются фальсифицированные лекарственные средства, в то время как предметом данного преступления являются сведения о регистрации и наличии лицензии;
сложностью доказывания умысла при квалификации деяния по ст. 159 УК РФ и др.
2. Предложение о необходимости внесения в УК РФ специальной нормы – статьи 238, устанавливающей ответственность именно за производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, в которой объективная сторона состоит в совершении альтернативных действий – производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, а предметом преступления выступают фальсифицированные лекарственные средства. Предусматриваются квалифицирующий и особо квалифицируемый составы.
3. Авторское определение в качестве самостоятельного вида преступности, связанной с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, под которой предлагается понимать совокупность преступлений, посягающих на общественные отношения в сфере охраны здоровья потребителя в рамках осуществления экономической деятельности на фармацевтическом рынке.
Классификация способов совершения преступлений, обусловленных особенностями производства и реализации лекарственных средств, на разных стадиях их обращения:
а) при производстве;
б) на стадии оптовой и розничной реализации.
4. Классификация и соответствующая ей характеристика лиц, совершивших преступления в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств, на следующие группы:
лица, занимающиеся производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств в нелегальных (подпольных) условиях;
лица, совершающие производство фальсифицированных лекарственных средств на фармацевтических предприятиях;
лица, осуществляющие оборот фальсифицированных лекарственных средств путем их оптовой, розничной реализации.
В первой группе лиц выделяются: лица, организующие и (или) руководящие производством; лица, осуществляющие непосредственное производство фальсифицированных лекарственных средств; лица, организующие реализацию готовой продукции; лица, обеспечивающие транспортные перевозки, и др.
Ко второй группе отнесены: руководители, собственники, совладельцы предприятий, индивидуальные предприниматели, работники фармацевтического предприятия.
В третью группу входят должностные и иные лица, участвующие в лекарственном обороте, преимущественно молодого возраста, женского пола, не состоящие в семейных отношениях и не имеющие судимости. Основным мотивом совершения данного преступления для них является стремление к материальной выгоде.
5. Классификация обстоятельств причинно-факторного комплекса, детерминирующих производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, на две группы: обстоятельства, обусловленные внешними (объективными) факторами; обстоятельства, обусловленные внутренними факторами.
В первую группу следует включить обстоятельства организационного характера, проявляющиеся в несовершенстве деятельности субъектов противодействия противоправным деяниям в сфере производства и оборота лекарственных средств.
Вторая группа объединяет в себе обстоятельства, обусловленные:
игнорированием сотрудниками фармацевтического предприятия требований федерального законодательства и промышленных регламентов;
несовершенством деятельности служб безопасности фармацевтического предприятия;
несовершенством деятельности аптечных организаций.
6. Предложения по совершенствованию правовых мер предупреждения рассматриваемых преступлений:
исключить из текста Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 12 статьи 9, закрепляющий уведомление субъекта проверки за три дня до ее проведения, и пункт 16 статьи 10, уведомляющий субъекта о проведении внезапной проверки, поскольку такой порядок способствует устранению следов противоправной деятельности и приданию незаконным действиям легитимного характера;
продлить срок проведения проверки проверяемого субъекта до 1 месяца;
часть 2 статьи 25 Федерального закона № 294-ФЗ после слов «… уклоняющиеся от проведения проверок…» дополнить следующей редакцией: «…, а также реорганизующие юридическое лицо или ликвидирующие индивидуальное предпринимательство перед началом проведения проверочных мероприятий…..» с целью выявления противоправных действий проверяемых субъектов, недопущения их реорганизации или ликвидации для сокрытия противоправной деятельности перед проведением контрольных мероприятий;
предлагается проект Приказа «Об утверждении регламента взаимодействия территориальных органов МВД РФ и территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ при выявлении и пресечении производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств»;
с целью устранения путаницы в терминологическом аппарате федерального законодательства и спорных аспектов при квалификации преступных деяний в статье 4 ФЗ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» сформулировано авторское понятие «фальсифицированное лекарственное средство»; «недоброкачественное лекарственное средство» предлагается трактовать синонимично «фальсифицированному» лекарственному препарату;
предлагается авторская редакция ст. 57 ФЗ № 61- ФЗ, запрещающая оборот фальсифицированных лекарственных средств.
7. Предлагаются технические меры по идентификации лекарственных средств: каркасная компьютерная программа для учета информации и создания единой электронной базы данных о лекарственных средствах, поступивших и циркулирующих на фармацевтическом рынке (посерийно); идентификация (посерийно) лекарственных средств при помощи дифрактометров серии «Дифрей», с целью создания единой базы данных «отпечатков» оригинальных лекарственных средств для дальнейшего сравнения с «отпечатком» проверяемого на подлинность сомнительного лекарственного средства.
8. Авторские предложения по совершенствованию организационных мер предупреждения рассматриваемых преступлений:
относительно использования таможенными органами различных форм контроля в отношении ввозимых лекарственных средств и оснащения их экспресс-лабораторией;
повышения информированности граждан – покупателей лекарственных средств о признаках фармподделок путем размещения информации о выявленных и изъятых фальсифицированных лекарственных средств на «Уголках потребителя» аптечных организаций и собственной предусмотрительности на основании разработанного автором алгоритма действия при приобретении медикаментов;
блокировка международными организациями Интернет-сайтов, реализующих фальсифицированные лекарственные средства, и занесение их в «черный список».
Теоретическое значение диссертации выражается в том, что комплекс полученных соискателем новых исследовательских результатов, теоретических выводов и положений вносит определенный вклад в систему научных знаний об использовании уголовно-правовых и криминологических средств борьбы с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, восполняет имеющиеся пробелы в применении рассматриваемых норм при расследовании преступлений, а также их предупреждении мерами правового, технического и организационного характера, развивая, таким образом, науку уголовного права и курс криминологии.
Полученные в ходе исследования результаты могут служить теоретической базой для совершенствования законодательного регулирования в рассматриваемой сфере.
Практическое значение исследования заключается в том, что изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного и иного законодательства;
в правоприменительной деятельности судебных, правоохранительных и контролирующих органов для разрешения проблемных ситуаций, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств;
в учебном процессе при преподавании курсов криминологии, уголовного права, спецкурсов «Криминальная экономика», «Противодействие экономической преступности».
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Отдельные положения диссертационного исследования обсуждались на VI международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Правовое регулирование в условиях модернизации государственности: национальные и международные правовые аспекты» (Казань, 2011 г.), круглом столе секции «Безопасность жизнедеятельности молодежи» Республиканского молодежного форума – 2011 (Казань, 2011 г.), конкурсе научных работ студентов и аспирантов им. Н.И. Лобачевского (Казань, 2012 г.).
Материалы исследования используются: 1) в научно-исследовательской деятельности ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт МВД России»; 2) в практической деятельности следственной части ГСУ МВД по Республике Татарстан; 3) в учебном процессе ФКОУ ВПО «Казанский филиал Владимирского юридического института ФСИН России».
Объем и структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями, задачами и состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.
Совершенствование уголовно-правовых мер предупреждения преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств
Относительная самостоятельность преступления, связанного с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, выражается в том, что, возникнув как негативное социально-правовое явление, оно «проникает в поры общественного организма и начинает свою самостоятельную жизнь в нем, паразитируя на его недостатках и несовершенстве» . Поэтому рассматриваемая категория, с учетом вышеизложенного, претендует на выделение в отдельный состав преступления.
Общепризнано, что если необходимо расширить пределы действия уголовного закона, то создается специальная норма, устанавливающая ответственность за отдельный вид преступлений либо запрещающая однородные деяния, которые не охватывались нормой общего характера, поскольку угроза наказанием имеет определенное предупредительное значение. Так, в ч. 1 ст. 2 УК РФ в качестве одной из задач уголовного законодательства указано на предупреждение преступлений, а ч. 2 ст. 43 УК РФ, определяя цели наказания, наряду с восстановлением социальной справедливости и исправлением осужденного, называет предупреждение совершения новых преступлений.
Незащищенность определенных отношений уголовно-правовыми средствами на фоне реального причинения им вреда приводит к поиску альтернатив. Так происходит и в настоящее время, когда производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств квалифицируются по ст. 159, 171, 180, 238 и другим статьям УК РФ, несмотря на то, что создается реальная угроза причинения вреда здоровью потребителя. Однако практика применения этих норм высветила пробелы и недочеты в законодательном регулировании ответственности за подделку фармпрепаратов, изложенные в настоящем диссертационном исследовании.
Например, отсутствие четкого механизма реализации уголовной ответственности за оборот поддельных фармпрепаратов, что во многом обусловлено отсутствием специальной нормы, не позволяет обеспечить максимальную дифференциацию уголовной ответственности и индивидуализацию наказания. Соответственно, в судебной практике наблюдается тенденция к назначению условного осуждения за совершение данного вида преступления, что, на наш взгляд, в связи со значительностью причиняемых последствий, крайне не допустимо. Поэтому целесообразность специальной уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, обусловлена отображением в ней единственно возможного и необходимого для охраны общественного отношения от социально опасных посягательств запрета.
Автором был осуществлен поиск дополнительных аргументов поддержки данной позиции. С этой целью были проанализированы уголовные кодексы зарубежных стран. Как оказалось, данная идея была воплощена в жизнь.
Так, уголовное законодательство Австрии, Аргентины, Франции, Испании, Италии, Великобритании, США, Польши, Индии, КНР предусматривает обособленную ответственность за подделку лекарств.
УК Испании, на наш взгляд, наиболее полно раскрывает объективную сторону состава преступления, предусматривающего ответственность за фальсификацию лекарственных средств, которая наступает в случае, если лицо осуществит: 1. Продажу или сбыт испорченных либо просроченных лекарств или тех, которые не соответствуют техническим требованиям, установленным для их состава, устойчивости и эффективности, 1. производя или изготовляя, либо в последующий момент нарушит количество, дозу или истинный состав, как это положено или объявлено, лекарства, полностью или частично лишая его лечебной силы; 2. с целью продажи или использования другим способом подделает или сфальсифицирует лекарства или вещества, имеющие полезные действия для здоровья, делая их похожими на настоящие; 3. осознавая их непригодность с целью продажи или предоставления в использование третьим лицам, будет хранить, рекламировать или оглашать, а также предложит, покажет, продаст, поставит или извлечет пользу любым способом из поддельных или сфальсифицированных лекарственных средств.
Обязательным признаком объективной стороны рассмотренных статей является наличие опасности данных лекарств для жизни и здоровья людей. Необходимо отметить, что фальсификация или подделка лекарств по УК Испании является только умышленным деянием30.
Статья 201 УК Аргентины предусматривает уголовную ответственность за «продажу, направление в продажу, осуществление поставок или распределение опасных для здоровья лекарств либо товаров, утаив их вредоносный характер»
Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств
В любой сфере человеческой деятельности, в том числе и в борьбе с преступностью, принципиальное значение уделяется многостороннему познанию того объекта, процесса, явления, на которые предполагается оказывать воздействие. В связи с этим разработка мер по предупреждению преступлений связана с выяснением объективных закономерностей их совершения, количественными и качественными сторонами этих явлений, механизма совершения преступлений.
В криминологической литературе для характеристики феномена преступности употребляются различные термины и понятия . Чаще всего, для описания преступлений и явлений, обусловливающих их, употребляется понятие криминологическая характеристика преступности.
Криминологическая характеристика - это «совокупность данных (достаточная информация) об определенном виде (группе) преступлений либо конкретном особо опасном деянии, используемых для их предупреждения» .
Структуру криминологической характеристики составляют количественные (объем, интенсивность, динамика преступности), качественные (общественно опасный характер, структура, территориальное распределение преступности) показатели преступности, характеристика лиц, совершивших преступления, факторы, детерминирующие данный вид преступности . На основании таких данных можно проанализировать причины роста или снижения количества совершения преступлений, определить приоритетность проведения профилактических мероприятий. Однако, раскрытие такого элемента, как уровень, структура и динамика преступности, возможны в полном объеме лишь для тех видов преступлений, по которым существует официальная статистика. В случае отсутствия статистических данных по какому-либо виду преступления, или в определенной сфере хозяйственной деятельности, уровень и динамику преступлений определить довольно затруднительно. Другие два элемента -характеристика лиц и факторы, детерминирующие преступность, -раскрывают не саму преступность, а иные явления, хотя и тесно с ней связанные.
Многие ученые, занимающиеся исследованием проблем борьбы с преступностью, отмечают, что совершение преступления осуществляется с учетом специфики производственно-хозяйственной деятельности обслуживаемого объекта. Поэтому, по мнению профессора В.Д. Ларичева, для предупреждения выявления и раскрытия преступлений, в большей степени пригодна оперативно-экономическая характеристика объекта (отрасли, сферы) хозяйственной деятельности, в структуру которой он включает: - организационно-правовую характеристику сферы хозяйственной деятельности; экономико-правовую и (или) экономико-технологическую характеристику отрасли хозяйственной деятельности; - виды преступлений, совершаемых на объекте и способы их совершения; - обстоятельства, способствующие совершению преступлений в сфере хозяйственной деятельности; характеристику лиц, совершивших преступления в сфере хозяйственной деятельности69.
Как отмечает В.Д. Ларичев, указанная характеристика разрабатывалась в большей степени для выявления и раскрытия преступлений. В то же время, она в целом может быть применена и для предупреждения преступлений, в том числе совершаемых при производстве и обороте лекарственных средств. Соискатель, присоединяясь к данной точке зрения, считает целесообразным отметить, что указанные профессором В.Д. Ларичевым элементы могут входить и в криминологическую характеристику преступлений.
Таким образом, в структуру криминологической характеристики преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств, диссертант включает следующие элементы: количественные, качественные показатели преступности; способы производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств; обстоятельства, способствующие производству и обороту фальсифицированных лекарственных средств; характеристика лиц, совершивших производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств.
Приступая к рассмотрению показателей преступности, связанной с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, следует отметить, что ее криминологические исследования направлены на познание закономерностей и сущности противоправных общественно опасных деяний, совершаемых в рассматриваемой сфере деятельности, признаков, ее характеризующих, с целью их оценки, под которой понимается соотнесение новых сведений с прежними знаниями, представлениями, гипотезами, с тем, чтобы в дальнейшем перейти к анализу закономерностей детерминации преступности, ее причинности, подверженности различным воздействиям и, соответственно, правильно построить борьбу с преступностью в современных условиях70.
При этом следует отметить, что преступность проявляется как сложившийся и неотъемлемый элемент социальной системы, ибо понять и объяснить ее истоки и закономерности можно только в соотношении с этой системой, со всеми элементами общества в целом. С учетом этого преступность представляет собой закономерный продукт общественно-политической системы, любого социально разделенного общества, которая пронизывает все без исключения его сферы, дестабилизирует их, обладает большой разрушительной силой71.
По мере развития той или иной сферы общественных отношений параллельно возникают и развиваются отношения криминальные, эксплуатирующие тот же самый объект легальных отношений, но в антисоциальных целях. Поэтому общая оценка уровня криминализации фармацевтической сферы подтверждает установленное в криминологии положение о зависимости между динамикой общественного развития, состоянием и характером преступности .
Причинно-факторный комплекс преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств
Результаты каждой преступной деятельности содержат следы человека ее осуществившей, поэтому необходимость изучения личности преступника обусловлена тем, что «именно свойства личности преступника дают объяснение мотивации действий, определяют цель преступления, способы совершения преступления, сокрытие следов, особенности поведения при подготовке, совершении преступления и после него»112.
По мнению профессора Ю.М. Антоняна, успешное предупреждение преступлений возможно лишь в том случае, если будет сконцентрировано внимание на личности преступника, поскольку именно личность является носителем причин их совершения113. Он отмечает, что сущность индивидуальной профилактики преступлений состоит в выявлении и устранении тех негативных факторов, которые заключены в личности преступника, т.е. в изменении его взглядов, негативной ориентации, установок114.
Аналогичной точки зрения придерживается и другой известный криминолог, профессор А.И. Алексеев, который указывает, что личность преступника является основным и важнейшим звеном механизма преступного поведения и, ее особенности, которые порождают такое поведение или способствуют ему, должны быть непосредственным объектом принудительного воздействия
Таким образом, на основе изучения структуры личности преступника выявляются закономерности развития преступности как массового явления и разрабатываются рекомендации борьбы с преступностью116.
Правильное суждение о человеке в целом возможно только на основании всех его признаков как личности, поэтому совокупность и соотношение социально-позитивных и социально-негативных качеств дают полное представление о лицах, которые совершили преступление. Как отмечает В.Ф. Ермолович, «личность преступника - это понятие, выражающее сущность лица, сложный комплекс характеризующих его признаков, свойств, связей и отношений, его нравственный и духовный мир, взятые в развитии, во взаимосвязи с социальными и индивидуальными жизненными условиями, в той или иной мере повлиявшими на совершение и сокрытие преступления»117.
Содержание понятия личности преступника объединяет в себе социологическое понятие личности и юридическое понятие преступника, нарушившего норму права, поэтому проблема личности преступника должна изучаться на основе общесоциального учения о личности, так как, с одной стороны, детерминанты преступности связаны с объективными социальными явлениями, негативно влияющими на моральное формирование людей и проявляющимися в индивидуалистических, антиобщественных взглядах, привычках, позициях, которые лежат в основе преступного поведения, а с другой - с обстоятельствами, способствующими реализации проявления подобных взглядов, привычек и позиций в конкретном преступлении. Казалось бы, указанные явления и обстоятельства независимы от человека и являются внешними относительно него, но своё криминогенное значение они приобретают, формируя личность преступника и таким образом трансформируясь во внутренние детерминанты преступления. Поэтому мы разделяем точку зрения А.И. Алексеева, который под личностью преступника понимает «совокупность ее социально значимых свойств, влияющих в сочетании с внешними условиями (ситуацией) на преступное поведение» .
В связи с этим возникает важная, как в научном, так и в практическом отношении задача выделения социально значимых особенностей, свойств или характерных признаков личности преступника. Подход ученых к этому вопросу довольно разнообразен. Например, профессор Н.Ф. Кузнецова ведя речь о характеристике личности преступника, выделяет социально-демографические, социально-ролевые и другие свойства личности119.
Другие ученые для этой цели используют понятие структуры личности преступника, под которой понимается система взаимосвязанных качеств, иерархия и определенное взаимодействие различных элементов120. Соискателю более близка позиция А.И. Алексеева, который в структуру личности преступника включает следующие элементы: 1. Социально-демографические признаки. 2. Уголовно-правовые признаки. 3. Нравственные свойства и психологические особенности121. Учитывая научные позиции известных ученых, нами предпринята попытка изучить личность преступника, фальсифицирующего лекарственные средства или способствующего производству и обороту данного вида продукции. Источником изучения личности таких преступников, явились: - материалы уголовных дел; - результаты опроса сотрудников правоохранительных органов; - результаты анализа судебной практики по данной категории уголовных дел. Результаты изучения уголовных дел позволяют сделать вывод о том, что совершение преступлений в области производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств возможно только группой лиц.
В преступную группу, как показывает изучение практических материалов, входят несколько человек, роли между ее участниками распределены. Руководит и осуществляет контроль за деятельностью других участников организатор незаконного производства, он же забирает основную часть прибыли. Остальные участники получают заработанную плату. Количественный и качественный состав групп может меняться в зависимости от объемов производства и способов реализации готовой продукции.
Поскольку борьба с преступностью не может быть ориентирована только на индивидуальную неповторимость каждого лица, изучение преступников является результативным с практической и теоретической точек зрения, если систематизируются полученные о них данные, Этот вопрос решается путем классификации. Следует отметить, что во втором параграфе данной главы была проведена классификация способов совершения преступлений в зависимости от стадий обращения лекарственных средств. Очевидно, по этому основанию следует осуществить и классификацию лиц, совершающих преступления, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, то есть: лица, занимающиеся производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств в нелегальных («подпольных») условиях; лица, совершающие производство фальсифицированных лекарственных средств на фармацевтическом предприятии; лица, осуществляющие оборот (реализация - оптовая, розничная) фальсифицированных лекарственных средств.
Такая классификация позволит более детально изучить причины и условия совершения рассматриваемого вида преступления, спрогнозировать динамику преступности, масштабы влияния на другие социальные явления и процессы, а также разработать систему усовершенствования мер предупреждения.
Организационные меры противодействия преступлениям, связанным с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, осуществляемые иными субъектами
Период проведения контрольных мероприятий, согласно нормам федерального законодательства ограничивается временными рамками и не может превышать двадцать рабочих дней.
Данное временное ограничение обуславливает невозможность отбора находящихся в обращении проверяемого субъекта образцов лекарственных средств и проведение экспертизы качества по всем показателям, так как при проведении контрольных мероприятий необходимо выполнить большой объем действий, количество участников проверки ограничивается штатной численностью сотрудников службы, а проведение экспертизы качества по всем показателям характеризуется длительностью проведения.
Вторым видом реализации контрольно-надзорных функций Службы по надзору в сфере здравоохранения в рамках противодействия производству и обороту фальсифицированных лекарственных средств РФ является проведение внеплановых проверок. Основанием проведения внеплановой проверки служит: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений граждан, содержащих информацию о: а) возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства; б) причинении вреда жизни, здоровью граждан; в) нарушениях прав потребителей; 3) приказ руководителя органа государственного контроля, изданный в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и сообщениям (статья 10 Федерального Закона № 294-ФЗ).
Проверяемое лицо уведомляется о предстоящей проверки не позднее, чем за 24 часа до начала ее проведения.
Данное мероприятие подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры. Однако, как показывает анализ практических материалов, органы прокуратуры Российской Федерации в согласовании внеплановых выездных проверок фармацевтических организаций отказывают сотрудникам службы с формулировкой «ввиду отсутствия оснований для проведения проверки».
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности.
Выездная проверка проводится в случае, как это указано в статье 12 Федерального закона № 294-ФЗ, если при предшествующей ей документарной проверке не удалось удостовериться в полноте и достоверности представленных сведений, содержащихся в документах, оценить соответствие деятельности установленным обязательным требованиям.
На наш взгляд, интересным представляется следующее положение анализируемого нормативного правового акта. Ограничением, которое установлено п. 2, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, является запрет для должностных лиц органа государственного контроля (надзора) осуществлять плановую и внеплановую проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя или должностного лица, являющимся уполномоченным представителем организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подп. б п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего федерального закона. Несмотря на то, что статья 23 предусматривает возможность привлечения к ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона, которые «необоснованно препятствуют, уклоняются от проведения проверок», на практике ситуация складывается иным образом. Поскольку в законодательстве не конкретизируются сроки уклонения, не расшифровывается термин «необоснованно препятствует проведению проверок», у лиц создается косвенная возможность протянуть время до момента окончания проверок, реорганизовать юридическое лицо и избежать мероприятия по контролю с возможной ссылкой на разнообразные «жизненные обстоятельства».
Данная практика деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получила широкое распространение на территории Республики Татарстан. По сведениям управления Службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан за 2012 года было реорганизовано и ликвидировано 12 юридических лиц и 18 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих фармацевтическую деятельность за 20-25 дней перед проведением плановых проверок174. Данный факт может свидетельствовать о том, что субъектами осуществлялась незаконная деятельность.
