Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Общая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
1. Характеристика наркомании и наркотизма в России и Казахстане.
наркотических
2.
ГЛАВА И.
1.
2.
3. 4. 5-
6.
Связь наркомании с преступностью и другими антиобщественными явлениями
Проблемы квалификаций преступлений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веществами.
Объект и предмет преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
Хищение либо вымогательство средств или психотропных веществ.
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.
Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.
Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Сравнительный анализ иных норм уголовного законодательства России и Казахстана об ответственности
за преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ. 106
ГЛАВА III. Вопросы совершенствования уголовного законодательства, направленного на борьбу с наркопреступностью.
1. Об установлении уголовной ответственности за по
требление наркотиков без назначении врача 115
2, Об установлении уголовной ответственности за укло
нение, от назначенного судом принудительного ме
дицинского лечения от наркомании 121
3. Об установлении уголовной ответственности за неза
конное изготовление в целях распространения, рек
ламирования, демонстрации произведений, пропаган
дирующих наркотические средства или психотропные
вещества 127
4. Об установление уголовной ответственности за орга
низацию и финансирование незаконного производст
ва и распространения наркотиков 133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 152
ПРИЛОЖЕНИЯ 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веще, ствами и их незаконный оборот стали в последние годы одной из наиболее серьезных глобальных проблем человечества и вызывают растущую тревогу всего мирового сообщества. На планете нет такого места, где бы эти опасные явления не проявляли себя с негативной стороны.
Проблема борьбы с наркотизмом на сегодняшний день актуальна как в России и Казахстане, так и во всем мире. Актуальность данной проблемы заключается в быстром прогрессирующем росте числа лиц, употребляющих наркотики, психотропные и токсические вещества, что подрывает здоровье населения и грозит деградацией человечества.
На фоне общего экономического кризиса во многих странах земного шара, в том числе во всех государствах постсоветской территории, где наблюдаются обнищание граждан, застой в промышленности, массовая безработица, вложение средств в незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является для многих спасительной соломинкой, которая приносит быструю прибыль.
Серьезную обеспокоенность вызывает рост связанной с наркотиками преступности. В России четвертая часть преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, приходится на Краснодарский край, города Санкт-Петербург и Москву, Ростовскую, Самарскую и Свердловскую области. За 7 лет (1991 - 1997) количество таких преступлений возросло в 20 раз1,
В общем числе преступлений, связанных с наркотиками и психотропными веществами, свыше трети составляют тяжкие и особо тяжкие преступления (в 1999 г. - 79,2 тыс.)2.
1 См.: Демин В.А. Наркомания - глобальная проблема современности // Теория и
практика противодействия наркомании в Уральском регионе: Материалы научно-
практической конференции. 20 ноября 1998 г. Екатеринбург, 1998. С. 14.
2 См.: Краткий анализ состояния преступности в России в 1999 году // Российская
юстиция. 2000. № 4. С. 62.
В Республике Казахстан за 1998 год зарегистрировано 18676 преступлений, связанных с наркотиками, что на 26% больше, чем в 1997 году. В 1998 году зарегистрировано более 16000 человек, совершивших преступления, связанные с наркотическими средствами, что на 31% больше, чем в предыдущем году.'
Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для проявления и разрастания организованных преступных структур, осуществляющих сбыт наркотических средств.
Особенности геополитического положения России и Казахстана, сложности в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля вызывают повышенный интерес международных наркодельцов, становится реальностью их слияние с внутренним наркобизнесом.
Крайне неблагоприятны прогнозы для России и Казахстана в области оборота наркотиков на ближайшие годы. Остается малоэффективной деятельность различных ассоциаций и фондов, располагающих опытом работы в области борьбы с незаконным наркооборотом.
До настоящего времени медициной и психиатрией не разработаны эффективные меры лечения и реабилитации больных наркоманией.
Отсутствуют необходимые средства выявления и ликвидации посевов наркосодержащих растений, нет экологически чистых препаратов для уничтожения дикорастущей конопли и опиумного мака.
Требует совершенствования уголовное законодательство, возникает необходимость приведения его к международным стандартам.
Целью настоящего диссертационного исследования явилось сравнительное изучение уголовно-правовых мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации и Республике Казахстан, оценка их эффективности и разра-
1 См.: Состояние преступности за 1997 - 1998 г.г- //Сведения центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре РК.
ботка предложений по совершенствованию существующего законодательства и практики его применения.
В процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:
« Дать характеристику наркомании и наркотизма в России и Казахстане, показать связь этих явлений с преступностью и другими антиобщественными явлениями.
» Изучить международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
v На основе анализа специальной литературы и следственно-судебной практики Российской Федерации и Республики Казахстан рассмотреть проблемы совершенствования уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявить характерные ошибки при квалификации преступлений и определить меры по их преодолению;
На основе сравнительного анализа уголовного законодательства двух республик выявить его недостатки и проблемы в регулировании общественных отношений по поводу совершения деяний, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, и разработать предложения по их устранению.
Объектом исследования явились наркотизм в Российской Федерации и Республике Казахстан как социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к незаконному обороту наркотиков отдельных граждан, а также комплекс уголовно-правовых мер борьбы с ним.
» Предметом исследования явились нормы уголовного законодательства Казахстана и России, противодействующие наркотизации населения, практика их применения, статистические сведения, криминологическая информация, международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистические воззрения по проблемам познания объективного мира, борьбы с антиобщественными явлениями, концептуальные положения теории государства и права. В процессе исследования автор использовал общенаучные (анализ, синтез, сравнение и др.) и специальные (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.) методы познания.
Теоретической основой исследования явились труды российских и казахстанских ученых в области уголовного права, криминологии, социологии, медицины, психологии: Н. Абдирова, Л.Н. Анисимова, В.И. Брылева, Т.А Боголюбовой, A.M. Вронского, А.А. Габиани, СП. Гарницкого, А.Н. Глинки, Р.Н. Готлиба, Г.Н. Драган, СП. Дидковской, В.М. Егоршина, Н.А. Ефимова, А.Н. Игнатова, Б.Ф. Калачева, A.M. Карповича, К.Ш. Курманова, Н.А. Мирошниченко, Г.М. Миньковского, А.А. Музыки, Г.М. Меретукова, Д.Е. Мет-ревели, К.М Османалиева, Э.Ф. Побегайло, М.Л. Прохоровой, А.Н. Рарога, М.Г. Романова, В.П. Ревина, Р.А. Сабитова, В.Н. Смитиенко, В.Ш. Шадрина и др.
Изучено уголовное и иное законодательство России и Казахстана, законодательство других государств, международные конвенции, касающиеся борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Республики Казахстан.
Эмпирическую базу исследования составили материалы приговоров 644 уголовных дел о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, рассмотренных в 1997-1998 годах судами Челябинской (РФ) и Костанайской (РК) областей, материалы наркологических учреждений Республики Казахстан. Кроме того использованы статистические данные информационных центров МВД России и Казахстана, информационного центра при Генеральной Прокуратуре РК.
В диссертационном исследовании нашел отражение многолетний опыт работы диссертанта в качестве оперуполномоченного уголовного розыска и следователя.
Научная новизна работы состоит в том, что она является первым сравнительно-правовым исследованием проблем уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территориях Российской Федерации и Республики Казахстан. Новый Уголовный кодекс Республики Казахстан принят 16 июля 1997 (введен в действие с 1 января 1998 г.) и пока отсутствуют диссертационные исследования, посвященные действию содержащихся в нем норм об ответственности за преступления, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Отличаются новизной предложения установить уголовную ответственность за: незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; уклонение от назначенного судом принудительного медицинского лечения от наркомании; незаконное изготовление, распространение, рекламирование, демонстрацию произведений, пропагандирующие наркотические средства и психотропные вещества; организацию и финансирование незаконного производства и распространения наркотиков.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования её результатов в законотворческой, правоприменительной, научно-исследовательской и педагогической деятельности. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут послужить дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими. Ряд положений и рекомендаций могут быть использованы работниками право-хранительных органов и судов при квалификации преступлений, предметом которых являются названные средства и вещества, а также при разработке и осуществлении социальных программ противодействия их незаконному обороту. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе и при разработке учебно-методических пособий по уголовному праву и криминологии для студентов и преподавателей высших учебных заведений.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения, выводы и рекомендации по теме диссертации опубликованы в двух учебных пособиях для студентов юридических вузов, четырех статьях и тезисах и обсуждены на двух Международных научно-практических конференциях в г. Челябинске и межвузовских научно-практических конференциях в г. Костанае.
Автором разработан для студентов юридического факультета Кос-танайского государственного университета и прочитан спецкурс на тему "Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков".
Кроме того, результаты исследования были доложены на оперативно-служебных совещаниях в Управлении внутренних дел Костанайской обл., в учреждении УК 161/2 УВД Костанайской обл. и внедрены их практическую деятельность.
Основные положения, выносимые на защиту.
Сравнительный анализ норм уголовного права Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающих ответственность за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, практики их применения органами предварительного расследования и судами этих государств, а также соответствующих норм международного и национального права позволил автору сформулировать следующие положения, выводы и предложения, которые выносятся на защиту.
1. Наркотизм, наркомания и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России и Казахстане представляют угрозу их национальной безопасности. Эти явления тесно связаны с организованной и иной преступностью.
Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц ИХ ПО-
требляющих, в России и Казахстане неуклонно растет. Такой же рост зафиксирован в Челябинской и Костанайской областях.
2. Сводная таблица об отнесении к небольшим, крупным и особо
крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и силь
нодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или оборо
те, должна утверждаться не Постоянным Комитетом по контролю наркоти
ков при Минздраве России, а Правительством Российской Федерации. Свод
ная таблица, утверждаемая Государственной комиссией Республики Казах
стан по контролю за наркотиками, нуждается в пересмотре в сторону сниже
ния количеств наркотических средств и психотропных веществ, относимых к
небольшим, крупным и особо крупным размерам.
Предлагается список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дополнить словами "эфедра хвощевая".
Преступное изготавление наркотических средств или психотропных веществ должно считаться оконченным в момент получения готовых наркотических средств, психотропных или содержащих их лекарств. Абзац 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" необходимо привести в соответствие с понятием изготовления наркотических средств или психотропных веществ, которое дается в Законе РФ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Дополнить ч. 3 ст. 228 УК РФ следующим квалифицирующим признаком:
"д) создание подпольных лабораторий в целях изготовления наркотических средств или психотропных веществ".
5. Примечания к ст. 228 УК РФ и ст. 259 УК РК изложить в сле
дующей редакции:
"Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества или добровольно обратившееся в медицинское учреждение за
оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ в немедицинских целях или активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности по настоящей статье1*.
6. Дополнить ч. 3 ст. 260 УК РК пунктом следующего содержания:
"г) лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогатель
ство".
7. Дополнить ст. 231 УК РФ и ст. 262 УК РК частью третьей сле
дующего содержания:
"3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступным сообществом либо в особо крупном размере,-
наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с
конфискацией имущества или без таковой".
8. Часть 2 ст. 232 УК РФ изложить в следующей редакции:
"2. Те же деяния, совершенные:
а) организованной группой;
б) неоднократно;
в) лицом с использованием своего служебного положения".
9. Включить в Уголовный кодекс Республики Казахстан, ст. 265' в
следующей формулировке:
"Незаконная выдача, подделка либо сбыт рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, -
наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таковой".
Предлагается ст. 233 УК РФ изложить в той же формулировке.
Ю. Включить в УК РФ и УК РК статьи следующего содержания:
# "Незаконное потребление наркотических средств и психотроп
ных веществ без назначения врача, если это деяние сопряжено с исполнени
ем лицом своих обязанностей по службе или работе, либо участием лица в
спортивных соревнованиях, либо совершено в присутствии несовершенно,
летнего и создало возможность наступления общественно опасных послед
ствий -
наказывается лишением свободы на срок до двух лет".
"Уклонение от установленного судом принудительного медицин
ского лечения от наркомании -
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет".
"Незаконное изготовление, распространение, рекламирование, де
монстрация печатных изданий, кино- или видеоматериалов или других про
изведений, пропагандирующих наркотические средства, психотропные ве
щества и их прекурсоры, а также незаконная торговля предметами такого
содержания -
наказываются штрафом в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (месячных расчетных показателей - по УК РК) либо лишением свободы на срок до трех лет".
* "Организация или финансирование незаконного производства
наркотических средств и психотропных веществ или распространение -
наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет. Те же деяния, совершенные неоднократно либо по предварительному сговору группой лиц -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) организованной группой; б) преступным сообществом; в) на территориях нескольких государств -
наказываются лишением свободы на срок от семи до двадцати лет конфискацией имущества или без таковой".
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов и заключения. К диссертации приложены нормативные акты Республики Казахстан, регламентирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ.
