Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Уголовная ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ по законодательству России и других государств — участников СНГ
1.1. Криминологическая характеристика наркопреступности в России и других государствах — участниках СНГ 17
1.2. Общая характеристика уголовно наказуемого оборота наркотических средств и психотропных веществ в России 33
1.3. Ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов по Уголовному кодексу Российской Федерации 49
Глава II. Сравнительный анализ структуры и содержания уголовного законодательства государств — участников СНГ в сфере незаконного оборота наркотиков
2.1. Классификация положений уголовных кодексов государств - участников СНГ, регламентирующих ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков 69
2.2. Уголовное законодательство восточно-европейских государств - участников СНГ (Беларусь, Молдова, Украина) в сфере незаконного оборота наркотиков 80
2.3. Уголовное законодательство закавказских государств -участников СНГ (Азербайджан, Армения) в сфере незаконного оборота наркотиков 100
2.4. Уголовное законодательство среднеазиатских государств — участников СНГ (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) в сфере незаконного оборота наркотиков 107
Глава III. Основные направления гармонизации уголовного законодательства России и других государств - участников СНГ в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков 121
Заключение 149
Список использованной литературы 158
Приложения 183
- Криминологическая характеристика наркопреступности в России и других государствах — участниках СНГ
- Ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов по Уголовному кодексу Российской Федерации
- Классификация положений уголовных кодексов государств - участников СНГ, регламентирующих ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков
- Уголовное законодательство закавказских государств -участников СНГ (Азербайджан, Армения) в сфере незаконного оборота наркотиков
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях глобализации, интернационализации международных, экономических, политических, культурных и иных связей происходит взаимодействие правовых систем различных государств. Как никогда актуальным в этом плане является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года, отмечается, что развитие такого сотрудничества «... является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств... включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, представлена в ней в качестве одного из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности. Наркомания названа одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации.
Проблема роста числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, актуальна для всех государств - участников СНГ. По данным нашего исследования, по сравнению с 1995 г., число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в последние годы выросло в Республике Молдова в 3,5 раза, в Республике Беларусь - в 3 раза, в Республике
Таджикистан - почти в 2 раза. В других странах СНГ также наблюдается рост количества регистрируемых наркопреступлений, хотя и не столь значительный: в Азербайджанской Республике - на 35 %, в Республике Казахстан - на 31, в Украине - на 25, в Республике Кыргызстан - на 22 %.
«Возросшие масштабы незаконного распространения наркотиков, увеличение числа противоправных деяний, совершаемых потребителями наркотиков, требуют принятия соответствующих мер, в том числе на межгосударственном уровне. В частности, отсутствие единообразия в уголовном законодательстве государств - участников СНГ при решении вопроса о признании деяний преступными является фактором, препятствующим эффективному сотрудничеству в сфере борьбы с наркопреступностью», - отмечается в Рекомендациях парламентских слушаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Актуальные проблемы и концептуальные подходы нормативно-правового обеспечения противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и распространению наркомании в Российской Федерации», прошедших в ноябре 2004 г. Однако согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации проблема с тех пор еще более обострилась, что обусловило необходимость поиска путей ее решения.
В связи с этим особый интерес представляет система правового регулирования противодействия наркопреступлениям, в которой уголовно-правовым мерам отведена превалирующая роль. Предварительное изучение этого аспекта исследуемой проблемы показало, что сопоставление уголовных законодательств зарубежных стран и государств - участников СНГ, выявление их оригинальных норм в значительной мере будет способствовать повышению эффективности борьбы с наркопреступностью как на территории России, так и на постсоветском пространстве. В подтверждение данного заключения уместно привести постановления Совета Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ от 3 декабря 2004 г. № 37 «Об Объединенной комиссии по
)
гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ»; от 3 декабря 2004 г. № 38 «О выполнении Перспективного плана модельного законодательства в СНГ на период 2005-2007 годов и о предложениях к перспективному плану законопроектных работ на период до 2010 года»; от 16 ноября 2006 г. № 27-6 «О работе Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содружества в сфере безопасности и о ходе реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров».
Новеллы, имеющие место в уголовных кодексах стран СНГ, создание нового государственного образования - Союза Беларуси и России, образование экономического союза (Беларусь, Казахстан, Россия, Украина), качественные изменения наркопреступности (ее межконтинентальный и организованный характер) обусловливают актуальность проблемы уголовно-правового анализа ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков по законодательству России и других государств - участников СНГ.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ рассматриваются в трудах З.Х. Абазо-ва, Т.А. Боголюбовой, Э.Г. Гасанова, B.C. Евлампиева, Б.Ф. Калачева, Н.А. Мирошниченко, Э.Ф. Побегайло, Т.И. Пуклич, В.П. Ревина, Л.И. Романовой, П.Н. Сбирунова, Т.Д. Устиновой, Б.П. Целинского и др.
Вопросы теории сравнительного правоведения нашли свое отражение в работах Б.В. Волженкина, М.П. Марченко, З.А. Незнамовой, А.Х. Саидовой, Н.Б. Слюсаря, А.А. Тиле, Ю.М. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Г.В. Швекова.
Применительно к теме диссертационного исследования следует назвать работы, посвященные сравнительному правовому анализу уголовного зако-
нодательства отдельных стран - членов СНГ (М.А. Боева), некоторых составов наркопреступлений в этих странах (М.В. Азарова, А.А. Афанасьев).
Более комплексному исследованию рассматриваемая тема подвергалась Т.А. Боголюбовой и Е.Ю. Четвертаковой. В своей работе «Уголовно-правовые меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в странах СНГ» они анализируют объективные и субъективные признаки отдельных составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных уголовным законодательством этих стран.
Отличием настоящей диссертации является то, что исследование проведено в новых криминальных и геополитических реалиях в изучаемой сфере. Приводятся криминологические данные в России и других странах СНГ по состоянию на 1 января 2009 г. (в работе Т.А. Боголюбовой и Е.Ю. Четвертаковой последние показатели 2005 г.). К числу изменений геополитического характера можно отнести выход из СНГ Грузии. Работа выполнена в условиях реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
В диссертации дан сравнительный анализ всех составов наркопреступлений; приведена классификация отличительных признаков и мер по гармонизации уголовного законодательства государств - членов СНГ; на основе анализа международных документов в данной сфере, уголовного законодательства изучаемых стран, теории сравнительного правоведения, опроса работников правоохранительных органов, судей ряда стран СНГ определены пути оптимизации уголовно-правовых мер борьбы с наркопреступностью на постсоветском пространстве. Это обусловило максимальную востребованность положений диссертации на практике.
Объект исследования - отношения в сфере незаконного оборота наркотиков, регулируемые нормами уголовного права России и других государств — участников СНГ.
Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы России, иных государств - участников СНГ, регламентирующие ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, их соотношение с модельным уголовным законодательством стран — участниц СНГ, а также связанная с этим законотворческая деятельность и правоприменительная практика; международные правовые документы в рассматриваемой сфере; законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, государств - членов СНГ, определяющие уголовную политику по решению изучаемой проблемы, постановления пленумов верховных судов Российской Федерации и государств - участников СНГ; криминологическая ситуация в сфере борьбы с наркопреступностью в России и странах Содружества.
Цель исследования — выработка рекомендаций по совершенствованию национального уголовного законодательства в сфере противодействия наркопреступности, гармонизации соответствующего уголовного законодательства стран - членов СНГ на основе уголовно-правового анализа соответствующих норм уголовных законов Российской Федерации и государств Содружества, учения о сравнительном правоведении.
Для достижения указанной цели в ходе исследования решались следующие задачи:
изучение криминологической ситуации в сфере борьбы с наркопреступностью в России и государствах - участниках СНГ;
выявление общего, особенного и специфического в нормах уголовного законодательства России и стран СНГ, предусматривающих ответственность за совершение наркопреступлений;
определение оснований уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных ве-
ществ или их аналогов по УК РФ на основе общей характеристики уголовно наказуемого оборота наркотиков в России;
классификация норм уголовных кодексов государств - участников СНГ, устанавливающих ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;
систематизация норм об ответственности за наркопреступления, идентичных по своей сути, содержащих иное правовое решение, отличающихся по объему правового регулирования и особенных (уникальных) норм в уголовном законодательстве восточно-европейских (Беларусь, Молдова, Украина), закавказских (Азербайджан, Армения) и среднеазиатских (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) государств - участников СНГ;
определение основных направлений гармонизации уголовного законодательства России и государств - участников СНГ в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
разработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства России, направленных на унификацию и гармонизацию национального права и модельного уголовного законодательства.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод научного познания. Для получения достоверных результатов комплексно применялись методы: системного анализа - при определении содержания уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков по законодательству государств - участников СНГ; формально-логический - при исследовании норм Общей и Особенной частей уголовного законодательства; сравнительного правоведения — при изучении проблем взаимосвязи законодательства восточно-европейских, закавказских и среднеазиатских государств — участников СНГ; статистический и конкретно-социологический — при установле-
ний характера и степени общественной опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Содержательное исследование уголовного законодательства государств — участников СНГ, предусматривающего ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, предполагает разработку соответствующих категорий и понятий, их единообразное толкование и отграничение от смежных категорий. В связи с этим в работе использовались логические приемы анализа, синтеза и конкретизации.
Изучались и анализировались международные правовые акты по вопросам противодействия наркопреступности и оказания правовой помощи по делам о преступлениях рассматриваемой категории, отечественные нормативные правовые акты в этой области, директивные документы, существующая практика назначения и исполнения наказаний, статистические данные, а также ряд документов ведомственного характера, фактический материал, нашедший отражение в правоприменительных актах правоохранительных органов, средствах массовой информации, и другие источники, относящиеся к предмету исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования образуют разработки и идеи ученых-юристов по исследуемой проблеме в области общей теории права, фундаментальные исследования специалистов отраслевых наук по международному, уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, а также публикации в юридической периодике по вопросам уголовной политики государств — участников СНГ и практики ее реализации.
Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, результаты анкетирования 700 человек, являющихся гражданами государств - участников СНГ, из числа осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, и 1300 человек, осужденных за иные преступления и отбываю-
щих наказание в виде лишения свободы на территории России. Для выяснения актуальности гармонизации уголовного законодательства государств -участников СНГ проведен опрос 200 судей, сотрудников Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на территории России (Рязанская, Брянская и Смоленская области), Казахстана, Армении, Азербайджана, Беларуси, Узбекистана.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в современных условиях развития международного и национального законодательства государств - участников СНГ оно является одним из первых монографических исследований вопросов уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в котором на основе анализа изменившихся международных и социально-политических условий изучаются национальные уголовные кодексы. Глубокому анализу подвергнуты нормы уголовных законов восточно-европейских (Беларусь, Молдова, Украина), закавказских (Азербайджан, Армения) и среднеазиатских (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) государств об ответственности за преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
Современная редакция Модельного уголовного кодекса государств -участников СНГ, основанная на положениях УК РСФСР, требует новых подходов и концептуальных разработок, которые позволят повысить статус данного международного документа, обеспечат более дифференцированное противодействие преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков. В связи с этим впервые изучено содержание Общей и Особенной частей уголовного законодательства государств - участников СНГ.
Такой подход позволил выделить уголовно-правовые нормы, идентичные по своему содержанию с положениями законодательства других стран СНГ, различающиеся по содержанию правовых решений или объему право-
вого регулировании, а также уникальные нормы, предусматривающие специфические юридические факты.
Предложены наиболее оптимальные пути гармонизации и имплемента-ции уголовного законодательства России и государств - участников СНГ, повышения роли модельного уголовного законодательства.
Новизна диссертационного исследования обусловливается также принятием Стратегии национальной безопасности Российской Федерации; развитием двусторонних и многосторонних отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ как приоритетного направления в деле национальной безопасности; принятием Постановления Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О работе Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содружества в сфере безопасности и о ходе реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров». В июне 2009 г. были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Новизну работы также обусловливают последние изменения, внесенные в гл. 25 УК РФ Федеральным законом от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ.
Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в выявлении особенных криминологических признаков, характеризующих наркопреступность в России и других государствах - членах СНГ, которое позволяет дополнить криминологическое учение о детерминантах преступности и личности преступника.
Анализ изучаемого уголовного законодательства в области противодействия наркопреступлениям вносит вклад в развитие теории сравнительного го-
сударствоведения в условиях создания новых межгосударственных образований, имеющих схожие социально-экономические, политические, исторические, психологические, межнациональные, правовые корни и условия развития применительно к решению конкретных межгосударственных проблем.
Результаты исследования закладывают теоретическую основу нового научного направления, в рамках которого даются ответы на основополагающие вопросы о путях совершенствования уголовного законодательства государств — участников СНГ, повышения роли уголовно-правовых мер в борьбе с наркопреступностью в условиях новых межгосударственных образований.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его результатов в определении форм и методов реформирования национального уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Выводы, сделанные по результатам сравнительного анализа соответствующих норм уголовных кодексов стран СНГ, позволяют внести необходимые изменения и дополнения в уголовно-правовые нормы- УК РФ, касающиеся ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Выявленные особенные (уникальные) нормы уголовного законодательства государств — участников СНГ позволяют использовать их при разработке законодательства по профилактике незаконного оборота наркотиков, контролю за лицами, освобождаемыми от дальнейшего отбывания наказания, за пенитенциарной наркопреступностью.
Положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть востребованы в учебном процессе при преподавании соответствующих тем по уголовному и уголовно-исполнительному праву, криминологии и международному праву.
Основные положения, выносимые на защиту:
Криминологическая характеристика наркоситуации в России и других государствах - участниках СНГ позволяет сделать вывод о ее схожести, что создает единую криминологическую основу для гармонизации уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Классификация норм уголовных кодексов стран - участниц СНГ, предусматривающих ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: а) по степени идентичности: нормы, идентичные по сути; содержащие различия в правовых решениях; отличающиеся объемом правового регулирования; уникальные, отсутствующие в УК РФ, но имеющиеся в уголовных кодексах других государств и наоборот; б) по уровням гармонизации уголовного законодательства России и стран СНГ в сфере противодействия наркопреступности: нормы, имеющие значение для борьбы с наркопреступностью в рамках СНГ и других государств; нормы, имеющие значение только в рамках конкретного национального законодательства. Приведение первой группы норм к единообразию является обязательным для всех государств - участников СНГ. Нормы второй группы могут быть включены в уголовные кодексы стран — участниц СНГ на добровольной основе.
Основные направления активизации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества стран СНГ: гармонизация действующего уголовного законодательства России и других государств — членов СНГ; нормативно-правовое и методическое обеспечение уголовной ответственности за совершение наркопреступлений.
Определение понятия гармонизации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их ана-
логов. Под гармонизацией уголовного законодательства стран СНГ, предусматривающего ответственность за незаконные деяния, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, следует понимать результаты законодательной деятельности различных государств - участников СНГ по созданию единой системы уголовно-правовых норм, включающих в себя комплекс соответствующих унифицированных основных понятий и категорий.
Анализ основных понятий в области регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ, закрепленных в УК РФ и других стран - участниц СНГ, позволяет выделить следующие законодательные положения, которые могут быть включены в УК РФ: возможность освобождения от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности при совершении преступлений небольшой и средней тяжести (ст. 55 УК Республики Молдовы, ст. 86 УК Республики Беларусь); профилактическое наблюдение, превентивный надзор (ст. 80, 81 УК Республики Беларусь соответственно); освобождение лица, больного наркоманией, от уголовной ответственности, при добровольном лечении от наркомании (ст. 302 УК Украины, ст. 218 УК Республики Молдовы); установление уголовной ответственности за незаконное введение в организм потерпевшего наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 314 УК Украины); дифференциация уголовной ответственности в зависимости от степени опасности наркотического средства (ч. 2 ст. 307 УК Украины).
Предложение о необходимости в рамках разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ выделить самостоятельную главу «Преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов». В ее содержание следует включить ряд новых составов преступлений, таких как: незаконное введение в организм потерпевшего наркотических средств, психотропных
веществ или их аналогов, незаконное публичное потребление наркотических средств. Санкции обоих составов должны иметь преюдиционный характер.
7. Предложения о целесообразности ужесточения уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, субъектами либо потерпевшими которых являются несовершеннолетние либо малолетние лица.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены соискателем на парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 22 марта 2007 г. на тему «Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка». На основе сравнительно-правового анализа уголовных кодексов государств - участников СНГ им подготовлены предложения о путях унификации норм, предусматривающих ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Данные предложения приняты Министерством юстиции Российской Федерации, Ко-
митетом по безопасности Государственной Думы Российской Федерации,
ФСИН России с целью внесения необходимых изменений и дополнений в УК
РФ, разработки нового Модельного уголовного кодекса для государств -
участников СНГ. ^
Результаты исследования получили одобрение у участников научных симпозиумов, в частности на международных научно-практических конференциях: «О сравнительно-правовом анализе уголовно-исполнительного законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств» (г. Рязань, ноябрь 2007 г.); «Современные проблемы и тенденции развития уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права» (Караганда, 2009 г.).
Основные положения диссертации содержатся в опубликованных работах автора. Научные статьи, подготовленные соискателем по итогам исследования, включены в планы семинарских и практических занятий по уголовному праву для курсантов, слушателей и студентов образовательных учреждений ФСИН России, используются в системе повышения квалификации судей.
Структура и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем и оформление работы отвечают требованиям ВАК Ми-нобрнауки России.
Криминологическая характеристика наркопреступности в России и других государствах — участниках СНГ
Характеристика наркопреступности в криминологическом, уголовно-правовом, уголовно-исполнительном аспектах в России и странах СНГ достаточно освящена в юридической литературе1. Соискатель приводит лишь особенные признаки наркопреступлений и лиц, их совершающих, обусловленные последними изменениями в законодательных актах, новым этапом интеграционных процессов, происходящих в рамках СНГ (образование Союза Беларуси и России, образование экономического союза Беларуси, Казахстана, России, Украины и др.). Основные показатели, характеризующие наркопреступность в России и странах - членах Содружества, свидетельствуют об остроте проблемы во всех указанных государствах. Так, в 2008 г. в России было зарегистрировано 268555 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (в 2007 г. - 264 197). Маршруты контрабандной транспортировки наркотиков постоянно меняются, усиливается проникновение на российский наркорынок международных организованных преступных группировок и сообществ. За контрабанду наркотиков ежегодно задерживается более 3 тыс. граждан из более чем 30 государств, среди которых доминируют граждане Казахстана, Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, Украины. Например, из 22 755 наркопреступлений, совершенных в республиках Средней Азии в 2006 г., 775 случаев составила контрабанда (437 - в Казахстане, 242 - в Узбекистане, 96 — в Кыргызстане) . Происходит дальнейшее увеличение объемов контрабанды наркотиков, в первую очередь высококонцентрированных (героин, опий, амфетамины).
Огромные масштабы производства героина и опия в Афганистане, военно-политическая нестабильность и «прозрачность» границ в Центрально-Азиатском регионе, не позволяющие международному сообществу установить надежный заслон контрабанде наркотиков-из стран «Золотого Полумесяца», крайне низкий уровень жизни населения бывших среднеазиатских республик СССР — все это привело к значительной активизации незаконных поставок наркотических средств опийной группы из Афганистана в Россию через территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Казахстана. Кроме того, рост объема контрабанды героина обусловлен наличием объективных экономических условий для транзита этого наркотика через Россию в другие страны, в первую очередь Западной Европы, поскольку средняя цена героина на российском «черном рынке» в 5-6 раз ниже, чем в европейских странах. Из восточноевропейского региона продолжаются незаконные поставки в нашу страну синтетических стимуляторов амфетаминового ряда. Одновременно прослеживается тенденция к увеличению объемов контрабанды кокаина, предназначенного для дальнейшей переправки в страны Западной Европы.
Большая протяженность границ Российской Федерации со странами — традиционными производителями наркотиков является негативным фактором, во многом определяющим обострение наркоситуации.
Наиболее неблагоприятная обстановка сложилась на южных рубежах России. Наблюдается интенсивный рост объемов контрабанды наркотиков из государств Центральной Азии, главным образом через российско-казахстанскую границу: 96,5 % героина, изъятого из незаконного оборота российскими таможенниками и пограничниками, перехватывается именно на этом направлении1.
Такая неблагоприятная обстановка обусловлена в первую очередь высоким уровнем распространения наркотиков в указанных странах. При этом отмечается рост числа иностранных граждан, задержанных на их территориях. Например, в Казахстане основную долю таких граждан составляют граж-дане Российской Федерации, Узбекистана и Кыргызстана . Последнее обстоятельство можно объяснить большим количеством лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными и токсическими веществами. На диаграмме 1 приведены соответствующие данные. Наличие спроса на наркотики вызывает предложение на них.
С начала 2007 г. на территории Кыргызстана правоохранительными органами пресечена деятельность 11 наркогрупп (в 2006 г. - 9), ликвидированы действовавшие длительное время две точки сбыта наркотиков (так называемые «ямы»), а также задержано пять преступников, находящихся в розыске за совершение наркопреступлений. В 2007 г. из незаконного оборота на территории Кыргызской Республики изъята 1 т 118 кг 251 г наркотических средств и психотропных веществ (в 2006 г. - 930 кг 528 г), что составляет 16,2 % от всех изъятий наркотических средств и психотропных веществ по республике.
В Таджикистане в 2007 г. впервые за последние 5 лет на 6,7 % увеличилось количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками. Произошло это на фоне роста (на 7,9 %) зарегистрированных общеуголовных преступлений, увеличение которых произошло не только за счет наркопреступлений, но и других категорий общественно опасных деяний, направленных против личности, общественного порядка и собственности граждан.
В структуре наркопреступлений сохраняется тенденция увеличения числа зарегистрированных корыстных наркопреступлений, регистрации преступлений, связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений (ст. 204 УК РТ) остается стабильность.
Из преступлений, связанных с наркотиками, практически каждое седьмое совершается лицами, ранее совершившими преступления, и каждое 6 - в группе по предварительному сговору.
Ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов по Уголовному кодексу Российской Федерации
Виновно свершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов предусмотрены Особенной частью Уголовного кодекса Российской Федерации. Все составы рассматриваемой категории преступлений относятся к категории описательных сложных альтернативных состав, признаки которых закреплены в диспозициях статей Особенной части УК РФ путем перечисления ряда основных, дополнительных, альтернативных и квалифицирующих признаков, касающихся объективных и субъективных обстоятельств совершения преступления.
Данные преступные посягательства объединены в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» разд. IX УК РФ на основании видового и родового объектов преступлений. Объекты, соответствующие наименованиям главы и раздела, выступают основными, и вред общественным отношениям, обеспечивающим здоровье населения от немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и общественной безопасности в целом причиняется при совершении любого из преступлений, признаки которого, а также конкретные виды и пределы наказаний предусмотрены в ст. 228-233 УК РФ.
Дополнительными или факультативными непосредственными объектами рассматриваемой категории преступлений могут быть отличные от общественных отношений, обеспечивающих здоровье населения, социальные блага.
Наличие квалифицирующих признаков некоторых составов преступлений статей Особенной части УК РФ, связанных с незаконным оборотом наркотиков, предусматривает возможность ужесточения наказаниям случае, если дополнительным объектом посягательства являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное физическое и психическое развитие несовершеннолетних (п. «в» ч. 2 ст. 2281, п. «в» ч. 2 ст. 230 УК РФ) или лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста (п. «в» ч. 2 ст. 228 УК РФ).
Совершение незаконных производства, сбыта или пересылки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в отношении заведомо несовершеннолетнего, а равно в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста является наиболее опасным проявлением нар-котизма. В связи с этим для обеспечения системности антинаркотического законодательства необходимо дополнить квалифицирующими признаками: ст. 230 УК РФ - склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста; ст. 232 УК РФ - организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ заведомо несовершеннолетними и лицами, заведомо не достигшими четырнадцатилетнего возраста. Такие квалифицирующие признаки будут в полной мере соответствовать требованиям Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., в соответствии с которой государства-участники «принимают все необходимые меры... с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ»1.
Преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, уголовная ответственность за которое предусмотрена п. «б» ч. 3 ст. 228 , п. «в» ч. 2 ст. 229, а также ст. 2282 УК РФ, совершенное с использованием служебного положения, дополнительно посягает на общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих и иных организациях, а также государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В связи с этим ст. 230 и 232 УК РФ нуждаются в дополнении квалифицирующим признаком «совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения», так как склонить к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может лицо, непосредственно располагаю 51 щее наркотическими средствами или сведениями о местах возможного приобретения наркотиков. Возможность применения такого признака предусмотрена Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 г. (п. «е» ст. 5)1. Это в полной мере будет способствовать не только систематизации национального законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и приведению его в соответствие с международным законодательством.
Дополнительным объектом хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ) являются отношения собственности в любой ее форме: государственной, муниципальной, частной и т. д. Дополнительным непосредственным объектом незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ может выступать телесная неприкосновенность личности, если деяние связано с применением насилия или угрозой его применения (п. «г» ч. 2, п. «в» ч. 3 ст. 229, п. «г» ч. 2 ст. 230 УК РФ) или повлекло по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 230 УК РФ).
По общему правилу факультативными признаками объекта преступления является предмет и потерпевший от преступления". Несмотря на распространенную точку зрения о том, что рассматриваемые преступления объединены в одну группу по общности предмета преступного посягательства, данное положение является спорным. Осуществление незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов является непосредственным стимулом совершения преступлений, однако не всегда действия виновного лица связаны именно с данными предметами. Вместе с тем необходимо отметить, что абсолютное большинство составов преступлений, признаки которых закреплены в ст. 228-233 УК РФ, имеют предмет преступного посягательства как обязательный признак состава.
Классификация положений уголовных кодексов государств - участников СНГ, регламентирующих ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков
Уголовное законодательство государств — участников СНГ в сфере незаконного оборота наркотиков объединяет ряд положений Общей и Особенной частей, позволяющих дифференцировать ответственность с учетом объективных и субъективных признаков.
Для сравнительного анализа уголовно-правовых норм уголовных кодексов (далее - УК) государств — участников СНГ необходим определенный системный подход - классификация которая поможет определить основания сопоставления исследуемых норм1. С учетом того что теория классификации не является основным предметом диссертации, диссертант, не вдаваясь в полемику по данному вопросу, за основу взял классификацию, предложенную Л.Г. Крахмальником применительно к уголовно-исполнительному законодательству". Ее автор все различия в республиканском исправительно-трудовом законодательстве делит на четыре группы: различия в правовых решениях, объеме правового регулирования, структуре законодательных актов и правовых норм и редакционные различия. При этом «наибольшее значение име 70 ют... различия в правовых решениях, так как в республиках допускается различное правовое регулирование однородных общественных объединений без достаточных к тому объективных оснований. Различия в объеме правового регулирования подчас весьма существенны, и по этой группе чаще всего высказываются рекомендации об устранении пробелов в законодательстве одной или нескольких республик»1.
На основе предложенной классификации допустимо выделить три группы норм уголовных кодексов стран - участниц СНГ: нормы, идентичные по своему содержанию; содержащие различия в правовых решения; отличающиеся объемом правового регулирования; уникальные, отсутствующие в УК РФ, но имеющиеся в уголовных кодексах других государств и наоборот.
Сравнительное изучение структур уголовных кодексов стран СНГ «позволяет судить, соблюдены ли требования законодательной техники при их конструировании, насколько ясно и доходчиво сформулирован весь законодательный акт и его отдельные нормы»2.
При конструировании уголовных кодексов в разделах и главах объединяются правовые нормы, регулирующие группу более или менее однородных общественных отношений. Важно, чтобы в каждой структурной группировке (разделе, главе) содержались однородные правовые институты, и тем самым обеспечивалась наибольшая доходчивость-законодательного акта, его целей и содержания. «Разделы и главы акта должны располагаться в строгой логической последовательности, так чтобы раздел (глава) был связан с предыдущим. Имеет значение также и правильное последовательное расположение норм внутри одного раздела или главы, помещение в разделе (главе) именно тех норм, которые имеют прямое и непосредственное к нему отношение. Изложение правовых предписаний подчиняется логическому развитию материала, идет от общего к особенному, от общих положений к более конкретным. Близкие по содержанию нормы, которые в совокупности составляют правовой институт, должны находиться в одном месте и располагаться так, чтобы взаимно дополнять, конкретизировать и развивать друг друга. Все принципиальные указания, общие нормы и руководящие принципы следует помещать, как правило, в начале акта»1.
Структуры уголовных кодексов государств - участников СНГ, разделов, глав, статей, содержащих нормы, предусматривающие ответственность за деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ, отличаются друг от друга, что вполне естественно. Эта разница обусловливается особенностями правового пространства указанных стран, их традициями и законодательным опытом.
К числу структурных различий кодексов относятся и различия в построении ряда статей. Если в одном кодексе определенные правовые нормы изложены в одной статье, то в других те же нормы рассредоточены по частям или помещены в двух, трех и более статьях. «Оправданность и целесообразность изложения правовой нормы в одной или нескольких статьях зависит от характера и структуры законодательного акта и решается в каждом конкретном случае законодателем с учетом главной цели — наибольшей доходчивости нормы. Поэтому структурные различия всегда следует рассматривать в связи с содержанием правовых норм» .
Кроме традиционного деления на Общую и Особенную части, в уголовных кодексах, наряду с главами, статьями, имеются и разделы, существует нумерация частей статей (за исключением УК Узбекистана). Наличие указанной нумерации, без всякого сомнения, делает более удобным пользование уголовным законом, позволяет точно определить место соответствующей нормы, предпочтительнее и для целей последующей корректировки уголовного закона законодателем.
Следует отметить наличие норм Общей части уголовных кодексов большинства стран - участниц СНГ, предусматривающих применение при 72 нудительных мер медицинского характера к наркоманам (уголовные кодексы Республики Беларусь - РБ, Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Молдовы); норм, регламентирующих уголовную ответственность лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, возложение обязанности пройти курс лечения от наркомании при условном осуждении.
В Особенной части УК ряда государств составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств (веществ) выделены в самостоятельные главы: «Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» - гл. XXVI УК Азербайджана; «Преступления, составляющие незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ» - гл. XIX УК Узбекистана. В УК остальных государств указанные составы содержатся в разделах (главах), предусматривающих ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ, гл. 29 УК РБ, гл. 7 УК Республики Молдова, гл. 26 УК Армении, гл. 10 УК Казахстана, гл. 25 УК Киргизии, гл. 22 УК Таджикистана, гл. 30 УК Туркмении).
Уголовное законодательство закавказских государств -участников СНГ (Азербайджан, Армения) в сфере незаконного оборота наркотиков
В общих частях уголовных кодексов закавказских государств имеется две нормы, которые можно отнести к числу идентичных. В первую очередь это возложение на виновное лицо обязанностей при условном осуждении. Незначительные различия есть в названиях данного института: в УК Республики Армения речь идет об условном неприменении наказания (ст. 70), в УК Республики Азербайджан - об условном осуждении (ст. 70). Вместе с тем в обоих статьях говорится о возложении обязанности пройти курс лечения, в том числе от наркомании, токсикомании. Однако уголовное законодательство Армении устанавливает особые условия отмены условного неприменения наказания -совершение осужденным двух и более правонарушений, за которые он подвергался административному аресту, или злостное уклонение от исполнения возложенных на него судом обязанностей (ч. 6 ст. 70 УК Армении).
Вторую группу идентичных норм составляют нормы о принудительных мерах медицинского характера, которые применяются к лицам, нуждающимся в лечении от алкоголизма и наркомании, совершившим преступления (п. 4 ч. 1 ст. 97 УК Армении, ст. 93.1.4 УК Азербайджана). Как известно, в уголовном законодательстве Российской Федерации данный институт был упразднен в декабре 2003 г.
Согласно ч. 4 ст. 97 УК Армении в отношении лиц, совершивших преступления, признанных нуждающимися в лечении от наркомании и не представляющих опасности по своему психическому состоянию, суд может передать соответствующие материалы органам здравоохранения для решения вопроса об их лечении или направлении в психоневрологические учреждения. При этом принудительные меры медицинского характера назначаются только в тех случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда или с опасностью для себя и окружающих (ч. 2 ст. 70 УК Армении). Имеется норма, конкретизирующая основания применения принудительных мер медицинского характера, - ч. 2 ст. 27 УК Армении, на основании которой «в случае совершения преступления... наркоманом или токсикоманом суд одновременно с наказанием может назначить принудительные меры медицинского характера, если по причине этой склонности налицо опасность совершения новых преступлений с его стороны».
К группе норм с разными правовыми решениями можно отнести ст. 27 УК Армении и ст. 23 УК Азербайджана, регламентирующие вопросы уголовной ответственности за преступления, совершенные в состоянии опьянения. Речь идет о различии в предмете деяния: если по УК Армении им являются, в том числе, наркотические средства и другие одурманивающие вещества, то УК Азербайджана, помимо наркотических средств, указывает на другие сильнодействующие вещества (под ними понимаются вещества, не считающиеся наркотическими, психотропными или ядовитыми - ч. 1 ст. 275 УК Армении, ч. 1 ст. 240 УК Азербайджана).
В УК Армении содержится бланкетная норма, регламентирующая применение принудительных мер медицинского характера. Это обстоятельство определяет разный объем правового регулирования(ч. 3 ст. 97). Норма устанавливает, что порядок применения указанных мер определяется законом; в УК Азербайджана эти вопросы никак не оговариваются. К уникальным нормам следует отнести: - п. «ж» ст. 63 УК Армении, в котором в числе обстоятельств, отягчающих ответственность и наказание, называется совершение преступления под воздействием наркотических или иных психотропных веществ; - ст. 94 УК Азербайджана, где определены цели применения принудительных мер медицинского характера: излечение или улучшение психического состояния наркоманов, а также предупреждение совершения ими новых деяний. Особенная часть уголовного законодательства закавказских государств содержит достаточное количество правовых норм различных по содержанию основных и квалифицирующих признаков составов преступлений, закрепляющих уголовную ответственность за незаконный оборот наркотиков. В качестве идентичных можно охарактеризовать нормы об уголовной ответственности: — за вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление одурманивающих веществ. Однако, соответствующие статьи отличаются друг от друга по названиям и объективной стороне преступления: ст. 171 УК Азербайджана «Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией либо совершение аморальных действий» (содержание аморальных действий не раскрывается); ст. 166 УК Армении «Вовлечение ребенка в совершение антиобщественных действий» (предмет преступления - одурманивающие вещества немедицинского пользования); — нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств (ст. 267 УК Армении); — незаконные изготовление, производство, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (ст. 234 УК Азербайджана), — незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, и равно незаконный сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 ст. 266 УК Армении); — хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (ст.235 УК Азербайджана), — хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.269 УК Армении); — склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 236 УК Азербайджана); — склонение или вовлечение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ» (ст. 272 УК Армении); — незаконное культивирование растений, содержащих наркотические вещества» (ст. 237 УК Азербайджана); — незаконный посев или выращивание запрещенных к выращиванию или возделыванию растений, содержащих наркотические, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества (ст. 273 УК Армении); - организация либо содержание притонов для потребления наркотиче ских средств или психотропных веществ (ст. 238 УК Азербайджана, ст. 274 УК Армении).
