Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1: Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых
лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере
оборота наркотических средств и психотропных веществ 13
1.1. История развития уголовного законодательства в сфере незаконного
оборота наркотиков 13
1.2. Объективные признаки преступлений, совершаемых специальным
субъектом, в сфере оборота наркотических средств и психотропных
веществ 50
1.3. Субъективные признаки преступлений, совершаемых лицами,
ответственными за соблюдение специальных правил в сфере оборота
наркотических средств и психотропных веществ 111
1.4. Анализ уголовного законодательства стран Западной Европы, Америки
и Азии в сфере незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ 135
Глава 2: Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых
лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в
сфере оборота наркотических средств и психотропных
веществ 152
2.1. Причины и условия совершения преступлений лицами, ответственными за
соблюдение специальных правил в сфере оборота наркотических средств и
психотропных веществ 152
2.2. Личность преступника, совершающего преступление в сфере оборота
наркотических средств и психотропных веществ в процессе исполнения
им служебных обязанностей 187
Глава 3: Борьба государства и общества с преступлениями, совершаемыми
лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере
оборота наркотических средств и психотропных веществ 205
Заключение 231
Список литературы, использованной в диссертации 240
Приложение 273
Введение к работе
Актуальность темы. За последние годы резко увеличилось число больных наркоманией как у нас в России, так и во всем мире. По данным Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России на конец 1999 года 2,5 миллиона россиян регулярно употребляют наркотики, что составляет 2% от общего числа населения России (для сравнения, в 1994 году людей, употребляющих наркотики в России, было около 1,5 миллионов человек). В скором времени по прогнозам специалистов в России станет более 5 миллионов наркоманов. В год умирает 75 000 больных наркоманией от передозировок, дистрофии, сердечно-сосудистых заболеваний, драк и криминальных разборок и, конечно, от СПИДа.1 Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в 10 раз, достигнув в 1998 году 190 тысяч.2 В 1999 г. только в одном С-Петербурге зарегистрировано 14694 таких преступлений по сравнению с 1998 г. их количество увеличилось на 33,6%).3 В России показатели по этому виду преступности за 5 месяцев 2000 т. составили следующие цифры: 2389 преступлений, связанных с незаконным «боротом наркотиков, совершенные группами лиц (на 16,5% больше, чем за аналогичный период 1999г.); 815 преступлений совершено организованными труппами (в 2 раза больше, чем в 1999 г.); 23000 человек привлечено к ответственности за сбыт наркотиков (на 36% больше, чем в 1999 г.).4 В 2000 г. за первые девять месяцев по С-Петербургу количество зарегистрированных наркопреступлений составило уже 10833.5
Особую озабоченность следует проявить относительно преступлений, совершаемых лицам, которые в силу своих служебных полномочий, обязаны
следить за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и, пользуясь этим, совершают преступления, связанные с нарушением правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ. Динамика данного вида преступлений по России выглядит следующим образом: 1991 г. - 488 зарегистрированных нарушений установленных правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами; 1992 г. - 813; 1993 - 1066; 1994 г. - 1690; 1995 г. - 1886; 1996 г. - 2335; 1997 г. - 2239; 1998 г. - 2965; 1999 г. - 3234 6 Таким образом, с 1991-1999 г.г. было зарегистрировано более 16 тыс. нарушений. Однако эти цифры «е отражают реальную обстановку, так как, по оценке российских экспертов, выявляется не более 10 % таких преступлений. А ведь несоблюдение этих специальных правил может повлечь хищение наркотических средств и психотропных веществ, их «быт, незаконное изготовление новых наркотиков и другие аналогичные преступления, что связанно с наступлением тяжких последствий для общества в «иде вовлечение новых людей в немедицинское потребление этих средств, а это грозит повышением количества больных наркоманией, что соответственно отражается на общем уровне преступности. Таким образом, нарушение данных правил косвенно способствует попаданию в незаконное обращение большего количества наркотических средств и психотропных веществ, что существенно увеличивает их нелегальный оборот.
Также требует совершенствования федеральное законодательство, государственные и региональные программы мер по профилактике наркотизма, ведомственные нормативные акты, закрепляющие правила обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами. В решении этих проблем ощущается острая нехватка современных научных
исследований и конструктивных рекомендаций, направленных на
противодействие преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ, в частности преступлений,
совершаемых специальным субъектом.
Проблемой преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков занималось много известных ученых, такие как Л.А. Андреева, Т.А. Боголюбова, B.C. Бурданова, В.Ю. Владимиров, СП. Дидковская, А.А. Габиани, Г.В. Зазулин, СП. Гарницкий, Э.Г. Гасанов, P.M. Готлиб, Г.Н. Драган, В.М. Егоршин, Б.Ф. Калачев, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка, В.И. Омигов, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, В.П. Сальников, А.Я. Светлов, Е.В. Фесенко и др., но вопрос совершения преступлений лицами, ответственными за соблюдение специальных правил в сфере оборота наркотиков, еще мало изучен. Кроме того, в силу современного динамизма обстановки появился ряд новых факторов и проблемных ситуаций, которые в этих работах не могли быть учтены. Вступил в действие новый Уголовный кодекс РФ, существенно расширивший диспозицию ч. 5 ст. 228 УК РФ в сравнении с ч. 5 ст. 224 УК РСФСР, принят новый Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также утверждено большое количество ведомственных нормативных актов, регламентирующих правила циркуляции наркотических средств и психотропных веществ в рамках правомерного оборота, что также обуславливает активность исследования этой проблемы в современных условиях.
Из-за недостаточной изученности и наличия большого числа спорных вопросов в теории и практике уголовного права назрела необходимость в углубленном анализе судебно-следственной практики и теоретических основ, связанных с исследуемой проблематикой, и даче научно обоснованных рекомендаций по квалификации и предупреждению этих преступлений.
Объектом диссертационного исследования является социальный феномен наркотизма в целом и в частности феномен нарушения правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, рассматриваемый в историко-правовом, уголовно-правовом и
криминологическом аспектах, а также меры его общей, криминологической и индивидуальной профилактики, своевременного и эффективного пресечения.
Предметом исследования являются нормы уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за нарушение правил циркуляции наркотических средств и психотропных веществ, совершенные лицом, в обязанности которого входит их соблюдение, правовые документы, регламентирующие правила производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза и уничтожения названных предметов, а также меры предупреждения этого вида преступности с учетом особенностей личности преступника и детерминант преступной деятельности.
Цель и основные задачи исследования.
Целью является комплексный анализ проблем, связанных с уголовной ответственностью и профилактикой нарушений правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, с объективной и особенно с субъективной стороной данного вида преступлений.
В соответствии с целью диссертационного исследования были поставлены следующие основные задачи, решение которых и составило содержание настоящей работы:
- проанализировать историю антинаркотического законодательства;
- оценить современное уголовное законодательство, устанавливающее ответственность за несоблюдение правил циркуляции наркотических средств и психотропных веществ, а также нормативные акты, регламентирующие указанные правила;
выявить особенности политических, социально-экономических, правовых, социально-психологических и организационно-управленческих детерминант нарушения данных специальных правил;
- дать развернутую криминологическую характеристику личности нарушителя правил в зависимости от субъективного отношения к совершаемому деянию;
- выработать комплекс предложений, направленных на предупреждение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также нарушений их правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза и уничтожения.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический, метод типологии, логический, системно-структурный, социологический и др. Применялись методы интегрального, сравнительного анализа результатов социологических опросов, проведенных непосредственно втором.
Теоретическую основу диссертации образуют работы по уголовному праву, криминологии, криминальной психологии, социологии, указанные в библиографическом разделе диссертации. Помимо этого изучалось международное уголовное право, уголовное законодательство отдельных зарубежных стран (Германии, Испании, Франции, США и др. стран), Модельный Уголовный кодекс для государств - участников СНГ.
Нормативную базу исследования составили международные договоры и конвенции, Конституция РФ, действующие нормативно-правовые акты в области уголовного и уголовно-процессуального законодательства России и ряда других стран, исторические отечественные источники, ведомственные нормативные акты, постановления Пленума Верховного суда РФ, регулирующие вопросы ответственности, профилактики и борьбы с несоблюдениями правил циркуляции наркотических средств и психотропных веществ, а также материалы опубликованной судебно-следственной практики.
Эмпирическая база исследования — материалы 43 уголовных дел, расследовавшихся в 1997-1999 г.г. и ныне находящихся в архивах следственных подразделений, а также результаты ряда криминологических и социально-правовых исследований, проведенных как самим диссертантом, так и др. авторами, статистические данные МВД России о состоянии преступности и статистические данные ИЦ ГУВД г. Санкт-Петербурга и
Ленинградской области за 1997-2000 г.г.
Научная новизна определяется выбором темы, которая ранее не была предметом диссертационной разработки, кругом анализируемых проблем.
Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование исторических, теоретико-методологических и прикладных аспектов уголовной ответственности за несоблюдение специальных правил в области правомерной циркуляции наркотических средств и психотропных веществ.
В работе предпринята попытка проанализировать историю международного и российского антинаркотического законодательства и поделить ее на исторически важные этапы. Проанализированы все действующие на данный момент правила, регламентирующие производство, изготовление, переработку, хранение, учет, отпуск, реализацию, продажу, распределение, перевозку, пересылку, приобретение, использование, ввоз, вывоз и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.
Новизна также проявляется в выводах и рекомендациях, касающихся вопросов совершенствования федерального и уголовного законодательства, ведомственных нормативных источников и практики их применения.
В исследовании определен круг субъектов преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 228 УК РФ, с учетом изменений, внесенных в социально-политическую ситуацию в сфере легального обращения наркотических средств и психотропных веществ законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В диссертации впервые осуществляется комплексное криминологическое исследование детерминант данного вида преступлений, исходя из деления их на политические, социально-экономические, правовые, социально-психологические и организационно-управленческие. Приведены и всесторонне проанализированы динамика и уровень преступности в сфере несоблюдения правил обращения с наркотиками и психотропами. Были выяснены и исследованы причины высокого уровня естественной и искусственной латентности данного вида преступности.
Новизна работы заключается и в комплексности изучения мер уголовно-правового и иного воздействия на нарушения правил циркуляции наркотических средств и психотропных веществ, определения путей повышения эффективности борьбы с ними. Проведен сравнительный анализ антинаркотических уголовно-правовых мер ряда зарубежных стран с российскими мерами.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Предложение по делению главы 25 УК РФ на 2 самостоятельные главы: «Преступления против здоровья населения» и «Преступления против общественной нравственности». На современном этапе в условиях, когда в обществе сложилась сложная экономическая и социальная ситуация, неуклонно растет число людей, пораженных различными болезнями, в том числе и наркоманией. Данная мера подчеркнет значение охраны здоровья населения, будет способствовать более глубокому изучению и познанию сущности уголовно-правовых норм, правильному использованию их в борьбе с преступлениями против народного здоровья, сгруппирует сходные по объекту преступления.
2. С учетом аккумуляции физического, медицинского, социального и правового критериев выносятся на обсуждение определения наркотического средства и психотропного вещества.
3. Предложения по совершенствованию уголовно-правовой нормы, зафиксированной в ч. 5 ст. 228 УК РФ:
• выделения ч. 5 ст. 228 в отдельную статью 228-1;
• дополнение ее частью 2, в которой предлагается установить ответственность за деяния, предусмотренные частью 1, повлекшие тяжкие последствия; тяжкие последствия в данном случае будут оценочной категорией;
• усиление существующих санкций за несоблюдение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами и предложение санкций для ч. 2 выносимой на обсуждение новой ст. 228-1.
4. Предложение об объединении специальных правил,
регламентирующих производство, изготовление, переработку, хранение, учет, отпуск, реализацию, продажу, распределение, перевозку, пересылку, приобретение, использование, ввоз, вывоз и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ в общий пакет в качестве обязательного приложения к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 10 декабря 1997 г. с обязыванием принимающих их органов отправлять соответствующие правила после их принятия в указанное приложение.
5. Нарушение правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами обладают повышенной латентностью как естественной, так и искусственной.
6. Личность нарушителя правил циркуляции наркотических средств и психотропных веществ обладает множеством особенностей в сравнении с личностью участника незаконного оборота наркотиков.
7. Одной из существенных характеристик криминологических мер предупреждения преступности, направленных против нарушения правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, является их комплексность. Борьба с указанными преступлениями должна осуществляться совместными усилиями общества и государства, трудовых коллективов и соответствующих министерств и ведомств. В этой связи практически необходима унифицированная, соответствующая требованиям комплексности классификация мер предупреждения указанных нарушений.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы уголовного права и криминологии. Исследуемые в диссертации проблемы уголовно-правовой и криминологической характеристики личности преступников, совершающих нарушения правил обращения с наркотическими средствами и психотропными веществами, относятся к числу важных проблем современной юридической науки. Их анализ позволяет разработать теоретическую и методологическую основу
профилактической деятельности общества и государства в отношении подобных нарушений.
Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы как в процессе дальнейшего совершенствования норм законодательства (Уголовного кодекса РФ, федеральных законов, ведомственных нормативных источников, регламентирующих правила циркуляции наркотических средств и психотропных веществ), при подготовке руководящих разъяснений высших судебных органов, так и в практике его применения в целях повышения их эффективности. Результаты работы могут быть использованы в учебных курсах по уголовному праву и криминологии.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования содержатся в опубликованных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Отдельные результаты исследования апробировались на научно-практических конференциях: «Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом» (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.), «Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений» (Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г.), «Развитие права в России в начале третьего тысячелетия» (Санкт-Петербург, 16 мая 2000 г.), «МВД России - 200 лет» (Санкт-Петербург, 21-23 сентября 2000 г.)
Структура диссертации. Цели и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру и логику работы, которая состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы, приложения.
