Введение к работе
Актуальность темы исследования. Устойчивый вектор позитивного общественного развития, социально-экономические преобразования, происходящие в последние годы в России, с одной стороны, стимулировали расширение отдельных сфер жизнедеятельности, с другой – спровоцировали рост негативных социальных явлений, связанных с криминализацией российского общества. Так, если в 1997 г. в России было зарегистрировано 2,3 млн преступлений, то в 2007 г. – более 3,5 млн (+49,4%). Рост числа преступлений за 11 лет составил около 1,2 млн преступлений, при этом увеличение количества преступлений наблюдается на фоне общей гуманизации уголовной политики, проводимой в государстве, и некотором сокращении количества населения, проживающего в России.
Всего в 2007 г. в органы внутренних дел поступило 20 529 380 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях (+6,3%). Их число возросло во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Однако сам по себе показатель обращения населения в правоохранительные органы автоматически не свидетельствует о неблагоприятных тенденциях криминализации российского общества. Более объективным и достоверным показателем сложившейся ситуации является количество возбужденных уголовных дел и характеристика структуры преступности в Российской Федерации.
Преступность в современном российском обществе представляет собой чрезвычайно сложную систему, особое место в которой занимает рецидивная преступность. Ученые, занимающиеся проблемами рецидива, отмечают, что его повышенная общественная опасность выражается в таком качестве преступности, как ее устойчивость, свидетельствует об упорном нежелании вести правопослушный образ жизни в обществе, о предпочтении криминальных вариантов поведения.
Анализ статистической отчетности ГИАЦ МВД России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации свидетельствует о неблагоприятных тенденциях рецидивной преступности как в целом по стране, так и в Центральном федеральном округе. По данным ГИАЦ МВД России, рост рецидивной преступности зафиксирован во всех федеральных округах (кроме Северо-Западного) и в 46 субъектах Российской Федерации. Из 1 317 582 лиц, совершивших преступления в 2007 г., более 383 тыс. ранее уже совершали преступления (–1,8%). Их удельный вес в общем числе выявленных преступников составляет 29,1%.
Особую общественную опасность представляют не просто лица, ранее совершавшие преступления, а ранее судимые. В 2007 г. таких лиц было выявлено более 306 тыс. (–3,1%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ), что составило около 79,8% от общего числа преступников, ранее совершавших преступления, и 23,2% от числа всех выявленных лиц, совершивших преступления. Деяния около 13 тыс. лиц, совершивших преступления, признаны судом опасным или особо опасным рецидивом.
Из числа всех раскрытых преступлений 534 072 (30,1%) совершены лицами, ранее совершавшими преступления, из которых около 27% являются тяжкими и особо тяжкими.
Наиболее рельефно процесс криминализации общества, характеризующийся значительной распространенностью тяжких преступлений насильственной и корыстной направленности, увеличением доли организованной и экономической преступности, снижением доверия населения к правоохранительным органам, обнаруживается на региональном уровне. Наглядно это проявляется в тех регионах, которые оказались в эпицентре социально-экономических, политических и ряда других преобразований. Результаты криминологических исследований показывают, что к числу таких территориальных образований, прежде всего, относятся Приволжский, Сибирский и Центральный федеральные округа.
Криминальная ситуация, складывающаяся в центральной части России, становится неотъемлемым элементом социально-экономической обстановки, определяется ею, и, как следствие, оказывает негативное воздействие на основные сферы общественного развития других регионов страны. В этом плане особо важным является научно обоснованный системный анализ криминологической обстановки на территории Центрального федерального округа. Так, в этом округе общее число зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, неуклонно возрастало (с 72047 в 2002 г. до 98822 в 2007 гг.).
Одним из самых неблагоприятных регионов ЦФО РФ, по итогам 2007 г., с наибольшим удельным весом совершивших преступления лиц, ранее судимых за преступления (от ранее совершавших), является Московская область. Удельный вес таких лиц в структуре ранее совершавших преступления составляет около 96%.
Подмосковный регион, входящий в состав Центрального федерального округа Российской Федерации, занимает особое географическое положение, обусловленное близостью столицы. Через Московскую область проходят и обслуживаются ею практические все основные транспортные линии России. Социальное положение населения, условия для проживания в отдельных муниципальных образованиях области сильно дифференцированы. Московская область является одним из лидеров среди субъектов ЦФО и Российской Федерации в целом по уровню и темпам экономического развития промышленности, агропромышленного комплекса, строительства и связи. В свою очередь эффективное развитие подмосковного региона вызывает повышенный интерес со стороны криминальных кругов, обусловливающий существенное осложнение криминогенной обстановки.
Уникальность геополитического положения, экономический потенциал Московской области, а также некоторые исторические и демографические аспекты на фоне достаточно высокого уровня преступности выделяют ее из числа других субъектов ЦФО РФ.
В этой связи существует актуальная потребность в углубленном научном анализе региональных параметров рецидивной преступности, особенно по Московской области.
Наличие этих обстоятельств свидетельствует как об актуальности исследования рецидивной преступности в условиях современной российской действительности и проблем ее предупреждения на региональном уровне, так и о необходимости дальнейшей теоретической и практической разработки рассматриваемых в диссертационном исследовании вопросов, в том числе связанных с выявлением причин и условий рецидивной преступности в Московской области с учетом ее социально-экономического положения и осуществлением мер ее профилактики.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы научного обеспечения деятельности по предупреждению преступлений изучались представителями многих юридических наук. Особая заслуга в разработке современной теории предупреждения преступности принадлежит таким ученым-криминологам, как Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, К.Е. Игошев, В.Н. Кудрявцев, С.Я. Лебедев, Г.М. Миньковский, В.Д. Малков, В.П. Ревин, А.Б. Сахаров, А.Я. Сухарев, В.Г. Танасевич, В.С. Устинов и многим другим. Названные ученые детально разработали и обосновали основные положения предупреждения преступности.
Проблемам рецидивной преступности в разное время уделялось большое внимание в научной литературе. Эти вопросы рассматривались в трудах таких известных ученых, как Н.С. Артемьев, Н.И. Ветров, Л.Д. Гаухман, И.М. Гальперин, А.А. Герцензон, П.Ф. Гришанин, В.И. Гуськов, А.И. Гуров, М.П. Журавлев, А.Ф. Зелинский, И.И. Карпец, Н.А. Коломытцев, Ю.А. Красиков, Н.Ф. Кузнецова, А.С. Михлин, Г.Ш. Пашаев, Э.Ф. Побегайло,
В.И. Попов, В.П. Ревин, Ю.В. Солопанов, А.Ф. Токарев, А.С. Шляпочников, И.В. Шмаров, Б.С. Утевский, А.М. Яковлев и др.
Личности рецидивиста как одному из наиболее опасных социальных типов уделяли особое внимание Ю.В. Бышевский, А.В. Васильев, В.Е. Квашис, П.Н. Кобец, Н.А. Коломытцев, М.Б. Метелкин, А.Л. Сафонов и другие исследователи. Однако неизученных аспектов личности преступника-рецидивиста все еще немало, что позволяет считать эту проблему не полностью решенной.
Отмечая высокую ценность, а также важное научное и практическое значение исследований указанных учёных, диссертант считает, что многие вопросы борьбы с рецидивом требуют дальнейшего исследования, прежде всего, в связи с новыми социально-экономическими условиями, неблагоприятными тенденциями преступности, ускорением процессов организованности и профессионализма преступников, особенностями ситуаций в регионах России и т.д.
Необходимо подчеркнуть, что в современный период рецидивная преступность представляет высокую общественную опасность, имеет характер серьезной социальной проблемы, способствующей осложнению криминальной ситуации, во многом вызванной неэффективностью системы профилактики и социальной реабилитации осужденных, несвоевременностью их трудового и бытового устройства.
Все это актуализирует необходимость поиска путей улучшения профилактической работы органов внутренних дел в сфере борьбы с рассматриваемыми преступлениями.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в результате совершения рецидивных преступлений и деятельности по их профилактике на территории Центрального федерального округа и Московской области.
В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования. К нему относятся: состояние, динамика, структура рецидивных преступлений, совершаемых в регионе; криминологические детерминанты этих преступлений; особенности личности рецидивиста; региональная специфика деятельности органов внутренних дел по профилактике рецидивных преступлений.
Целью диссертационного исследования является установление основных тенденций и региональных особенностей рецидивных преступлений, специфической зависимости от социально-экономических и иных условий; разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности предупредительной деятельности органов внутренних дел в борьбе с рецидивной преступностью прежде всего на региональном уровне.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:
изучение состояния, динамики и структуры рецидивных преступлений, совершаемых в Российской Федерации в целом, в Центральном федеральном округе, в Московской области.
выявление специфики рецидивных преступлений, связанной с социально-экономическими и иными региональными особенностями;
изучение круга лиц, совершающих эти преступления, особенностей их личности и поведения;
определение комплекса факторов, способствующих совершению исследуемых преступлений в регионе;
изучение организационных принципов и правовых основ предупреждения рецидивных преступлений, прежде всего на региональном уровне;
определение основных форм и методов контроля за криминальной ситуацией в регионе.
Методологическая база исследования представлена диалектическим и историческим методами познания социальной действительности, теорией познания социальной обусловленности преступности. При решении сформулированных в исследовании задач использованы различные методы изучения социально-правовых явлений: системный подход, сравнительный анализ, статистический и социологический методы, в том числе наблюдение, анкетирование, опрос, интервьюирование, беседа, изучение и анализ документов.
Методологическую основу составили также фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной криминологии, методологические принципы уголовного и уголовно-исполнительного права и других отраслей научных познаний.
Нормативную базу исследования составили международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты по вопросам укрепления законности, правопорядка и борьбы с рецидивной преступностью МВД России, Минюста России, ГУ МВД России по Центральному федеральному округу, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ГУВД по Московской области, УФСИН по Московской области.
Эмпирическая основа исследования обеспечена применением апробированных в социальных исследованиях методах и методик, репрезентативным фактологическим материалом. В процессе подготовки диссертации было проведено интервьюирование 150 экспертов из числа сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и органов исполнения наказаний по проблемам профилактики рецидивных преступлений, изучено 120 уголовных дел, рассмотренных судами в Московской, Владимирской, Рязанской, Тверской областях.
Проанализированы статистические данные МВД России, информационно-аналитические материалы ГУВД по Московской области и органов внутренних дел в иных субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, о состоянии, структуре и динамике рецидивных преступлений, а также о лицах их совершивших.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на монографическом уровне осуществлено одно из первых комплексных исследований, посвященное криминологическим особенностям рецидивных преступлений на территории Московской области и в других субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ с учетом современных реалий борьбы с преступностью, характера и динамичности криминогенных факторов.
В диссертации особое внимание уделяется внутренней сути повторного совершения преступлений, а на основе криминологического изучения соответствующих деяний дана характеристика лиц, их совершающих. Выявленные в ходе исследования характерологические черты рецидивистов позволили определить степень распространенности типологических свойств их личности и поведения. В свою очередь это дало возможность конкретизировать дифференциацию лиц, ранее совершавших преступления по определенным признакам.
Значительная часть диссертации посвящена обстоятельной криминологической характеристике рецидивных преступлений, совершаемых на территории Московской области и в других субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ за период с 2002 по 2007 г., а также основным факторам, детерминирующим рассматриваемые преступления с учетом их социальных, экономических и других региональных особенностей.
Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать ряд выводов и предложений, дать рекомендации по вопросам социально-правового регулирования предупредительной деятельности органов внутренних дел в отношении рассматриваемой категории преступлений в рамках системного подхода к противодействию преступности самого урбанизированного федерального округа Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Рецидивная преступность в Центральном федеральном округе РФ, как и в целом по стране, является результатом многолетнего развития сложных социальных процессов, обусловленных воздействием объективных и субъективных условий экономического, политического, правового, нравственного и психологического порядка. За исследуемый период среди субъектов Центрального федерального округа Московская область неизменно является «лидером» по удельному весу лиц, ранее судимых и вновь совершивших преступления. По итогам 2007 г. данный показатель по области составил 96% при среднероссийском показателе 80,0%. Выше среднероссийского и другой показатель рецидивной преступности, свидетельствующий о низкой эффективности профилактической деятельности в Центральном федеральном округе – удельный вес лиц, ранее совершавших преступления и вновь совершивших преступления. При среднероссийском показателе в 29,1%, в Центральном федеральном округе он составляет около 29,3%. На территории Московской области этот показатель равняется лишь 12,6%.
2. При изучении рецидивных преступлений в Центральном федеральном округе РФ и Московской области как субъекте указанного округа – «лидере» по числу лиц, ранее судимых и вновь совершивших преступления – необходимо учитывать две группы факторов:
а) обусловливающие состояние, структуру и динамику преступности в регионе;
б) специфические криминогенные факторы, оказывающие наиболее сильное влияние именно на рост рецидивных преступлений.
К числу основных факторов, имеющих объективно-субъективный характер, следует отнести: неблагоприятную социальную ситуацию в отдельных районах Московской области (как правило, граничащих с соседними областями), несмотря на позитивные тенденции развития области как хозяйствующего субъекта; высокий уровень безработицы; снижение уровня медицинского обслуживания (при введении системы обязательного медицинского страхования), слабую действенность системы социального контроля, достаточно низкую эффективность функционирования механизмов вторичной социализации лиц, отбывших наказания в местах лишения свободы (в том числе отсутствие необходимого количества специалистов системы профилактики преступлений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отсутствие жилья, работы, реальной квалифицированной социальной, психологической, юридической помощи); алкоголизация и наркотизация отдельных районов или категорий населения области. К числу субъективных факторов следует отнести: криминальную самодетерминацию рецидивной преступности, а также ослабление общепринятых норм морали и нравственности, выражающиеся в развитии проституции, пьянства, наркомании, распаде семьи, правовом нигилизме, распространенности идеологии стяжательства, насилия и жестокости.
Таким образом, при всей важности отмеченных обстоятельств и криминогенных детерминантов научная разработка путей и средств эффективной борьбы с рецидивной преступностью требует глубокого изучения как социальной среды, так и психологии субъекта противоправного поведения.
3. Особую склонность в последние годы к многократному совершению преступлений обнаруживают лица с нарушениями психической деятельности, не исключающими вменяемости. Удельный вес рецидивистов, страдающих различными психическими расстройствами в рамках вменяемости, составляет более 50%, причем наблюдается уменьшение числа психически здоровых лиц с ростом числа судимостей.
4. Исследование показало, что возрождаемая система институтов профилактики должна осуществляться по трем стратегическим направлениям. Первое – издание нормативно-правовых актов, касающихся профилактических функций государства. Серьезная роль при этом должна отводится региональному законодательству, являющемуся самым ресурсно обеспеченным и наиболее близким к реальной жизни. Второе направление – поиск оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов, а также бизнес-сообществ к профилактике правонарушений. Третье – разработка и реализация региональных программно-целевых решений по устранению причин и условий, способствующих рецидиву преступлений.
5. Использование регионального подхода к изучению преступности обусловлено задачами, стоящими перед субъектами профилактики. С одной стороны, такой подход позволяет выявить различия в криминологической характеристике регионов Российской Федерации, которые предопределяют региональную специфику процессов преступности и связанной с ними криминогенной ситуации в различных зонах, следовательно, требуют дифференцированного подхода к организации борьбы с преступностью. С другой стороны, такое изучение расширяет возможности региональной стратегии предупреждения преступлений силами и средствами органов внутренних дел и обеспечивает оптимальное формирование управленческих решений, связанных с правовым, организационным, материальным и иным обеспечением профилактики преступлений в исследуемом регионе.
Изучение состояния профилактической работы в субъектах Центрального федерального округа, в частности в Московской области, свидетельствует о том, что органы внутренних дел, несмотря на сложившийся определенный опыт работы по предупреждению рецидивной преступности, осуществляют свою деятельность в особо сложных условиях при отсутствии необходимых финансовых, технических и кадровых возможностей. Одним из факторов, не позволяющих достаточно эффективно выполнять возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению преступлений, является отсутствие надлежащего взаимодействия между органами внутренних дел и учреждениями УФСИН по Центральному федеральному округу Российской Федерации. В этом проявляется ставшая уже традиционной дистанцированная оторванность исправительных учреждений системы ФСИН России от территориальных органов внутренних дел.
6. В современных условиях задача борьбы с рецидивной преступностью приобретает особую социальную значимость, имеет комплексный характер и требует повседневного внимания со стороны не только правоохранительной системы, но и всех государственных органов и общественных организаций. Только в случае принятия скоординированных мер социального, правового, криминологического и организационного характера можно добиться оптимального результата. Комплекс мер может быть осуществлен с учетом прогнозирования индивидуального преступного поведения и ориентирован преимущественно на использование не карательных, а профилактических мер.
Основными задачами системы воспитательно-профилактического воздействия на лиц, ранее совершавших преступления и отбывших наказание, должны стать:
а) стабилизация результатов исправительного воздействия;
б) устранение или нейтрализация неблагоприятного воздействия на лицо со стороны ближайшего окружения;
в) предупреждение новых преступлений и других правонарушений;
г) оказание лицу необходимой квалифицированной психологической, юридической, материальной и других видов помощи при освобождении из мест лишения свободы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Работа направлена на дальнейшее развитие криминологической науки, формирование одного из направлений общей системы предупреждения рецидивных преступлений. Результаты исследования способствовуют развитию научных представлений о тенденциях и особенностях рецидивных преступлений, причинах и условиях их совершения, о специфике личности рецидивистов, а также о теоретических и практических аспектах предупреждения рецидивной преступности на региональном уровне.
Кроме этого, значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что в работе получены выводы, уточняющие положения теории криминологии применительно к такому конкретному направлению предупредительной деятельности органов внутренних дел, как профилактика рецидивных преступлений. Представляется, что разработанные меры позволят снизить вероятность повторного совершения преступлений со стороны указанной категории лиц, нейтрализовать их негативное влияние, в частности на несовершеннолетних с девиантным поведением.
Осуществление диссертационного исследования позволило сформулировать ряд практических рекомендаций органам внутренних дел Центрального федерального округа Российской Федерации по проведению мероприятий, направленных на активизацию и совершенствование мер предупреждения рецидивных преступлений, в том числе связанных с восстановлением института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с учетом региональных особенностей.
Сформулированные и представленные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в оперативной, следственной и пенитенциарной практике; научно-исследовательской работе при дальнейшем исследовании проблем рецидивной преступности, в учебном процессе при преподавании курса «Криминология», «Уголовно-исполнительное право», спецкурсов «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», а также в системе служебной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел.
Апробация результатов. По теме диссертационного исследования автором подготовлено шесть научных статей. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались и обсуждались на международных и межведомственных научно-практических конференциях: «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации» (г. Москва, 14–16 декабря 2005 г.); «Государственная система профилактики правонарушений: современное состояние и перспективы развития» (ВНИИ МВД России 2006); «Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений» (г. Москва, 12 октября 2006 г.), а также на заседаниях Научно-исследовательского центра № 1 ВНИИ МВД России.
Материалы диссертационного исследования использовались при подготовке аналитических документов ВНИИ МВД России: «Криминологическая характеристика состояния преступности в Центральном федеральном округе Российской Федерации и прогноз развития криминогенной ситуации в регионе до 2008 года»; «Криминологическая обстановка в Российской Федерации и прогноз ее развития».
Разработанные на основе диссертационного исследования рекомендации используются в практической деятельности ДООП МВД России, ГУВД по Московской области и учебном процессе Московского университета МВД России, о чем свидетельствуют соответствующие акты о внедрении результатов исследования.
Структура и объем работы соответствуют целям и задачам, поставленным перед исследователем. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
