Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ 17
1.1. Криминологическая ситуация с наркопреступностью в Самарской и
Саратовской областях, ее особенности среди несовершеннолетних в
образовательных учреждениях 17
1.2. Проблемы уголовного законодательства по борьбе с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ 48
1.3. Криминологическая характеристика личности преступника в сфере
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
в образовательной среде 65
1.4. Причины и условия распространения наркотизма в школах, ПТУ,
техникумах, вузах 81
Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОТИЗМА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ 106
2.1. Правовая модель региональной Концепции комплексной профилактики
наркотизма в образовательной среде 106
2.2. Структура и принципы региональной Концепции комплексной
профилактики наркотизма в образовательной среде 123
2.3. Содержание региональной комплексной программы профилактики
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, в образовательной среде 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 174
Приложение 190
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Постперестроечные российские реформы породили целый ряд глобальных экономических и политических изменений, затронувших все уровни социальной системы, оказали влияние на все социальные группы и страты. Лишь незначительную часть социальных последствий этих реформ можно отнести к бесспорно прогрессивным. По большей части социальный «эффект» выражается в углублении общественного кризиса, в обострении имеющихся и возникновении новых социальных проблем, в стремительном увеличении групп людей, которые остро нуждаются в государственной защите и поддержке.
Рост наркозависимости еще в конце 80-х годов казался многим «западной» проблемой, далекой от российской действительности. В 90-е годы ситуация изменилась. Согласно статистике, в 1970 г. в Российской Федерации на учете в лечебно-профилактических учреждениях состояло 10,4 тыс. наркоманов и токсикоманов, в 1980 — 17,3 тыс. чел., 1990 — 35, в 1991 — 37,2, 1996 — 97,3, 2000 — 300, в 2003 — более 3 млн чел. В последнее время примерно в 6—8 раз возросло число наркоманов среди школьников и студентов. Из 23 млн россиян в возрасте от 15 до 23 лет свыше 8 млн чел. (более 40 %) с разной регулярностью употребляют наркотики. В разной степени проблема наркотизма затрагивает около 30 млн чел., т. е. практически каждого пятого жителя страны.
Первое место среди причин, ведущих к заболеванию СПИДом в Саратовской и Самарской областях, занимает наркотизм1. Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели глобальный масштаб, что самым серьезным образом сказывается на криминальной обстановке, создавая постоянную угрозу здоровью, жизни и достоинству миллионов людей. Острое ощу-
1 См.: Студенчество и наркомания: пути решения проблемы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 2000. С.38; Информационные материалы о наркоситуации в Российской Федерации и направлениях в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, наркобизнесом и наркоманией: Матер, по Саратовской области. Саратов, 2001. С. 13, 17, 18; Кулемина О. Российское образование объявило наркомании войну // Саратовские вести. 2003. № 127; Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003. С. 104; Прохорова МЛ. Наркотизм: социально-психологические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Саратов, 2001. С. 12; Яроновещая В. Не боги отнимают разум // Парламентская газета. 2003.26 июня.
щение этой угрозы в российском обществе и необходимость эффективного предупреждения ее предопределили принятие Федерального закона № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»1. В дальнейшем Федеральный закон стал правовым инструментом всех аспектов противодействия незаконному обороту наркотиков, распространению наркотизма.
Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что наркотики становятся одним из атрибутов досуга подростков и молодежи, фактором идентификации, символом социального успеха, приобщенности к перспективным жизненным программам.
Кроме роста числа лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами и больных наркоманией, практически во всех регионах России отмечается рост наркопреступности. В целом, по данным МВД России, за 1990-2000 гг. количество преступлений, связанных с наркотизмом, возросло более чем в 10 раз.
В 2003 г. указанная тенденция, по сообщению председателя Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ В. Черкесова, сохраняется в семи крупнейших регионах России: в Москве, Московской области, Петербурге, Поволжье, на Северном Кавказе, Урале, Дальнем Востоке (в Амурской области и Приморском крае) . Саратовская и Самарская области остаются лидерами в Приволжском округе по количеству преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на 100 тыс. населения. По заявлению Министра внутренних дел РФ Б.В. Грызлова за последние 3 года оборот наркотиков в Саратовской об-ласти возрос в 6 раз . Не произошло существенного снижения количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков среди подростков.
Высокая латентность незаконного оборота наркотиков не позволяет точно оценить масштабность и значимость проблемы наркотизма.
1 См.: Федеральный закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных вещест
вах» // Российская газета. 1998. 8 января.
2 См.: Овчаренко Е. Как снять Россию с иглы?: Интервью с В. Черкесовым, председателем Государст
венного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Комсомольская
правда. 2003.26 июня.
3 См.: Рогожин В. Силовая перетряска // Московский комсомолец в Саратове. 2003.10-17 сентября.
По мнению большинства исследователей, изучающих эту проблему, наркотизм способен разрушить генофонд наций, нравственные, социальные, политические, экономические устои, стать причиной мировых технологических аварий и катастроф, военных конфликтов и международного терроризма1.
В литературе понятие «наркотизм» стало широко употребляться в начале 70-х годов двадцатого столетия2. Им обозначалось негативное социальное явление, выражающееся в приобщении граждан к немедицинскому потреблению наркотических и психотропных веществ, и использовалось в противовес понятию «наркомания», которое служило для обозначения заболевания, т. е. по своей природе являлось сугубо медицинским.
Вместе с тем отдельные авторы, игнорируя понятие «наркотизм», подменяют его термином «наркомания»3. Говоря о наркомании, мы ведем речь о природе, проявлениях, биологических, психических причинах и течении заболевания, медицинских методах его лечения4.
Наркотизм же — это качественно иное понятие, более широкое и объемное, поскольку включает в себя и медицинские (биологические), и социальные, и правовые аспекты, отражает суть явления, а не только болезни.
С учетом всех аспектов наркотизма (медицинских, социальных, правовых) и специфики его проявления в последнее десятилетие представляется возможным определить его понятие следующим образом.
Наркотизм — это криминальное, негативное, социально-правовое и уголовно наказуемое явление, характеризующееся приобщением отдельной части населения страны к легальным (алкоголь, табак, разрешенные к обороту наркотики в медицине и т. д.) и нелегальным (запрещенным законом к обороту) нар-
1 См.: Чепурних Е.Е. Основные направления работы Министерства образования Российской Федерации
по профилактике наркомании // Студенчество и наркомания: пути решения проблемы: Матер. Всерос. научно-
практ. конф. Екатеринбург, 2000. С. 3-5.
2 Подробнее см.: Прохорова М.Л. Наркотизм: социальнопсихологические, криминологические и уго-
ловноправовые аспекты. Саратов, 2001. С. 69.
3 См., напр.: Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств
и психотропных веществ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 3; Алоян А.А. Предупреждение рас
пространения субкультуры наркомании в молодежной среде: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С.З;
Салахутдинова И.С. Социальные проблемы профилактики наркомании среди подростков: Автореф. дис. ...
канд. социол. наук. Уфа, 2002. С. 3.
4 См.: Предупреждение подростковой и юношеской наркомании / Под ред. СВ. Березина, К.С. Лисец-
кого.М.,2001.С.541.
котическим средствам и психотропным веществам, выражающееся в форме наркобизнеса, наркосубкультуры, наркоидеологии, наркопропаганды, наркопреступности, находящееся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем.
Именно в этом и состоит общественная опасность наркотизма как социального явления. Так, если обычный бизнес в Российском государстве, по утверждению Госкомстата, на 25 % теневой, то наркобизнес — теневой весь и при этом сверхприбыльный. Это означает, что наркобизнес конкурентноспо-собнее любого иного. Следовательно, он привлекает все больше людей и по законам рынка будет расширяться дальше. Этому способствуют, во-первых, растущие масштабы наркокультуры, которая существует почти легально, открыто и повсеместно, превращая наркомана почти в героя дня, тем самым пропагандируя наркотики и их потребление, во-вторых, отсутствие конкретной и принципиальной борьбы с наркотизмом на государственном уровне. Поскольку нет антинаркотической политики, то автоматически возникает наркополитика, которая действует по своим не писаным правилам и законам1.
Многие министерства и ведомства (несмотря на все правительственные постановления на этот счет) так и не подготовили нормативные акты, которые необходимо было разработать во исполнение Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», например, «О профилактике наркотизма», «О реабилитации наркозависимых» и др. В результате механизм реализации ряда положений Закона так и не отлажен, что влечет серьезные проблемы в правоприменительной практике, разночтению и расширительному толкованию норм УК РФ2.
Новизна, нестандартность и масштабность происходящего обязывают постоянно исследовать и осмысливать реальную наркоситуацию в образовательной среде, моделировать ее различные проявления, предвидеть возможные изменения и прогнозировать развитие социальных процессов. В этих условиях
1 См.: Романова Л.И. Указ. соч. С.41.
2 См.: Птицина Т. У бездны на краю // Юридический вестник. 2001. № 7. С. 9; Романова Л.И. Указ. соч.
С. 290.
существенно возрастает важность комплексных исследований по профилактике наркотизма, объединяющих усилия специалистов различного профиля.
В специальной литературе отсутствует понятие «образовательная среда». В этой связи под образовательной средой предлагается понимать совокупность образовательных учреждений всех типов, включая обучающихся в них лиц, органы их управления, опеки и попечительства, деятельность которых подчинена единой методике и направлена на формирование личности и ее взаимодействие с обществом и государством.
Как считают большинство исследователей, проблема предупреждения наркотизма междисциплинарна. Ее следует изучать с точки зрения криминологии, криминалистики, уголовно-правовой и административно-правовой наук с обязательным учетом положений и выводов, сформулированных социологией, медициной, биологией и психологией в вопросах превенции наркомании. Поэтому процесс нейтрализации влияния наркотизма на образовательную среду представляется нам весьма непростым, но крайне необходимым. Кроме того, в последние годы образовательные учреждения становятся привлекательным объектом для распространителей наркотиков.
Методологическую основу исследования составили фундаментальные
теоретико-методологические положения отечественной и зарубежной крими
нологии, относящиеся к исследованию наркотизма как уголовно-
криминологического, антисоциального явления. Применялись общенаучные и
а частнонаучные методы познания социальной действительности, позволяющие
1 \ отразить взаимосвязь теории и практики, форм и содержания предмета диссер-
* тационного исследования. Соблюдались методологические принципы и тради-
ционная технология комплексного междисциплинарного криминологического анализа с использованием данных, содержащихся в научных трудах по философии и социологии, психологии и педагогике, психиатрии и др.
Теоретическую основу работы составили труды ведущих исследователей в области теории права, криминологии и уголовного права: Б.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, В.М. Анисимкова, М.М. Бабаева, Ю.Д. Блувштейна,
Ю.И. Бытко, В.А. Владимирова, СЕ. Вицина, P.P. Галиакбарова,
Л.Д. Гаухмана, М.Н. Гернета, В.К. Глистина, П.И. Гришаева, П.Ф. Гришанина, А.А. Габиани, П.С. Дагеля, А.И. Долговой, Б.В. Здравомыслова, И.И. Карпеца, А.Н. Коржанского, Л.Л. Кругликова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Н.А. Лопашенко, В.П. Малкова, Н.И. Матузова, Г.М. Миньковского, Р.И. Михеева, А.В. Наумова, И.С. Ноя, Н.И. Пикурова, А.А. Пионтковского, Э.Ф. Побегайло, СВ. Познышева, Л.А. Прохорова, Б.Т. Разгильдиева, А.И. Рарога, М.С. Рыбака, Р.А. Сабитова, П.Н. Сбирунова, Н.С Таганцева, П.Ф. Тельнова, А. Чебышева-Дмитриева, В.Е. Эминова и др.
Наибольшее внимание автор уделил изучению трудов специалистов-исследователей проблем наркотизма: А.А. Алояна, Л.Н.Анисимова, Т.А.Боголюбовой, В.И. Брылева, P.M. Булатова, А.А. Габиани, Э.Г. Гасанова, Ю.В. Голика, А.В. Горкина, P.M. Готлиба, Р.Г. Гунариса, И.В. Демидова, В.Н. Дранникова, И.Н. Дружинина, Г.Н. Драгана, А.П. Дьяченко, М.Г. Икрамовой, Б.Ф. Калачева, В.В. Князева, А.А. Кузьмина, И.И. Курылева, Г.А. Левицкого, СГ. Лосева, Г.М. Меретукова, А.А. Музыки, Н.А. Мирошниченко, В.И. Омигова, СЛ. Панова, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой, О.П. Рыбалкиной, В.Н. Смитиенко, П.Н. Сбирунова, К.А. Толпекина, Д.К. Чиркова, Е.Л. Харьковского, А.В. Шеслера, Г.Г. Шония, Ю.М. Юбко и др. Это далеко не полный список авторов, посвятивших свои исследования описанию столь сложного и многогранного феномена — наркотизма.
л Данная проблема была предметом пристального внимания не только уче-
' | ных-юристов, но и медиков, психологов, историков, политологов, социологов,
г экономистов. Многие их предложения и рекомендации, сформулированные в
монографиях, статьях и диссертациях, направленные на совершенствование законодательства, практики его применения, профилактики наркотизма, безусловно, заслуживают внимания и положительной оценки. Проведенные исследования внесли существенный вклад в развитие криминологических проблем борьбы с наркотизмом.
Одними из первых начали проводить изучение социально-правового аспекта наркотизма грузинские ученые, которые сформулировали свои выводы на основе анализа большого эмпирического материала (А.А. Габиани).
Предмет исследований составили также уголовно-правовые (Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыка, Р.Г. Гунарис, Д.К. Чирков), общекриминологические (Т.А. Боголюбова), криминологические и пенитенциарные (В.И. Омигов, О.П. Рыбалкина), криминалистические (В.И. Брылев, А.В. Соловьев), сравнительно-правовые и международные (Э.Г. Гасанов, В.В. Князев) аспекты данной проблемы, характеристика и предупреждение наркопреступлений (М.Л. Прохорова, Л.И. Романова, С.Г. Лосев).
В большинстве работ, посвященных данной теме, доминирует анализ отдельных аспектов исследуемой проблемы. В то же время почти не рассматривается комплексный подход в изучении социально-правовой и криминологической проблематики противодействия наркотизму в образовательной среде на региональном уровне. Нет методических рекомендаций по разработке государственной антинаркотической политики, составлению комплексных региональных профилактических программ, раннему выявлению наркозависимых. Слабо изучен положительный опыт предупреждения наркотизма в образовательной среде.
Для успешной реализации поставленных задач автором предлагаются мо
дель государственной антинаркотической политики, методика разработки целе-
\ вых региональных программ по профилактике злоупотребления детьми и моло-
' ^ дежью наркотическими средствами и психотропными веществами, что позво-
лит осуществить объединение усилий различных секторов и учреждений, включение политических, социально-средовых и образовательных подходов, вовлечение наличных региональных ресурсов.
Научная новизна данной работы состоит в том, что впервые круг социальных, криминологических и уголовно-правовых аспектов сложнейшей проблемы наркотизма рассматривается применительно как к Российскому государству в целом, так и к одному из крупнейших, но малоизученных в этом плане
регионов — Средней Волге. Данный регион характеризуется наличием ряда специфических особенностей, которые накладывают отпечаток практически на все сферы жизнедеятельности людей, что, в свою очередь, непосредственно и опосредованно влияет на распространение здесь негативных социальных явлений — алкоголизма, токсикомании и наркотизма.
Новизна работы заключается также и в том, что проведенное автором криминологическое исследование по различным направлениям позволило впервые вскрыть и проанализировать многие особенности распространения криминального наркотизма в рассматриваемом регионе.
Изучение законодательной базы, использование большого количества статистического и фактического материала позволило не только исследовать специфику наркотизма на региональном уровне, разработать основные предложения по преодолению данного негативного социального явления применительно к региональным особенностям и с их учетом, но и по-новому подойти к проблемам дальнейшего совершенствования уголовно-правовых мер борьбы с наркотизмом в образовательной среде.
Таким образом, научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые намечен концептуальный подход профилактики наркотизма в образовательной среде на региональном уровне.
Целью данной работы является научный криминологический анализ, теоретическое и практическое изучение проблемы предупреждения, распространения наркотизма в образовательной среде на уровне отдельно взятого региона.
Основные задачи исследования вытекают из указанной цели и представляют собой:
изучение характерных черт и особенностей нового этапа развития наркотизма как негативного социального явления и его влияния на образовательную среду;
криминологический анализ состояния наркоситуации в образовательной среде Самарской и Саратовской областей;
криминологическая характеристика личности преступника в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в образовательной среде;
комплексный анализ причин и условий распространения наркотизма
среди школьников,'учащихся ПТУ, студентов техникумов и вузов;
раскрытие существующей нормативной базы по профилактике и раннему выявлению наркотизма и формированию предложений по ее оптимизации;
разработка моделей государственной антинаркотической политики и региональной антинаркотической программы, включающих уголовно-правовые, административные и организационные меры профилактики наркотизма;
обобщение положительного опыта профилактики наркотизма в исследуемом регионе. .
Объектом исследования являются общественные отношения, обеспечивающие профилактику злоупотребления наркотических средств и психотропных веществ в образовательной среде.
К предмету исследования относятся: причины и условия распространения наркотизма в образовательной среде; особенности личности преступника в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; нормы отраслей права, регламентирующие борьбу с незаконным оборотом наркотиков и профилактику наркотизма; общее состояние преступлений, совершаемых несовершеннолетними наркоманами; методика разработки моделей государственной антинаркотической политики и региональных программ предупреждения наркотизма в образовательной среде.
Эмпирическую базу исследования составили данные правовой статистики и конкретных социологических исследований, проведенных на территории Саратовской и Самарской областей в 1999, 2001 и 2003 гг.1 Анализировалась
1 См.: Коновалов И.Н., Прохорова М.Л., Ромащенко Л.С. Наркомания и ее профилактика. Опыт исследования проблемы в школах, средних специальных учебных заведениях, вузах Саратова и области. Социологический очерк. Саратов, 2001; Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологические и
ведомственная статистика правонарушений и преступлений и медицинская статистика заболеваний наркоманией. Изучались также уголовные дела и справоч-но-аналитические документы ГУВД Самарской и Саратовской областей, Министерства внутренних дел РФ, Министерств здравоохранения и образования.
Проведены полевые экспедиции, финансируемые фондом РГНФ (проекты № 000318002е и 030318031 е). В выборку вошли 18 общеобразовательных школ, ПТУ, колледжей из четырех районов г. Саратова — Ленинского (профессиональный лицей №8, профессионально-техническое училище №19, школа № 94), Заводского (школа № 34), Октябрьского (школа № 97, гимназия № 1, строительный и юридический колледжи), Кировского (школа № 67), г.Энгельса (школы № 3, № 32, № 18, № 19), г. Балаково (школы № 13, № 16), г.Балашова (лицей № 1), школа с. Павловка Марксовского района; 4 вуза — Саратовский государственный аграрный университет (СГАУ), Саратовская государственная академия права (СГАП), Саратовский государственный медицинский университет (СГМУ) и Самарский государственный университет (СГУ). Отбор производился, исходя из требования пропорционального представительства школ, профессиональных и средних специальных учебных заведений, вузов всех районов с учетом численности учащихся и студентов по методике гнездовой выборки с использованием таблиц случайных чисел. В школах опрашивались учащиеся 7-10-х классов, в колледжах и профессионально-технических училищах — учащиеся 1-2-х курсов, в вузах — студенты 1-3-4-х курсов. Анкетирование классов и учебных групп проводилось опытным интервьюером и длилось с учетом психологических особенностей подростков и студентов от 30 до 45 мин. Представительность выборки специально проверялась на контрольных группах учащихся и студентов, что позволило установить, что выборка надлежащим образом отражает мнение респондентов.
Всего с помощью специально подготовленных анкет за период с 1999 по 2003 гт. по представительной выборке было опрошено 2549 учащихся и сту-
уголовно-правовые аспекты. Саратов, 2001. С. 45; Психологические основы профилактики наркомании в семье / Под ред. СВ. Березина, К.С. Лисецкого. Самара., 2001.
дентов. Проинтервьюированы также 150 подростков, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и 99 осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях УИН Минюста России, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Опрошены 69 работников подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей и врачей-наркологов, психотерапевтов.
Обработка и анализ статистической и социологической информации осуществлялись на основе соблюдения требований репрезентативности, предъявляемых к социальным исследованиям.
Положения, выносимые на защиту.
1. Предлагаются следующие понятия:
образовательная среда как совокупность образовательных учреждений всех типов, включая обучающихся в них лиц, органы их управления, опеки и попечительства, деятельность которых подчинена единой методике и направлена на формирование личности и ее взаимодействие с обществом и государством;
личность преступника в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в образовательной среде — это лицо, реально обучающееся в одном из образовательных учреждений (школе, ПТУ, техникуме, вузе), обладающее личностными свойствами антиобщественной направленности, вид и характер социально-негативного поведения которого входят в противоречие с правовым режимом наркотиков;
наркоситуация в образовательной среде — событие или состояние, вызывающее у лица решимость совершить общественно опасное действие в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
2. В исследуемых регионах формируются группы, характеризующиеся
отдельными признаками криминальных организаций, основанных на нацио
нально-этнических свойствах, непосредственная деятельность которых направ
лена на незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
14 Кроме того, такого рода группы имеют тенденцию сращивания с криминальными группами, обладающими еще большей степенью криминальной организованности.
Наметившееся в целом по России и в том числе в исследуемых регионах с 2001 г. снижение абсолютных показателей зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является выражением ослабления общественного внимания к проблеме и должно оцениваться негативно.
Отказ законодателя от запрета потребления в немедицинских целях наркотических средств и психотропных веществ существенно усложнил наркоситуацию как в рассматриваемых регионах, так ив России. В связи с этим прелагается криминализировать потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и дополнить диспозицию ч. 1 ст. 228 УК РФ указанием на такие действия.
На современном этапе представляется невозможной легализация в России так называемых «легких» наркотиков. Пропаганда разделения наркотических средств на «легкие» и «тяжелые», осуществляемая в обществе с подачи самих наркозависимых, предполагает, что наркоман довольствуется только «легкими». Это создает иллюзии возможности всегда, в любой момент «завязать», в то время, как даже приобретение так называемых «легких» наркотиков предполагает наличие состава преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, и, кроме того, создает предпосылки для последующего развития наркотизма.
Следует дополнить ст. 45 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. списком профессий, противопоказанных наркозависимым лицам.
По мнению соискателя, сводные таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков цо размерам наркотических средств и психотропных веществ следует вводить в УК РФ с помощью Законов Федерального Собрания РФ или утверждаться Постановлением Правительства РФ, т. к. Постоянный комитет не является государственной организацией и, следовательно,
не может и не должен влиять на размер уголовных санкций. Он организационно не успевает реагировать на новизну наркоситуации, позволяя наркодельцам избегать уголовной ответственности за действия с наркосодержащими препаратами по причине их отсутствия в перечне Постоянного комитета по контролю наркотиков.
В связи с тем, что в правовом плане не урегулированы вопросы о границах допустимости осуществления первичной и вторичной антинаркотической профилактической помощи наркозависимым несовершеннолетним, предлагается нормативно закрепить положения: о доврачебной и врачебной диагностике наркотического опьянения в образовательном учреждении; о диагностике употребления наркотиков методом тестирования; о возможности социального вмешательства в семью при риске наркотизации для ребенка.
Автором предлагаются социально-правовая модель комплексной профилактики наркотизма и методика разработки комплексной программы профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в образовательной среде.
Представляется необходимым нормативно закрепить механизм защиты прав и достоинства ребенка, по отношению к которому применяются активные профилактические антинаркотические меры, влекущие некоторые ограничения его прав.
В качестве обстоятельства, отягчающего наказание, следует включить в ст. 63 УК указание на совершение преступления в состоянии наркотического опьянения.
Автор полагает, что осуществление профилактических мер по противодействию наркотизму значительно облегчит реформация действующего уголовного законодательства, направленная на объединение в одном месте уголовного закона всех преступлений, связанных с наркотизмом. Поэтому и предложено сконцентрировать все нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, в отдельной специальной главе УК РФ, включив в нее ст. 122,151 УК РФ и составы, расположенные ныне в гл. 25 УК РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в процессе проведенного исследования положения, выводы и рекомендации могут быть учтены и использованы:
а) в науке уголовного права и криминологии, законодателем — по совер
шенствованию УК РФ;
б) в законотворческой деятельности по проблемам профилактики неза
конного оборота наркотиков — при разработке антинаркотических программ на
региональном уровне;
в) в учебном процессе — при подготовке, переподготовке и повышении
квалификации юристов всех направлений.
Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации, направленные на совершенствование действующего антинаркотического законодательства и практики его применения, а также предложения по преодолению криминального наркотизма в образовательной среде нашли свое отражение в монографии (объемом 7,98 п. л.), а также в 4 научных статьях общим объемом 1,5 п. л.
Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях (Саратов, 1999, 2003 гг.); обсуждались на заседании кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права СГАТТ, представлялись в Министерства образования Самарской и Саратовской областей. Кроме того, материал используется в работе Совета и кабинета по изучению и профилактике наркотизма СГАП.
