Введение к работе
Актуальность темы исследования. Безопасность дорожного движения и эксплуатации транспортных средств относится к числу общих для всего человечества глобальных проблем. В современном мире жертвами дорожно-транспортных происшествий ежегодно становятся около пятидесяти миллионов человек. В масштабах планеты погибает каждый год в результате дорожных аварий более двух миллионов человек, наносится материальный ущерб в сумме пятьсот миллиардов долларов1. Дорожно-транспортные происшествия дают современной цивилизации около трети всех смертей от несчастных случаев.
Россия находится среди мировых лидеров по количеству дорожно-транспортных происшествий и показателям тяжести последствий автокатастроф (в том числе детского травматизма), хотя по уровню автомобилизации отстает от экономически развитых стран в два-три раза. В нашей стране каждые сутки совершается около 600 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибает до 130 человек и получают ранения до 700 человек. В 2005 году произошло около 223 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло около 34 тысяч человек и 275 тысяч получили ранение. По сравнению с 1997 годом число погибших возросло на 30 процентов. Экономические потери от автодорожных катастроф (включая ущерб от повреждения и уничтожения грузов, дорожных сооружений, транспортных средств, от простоев транспорта в ремонте и перебоев в его движении и пр.) составляет ежегодно более 300 миллиардов рублей, то есть около 2,5% валового внутреннего продукта страны . В Самарской области также наблюдается устойчивый рост количества дорожно-транспортных происшествий, лишившихся жизни и покалеченных участников дорожного движения. Только за семь месяцев 2006 года в области было совершено более 2,5 тысячи дорожно-транспортных происшествий, в которых почти 350 человек погибли и более 3 тысяч человек получили ранения.
Поэтому повышение автотранспортной безопасности в Российской Федерации признано приоритетной государственной задачей, от решения которой зависит социально-экономическое и демографическое развитие страны, а также международный авторитет державы. Для приближения России к уровню безопасности дорожного движения, характерному для экономически развитых стран, снижения основных показателей аварийности и, следовательно, уменьшения социальной остроты проблемы, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»3. В тех же целях Президентом России принят указ от 26 сентября 2006 года № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» 1, согласно которому необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы безопасности дорожного движения.
Немаловажную роль в предупреждении нарушений действующих на транспорте правил принадлежит уголовному закону. Уголовный кодекс Российской Федерации призван обеспечивать автотранспортную безопасность в комплексе с другими отраслями права и законодательства. В сфере межотраслевого обеспечения безопасности дорожного движения уголовный закон тесно взаимодействует, прежде всего, с административным законодательством. Ныне, когда частные и односторонние решения становятся недостаточными для ответа на современные вызовы и угрозы в области транспортной безопасности, все более усиливается роль комплексного подхода к правовому обеспечению указанной сферы социальной жизнедеятельности. Изучение комплексного взаимодействия правовых норм об охране жизни и здоровья людей в области автотранспортной безопасности позволяет дать ему критическую оценку, а соответственно, и внести предложения по усовершенствованию отдельных уголовно-правовых и административно-правовых предписаний в этой сфере.
Кризис безопасности дорожного движения в стране требует выработки и реализации долгосрочной стратегии предупреждения дорожно-транспортных правонарушений, координации усилий государственных и муниципальных органов власти, общественных организаций и негосударственных структур, населения в целом, направленных на всемерное и все более полное обеспечение интересов граждан, общества и государства в области автотранспортной безопасности. Для успешного решения указанной задачи необходимо проведение дальнейших комплексных исследований причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий и совершения автотранспортных преступлений, а также обеспечение предупреждения неосторожной преступности в данной области.
Вопросам уголовно-правового и криминологического предупреждения автотранспортных преступлений посвящено немало работ известных ученых страны в области уголовного права и криминологии - Белокобыльского Н.Н., Галаховой А.В., Дагеля П.С., Долговой А.И., Жулева В.И, Квашиса В.Е., Козаченко И.Я., Коробеева А.И., Кузьминой А.С., Кузнецовой Н.Ф., Кудрявцева В.Н., Куринова Б.А., Лукьянова В.В., Малкова В.П., Тяжковой И.М, Чучаева А.И., Эминова В.Е. и др. Смежные с рассматриваемыми в настоящей работе вопросы исследовались в трудах таких ученых-юристов, как Гринберг М.С., Злобин Г.А., Комиссаров B.C., Красиков Ю.А., Макашвили В.Г., Нерсесян В.А., Рарог А.И., Тер-Акопов А.А. Угрехелидзе М.Г., Якушин В.А. и др. В последние годы защищен ряд кандидатских диссертаций по проблемам, касающимся уголовно-правового и (или) криминологического обеспечения автотранспортной безопасности. Среди них следует отметить работы Гумерова И.А. (2004 г.), Климкина В.В. (2004 г.), Смирнова Д.В. (2004 г.), Федорченко М.В. (2004 г.), Бондарчик О.Н. (2005 г.), Любимова Л.В. (2005 г.), Гридасовой Л.В. (2006 г.) и Рублева А.Г. (2006 г.). Отдавая должное вкладу названных авторов в изучение проблем уголовно-правового противодействия и (или) криминологического предупреждения автотранспортных преступлений, отметим, что отдельные вопросы указанной проблематики ими решаются неоднозначно, ряд исследований, посвященных проблеме противодействия
Далее - УК РФ или УК автодорожным преступлениям, основан на уже утратившем в настоящее время действие уголовном и административном законодательстве, другие научные работы выполнены без учета новелл и изменений в транспортном законодательстве России, новых подходов к решению проблемы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, социальная потребность в межотраслевом обеспечении автотранспортной безопасности и предупреждении нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также научная потребность в разработке комплексного (уголовно-правового и криминологического) подхода к противодействию автодорожным преступлениям с учетом принятия Правительством РФ в 2006 году федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», определили выбор и актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации механических транспортных средств; действующее уголовное и административное законодательство России об ответственности за автодорожные правонарушения; законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения; разъяснения высших судебных инстанций Российской Федерации (РСФСР и СССР) по вопросам практики применения уголовного законодательства об ответственности за автотранспортные преступления.
Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; генетические, структурные и комплексные связи между уголовным, административным и другими отраслями права в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; тенденции развития уголовного законодательства об ответственности за нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и практики его применения; причины и условия, статистические и иные закономерности автотранспортной преступности; научные теории и концепции по рассматриваемой проблематике,
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является научный анализ сложившегося состояния уголовно-правового обеспечения автотранспортной безопасности в России, а также разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на усовершенствование уголовного законодательства об ответственности за автотранспортные преступления и практики его применения, на формирование приоритетных направлений предупреждения преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Эта цель обусловила постановку и решение следующих задач:
- юридический анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, и на основе этого раскрытие юридической сущности и изложение авторской трактовки понятия объекта и предмета указанных преступлений;
- исследование механизма причинения вреда в связи с преступным нарушением водителем правил эксплуатации транспортных средств и выявление его особенностей, подлежащих учету в деятельности практических работников при уголовно-правовой оценке содеянного;
- научный анализ дискуссионных вопросов квалификации преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, определение по ним авторской позиции;
- исследование проблем социальной обусловленности автотранспортной преступности, причин криминализации общественно опасного поведения в сфере дорожного движения и пределов уголовно-правового обеспечения безопасности дорожного движения;
- выявление факторов, способствующих совершению преступных
нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств,
и на основе этого определение приоритетных направлений профилактики
анализируемых преступлений и снижения тяжести их общественно опасных
последствий;
- формулирование и обоснование предложений по усовершенствованию законодательной конструкции составов правонарушений, предусмотренных ст. 264 УК РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях в области дорожного движения;
- разработка проекта постановления Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации механических транспортных средств.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания. В процессе работы диссертант опирался на диалектические, исторические, сравнительно-правовые, системные, формальнологические, лингвистические, статистические, конкретно-социологические методы познания.
Теоретической базой исследования послужили научные труды по криминологии, уголовному и административному праву, транспортному законодательству, а также по социологии, истории и теории права, классической механике и смежным техническим научным дисциплинам.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, отечественное уголовное и административное законодательство, Гражданский кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, законодательство РФ о безопасности дорожного движения.
Эмпирической базой исследования являются материалы опубликованной судебной практики Верховных судов СССР и РФ (РСФСР) по толкованию и применению норм об ответственности за автотранспортные преступления. В работе использованы: данные ГИЦ МВД РФ, ИЦ УВД Самарской области; материалы, полученные в результате изучения 350 уголовных и 400 административных дел о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, находившихся в производстве следователей органов внутренних дел г. Самары и Самарской области, а также рассмотренных судами г. Самары и Самарской области за период с 2000 по 2006 гг.; результаты анкетирования 70 сотрудников правоохранительных органов и судей; личный опыт диссертанта, занимавшего с 1997 по 2000 гг. должность следователя следственного отдела по расследованию дорожно-транспортных происшествий при УВД г. Самары.
Научная новизна диссертации состоит в том, что это первое комплексное монографическое исследование проблем уголовной ответственности за совершение преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, которое развивает концепцию обеспечения автотранспортной безопасности в Российской Федерации, отраженную в федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах». В диссертации дается авторская доктринальная трактовка объекта и предмета автотранспортных преступлений, освещаются ранее не изученные или малоисследованные вопросы о механизме причинения вреда в результате преступного нарушения правил эксплуатации транспортных средств, проанализированы ошибки современной следственной и судебной практики, допускаемые при квалификации и назначении наказания за автотранспортные преступления, разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию уголовного и административного законодательства об ответственности за правонарушения в области дорожного движения и практики его применения.
На защиту выносятся следующие основные результаты и положения, характеризующие новизну диссертации:
1. Принимая во внимание, что видовой объект предусмотренных главой 27 УК РФ преступлений не ограничивается безопасностью движения и эксплуатации транспорта, предлагается считать таковым транспортную безопасность. Под транспортной безопасностью как разновидностью общественной безопасности следует понимать применительно к главе 27 УК РФ систему общественных отношений, складывающихся в области транспортной деятельности и обеспечивающих усиленную защиту жизни и здоровья населения, собственности, окружающей среды при организации и управлении процессом эксплуатации и перемещения пассажиров и (или) грузов воздушным, водным (морским, речным), наземным (железнодорожным, автомобильным) и трубопроводным транспортом. Наименование главы 27 УК РФ изложить в следующей редакции; «Преступления против транспортной безопасности». 2. Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, выступает система отношений, складывающихся в области транспортной безопасности и обеспечивающих повышенную охрану жизни и здоровья людей при эксплуатации и перемещении механическими транспортными средствами пассажиров и (или) грузов (автотранспортная безопасность). 3. Предметом преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, являются механические транспортные средства. Понятие механических транспортных средств целесообразно определить в УК РФ для целей его статьи 264 и поместить в примечании к этой статье. При этом под механическим транспортным средством в смысле ст. 264 УК РФ следует понимать такое транспортное средство, которое приводится в движение двигателем с рабочим объемом более 50 кубических сантиметров и (или) имеет конструктивную скорость более 50 километров в час, а также движение и эксплуатация которого регулируются нормативными предписаниями об обеспечении автотранспортной безопасности.
4. Совершенное виновным общественно опасное деяние, предусмотренное ст. 264 УК РФ, состоит как в нарушении правил дорожного движения, так и в нарушении правил эксплуатации транспортного средства, а равно в одновременном или разновременном нарушении правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства, если совершенные виновным действия (бездействие) взаимосвязаны между собой. Исходя из вышесказанного, предлагается изложить название ст 264 УК РФ в следующей редакции: «Нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства». Соответствующие уточнения внести в диспозицию указанной статьи.
5. Под «правилами эксплуатации транспортных средств» применительно к ст. 264 УК РФ следует понимать установленную нормативными актами, правилами и руководствами по технической эксплуатации механических транспортных средств совокупность требований и предписаний об обеспечении лицами, управляющими механическими транспортными средствами, надлежащего технического состояния этого транспорта в целях создания безопасных условий дорожного движения и предупреждения возможного причинения вреда здоровью и жизни его участников (требования о содержании в техническо-исправном состоянии деталей и агрегатов транспортного средства, обеспечивающих безопасность перемещения, - тормозной системы, системы рулевого управления, колес и шин, световых и светосигнальных деталей, омывателя лобового стекла, запирающих устройств дверей и бортов кузова, буксировочных и сцепных устройств; предписания о недопущении перегруза транспортного средства, о надлежащем техническом обеспечении буксировки транспортного средства, о перевозке опасных, тяжеловесных и громоздких грузов, а равно пассажиров на рельсовых и безрельсовых маршрутных транспортных средствах).
6. С учетом принципов равенства граждан перед законом и экономии законодательного материала целесообразно обеспечить в УК РФ приблизительно одинаковую ответственность в отношении всех участников дорожного движения за преступные нарушения правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортных средств путем объединения в одной статье УК РФ признаков составов преступлений, описанных в его статьях 264 и 268. Предлагаемую новеллу разместить в ч. 1 ст. 264 и изложить в следующей редакции: «1. Нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением водителя механического транспортного средства права управлять транспортным средством на срок до трех лет или без такового». 7. В типологии личности неосторожных правонарушителей необходимо выделять лиц - злостных нарушителей специальных правил. К последним в сфере автотранспортной безопасности следует относить тех участников дорожного движения, которые признавались виновными в грубом нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств неоднократно или систематически. В целях установления систематического или неоднократного нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств необходимо создание федеральной информационной базы об участниках дорожного движения, привлеченных к административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Указанный тип личности неосторожного правонарушителя в области дорожного движения должен подвергаться более интенсивному предупредительному воздействию, в том числе путем назначения, предусмотренного законом, более строгого наказания с учетом сроков давности привлечения к административной и уголовной ответственности.
8. Разработанный диссертантом проект постановления Пленума
Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации механических транспортных средств» и пояснительная записка к нему.
Теоретическая и практическая значимость исследования связана с решением научных, законотворческих, правоприменительных и преподавательских задач. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем исследовании правовой системы обеспечения автотранспортной безопасности и механизма уголовно-правовой охраны жизни и здоровья участников дорожного движения, комплекса социально-экономических н юридических средств предупреждения преступных и административно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Значимость исследования состоит и в возможности применения его результатов в процессе дальнейшего совершенствования законодательства, а также в правоприменительной деятельности. Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при чтении курсов «Уголовное право. Особенная часть», «Криминология», спецкурсов «Транспортные преступления», «Преступления против общественной безопасности», в системе повышения квалификации работников суда, следствия и адвокатуры,
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 8 публикациях, в том числе издании, рекомендованном ВАКом России. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях преподавателей и сотрудников Самарского филиала ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД РФ» (2003-2006 гг,), а также на международной научно-практической конференции «Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции и возможности позитивного и негативного взаимовлияния», г. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 15-16 марта 2004 г.; международной научно-практической конференции «История развития уголовного права и ее значение для современности», г. Москва, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 26-27 мая 2005 г.; Второй Всероссийской научно-технической конференции «Состояние и перспективы развития сервиса: образование, управление, технологии», г. Самара, филиал ГОУ ВПО «Московский государственный университет сервиса», 17-18 октября 2006 и др. Учебное пособие и другие публикации автора по теме диссертации используются в учебном процессе в Самарском филиале Саратовского юридического института МВД России при преподавании курсов «Уголовное право Россия. Особенная часть» и «Криминология», на курсах повышения квалификации следователей и дознавателей ОВД Приволжского федерального округа.
Разработанный диссертантом проект постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации механических транспортных средств» направлен в Управление анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения. Диссертация выполнены на 225 листах.
Похожие диссертации на Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств : уголовно-правовое и криминологическое исследование
