Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в последние десятилетия мировые интеграционные процессы в области экономики, политики, права, социальных отношений имеют не только позитивный характер, но и сопровождаются негативными последствиями Одним из них является интернационализация преступности, структура и содержание которой определяют приоритетные направления деятельности субъектов, участвующих в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью В последние годы, на первый план выдвигаются задачи совместной борьбы с организованной транснациональной преступностью, затрагивающие интересы многих государств, в силу их общественной опасности и распространенности
Рост организованной преступности ставит серьезные задачи перед всеми странами К наиболее распространенным видам заказных преступлений, совершаемых организованными преступными сообществами, относятся кражи, грабежи, разбои, убийства, тяжкие телесные повреждения, вымогательство, мошенничество
Борьба с указанными видами преступлений, совершенных организованными преступными сообществами имеет свои особенности За последнее десятилетие правоохранительные органы Кыргызской Республики столкнулись с бочее опасными проявлениями организованной преступности как «заказные» убийства
В этой связи, Организация Объединенных Наций, ее органы и учреждения, другие международные организации, государства и представляющие их правоохранительные ведомства удеіяют большое внимание проблемам сотрудничества в борьбе с организованной преступностью Подтверждением явчяются решения и рекомендации практически всех конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, включая последний X Конгресс, состоявшийся в апреле 2000 г в Вене
При осуществлении международного сотрудничества в данной сфере необходимо разрешить, противоречивую ситуацию, когда, несмотря на интернационализацию преступности, средства и формы борьбы с ней остаются преимущественно национальными Поэтому целью такого сотрудничества является достижение единства, согласованности действий государств, межправительственных организаций, других субъектов этой деятельности в предупреждении организованной преступности, уголовно-правовой борьбе с ней при непременных условиях соблюдения законности, прав и свобод четове-ка Данные процессы и проблемы актуализируют необходимость настоящего исследования
Реализация названной цели сотрудничества возможна при согласовании не только основных направлении международного сотрудничества борьбы с преступностью, но и самой стратегии этой деятельности Главное при этом состоит в согласовании совместных действий различных государств по отдельным направлениям в сфере борьбы с организованной преступностью Соответствующие подходы и рекомендации предлагаются соискателем
Необходимость согласования национальных интересов государств, региональных объединений и международного сообщества при разработке и pea-
лизации целей и задач, средств, форм и методов совместной борьбы с организованном преступностью влечет за собой длительность и сложность этих процессов, дипломатичность формулировок международно-правовых документов в сфере борьбы с преступностью
Вместе с тем, следует учитывать, что в международно-правовых документах определяются лишь общие направления, конкретизирующиеся в двусторонних и многосторонних договорах
Сказанное предполагает проведение глубокого, комплексного и объективного анализа проблем международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, прежде всего уголовно-правовых и криминологических аспектов названной деятельности Указанные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы диссертационного исследования
Степень разработанности темы исследования. Раскрытию различных теоретических и практических аспектов названной проблемы было посвящено немало работ советских, российских и кыргызских ученых среди которых следует назвать А Д Бойкова, СИ Внкторского, ВМ Волженкиной, КФ Гуцен-ко, Л Б Зусь, И И Карпеца, ВП Кашепова, НН Ковтуна, О А Кожевникова, ЭФ Куцовой, AM Ларина, В А Михайлова, ТН Москальковой, Н Н Полянского, РД Рахунова, МС Строговича, И Я Фоиницкого, П С Элькинд
Отдельные международно-правовые стороны сотрудничества государств и международных организаций, взаимодействия компетентных национальных органов и должностных лиц по борьбе с организованной преступностью освещались в трудах А И Бастрыкина, Я М Бельсона, Л И Беляевой, П Н Бирюкова, А Г С В Бородина, РМ Валеева, А Г Волеводза, Л М Галенской, Г В Дашкова, В П Зимина, Б Б Ишимова/ЕВ Карасевой, Л А Каламкаряна, Ю М Колосова, Г И Курдю-кова,ИИ Лукашука, Е Г Ляхова, Н И Марышевой, В В Милинчука, Л А Мюл-лерсона,ВП Панова, РР Раимбердиева, В П Ревина,КС Родионова, В Ш Табал-диевой,АН Талалаева,ГИ Тункина,ДИ Фельдмана, В Ф Цспелева, ЕА Шибаевой, В П Шупиловаидр
Вместе с тем работы упомянутых авторов не исчерпывают необходимости комплексного исследования уголовно-правовых и криминологических проблем международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе сотрудничества государств по предупреждению организованной преступности и уголовно-правовой борьбе с ней, урегулированные международными и национальными законодательствами
Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие непосредственному изучению К ним относятся уголовно-правовые и криминологические аспекты международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление уголовно-правовых и криминологических аспектов международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и разработка на этой основе концептуальных положений такого сотрудничества
Для достижения указанной цели возникает необходимость решения следующих исследовательских задач
- проанализировать возникновение и развитие международного со
трудничества в борьбе с организованной преступностью,
обосновать понятие международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, рассматриваемой в качестве важнейшего направления уготовкой попнтики,
раскрыть и дать общую характеристику основных понятий и содержания сотрудничества в рассматриваемой сфере,
выявить направления, виды, формы и систему субъектов указанной деятельности, включая обоснование места и роли органов внутренних дел,
рассмотреть особенности сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств,
разработать, с учетом выявленных проблемных ситуаций, пробелов и недостатков законодательства и практической деятельности, основных направлений совершенствования правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, а также рекомендаций адресованных компетентным государственным органам и должностным лицам, в целях повышения эффективности их правоприменительной деятельности в данной сфере
Методологическую основу диссертационного исследования составляют базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания исследования, всеобщие фнюсофские законы и категории, а также знания, почерпнутые из общетеоретической и специальной юридической литературы, связанные с темой диссертационного исследования Научные труды специалистов, затрагивавших в своих работах пробпему международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью по международному праву, уголовному праву, криминологии и другим отраслям науки
В целях получения достоверных результатов исследования и их научного обоснования использовались методы сравнительно-правового, системного, структурного, функционального н исторического анализа и описания
В работе использованы международные договоры и соглашения, регулирующие международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, нормы международного, уголовного и иных отраслей права
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты конкретно-социологического исследования, статистической и иной документацией по международному сотрудничеству борьбы с организованной преступностью порученной в Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, результаты изучения материалов по исследуемой проблеме (справок, отчетов Генеральной прокуратуры и МВД Кыргызской Республики и др) Использованы также статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики, данные и результаты ис-следований, проведенных другими авторами по данной проблеме
Диссертантом интервьюировано 200 сотрудников правоохранительных органов Кыргызской Республики, изучено 120 уголовных дел за период с 2003 по 2008 годы
При проведении исследования автор использовал личный опыт работы в Главном Управлении уголовного розыска МВД Кыргызской Республики
Научная новизна работы заключается в том, что впервые проводится ис-
следование проблемы в Кыргызской Республике Имеющийся положительный опыт в этой части незначительный и только выявляется, обобщенная теоретическая проработка рассматриваемой проблемы в таком объеме не осуществлялась Поэтому данное исследование представляет собой первую попытку комплексного изучения современной системы международного сотрудничества борьбы с организованной преступностью с позиции изучения необходимости и возможности ее отражения в действующем законодательстве, регулирующем эти вопросы На основе анализа значительного эмпирического материала дана обобщенная характеристика рассматриваемого вида преступности, представляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для государственных органов и их должностных лиц, занимающихся международным сотрудничеством в борьбе с организованной преступностью
В частности научной новизной обладают следующие положения диссертационного исследования, а именно
исторический анализ международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью,
на основе анализа международного права и национального законодательства определены цели, задачи и компетенция субъектов международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью
В концентрированном виде результаты, содержащие научную новизну, изложены в заключении, отражающем характер настоящего исследования, а также в следующих положениях
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
-
На основе анализа международного и национального опыта противодействия преступности теоретически обоснованы сущность и значение международного сотрудничества борьбы с организованной преступностью
-
Авторское определение понятия международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью - а именно, международное сотрудничество в борьбе сорганизованной преступностью как деятельность является важной сферой международных отношений, обеспечивает международно-правовой и внутригосударственный правопорядок, способствует международной и национальной безопасности Такое сотрудничество представляет собой специфическую деятельность государств и других субъектов международных отношений в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями
-
Определение характера и содержания правовой основы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью Международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью регламентируется нормами международного и национального права
Система международного уголовного права как самостоятельной комплексной отрасли охватывает материальные и процессуальные нормы и принципы, регламентирующие сотрудничество государств по предупреждению, расследованию, судебному разбирательству и наказанию международных преступлений и преступлений международного характера
Уголовное право, которое содержит нормы, учитывающие международно - правовые обязательства в уі оловно-правовой сфере
Таким образом, национальное уголовное право образует вторую часть
правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью, прежде всего с общеуголовными преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств В своей совокупности международное уголовное и внутригосударственное (национальное) уголовное право образуют единую правовую основу - право международного сотрудничества в борьбе с преступностью
-
Теоретический вывод о том, что особенности сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Содружества Независимых Государств обусловлены единством криминального пространства, относительной однородностью законодательства стран—участниц СНГ, наличием достаточно обширной договорно-правовой базы, существованием общих организационных структур, в частности Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений, Совета министров внутренних дел и координирующих органов других правоохранительных ведомств, опыта и традиций профессиональных связей сотрудников правоохранительных органов
-
Вывод, согласно которому система субъектов международного сотрудничества в борьбе с преступностью включает две большие группы (подсистемы) международные организации и национальные (внутригосударственные) органы и учреждения Субъекты каждой из этих подсистем характеризуются своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности, спецификой взаимосвязей с другими субъектами Важная роль в системе субъектов такого сотрудничества отводится органам внутренних дел Кыргызской Республики
6 Характеристика направлении, видов и форм международного
сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, которые имеют кон
кретное содержание, дифференцируются по определенным критериям и реали
зуются тем или иным субъектом, участвующим в таком сотрудничестве, содер
жащихся в международных договорах
-
Предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства Кыргызской Республики по этим вопросам, а также предложения автора о совершенствовании нормативно-правовой базы Кыргызской Республики по борьбе с организованной преступностью путем принятия закона «О противодействии организованной преступности», в ходе подготовки которых им внесены предложения, соответственно, о системе государственных органов, осуществляющих противодействие организованной преступности их полномочиях, порядке осуществзения их деятельности
-
Выработанные рекомендации дія практических работников правоохра-нитечьных органов в сфере международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в теорию уголовного права и криминологии, восполняя пробел в исследовании вопросов, связанных с международным сотрудничеством в борьбе с организованной преступностью Помимо этого в определении основных направлений международного сотрудничества борьбы с организованной преступностью, а также в теоретическом обосновании необходимости и возможности их внедрения в законодательство Кыргызской Республики
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке современной концепции правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, результаты которой могут использоваться
в научно-исследовательской деятельности по проблемам совершенствования правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью,
в практической работе по совершенствованию деятельности правоохранительных органов ведущих борьбу с организованной преступностью,
в учебном процессе высших учебных заведении при преподавании курса национального уголовного права, уголовного права зарубежных стран ц криминологии
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные идеи, предложения и рекомендации исследования получили апробацию на международных, республиканских межвузовских и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах и коллоквиумах
Наиболее значимыми были выступления автора на следующих конференциях и семинарах «Борьба с организованной преступностью в Кыргызстане», Законность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности», «Вопросы укрепления сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью в рамках СНГ», «К вопросу о механизмах регионального информационно-координационного взаимодействия по борьбе с трансграничной преступностью в Центральной Азии», «Проблемы борьбы с организованными формами фальшивомонетничества и усиления международного сотрудничества», «Основные формы и способы международно-правового сотрудничества в обчасти борьбы с транснациональной преступностью», «Актуальные проблемы уголовной полигики Кыргызстана», «Принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом», «Терроризм историко-политологические и правовые аспекіьі сотрудничесгва»
Опубликованные работы диссертанта (учебное пособие, лекции, обзоры и статьи) внедрены в учебный процесс Академии МВД Кыргызской Республики по дисциплинам «Уголовное право», «Криминология»
Рецензирование и обсуждение диссертации проводилось на заседании кафедр уголовного права Академии МВД КР им генерал-майора милиции ЭА Алиева, уголовного права и криминологии юридического факультета Кыргызско - Российского Славянского университета
Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования Работа состоит из введения, двух глав (включающих восемь разделов), заключения, списка использованной литературы и приложений
