Введение к работе
Актуальность темы исследования. Среди проблем борьбы с наркопреступностью вопросы криминологического предупреждения и ответственности за организацию и содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ занимают особое место. Как показывает изучение истории и современной практики такой борьбы, притоносодержательство является одним из ключевых элементов механизма самовоспроизводства наркопреступности и наркотизма в целом. Несмотря на то, что до недавнего времени (2006 г.) объем зарегистрированной преступности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, характеризовался заметной отрицательной динамикой, число зарегистрированных фактов организации и содержания притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ столь же заметно увеличивалось. За один лишь 2005 г. число зарегистрированных преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 232 УК РФ, возросло более чем в 3,3 раза, достигнув 3143 случаев. К концу 2007 г. число зарегистрированных преступлений данного вида составило 5098 (+13,1 % к 2006 г.). В 2008 г. было зарегистрировано 5466 преступлений, предусмотренных ст.232 УК РФ, или на 7,2 % больше, чем в 2007 г. При этом общее количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, в 2008 г. по сравнению с предыдущим годов практически не увеличилось, тогда как в 2009 г. таких преступлений было совершено на 2,5% больше.
В основе этого феномена лежит не только непосредственная реакция наркоманской субкультуры на ужесточение контроля за потреблением наркотиков в публичных местах, но и качественные изменения в самой субкультуре, выражающиеся, прежде всего, в появлении целой отрасли криминального бизнеса, неотъемлемой частью которого является специально приспособленные для потребления наркотиков помещения.
В определенной степени рост числа зарегистрированных преступлений рассматриваемого вида обусловлен принятием 15 июня 2006 г. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», в котором были даны более детальные, чем прежде, определения понятия организации притона и содержания притона, а также изложены правила квалификации действий организатора и содержателя притона, которые снабжали посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склоняли других лиц к их потреблению.
Однако, несмотря на предпринимаемые государством и гражданским обществом усилия, уровень наркотизации населения России стабильно растет. Если к началу 2000 г. число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, по различным экспертным оценкам в среднем составляло около двух миллионов человек (официально в России на конец XX века на учете состояло около 400 тысяч наркоманов), то на сегодняшний день, по мнению ряда экспертов, не менее 6 млн. человек допускают немедицинское потребление наркотиков. Наряду с огромным числом наркоманов в России насчитывается от 1 до 2 млн. лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков. Фактически к концу первого десятилетия XXI века Россия вошла в число государств с критически высоким уровнем наркомании, угрожающим основам национальной безопасности.
В современной России уже в полной мере развивается эпидемия наркомании, и, прежде всего, наиболее опасной ее формы - героиновой, распространением которой занимается международная система наркобизнеса.
В соответствии с п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации к числу основных источников угроз национальной
5 безопасности в сфере государственной и общественной безопасности отнесена деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Одновременно массовое распространение наркомании, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ признано одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации (п. 72).
Эти выводы требуют адекватной реакции со стороны государства, прежде всего, законодателя и правоприменителя, органов государственной власти, ответственных за профилактику наркопреступности.
Одновременно актуальность темы исследования в значительной степени определяется необходимостью более глубокого изучения причин и условий организации и содержания наркопритонов, а также возможностей повышения эффективности уголовно-правовых и криминологических мер борьбы с этим видом преступности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы борьбы
с наркопреступностью уголовно-правовыми и криминологическими
средствами длительное время находятся в центре внимания как
российских (Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев,
СВ. Бородин, СЕ. Вицин, А.А. Габиани, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский,
P.M. Готлиб, А.Я. Гришко, В.В. Князев, И.И. Зуй, В.М. Коган,
А.А. Кушхов, С.Я. Лебедев, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский,
Н.А. Мирошниченко, Н.И. Ожиганов, В.И. Омигов, В.А. Осипов,
Э.Ф. Побегайло, В.А.Плешаков, П.Г. Пономарев, М.Л. Прохорова,
В.П. Ревин, Л.И. Романова, А.В. Федоров, Б.П. Целинский,
А.А. Энгельгардт и др.), так и зарубежных (Э. Гасанов, Г. Гибсон, М. Дуглас, М. Клейман, К.М. Осмоналиев, X. Файнстоун, С Эйсман и др.) специалистов.
В работах Ю.А. Алферова, Н.П. Барабанова, В.И. Горобцова, Г.А. Дмитриева, А.С Михлина, А.А. Музыки, П.С. Сбирунова
исследованию была подвергнута криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
С момента вступления в силу действующего УК РФ защищены десятки кандидатских и докторских диссертаций, посвященных различным аспектам противодействия преступности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Вместе с тем, проблемам борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ уделялось явно недостаточное внимание. Некоторое исключение составляет диссертация М.В. Азаровой, посвященная исследованию криминологической характеристики организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Однако в этой работе, как и во многих других исследованиях, посвященных проблемам борьбы с наркопреступностью, детально не рассматривались во взаимосвязи вопросы усовершенствования законодательного и организационного обеспечения борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Одним из косвенных признаков этого является тот факт, что на сегодня состав преступления, очерченного в ст. 232 УК РФ, остается едва ли не единственным среди составов преступлений, связанных с оборотом наркотиков, который не подвергался изменениям после вступления в силу действующего Уголовного кодекса Российской Федерации.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в уголовно-правовой и криминологической сферах по поводу практики борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в современных условиях.
7 Предметом диссертационного исследования являются:
уголовное законодательство России об ответственности за организацию (содержание) притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, его пробелы и противоречия;
понятие организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;
исторические закономерности развития уголовного законодательства России об ответственности за организацию и содержание наркопритонов;
применимость зарубежного опыта борьбы с организацией и содержанием наркопритонов;
комплекс причин и условий, способствующих распространению и росту общественной опасности организации и содержания наркопритонов;
криминологический портрет личности организатора и содержателя наркопритона;
практика борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (наркопритонов) уголовно-правовыми и криминологическими средствами;
возможности повышения эффективности борьбы с организацией и содержанием наркопритонов уголовно-правовыми и криминологическими средствами.
Целью диссертационного исследования является разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности уголовно-правовых и организационных мер борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Научная задача: на основе глубокого изучения причин и условий, способствующих организации и содержанию наркопритонов, проблем законодательного регулирования отношений в сфере борьбы
8 с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, а также анализа мер борьбы с этим видом преступности, обоснование предложений о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в сфере борьбы с названными преступлениями.
Задачами диссертационного исследования являются:
исследование истории развития российского уголовного законодательства об ответственности за организацию и содержание наркопритонов;
развитие понятия «организации и содержания притонов» для потребления наркотических средств и психотропных веществ;
изучение уголовно-правовой характеристики организации и содержания притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ;
разработка криминологической характеристики организации и содержания притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ;
составление криминологического портрета личности организатора и содержателя наркопритона;
выявление и классификация причин и условий, детализирующих организацию и содержание наркопритонов;
разработка предложений о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в сфере борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Методология и методика исследования. В основу исследования положен системный подход к изучению социально-правовых явлений. В процессе исследования использовались как философский, так и общие и специальные научные методы (включая анализ уголовного законодательства, уголовной статистики, уголовных дел, сравнительно-
9 правовой анализ, историко-правовой анализ, опрос специалистов и др.). Анализу подвергались статистические отчеты органов госнарконтроля, прокуратуры, судов; законодательные акты, содержащие положения, составляющие бланкетное содержание уголовно-правовых норм ст. 232 УК РФ, и иные нормативные документы; материалы опубликованных научных исследований (в том числе зарубежных) по проблемам борьбы с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Нормативной основой исследования служат Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ; Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Теоретическую основу исследования составили научные труды российских криминалистов, посвященные ключевым уголовно-правовым и криминологическим проблемам борьбы с преступностью, в том числе с наркопреступностью и ее организованными формами, принадлежащие А.И. Алексееву, Ю.М. Антоняну, Л.Д. Гаухману, А.И. Долговой, В.Н. Кудрявцеву, Н.Ф. Кузнецовой, С.Я. Лебедеву, В.В, Лунееву, СВ. Максимову, Г.М. Миньковскому, B.C. Овчинскому, Э.Ф. Побегайло, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой, В.Е. Эминову и некоторым другим ученым.
Достоверность и обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивались применением неоднократно успешно применявшихся в практике научных исследований по теории уголовного права и криминологии научных методов и методик, использованием
10 методов математической статистики, обеспечивающих репрезентативность выборки, сравнением результатов эмпирического исследования и теоретических предположений.
Эмпирическая база исследования. Эмпирической основой исследования выступает информация, полученная в ходе исследования материалов 95 уголовных дел о притоносодержательстве в данной сфере; опроса 66 практических работников следственной и судебной систем, органов госнаркоконтроля, прокуратуры, а также участников Летней школы молодых преподавателей уголовного права имени профессора Б.В. Волженкина; анализа информации, размещенной на официальных сайтах печатных изданий в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о статистике преступности за период с 1997 по 2009 гг.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем описаны и проанализированы новейшие криминологические реалии, относящиеся к уголовно-наказуемым формам организации и содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, разработан и научно обоснован ряд новых решений актуальных уголовно-правовых и криминологических проблем борьбы с данной разновидностью наркопреступности.
На защиту выносятся следующие положения:
1.В диссертации обосновывается точка зрения, что под притоном для потребления наркотических средств и психотропных веществ следует понимать укрытия как естественного, так и искусственного происхождения, включая жилые и нежилые помещения, строения и иные сооружения, приспособленные для предоставления одним и тем же либо разным лицам для немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ.
2. Общественная опасность рассматриваемого вида преступлений недооценена законодателем и проявляется в создании условий для: а) совершения иных преступлений, связанных с оборотом наркотических
средств и психотропных веществ; б) формирования и сохранения среды обитания наркоманов, токсикоманов и распространения их субкультуры как вида негативной массовой культуры; в) приобщения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ лиц, ранее не допускавших немедицинского потребления указанных средств и веществ (прежде, всего подростков и молодежи); г) расширения масштабов наркомании и увеличения числа совершаемых на этой почве преступлений; д) разрушения нравственных устоев семьи, неполноценного воспитания детей; е) нарушения нормальных условий жизни, отдыха и быта значительной части населения.
-
Притон, созданный для потребления наркотических средств психотропных веществ, обладает такими свойствами средства и места совершения преступления, которые в сочетании с признаками предмета данного преступления указывают на объективную приспособленность притона для потребления наркотических средств.
-
Содержащееся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» положение, согласно которому «будет оконченным преступлением лишь в том случае, если помещение фактически использовалось одним и тем же лицом несколько раз либо разными лицами для потребления наркотических средств и психотропных веществ», по мнению диссертанта, необоснованно декриминализует однократное использование жилого или нежилого помещения для целей потребления наркотических средств или психотропных веществ.
-
Под организацией притона (статья 232 УК РФ) следует понимать деятельность по созданию и обеспечению функционирования соответствующего укрытия естественного или искусственного происхождения, включая подыскание, переделку и обустройство укрытий
12 естественного происхождения, а равно приобретение, наем жилого или нежилого помещения, финансирование его ремонта, обустройство помещения различными приспособлениями и совершение иных подобных действий в целях использования такого укрытия для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как минимум одним посторонним лицом, не являющимся организатором притона.
-
Под содержанием притона следует понимать деятельность по обеспечению его функционирования в соответствии с целью, для которой он создан. К таким действиям относятся, в частности, не только указанные в п. 32 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. №14 «умышленные действия лица по использованию помещения, отведенного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатацией помещения», но и поставка в притон наркотических средств и/или психотропных веществ. Содержание притона, как правило, является логическим следствием его организации и совершается одним и тем же лицом. Для описания объекта рассматриваемого преступления необходимо остановиться на характеристике вреда, который наступает или может наступить в результате совершения действий по содержанию притонов и предоставления помещений для потребления наркотических средств.
-
Обоснование необходимости использования признаков систематичности и промысла для конструирования квалифицированных составов организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ и дополнения УК РФ. Целесообразно дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации новой статьей 181, следующего содержания:
«Статья 18'. Совершение преступлений в виде промысла.
Совершение одним и тем же лицом трех и более преступлений, предусмотренных одной и той же статьей или частью статьи настоящего Кодекса в специально указанных в нем случаях, ни за одно из которых оно не было осуждено, признается промыслом, если доход, полученный от таких преступлений является единственным, основным или существенным дополнительным источником существования такого лица.».
8. Специфическими чертами криминологической характеристики организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ являются:
а) крайне неравномерная динамика числа зарегистрированного
объема, характеризуемая значительным отрицательным темпом прироста
числа зарегистрированных преступлений (- 250%) в период с 2000 г. по
2003 г.) и скачкообразным ростом, начиная с 2004 - 2005 гг. Основной
причиной последнего, по мнению соискателя выступает не только
создание в 2003 г. Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), но и значительное
ужесточение уголовной политики борьбы с наркотизмом, резкое усиление
требований и увеличение объемов финансирования деятельности
ФСКН России;
б) опережающий рост выявляемое лиц, причастных
к притоносодержательству, по отношению к росту показателя регистрации
числа совершенных преступлений в данной области, что свидетельствует
не только о повышении эффективности оперативного обеспечения
расследования по делам о преступлениях рассматриваемого вида, но и об
объективном росте организованности данного вида преступлений.
Развитие данной тенденции должно привести в ближайшие 2-3 года
к тому, что число лиц, выявленных в связи с совершением преступления,
14 предусмотренного ст. 232 УК РФ, превысит по модулю число зарегистрированных преступлений данного вида;
в) опережающий рост числа осужденных за совершение преступлений данного вида по отношению к росту числа лиц, выявленных в связи с совершением преступлений того же вида (в 1997 г. было осуждено 62% от числа лиц, выявленных в связи с совершением преступлений данного вида; в 2007 г.-71%), что обусловлено не столько ростом качества следствия по делам соответствующей категории, сколько ужесточением карательной политики по отношению к наркодельцам, что является общемировой тенденцией.
9. Выполненное нами исследование позволяет отнести к числу основных факторов распространения организации и содержания наркопритонов в России:
а) возможность получения от содержания наркопритонов доходов,
значительно превышающих доходы от обычной сдачи помещений в наем
или в аренду для целей легальной предпринимательской деятельности;
б) критические размеры теневой экономики, не позволяющие
обеспечить эффективный контроль за отмыванием доходов, полученных
от наркобизнеса в целом и притоносодержательства, в частности;
в) кризис карательной модели борьбы с наркопреступностью
в целом и притоносодержательством, в частности;
г) недостаточную эффективность практики выявления
наркопритонов, а также лиц, их организующих и содержащих (что,
в частности, проявляется в весьма высоком уровне латентности
соответствующего вида преступлений - почти 5,3 раза);
д) пробельность и недостаточную криминологическую
обоснованность уголовно-правовых мер борьбы с организацией
и содержанием наркопритонов;
е) недостатки в осуществлении программно-целевого подхода
к борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных
15 веществ в целом и организацией и содержанием наркопритонов, в частности;
ж) недостаточность объемов антинаркотической пропаганды
и антинаркотического образования;
з) неадекватность масштабов и содержания антинаркотического
воспитания подрастающего поколения масштабам и содержанию угроз
наркотизации;
и) недостаток инструментов взаимодействия заинтересованных институтов государства и гражданского общества в интересах ограничения распространенности и общественной опасности наркопреступности в целом, и притоносодержательства, в частности.
-
Предложение о внесении изменений в ст. 232 УК РФ в части, относящейся к законодательному закреплению развернутого определения понятия «притон», установлению повышенной ответственности за совершение соответствующих деяний в виде промысла или систематически, определению специальных условий освобождения от уголовной ответственности за организацию либо содержание притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
-
Предложения по совершенствованию криминологических мер борьбы с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, включая меры по:
а) оптимизации системы взаимодействия между ФСКН России
и иными правоохранительными органами, другими заинтересованными
органами власти посредством разработки системы критериев
эффективности такого взаимодействия, введения системы имущественных
стимулов для повышения эффективности такого взаимодействия;
б) совершенствованию системы регистрации преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в части,
относящейся к терминологической унификации оперативных и уголовно-
статистических учетов;
в) совершенствованию системы взаимодействия ФСКН России и других заинтересованных правоохранительных органов с общественными объединениями по месту жительства, посредством создания системы поощрения государством активности населения в предупреждении, выявлении данных преступлений.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научно обоснованных преставлений о действительном состоянии, тенденциях распространения и детерминации общественно-опасных деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 232 УК РФ, эффективности борьбы с данным видом преступлений уголовно-правовыми и криминологическими мерами; создании научных предпосылок для проведения более глубоких и междисциплинарных исследований данного криминального феномена.
Практическая значимость исследования состоит в создании предпосылок для: совершенствования законодательного обеспечения мер ответственности за организацию либо содержание притона для потребления наркотических средств или психотропных веществ; повышения эффективности профилактики и уголовно-правового преследования деяний, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; усовершенствования подготовки и повышения квалификации должностных лиц правоприменительных органов, на которые возложены функции профилактики, уголовного преследования и правосудия по делам об организации и содержании притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
Апробация и внедрение результатов исследования. По результатам диссертационного исследования подготовлены:
предложения о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования мер ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических
17 средств или психотропных веществ (Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству);
предложения к проекту Стратегии государственной антинаркотической политики (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков);
методические и информационные материалы к учебным курсам «Уголовное право» и «Криминология» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция», специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»;
научное сообщение на международной научно-практической конференции «Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы»
(Академия управления МВД России, 20 ноября 2009 г.);
4 научные статьи общим объемом около 1,6 п.л., в том числе
3 статьи в рецензируемых (рецензируемом) периодических изданиях,
включенных в список ВАК.
Структура диссертации. Текст диссертационного исследования включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения, содержащего образцы социологического инструментария исследования.
