Содержание к диссертации
Введение 3-11
Глава 1. Административно-правовое регулирование охраны природы
1. Понятие административно-правовой охраны
природы 12-26
2. Компетенция государственных органов в области охраны
природы 27-48
3. Компетенция милиции в области охраны
природы 49-69
Глава 2. Основные направления деятельности милиции по охране природы.
1. Предупреждение милицией посягательства на объекты
природы 70-91
2. Оказание милицией содействия другим государственным
органам в охране природы 92-106
3. Применение мер принуждения за нарушения
законодательства в области охраны природы 107 - 127
Заключение 128-136
Библиография 137-152
Введение к работе
Актуальность исследуемой темы обуславливается необходимостью разработки проблем охраны природы в условиях развития производительных сил общества, индустриализации и урбанизации, интенсивного возрастания масштабов потребления природных богатств, усиления воздействия человека на природу.
Практически 70% населения Российской Федерации употребляет воду не соответствующую ГОСТу "вода питьевая". 70% поверхностных и 30% подземных вод потеряли свое питьевое значение и перешли в различные категории загрязненности: "условно чистые", "грязные". Несмотря на катастрофический спад производства (до 70%) количество вредных выбросов уменьшилось только на 12%. Почти во всех отраслях увеличилась энерго- и ресурсо-емкость производства. Для ликвидации экологических последствий различных аварий требуется в среднем в 10 раз больше средств, чем для их профилактики. Ущерб от лесных пожаров, возникающих, как правило, по вине человека в 1996г., составил 4 трилл. рублей, а для их предотвращения нужно было затратить всего 400 миллиардов рублей.
Заповедные территории составляют только 1,5% от всей территории России, тогда как в развитых странах их более 3%. Но сегодня уничтожаются и они: в заповедных территориях вырубаются леса, распахиваются берега рек, процветает браконьерство1.
В 1995 г. за экологические преступления было осуждено 5171 человек. Общее количество привлеченных к ответственности за преступное посягательство на объекты природы в 1995 г. по сравнению с 1990 г. увеличилось на 166%2.
1 См.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. М.,1998. С.З.
2 См.: О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями.// Государст
во и право. 1997. № 1. С. 109.
Деградация окружающей природы в результате хозяйственной деятельности человека вышла за рамки отдельных территорий и стала приобретать глобальные масштабы. Она проявляется: во-первых, в достигших огромных масштабов загрязнения атмосферы, воды, почв, химическими веществами, в том числе особо опасными для человека соединениями; во-вторых, в загрязнении территорий радиоактивными веществами; в-третьих, в трансграничном атмосферном переносе химических и радиоактивных веществ; в-четвертых, в истощении озонового слоя под влиянием хлоруглеводородов и иных веществ; в-пятых, в накоплении в атмосфере углекислого газа и ряда других веществ, ведущих к усилению так называемого «парникового эффекта» и к глобальному потеплению климата чреватого для человека крайне неблагоприятными последствиями - ухудшением условий ведения сельского хозяйства и снижением его продуктивности.
В нашей стране действенность защитного механизма правовой охраны окружающей природной среды хотя и находит поддержку, однако в силу ряда экономических и социальных причин, крайне низка. Отсутствует единая система эффективного управления природными ресурсами; не созданы надежные правовые и экономические основы охраны окружающей природной среды и т.д. Россия, пожалуй, единственная большая страна мира, где в национальном бюджете отсутствует графа «финансирование на охрану природы».
В диссертационном исследовании ставилась цель;
а) восполнить в определенной степени имеющийся пробел в админист
ративно - правовой науке по вопросам охраны природы;
б) обобщить и проанализировать практику деятельности милиции и
других правоохранительных органов в области охраны природы;
в) на основе анализа правоохранительной деятельности органов испол
нительной власти и результатов социологического исследования сформули-
ровать некоторые практические рекомендации, направленные на улучшение их деятельности в данной области общественных отношений.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в области охраны природы.
Предметом исследования - ранее существовавшее и действующее законодательство Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности.
Методология исследования. В ходе работы использовались общефилософские принципы исследования социальных явлений, в частности - методологические принципы исследований, принятые в правовой науке. Настоящая работа основывается на юридических документах и научной литературе, анализе законодательства об охране природы. Выбор конкретных методов исследования был подчинен решению двух основных задач:
а) сбору информации по исследуемой проблеме;
б) обработке, анализу и научному обобщению собранной информации.
Для решения названных задач автор использовал различные методы
социологических исследований: интервьюирование, анкетный опрос, сравнительного правоведения, статистический, формально-логический и другие. Выводы и рекомендации, по охране природы, основаны на материалах исследования административной и следственной практики правоохранительных органов Астраханской, Волгоградской областей и некоторых других районов страны. При этом автором осуществлено программированное изучение свыше 800 административных дел, связанных с нарушениями рыбоохранного законодательства, дел о лесонарушениях, нарушениях правил охоты и рыболовства.
Теоретическая разработанность темы исследования. Исходя из особой значимости разработки проблем охраны природы, ученые не раз подчеркива-
ли важность этой задачи. В настоящее время требуются значительные усилия как от практических работников - судей, прокуроров, сотрудников милиции, призванных проводить законодательство об охране природы в жизнь, так и от юристов - научных работников, обязанных разрабатывать научные вопросы природоохранительного законодательства в целях его дальнейшего совершенствования.
В юридической литературе имеется немало работ, посвященных проблемам правовой охраны окружающей природной среды. Однако они относятся преимущественно к области гражданского, уголовного, земельного права, где исследование правовых проблем охраны природы проводится либо в плане изучения общих теоретических вопросов - (Н. Д. Казанцев, О. С. Колбасов, Г. Н. Полянская, Н. И. Титова и др.), либо в плане изучения особенностей охраны конкретных ее объектов - (В. В. Гречко, В. К. Григорьев, Р. К. Гусев, Л. В. Ильяшко, М. Б. Пашко, и др.) В административном праве этой проблеме посвящены исследования А. С. Сопогина, М. Д. Сомова и Ф. С. Разаренова, Е.М.Труфанова. Существенный пробел в науке административного права - полное отсутствие монографических исследований по проблеме деятельности милиции в области административно - правовой охраны природы и ее реализации. Практикой накоплен огромный материал, который требует глубокого теоретического осмысления и научных обобщений.
Среди природоохранительных органов государства милиция занимает особое место. Ее административная деятельность в области охраны природы весьма обширна. Милиция участвует в охране диких зверей и птиц, рыбных запасов, леса и зеленых насаждений, ведет борьбу с шумом, осуществляет надзор за соблюдением санитарных правил в местах отдыха населения, курортных местностях, пригородных зеленых зонах, городских парках, скверах.
В настоящее время в МВД РФ, наряду с ранее действовавшими структурными подразделениями, в чьи задачи входило обеспечение экологической безопасности в системе исправительных учреждений, взаимодействие с территориальными органами охраны окружающей среды и санэпидемнадзора, участие в природоохранительных мероприятиях, создаются новые подразделения1. Так, образовано Управление экологической милиции при ГУВД г.Москвы. Главными задачами его являются: предупреждение и пресечение экологических правонарушений; обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов, санэпидемнадзора и других при исполнении ими служебных обязанностей.
Аналогичные структуры действуют в ряде субъектов федерации (Кабардино-Балкарии, Краснодарском крае, Ярослаской области, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге и Ленинградской области). На Всероссийском совещании по проблемам борьбы с экологическими правонарушениями в мае 1996 г. этот опыт рекомендован к распространению3.
Научная новизна. Анализ деятельности правоохранительных органов показал, что в работе, связанной с административно - правовой охраной природы, имеется немало нерешенных вопросов. Во многом это объясняется слабой теоретической разработкой многих аспектов этой проблемы. Отсутствие достаточно полного анализа общественных процессов, связанных с охраной природы, научного обоснования эффективных путей и форм их правовой регламентации, вынуждает сотрудников правоохранительных органов неред-
1 Согласно приказу МВД РФ от 12 июля 1993г. № 330 в рамках МВД, наряду с комиссией
МВД по экологически проблемам, должны быть созданы комиссии МВД республик,
главного управления, управления внутренних дел края, области, г.Москвы и Санкт-
Петербурга. См.: Типовое положение о комиссии МВД по экологическим проблемам //
Сб. нормативных документов в 2-х томах. М., 1996.
2 См.: Зеленый мир. 1997. № 6. С.1.
3 См.: Отчего совещании.//Государство и право. 1997. № 1. С.100-119.
ко эмпирически искать правильное решение того или иного вопроса, что подчас приводит к ошибкам и просчетам.
В исследуемой проблеме принципиально новым является раздел, где автором предпринята попытка проанализировать компетенцию милиции в области охраны природы.
Актуален и развернутый правовой анализ административной деятельности милиции по предупреждению нарушений природоохранительного законодательства.
Представляет существенный интерес исследование вопроса об оказании милицией содействия другим государственным органам в охране природы.
В этой части работы диссертант подробно освещает тактические особенности оказания милицией содействия государственным инспекциям при проведении рейдов, засад, облетов по обнаружению и задержанию нарушителей правил охраны природы. Даются конкретные рекомендации по организации оказания содействия милицией инспекциям в охране природы, что имеет важное значение для организации совместной деятельности милиции и инспекций по охране природы.
Несомненный теоретический и практический интерес вызывают и предложения автора по совершенствованию применение милицией мер административного принуждения к нарушителям природоохранительного законодательства.
Положения выносимые на защиту:
- анализ административной и следственно-судебной практики свидетельствует о том, что природоохранительное законодательство в борьбе с нарушением правил охраны природы нуждается в совершенствовании и более широком применении,
концептуальное обоснование понятия административно-правовой охраны природы с точки зрения ее сущности, функций органов государственного управления и компетенции в новых социально-экономических условиях;
функционально-правовая основа компетенции милиции по охране природы;
место административно-правовых мер по охране природы в общей системе мер правового принуждения; их классификация. Соотношение административной и уголовной ответственности в области охраны природы,
правовые характеристики и практические рекомендации по организации профилактики правонарушений в сфере охраны природы,
предложения по совершенствованию оказания милицией содействия другим государственным органам в охране природы.
Рекомендации по совершенствованию природоохранительной деятельности милиции. В частности предлагается:
а) упорядочить нормативное регулирование компетенции милиции по
охране природы, четко закрепив ее природоохранительные функции в поло
жении об МВД России, в положении о Министерствах внутренних дел рес
публик в составе России, законе "О милиции", в положениях об отраслевых
подразделениях МВД России. Издать нормативный акт, определяющий рас
пределение компетенции различных служб милиции по охране природы.
б) усовершенствовать организацию деятельности милиции по охране
природы. В этой связи предусматривается:
предусмотреть в планах работы МВД России раздел о мероприятиях по обеспечению охраны природы;
создать в МВД России отдел по охране природы. Это позволит, во-первых, сконцентрировать весь комплекс управленческих функций по охране природы и осуществлять централизованное руководство всей природоохранитель-
ной деятельностью отраслевых служб милиции; во-вторых, создание координирующего аппарата позволит избежать параллелизма в природоохранительной деятельности служб милиции, что будет способствовать совершенствованию их работы;
- разработать с заинтересованными министерствами и ведомствами и принять единую форму отчетности, характеризующую состояние борьбы с нарушениями в области охраны природы.
Упорядочить организацию деятельности специализированных подразделений ведомственной милиции по охране природных богатств: во-первых, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами следует определить перечень объектов природы, подлежащих охране силами ведомственной милиции; во-вторых, разработать структуру, штаты подразделений ведомственной милиции по охране однотипных объектов природы, закрепить их правовое положение в общероссийском нормативном акте; в-третьих, наделить указанные подразделения милиции всеми правами, которыми располагают государственные инспекции по применению мер взыскания в области охраны природы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации отражены автором в научных публикациях. Кроме того сформулированные в рамках диссертационного исследования научно-практические положения использовались в деятельности Общественного Комитета по технологии и безопасности при разработке по изменению и дополнению действующего экологического законодательства.
Научные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе учебных заведений МВД России, на юридическом факультете международного независимого экологического Университета.
Структура диссертации соответствует логике проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, библиографии.
Похожие диссертации на Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции
