Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ .стр. 4-12
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1. Современное состояние российского законодательства об админист
ративной ответственности в сфере охраны общественного поряд
ка стр. 13-41
2. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере установле
ния административной ответственности за нарушения обществен
ного порядка стр. 42-72
3. Систематизация законодательства субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях стр. 73-91
ГЛАВА Z ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
1. Материально - правовые вопросы административной ответственно
сти за нарушения общественного порядка по законодательству субъ
ектов Российской Федерации стр. 92-118
2. Процессуально - правовые вопросы административной ответствен
ности за нарушения общественного порядка по законодательству
субъектов Российской Федерации стр.119-146
3. Организационно - правовые проблемы реализации законодательства
субъектов Российской Федерации об административных правона
рушениях в сфере охраны общественного порядка стр. 147-165
ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр. 166-169
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ стр. 170-204
ПРИЛОЖЕНИЕ стр. 205-208
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Преобразования, осуществляемые в России в течение последних лет, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Меняются место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система Российского государства.
В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся, в первую очередь, ослаблением правопорядка, известным противостоянием центра и регионов, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти.
Важное место принадлежит здесь органам государственной власти субъектов Российской Федерации, призванным в соответствии с Конституцией Российской Федерации защищать права и свободы граждан, обеспечивать законность, правопорядок, общественную безопасность. Однако, несмотря на принимаемые в этом направлении меры, состояние общественного порядка нельзя оценить в целом как удовлетворительное.
Отношения в сфере охраны общественного порядка наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, трудовой и общественно - политической деятельностью граждан, с их правами, свободами и законными интересами. Именно поэтому проблемы общественного порядка находятся в зоне повышенного интереса ученых - юристов.
Отнесение Конституцией Российской Федерации к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов административного и административно - процессуального законодательства способствовало бурному развитию административно - деликтного права — правовой отрасли, большую часть предмета регулирования которой составляют общественные отношения, возникающие в сфере охраны общественного порядка.
Нормотворческая компетенция субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка в настоящее время активно реализуется представительными и исполнительными органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Ими принято множество нормативных правовых актов, предусматривающих административную ответственность за различные виды правонарушений в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем следует отметить, что из-за отсутствия четкого законодательного разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в области административно - деликтного законодательства наблюдаемая ныне активная нормотворческая деятельность регионов в ряде случаев приводит к существенному нарушению прав и свобод граждан.
Проводимая в настоящее время работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности, определению роли и места в ней законодательства субъектов Российской Федерации должна базироваться на серьезных научных выводах и положениях, проводиться гласно, с учетом прав и законных интересов субъектов Российской Федерации. Обсуждение и своевременное решение вопросов установления и реализации нормотворческой компетенции регионов в области законодательства об административной ответственности позволит значительно усовершенствовать в целом, "разровнять" правовое поле России.
В связи с изложенным исследование нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, выявление, анализ и обобщение ее тенденций и проблем, возникающих на региональном уровне, представляется достаточно важным и актуальным.
Значимым для регионального нормотворчества является установление объемов и пределов правового регулирования в сфере административной ответственности за нарушение общественного порядка.
Таким образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмысления накопленного опыта нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, их законодательных и исполнительных органов по принятию нормативных правовых актов с административной санкцией. Все это необходимо сделать на основе современных достижений юридической науки и практики, учитывая, что проблемы регионального нормотворчества в области административного и административно - процессуального законодательства еще не стали предметом серьезных научных изысканий.
Сказанное свидетельствует об актуальности и сложности проблемы законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка, что и обусловило выбор ее в качестве темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности в сфере охраны общественного порядка и ее реализацией.
Предмет исследования — нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и предусматривающие за их нарушение административную ответственность.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения, критического анализа, обобщения и теоретического осмысления современного состояния законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка сформулировать предложения и рекомендации по его совершенствованию и дальнейшему развитию.
В соответствии с поставленной целью диссертант пытался решить следующие основные задачи:
дать характеристику современного состояния российского законодательства об административных правонарушениях, в том числе в сфере охраны общественного порядка, выявить основные тенденции его развития, определить в нем место и роль законодательства об административной ответственности субъектов Российской Федерации;
проанализировать существующую конституционную и договорную практику распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области административно - деликтного законодательства, выявить имеющиеся в этой части проблемы и предложить варианты их решения;
оценить современное состояние законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка и наметить основные пути его совершенствования и дальнейшего развития.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. Автором были использованы исторический, формально - логический, системно -структурный, сравнительно - правовой, статистический и конкретно - социологический методы исследования.
Теоретической базой диссертационного исследования послужили научные труды в области философии, теории государства и права, конституционного и
административного права, государственного управления, криминологии, уголовного права, гражданского и уголовного процесса, относящиеся к рассматриваемой проблеме.
Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации; международно - правовые акты, обязательства по выполнению которых приняла на себя Россия; Конституции и уставы субъектов Российской Федерации; договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; федеральное и региональное административно - деликтное законодательство; постановления Конституционного Суда Российской Федерации; руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения мер административной ответственности; ведомственные нормативные акты.
Непосредственно по проблемам охраны общественного порядка и административной ответственности изучались работы Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.Н. Ґалаґана, Е.В. Долина, М.И. Еропкина, И.И. Загородникова, И.Н. Зубова, Л.М. Коло-дкина, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Л.П. Клюшниченко, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной, АП. Шергина, Г.С. Явича, А.Ю. Якимова и др., а также публикации по проблемам регионального законодательства об административной ответственности.
Основной информационной базой исследования стало действующее федеральное и региональное административно - деликтное законодательство, а также эмпирические материалы: результаты анкетного опроса 180 судей и 111 начальников ГРОВД и их заместителей - начальников милиции общественной безопасности, 410 сотрудников других служб милиции общественной безопасности. Было изучено и обобщено 210 региональных нормативных правовых актов с адми-
нистративной санкцией, 520 дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При подготовке диссертации использовались статистические данные об административной практике на территории Российской Федерации с 1992 по 1996 гг., данные о практике применения регионального законодательства в Новосибирской и Омской областях, республике Башкортостан, а также результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.
Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых вопросов, использованием для их изучения комплексного подхода с учетом теоретических и конституционно - правовых положений о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области административного законодательства.
До сих пор монографического исследования проблем регионального административно - деликтного законодательства в условиях формирования новой правовой системы России не проводилось.
В диссертации впервые подвергнуты изучению региональное законодательство об административной ответственности, практика его применения, а также разработаны рекомендации по его развитию и совершенствованию.
Основные положения, выносимые на защиту, включают в себя:
выработку понятия общественного порядка, сформулированного с учетом международно - правовых норм;
необходимость принятия на федеральном уровне нормативно - правового акта, который определял бы границы нормотворческой компетенции субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности;
аргументацию в пользу принятия Основ законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
характеристику особенностей действующих материальных и процессуальных норм законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях;
целесообразность исключения ведомственной регламентации мер административного принуждения;
предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства об административных правонарушениях;
предложение о необходимости введения единых форм отчетности о практике применения законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется в первую очередь тем, что оно может способствовать эффективному научному поиску правовых решений, адекватных происходящим в стране современным социально - политическим процессам.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
в деятельности по совершенствованию системы, структуры и содержания федерального законодательства об административных правонарушениях;
при разработке региональных нормативных правовых актов с административной санкцией;
в научной разработке проблем становления и развития регионального законодательства об административных правонарушениях;
в преподавании курсов "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Административная юрисдикция" в юридических вузах и образовательных учреждениях системы МВД, а также на
11 курсах повышения квалификации практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.
Апробация результатов исследования. Основанные на результатах проведенного исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административно - служебной деятельности органов внутренних дел Омского юридического института МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, на межвузовской и межведомственной научно - практической конференции "Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях и проблемы его реализации" (Омский юридический институт, июнь 1997 г.), а также при рецензировании законопроектов.
Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно - исследовательской работе в Омском юридическом институте МВД России, Новосибирской специальной средней школе милиции МВД России, учебном центре при УВД Омской области.
Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы отдела по анализу и организации исполнения административного законодательства Управления охраны общественного порядка милиции общественной безопасности УВД Омской области, отдельного батальона оперативного реагирования УВД Омской области, Кировского РУВД г. Омска.
На основе анализа и обобщения принятых в Омской области нормативных правовых актов с административной санкцией и с учетом действующего федерального законодательства диссертант разработал проект Кодекса Омской области об административных правонарушениях, который представлен в Законодательное Собрание Омской области. Кроме того, соискатель является одним из разработчиков ряда законодательных актов Омской области об административной ответственности, что подтверждается соответствующими актами.
По теме диссертации опубликованы восемь научных статей.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованной литературы, приложения. Объем диссертации 169 страниц без учета библиографии.
