Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 .Административно-правовые основы регламентации
применения внутренних войск по охране общественного порядка в
условиях внутригосударственных конфликтов 15
§ 1.1 .Понятие и правовая сущность применения внутренних войск
по охране общественного порядка и правопорядка в условиях
внутригосударственных конфликтов 15
§1.2.Условия и порядок применения внутренних войск для
выполнения внезапно возникающих задач по охране общественного
порядка и правопорядка 32
Выводы по первой главе 49
Глава 2.Механизм государственного управления совместными
действиями внутренних войск и органов внутренних дел в целях
охраны общественного порядка в условиях внутригосударственных
конфликтов 50
§2.1 .Понятие и сущность государственного управления совместны
ми действиями внутренних войск и органов внутренних дел 50
§2.2.Формы и методы совершенствования государственного
управления совместных действий внутренних войск с органами
внутренних дел 60
§2.3.Институт становления правовой регламентации применения внутренних войск и органов внутренних дел для охраны общественного порядка 9
§2.4. Порядок и особенности правовой регламентации использования вооруженных формирований для охраны общественного порядка
зарубежных государств(административно-правовой аспект) 126
2.4.1. Правовая регламентация обеспечения общественной безопасности по законодательству государств Западной Европы и Азии
2.4.2. Правовая регламентация обеспечения общественной безопасности по законодательству государств США и Латинской Америки
Выводы по второй главе Заключение Литература
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Происходящие в России радикальные социально-политические и экономические преобразования имеют огромное значение для судеб ее народов. Однако этот преобразовательный процесс чрезвычайно труден. Осложняет его наряду с другими причинами, и то, что наше общество в последние годы несет огромные потери от преступности, являющейся существенным фактором, дестабилизирующим общество. Преступность становится все более организованной и профессиональной. Существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений и причиненный ими ущерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники.
В этих условиях приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта безопасности, создания необходимой для правовой базы и механизма ее реализации; укрепления правоохранительных органов; включения иных государственных структур в предупреждение и пресечение противоправных деяний в пределах их компетенции. Именно на это направлены широкомасштабные мероприятия, осуществляемые в различных «горячих точках» органами внутренних дел совместно с внутренними войсками, этого же требуют от них вновь принятые законодательные акты и, прежде всего Конституция Российской Федерации (ст.ст.4,5,10,19,45,53,56,76,88,118,132)1.
Внутренние войска МВД России на деле доказали, что они являются гарантом стабильности государственной системы, охраны общественного порядка и правопорядка, будучи способными, при необходимости мобилизовываться и эффективно выполнять поставленные задачи.
Вместе с тем, далеко не все проблемы решены. Это, прежде всего, касается вопросов совершенствования административно-правовых актов применения
1 Конституция Российской Федерации.М.Юрцдлит. .1993,- 96с. внутренних войск на таком сложном направлении их деятельности, как обеспечение общественной безопасности в условиях внутригосударственных конфликтов и, в частности, правового режима чрезвычайного положения.
Практика управления структурными подразделениями МВД России свидетельствует, что вопросы организации и поддержания взаимодействия в данной обстановке не имеют должной теоретической проработки. Наиболее критическим является положение в тех регионах, где внутренним войскам приходится действовать в чрезвычайных условиях, вызванных межнациональными вооруженными конфликтами и массовыми беспорядками, попытками насильственного изменения конституционного строя. Это, прежде всего, характерно при разрешении кризисных ситуаций на территориях Республики Северная Осетия -Алания, Республики Ингушетия и Чеченской Республики2.
В этой обстановке внутренние войска, выполняя конституционный долг и обязательства по защите жизни, здоровья, неприкосновенности личности и имущества граждан, вынуждены активно искать новые, адекватные чрезвычайным условиям организационно-правовые формы деятельности. Такой подход в полной мере относится к повышению уровня управления внутренними войсками в процессе решения задач в условиях внутренних конфликтов.
В частности, с первых же фактов применения соединений и воинских частей внутренних войск при чрезвычайных ситуациях стало очевидным, что обычная система управления в силу ряда факторов объективного и субъективного свойства зачастую малоэффективна. Данные обстоятельства обусловили необходимость уточнения построения системы управления в условиях внутренних конфликтов и требуют не только создания дополнительных звеньев и элементов в системе управления и подготовки, временно создаваемых органов управления к руководству силами и средствами в условиях внутренних кон фликтов, но и выработки целесообразной методики и содержания работы должностных лиц органов управления на всех этапах их деятельности.
Отмечая несомненные успехи в создании системы управления силами и средствами внутренних войск в условиях внутренних конфликтов, следует признать, что эффективность и показатели их деятельности в настоящее время несоизмеримо ниже по сравнению с возложенными на них задачами и очень далеки от ожидаемых результатов. Об этом наглядно свидетельствует, прежде всего, достаточно объективные показатели служебно-боевой деятельности войск в районах их применения.
Исключительная важность проблем эффективного применения внутренних войск в условиях внутренних конфликтов, острая потребность научно-теоретического осмысления и недостаточно отвечающая потребностям практики степень их изученности определяют актуальность темы диссертационного исследования
Объектом исследования является правоохранительная деятельность воинских частей внутренних войск по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов.
Предмет исследования составляют правовые и организационные отношения, возникающие в процессе управления действиями соединений и воинских частей внутренних войск при выполнении задач в условиях внутренних конфликтов, включая содержание, формы и методы организации взаимодействия, основные направления и пути совершенствования взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов.
Анализируется порядок и особенности правовой регламентации использования вооруженных формирований для охраны общественного порядка зарубежных государств.
Цель настоящего исследования состоит в анализе административно-правовой базы, действующего законодательства, ведомственных норматив
ных актов и практике их применения деятельности внутренних войск, изучение особенностей правового регулирования взаимодействий внутренних войск с органами внутренних дел по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов.
Эта цель обусловила определение следующих задач:
- проанализировать особенности процесса становления и развития административно-правового статуса внутренних войск на основе анализа нормативно- правовых актов, регулирующих их деятельность в охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- определить пути совершенствования административно-правового статуса внутренних войск в их деятельности по охране общественного порядка, безопасности государства и государственной целостности в условиях внутригосударственных конфликтов;
- изучить и дать практические рекомендации по перспективе развития внутренних войск;
- теоретически обосновать особые условия как фактор, определяющий задачи, принципы и сущность применения внутренних войск;
- проанализировать действия внутренних войск по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- научно обосновать структуру и содержание концепции применения воинских частей и соединений внутренних войск в условиях внутренних конфликтов;
- исследовать особенности применения и управления внутренних войск в обеспечении правового режима чрезвычайного положения;
- разработать механизм административно-правового регулирования взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел при охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- выработать практические рекомендации и предложения по совершенство
ванию законодательного регулирования и повышению эффективности применения внутренних войск в условиях внутренних конфликтов; - изучить и обобщить опыт вооруженных формирований при охране общественного порядка зарубежных государств.
В соответствии с целью и задачами диссертации определены границы исследования. В настоящей диссертации исследуется правоохранительная деятельность в условиях применения внутренних войск для пресечения и ликвидации последствий социально-политических, межнациональных вооруженных конфликтов и массовых беспорядков.
Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам философии, психологии, права, теории управления в сфере правоохранительной деятельности внутренних войск, включая деятельность в особых условиях по охране общественного порядка. При научном осмыслении собранного материала и изложении содержания диссертации широко использовались исследования общетеоретических проблем деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в трудах А.И.Алексеева, В.Г.Афанасьева, В.М.Баранова, В.В.Барсукова, Д.Н.Бахраха, Я.М.Бельсона, С.С.Бородина, НАБура, И.И.Веремеенко, В.З.Веселова, С.Е.Вицина, АЛ.Герасимова, П.П.Глущенко, М.А.Громова, В.Н.Григорьева, С.А.Егорова, К.К.Ермакова, А.А.Жижко, Н.Н.Жильского, ГАЗубарева, АПИпакяна, Л.М.Колодкина, В.Е.Караханова, Н.Г.Кошеленко, В.С.Кромского, В.ВЛазарева, И.Е.Ложкина, АФ.Майдыкова, Ю.Н.Мартышова, Г.К.Москвина, Б.Н.Порфирьева, Л.Л.Попова, В.Н.Савичева, П.Н.Саклакова, В.П.Сальникова, В.Н.Соглаева, П.И.Хромченко и других авторов, а также разнообразные по своему характеру и значимости источники, включающие в себя: архивные материалы, периодическую печать, собрание законов и постановлений правительства России.
Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических основ управления силами и средствами
МВД России в условиях внутренних конфликтов, научном обосновании специфических закономерностей применения внутренних войск, а также взаимодействия с органами внутренних дел, обобщении и анализе имеющегося по этой проблеме научного материала.
Диссертационное исследование позволило выделить важнейшие факторы, определяющие эффективность организационных структур системы управления в условиях внутренних конфликтов, основные принципы и особенности нормативного регулирования применения внутренних войск.
Содержащиеся в исследовании положения и выводы составляют научную основу для разработки проблем комплексного использования сил и средств в обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения.
Методологическую основу исследования составляют методы комплексного изучения явлений и процессов, а также их взаимосвязь и взаимообусловленность. Вместе с тем, использовались общенаучные и частно - научные методы познания проблемных ситуаций: исторический, логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, моделирования, конкретно-социологический (наблюдение, сопоставление, изучение документов, видео - и аудиозаписей, других носителей информации).
В работе над диссертацией автор исходил из общепринятых человечеством и закрепленных в международно-правовых актах норм, гарантирующих каждому человеку защиту его экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав.
Научная новизна диссертационного исследования обуславливается тем, что поставленная в нем научная задача в нашей специальной литературе мало разработана.
На основе анализа правоприменительной деятельности разработано применение соединений и воинских частей внутренних войск в условиях
внутренних конфликтов; подготовлены предложения по совершенствованию ее правового обеспечения; обоснована система организационных мер и рекомендаций методического характера, направленных на повышение эффективности действий внутренних войск при взаимодействии с органами внутренних дел в условиях внутригосударственных конфликтов по охране общественного порядка.
В диссертации представлены разработанные, всесторонне обоснованные и сформулированные автором исходные положения теории, правового обеспечения, организации и управления действиями внутренних войск в условиях внутренних конфликтов. Эти положения раскрывают концептуальную основу решения задач взаимодействия, возникающих в процессе применения внутренних войск; комплекс норм, определяющих правовое регулирование и порядок осуществления взаимодействия с органами внутренних дел; систему организационно - управленческих мер его обеспечения; правовые и организационно-тактические особенности взаимодействия с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов; рассмотрены организация и опыт применения внутренних войск зарубежных государств для охраны общественного порядка.
В результате исследования выявлены и описаны актуальные частные проблемы применения внутренних войск, а также взаимодействия с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов, предложены варианты их решения, снабженные теоретическим, правовым и методическим обоснованием. На основе соотношения понятия «внутренние конфликты» с такими понятиями, как «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные происшествия» и «чрезвычайная ситуация», делается вывод об унификации терминологии, относящейся к проблеме внутренних конфликтов, и ее закреплении в отечественном законодательстве. Приведена теоретическая аргументация ь пользу указанных предложений, критически оценены складывающаяся практика, представления, теоретические конструкции и предложения,
высказанные по данной проблеме в юридической литературе.
Анализ факторов и проблемных ситуаций, оказывающих влияние на принятие управленческих решений, подтверждает вывод о необходимости совершенствования организационно-правовой структуры управления внутренних войск.
Выдвинуты предложения об изменениях и дополнениях действующих законодательных актов, а также предложен проект Инструкции по организации взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел.
Новые подходы выражаются и в ряде положений о внедрении в практику совместной деятельности внутренних войск и органов внутренних дел типовых моделей работы старшего оперативного начальника на всех этапах развития массовых беспорядков, формализованных указаний по организации и поддержанию взаимодействия при проведении специальных операций и разработке типового плана мероприятий по нормализации оперативной обстановки после ликвидации противоправных действий, на основе которого готовятся предложения в зависимости от сложившейся обстановки.
Настоящее диссертационное исследование может внести определенный вклад в решение проблем управления при выполнении совместных задач силами и средствами МВД России и Вооруженных Сил Российской Федерации, научную разработку основных направлений и форм сотрудничества в условиях внутренних конфликтов.
Положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
- выявить особенности административно-правового статуса внутренних войск, как звена российской правоохранительной системы;
- раскрыть административно-правовые основы определяющие сущность, задачи и принципы применения внутренних войск при выполнении ими задач для охраны общественного порядка в условиях внутренних конфликтов;
- обосновать концепцию взаимодействия воинских частей и соединений
внутренних войск с органами внутренних дел в условиях внутренних конфликтов, ее содержание и значение в современный период;
- разработать практические рекомендации и предложения по совершенствованию механизма административно - правового обеспечения применения внутренних войск, а также при совместном действии с органами внутренних дел по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- выявить пути и способы повышения эффективности применения внутренних войск;
- определить комплекс организационно-управленческих мероприятий, определяющих цели, направления и порядок применения внутренних войск, вытекающий из проведенных автором исследований и адаптированный к существующей системе применения по охране общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов;
- дать оценку правовой регламентации использования вооруженных формирований зарубежных государств для охраны общественного порядка.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения могут быть использованы в научно-исследовательской работе; при подготовке лекций, проведении семинаров и практических занятий по конституционному и административному праву, а также при разработке специальных курсов.
Кроме того, практическое значение данного исследования определяется обобщением и анализом современного, уникального по своему содержанию опыта организации применения внутренних войск в условиях внутренних конфликтов, соответствующих рекомендаций правового, организационно-управленческого и методического характера. Результаты проведенного исследования ориентированы на применение в практической деятельности командования внутренних войск, в том числе старших оперативных начальников, руководителей оперативных штабов, начальников войсковых оперативных групп, комендантов территорий (районов, участков, объектов)
чрезвычайного положения, в учебном процессе при проведении занятий по оперативной, тактической и служебной подготовке, а также при подготовке командно-штабных учений.
Сформулированные в диссертации выводы, предложения и рекоменда ции, а также подготовленные на основе диссертационного исследования научные публикации, методические и практические разработки могут исполь ™ зоваться в законодательной и ведомственной нормотворческой деятельности, в работе по совершенствованию структуры и системы управления войсками и органами внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России.
Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность внутренних войск.
Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовских теоретических и научно-практических конференциях, семинарах, проводившихся в Перми (1996 -1999гг.), Санкт-Петербурге (1997г.).
Результаты диссертации обсуждались и были одобрены на заседании кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского университета МВД РФ, в Пермском государственном университете на
Т кафедре административного и констиггуционного права, в Пермском военном институте на кафедре истории военной педагогики и психологии, на кафедре служебно-боевого применения внутренних войск. Диссертационные исследования нашли отражение в двух учебно-методических пособиях.
Основные положения, сформулированные в результатах исследования,
использованы при разработке проекта Устава внутренних войск МВД России (округ, дивизия, отдельная бригада), внедрены в учебный процесс Санкт-Петербургского университета МВД РФ, Пермском военном институте внутренних войск МВД РФ, Московском юридическом институте МВД РФ, Академии тыла и транспорта МО РФ, а также применялись в ходе подготовки и проведения командно-штабного учения с ГКВВ МВД России по теме «Управление внутренними войсками при подготовке и в ходе выполнения ими служебно-боевых задач при резком обострении оперативной обстановки в отдельных регионах страны».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.
