Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1# СОЦИАЖЯЖСКИЙ ОЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ЗАДАЧИ ЕГО ДАЛЬНШЕГО УКШЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗБИТОГО СОЦШИЗМА
I. Повышение роли и значения социалистического
общественного пордцка в развитом социалистиче
ском обществе с.II
2. Формы и содержание охраны социалистического об
щественного порядка и пути их дальнейшего совер
шенствования с*32
ГЛАВА П. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ ШСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНОЙ
РЕСПУБЛИКИ В 0БЛАСЇИ ОХРАНЫ ОБЦЕОШЕННОГО ПОРЯДКА
I* Понятие и юридическая природа правовых актов
высших органов государственной власти союзной
республики в области охраны общественного
порядка с-56
2. Содержание и виды правовых актов высших органов государственной власти союзной республики в об* ласти охраны общественного порядка с.70
ГЛАВА Ш. ПРОБЛЕМЫ ПОВШШИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГООТАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОВДЕСТВЕНН0Г0 ПОРВДКА
I. Понятие эффективности правовых актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка с*97
2. Условия эффективности правовых актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка с.114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ сЛ52
БИБЛИОГРАФИЯ сЛ58
~3 -
Введение к работе
Актуальность проблемы, исследования. В свете решений ХХУІ съезда партии* ноябрьского (1962г.), июньского, декабрьского (1983г.) Пленумов ЦК КПСС в условиях развитого социализма одной из важных задач развития политической системы советского общества является дальнейшее укрепление правовой основы государствен -ной и общественной жизни* В укреплении правовой основы государственной и общественной жизни важное значение имеет развитие и совершенствование советского законодательства.
В отчетном докладе ЦК КПСС ХХУІ съезду партии отмечалось * что "большой полезный эффект дает проводимое на основе Конституции обновление советского законодательства. Новые законы позволяют тоньше* точнее регуліфовать различные стороны общественных отношений» Работа по совершенствованию законодательства будет продолжаться *
Проблемы дальнейшего совершенствования законодательства обусловливают необходимость изучения закономерностей развития* их эффективности в правоприменительной деятельности, определе -нии тенденций перерастания права в правила коммунистического общежития. В изучении этих вопросов важное значение имеет исследование юридической природы правовых актов высших органов государ -ственной власти союзной ресцублики в области охраны обществен -ного порядка, их классификации и особенности* а также их эффективность в правоприменительной деятельности органов государства* общественных организаций и граждан, В юридической литературе вопросы понятия* классификации актов высших органов государственной власти Союза ССР и союзных республик, их эффективности севеще-
1 Материалы ХХУІ съезда КПСС. - М.; Политиздат* 1981* с.64.
нн в работах А,А.Агзамходжаева, А.Ф.Васильева, Г.А»Воробей, Д.Л. Златопольского , И.А.Кузнецова, В.В.Лаэарева, К.Д.Мукаыедпшна, А.Н.Михайлова, А.В.Мицкевича, В,И.Никитинского, Л.Л.Попова, С.А. Раджабова, С.С.Сартаева, Ю.Д.Тихомирова, Р.Тургунбекова, Ш.З.Ура-заева, Ф.Н.Фаткулина, Г.М.Хачатряна, Л.Д.%люкина, Э.Э. Чаянов -ского и др.
Си.: Агзаыходжаев А.А. СССР - социадистичесвое общенародное государство. -Ташкент: Узбекистан, 1978 ; Агзаыходжаев А.А., Уразаев Ш.З. СССР - социалистическое государство советских народов. - Ташкент: Узбекистан, 1972; Они же. СССР - единое многонациональное государство. «Ташкент: Узбекистан, 1982; Васильев А.$. Правовые акты органов государственного управления. -Ы.: МГУ, 1970; Воробей Г. А. Контрольные функции Президиума Верховного Совета республики: Автореф.дис. ...канд.юрид.наук,-Ыинск, 1979, 22с, ; Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР -выразитель воли советского народа. - М.: Юрид.лит.,1982 ; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов государственной власти и управления в СССР. - М,: Юрид.лит. ,1969; Лазарев »» Применение советского права. - Казань, 1972; Мухаыедшин К.Д. Верхов -ный Совет союзной республики и проблемы укрепления законности.-Караганда, 1973; Он же. Деятельность Президиума Верховного Совета союзной республики по укреплению законности. - М,: Юрид. лит.,1975 ; Михайлов А.Н. Национально-государственное устройство СССР. - Ташкент: Узбекистан, 1978; Мицкевич А.В. Акты вые -ших органов советского государства. - Ы.; Юрид.лит., 1967; Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. - М.: Юрид. лит., 1971; Попов Л,Л, Эффективность административно-правовых санкций. - М.: Юрвд.лит., 1976; Раджабов С.А., Романов P.M.Со-
Однако вопросы, связанные с понятием,классификацией, эффективностью актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка, их спецификой и содержанием, а также отличием от других актов высших органов государственной власти союзной республики, специальным исследованиям в юридической литературе не подвергались. В связи с этим разработка этих проблем имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Все вышеизложенное свидетельствует о несомненной актуальности исследования актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка.
отношение кодификации общесоюзного и республиканского законодательства.- Правоведение, 1982, № I; Сартаев С.С. Высший представительный орган государственной власти Казахской ССР,- Алма-Ата; Казахстан, 1972; Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.; Наука, 1982; іургунбеков Р. Становление и развитие суверенного государства Киргизского народа. - Фрунзе, "Йлим",1969; Уразаев Ш.З. Советская политическая система.- Ташкент; Узбекистан, I960; Фаткулин Ф,Н.,Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. - Казань, 1977; Хачатрян Г.М. Верховный Совет союзной республики. - М. :Юрид.лит., 1975; %днов-ский Э.Э. Презвдиум Верховного Совета союзной республики: Автореф. дис. ... канд.гарид.наук.- Ташкент, 1972, 19с.
В некоторых работах раскрывается эффективность кошсретных отраслей права либо исследуется эффективность элементов структуры правовой нормы. См., например, Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. - М.:Юрйд.лит., 1971; Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. - М.; Юрид.лит,, 1976.
«ч О <м
Цели и задачи исследования* Основная задача исследования состою в той, чтобы на основе решений ХХУІ съезда КПСС, ноябрьского (1982г.)» июньского,декабрьского (1983г») Пленумов ЦК КПСС» Конституции СССР и конституций союзных республик, новейших партийных документов и законодательства исследовать общетеоретические вопросы, связанные с понятием и содержанием правовых актов высших органов государственной власти союзной ресцублики в области охраны общественного порядка* Вызвано это сложностью, многообразием затронутых проблем, неразработанностью некоторых аспектов, отсутствием в юридической литературе понятия правовых актов в области охраны общественного порядка, их видов и особенностей, в отличие от других актов высших органов государственной власти союзной ресцублики*
В связи с этим цель диссертации состоит в следующем;
определить на основе данных правовых и социологических исследований понятие и содержание общественного порадка и цуги повышения его роли в развитом социалистическом обществе ;
дать классификацию и раскрыть содержание правовых и не -правовых средств охраны общественного порядка;
** раскрыть правовую природу актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка, определить их вида и содержание;
дать определение понятия эффективности правовых актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка, определить систему условий, а также факторов их эффективности, раскрыть их содержание ;
наметить основные направления дальнейших исследований правовых актов высших органов государственной власти союзной ресцублики в области охраны общественного порядка, а также ре -
комендовать некоторые предложения по повышению эффективности этик актов в сфере охраны общественного порядка.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, постановления партии и пра -внтельства. Проблема исследования анализируется на основе Кон -ституции СССР, конституций союзных ресцублик, нормативного материала, стенографических отчетов заседаний Верховного Совета Ка -эахской ССР, протоколов заседаний Президиума Верховного Совета Казахской ССР, данные Ведомостей Верховного Совета СССР, Верховного Совета Казахской ССР. В диссертации широко использованы архивные материалы Президиума Верховного Совета Казахской ССР, Про-* куратуры, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел Казахской ССР. Кроме того, отражены отдельные приказы МВД СССР и союзных республик в области охраны общественного порядка и реализации актов высших органов государственной власти, материалы анкетирования лиц, совершивших правонарушения, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы. При изучении проблемы дис -сертант руководствовался трудами советских авторов по общей теории государства и права, советскому государственному праву, со -ветсиому строительству, советскому административному праву и другим отраслевым юридическим дисциплинам.
Исследования правовых актов высших органов государственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка проводилось с помощью различных методов: теоретико - правового, историко-правового, сравнительно-правового, системного и методов конкретных социально-правовых исследований.
Новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем комплексно рассмотрены теоретические вопросы повышения ро -
«8 ~ ли и значения социалистического общественного порядка в развитом социалистическом обществе» формы и содержание охраны обществен -но порядка, понятие и классификация актов высших органов госу -дарственной власти союзной республики в области охраны общественного порядка, понятие и условия эффективности этих актов. Такая разработка в государственно-правовой науке ранее не проводилась.
Автор вносит предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в области охраны общественного порядка в свете решений ХШ съезда КПСС, ноябрьского (1982г.), июньского, де « кабрьского (1983г.) Пленумов ЦК КПСС, Конституции СССР и конституций союзных республик. Из числа предложений! содержащихся в диссертации, по совершенствованию законодательства об охране общественного порядка можно указать следующие:
обоснован тезис о необходимости совершенствования струк « туры уголовного кодекса, в части сведения нори об уголовноиіра ** вовой охране общественного порядка в одну главу "Преступления против общественного порядка";
обосновано предложение о необходимости обновления нори о дисциплинарно-правовой охраны общественного порядка, разработки и принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных ресцублик о дисциплинарных правонарушениях с последующей разработкой и принятием кодексов союзных ресцублик о дисциплинарных правона -рушениях; *
~ высказаны предложения по совершенствованию проектов ко ** дексов союзных ресцублик об административных правонарушениях в плане дополнения общей части их административно-предупредит ель -ныыи мерами и нерами пресечения, а также четкого определения круга органов и должностных лиц, наделенных правом налагать ад « министративные взыскания*
В диссертации ввдвигается рад предложений по повдаению эффективности актов высших органов государственной власти союзной ресцублики в области охраны общественного порядка, усилению законности в правоприменительной деятельности субъектов права в условиях развитого социализма. В частности предложения по рас ~ ширению правовой пропаганды, реальноцу исполнению назначенного наказания, его неотвратимости, правильному сочетанию мер госу -дарственного и общественного принуждения, повышению ответствен* ности за повторность правонарушения, непременное реагирование администрации предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов на сообщения о правонарушении, усилению контроля за деятельностью правоохранительных органов, повышению профес « сиональной подготовки субъектов правоприменения, распростране -нию передового опыта борьбы с правонарушениями, активизации деятельности органов общественной самодеятельности трудящихся.
Практическое значение исследования определяется общей на «-правленностью диссертационного исследования на решение актуальных вопросов совершенствования законодательства. Содержащиеся в диссертации положения о понятии общественного порядка, формах и содержании его охраны, о понятии актов высших органов госу -дарственной власти союзной республики в области охраны общест -венного пордцна, их классификации, понятии эффективности этих актов призваны способствовать углублению разработки теоретиче « ских вопросов совершенствования советского законодательства.
Предложения и выводы, сформулированные в диссертации,могут бить в определенной мере учтены органами юстиции Казахской ССР, прокуратуры, внутренних дел союзной республики в ходе реализации актов высших органов государственной власти в области охраны общественного порядка.
Хотя диссертация написана, главным образом, по материалам Казахской ССР, сделанные в ней выводы и предложения имеют более широкое значение и относятся ко всем союзным республикам*
Апробация результатов исследования* Теоретические обобще -ния и выводы, сделанные автором докладывались на республиканских научно-практических конференциях в г.Темиртау в 1974г. и Кара « ганде в 1976 и 1983 г.г., а также на совете и заседаниях кафедры государств енно-правовых дисциплин Карагандинской высшей школы ВД СССР.
Научные положения диссертации используются в учебном про -цессе в Карагандинской высшей школе МВД СССР по цуроам - "Государственное право СССР и зарубежных социалистических стран1* и "Теория государства и права"» Автором подготовлено учебно-мето -дическое пособие для слушателей: "Правовые акты высших органов государственной власти союзной ресцублики в области охраны об -щественного порядка".
Основные положения исследования нашли отражение в опубликованных и принятых к печати работах автора*
Структура и основное содержание диссертации. Работа состоит из введения» трех глав и заключения. Во введении обосновывается выбор и актуальность темы, ее практическое и научное значение* характеризуется методологическая основа исследования» научная новизна и практическая значимость исследования.
- II -
