Введение к работе
- Актуальность темы исследование обусловлена теоретичес-с^.кой.ч практическс" значимостью проблематики, связанно? с диалектикой развития государственности в процессе проведение политической, экономическое г правовой реформ-, радикальных преобразований нашего общества. В современные период проблемы, возникатодие при формировании и проявлении стиля местного государственного управления, отражают обтіее состояние социально-экономических и политических процессов, происходя-ідих в Российской Федерации. Поэтому проводимая в стране кардинальная реформа, преяполагактпая созлание эффективное и гибкой системы государственного управления, призвана носить целостный, системный характер, включая взаимосвязанные изменения аадач, функция, методов и форм управления, кадрового обеспечения, резкого возрастания роли всего комплекса правовых норм. Она смыкается с линией на дальнейшую демократизация, причем не только хозяйственной, но и всех сторон общественной жизни.
Среди факторов обеспечения эффективности государственного управления очень важное место занимает его стиль. По существу посредством стиля управлявшая система оказывает влияние на многообразные отношения, процессы, связи, проявляет свою организующую судность.
Исследованию и совершенствованию стиля государственного и общественного управления, деятельности трудовых коллективов уделялось и уделяется определенное внимание в законодательстве, научных работах, практике управления. Однако исполнительно-распорядительная деятельность органов местного государственного управления все е-де недостаточно эффективна, а используемке в управлении прчеш, методы и процедурі; бо
многих случаях далеки от рациональности. Низка правовая культура управленческих кадров, значительная их часть несмотря на отсутствие навыков управленческой деятельности, не проявляет стремления овладеть рекомендациями науки управления, секретами руководства, современный! приемами управления.
В настоящей работе внимание сосредоточено на выявлении сущности стиля местного государственного управления. Актуаль ность темы усиливается ещё и тем, что практической базой исследования являются материалы о состоянии и развитии стиля местного государственного управления в Алтайском крае - одном из крупнейших аграрных и промышленных регионов России.
Цель работы состоит в tow, чтобы на основе,обобщения соответствующей литературы,.законодательства и практики,изучения тенденций развития органов исполнительной власти в условиях реформы политической системы и обновления общественных отношений в Российской Федерации сформулировать теоретические вывода и практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование-законодательства и практики работы органов местного государственного управления по формированию аффективного стиля их работы.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
раскрыть сущность стиля деятельности органов местного государственного, управления;
исследовать вопросы, ка'еапциеея законодательного разграничения и закрепления-компетенции органов местного госуправления и местного самоуправления;
выявить особенности формирования регионального стиля государственного управления;
определить основные направления совершенствования стиля местного государственного управления в современны* уело -виях;
разработать и обосновать предложения, направленные на повышение эффективности стиля управленческой деятельности субъектов местного государственного управления.
В качестве методологической и теоретической основы исследования применялся диалектический метод познания и его составные элементы: анализа и синтеза, аналогии и сравнения, един -ства'теории и практики, учета общего и особенного в развитии и др.
В работе использованы труды политических мыслителей,научная литература по общей теории права, государственному и административному праву, науки управления, государственному строительству, работы по философии, экономике,, по литологии .психологии, социологии. Проанализировано конституционное и текущее законодательство, составлявшее правовую основу организации и функционирования органов местного государственного управления, использована материалы практики деятельности органов государственной власти, управления, материалы научных и научно-практических конференций, периодической печати, ста -тистические данные.
Исследование проводилось на основе исторического и логического подходов, с пемецьв разнообразных приемов конкретно-социологического метода: интервьюирования, анкетирования,изучения документов, анализа практической деятельности. Было проведено изучение личных дел председателей городских и районных Советов народных депутатов, председателей крайисполкомов, глав местной администрации городов, районов, в горо-
дах и сельских -районов края, заместителей председателя крайисполкома и заместителей председателя краевого Совета, заместителей главы администрации края и председателя крайсове-та, заведусцих отделами крайисполкома и отделов администрации (225 человек), проведены беседы с главами местное администрации (50 человек).
Проводилось анкетирование депутатов краевого Совета народных депутатов (150 человек), беседы с депутатами ' f 70 человек), анкетирование глав местной администрации (60 человек).
В процессе изучения стиля деятельности органов местного государственного управления автор использовал и собственный опыт работы в постоянных комиссиях сельского и районного Советов народных депутатов Алтайского края.
Содержательная сторона многих проблем, анализируемых в диссертации, рассматривалась в работах С.А.Авакъяна, В.В. Аверьянова, ІІ.А.Азовкина, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, В.Д.Ар-дашкина, Г.В.Атаыанчука, Г.В.Барабашева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, В.Я.БойцоЕа, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, В.З.Волови-ча, В.А.Воробьева, Ъ.Н.Габричидзе, ЯЛ.Дорогих, А.С.Загре -бельного, Ю.Г.Звягина, А.И.Кима, Ю.М.Козлова, В.П.Колесовой, Н.М.Конина, М.А.Краснова, В.А.Кряжкова, В.Н.Кудрявцева, В.Л. Курашвили, О.Е.Кутафина, Е.М.Лазарева, А.Е.Лунева, Г.В.Маль-цева, В.М.Манохина, В.К.МаньковскоЯ, В.С.Основина, К.И.Писко-тина, Ю.А.Тихомирова,Б.Н.Топорнина, И.З.Толкова, О.І.Фрицко-го, Р^С.Халфиной, К.5.Шеремета, В.А.Веупова, Л.С.Явича и др. Кроме того, в процессе работы вад диссертацией автор изучал и использовал труды дореволюционных отечественных ученых И.Е.Андреевского, А.И.Васильчикова., Б.Б.Веседовекого, В.М. Гессена, А.Д.Градовского, В. С.ІЬпиточекпгл. А.И.Елистратова,
В.В.Ивэновся'згс, Н.М.Коркунова, М.'^.Свегптова, Б.Н. Чичерина и зарубежных авторов: Г.Брэбана-, ('.Вебера, В.Ви--чевя, И.Воутал-чЯнена, Б.Гурней, Д.Карнеги, 1.1'изеса ш др.
.Диссертация виповнена на практическом материала Алтайского края, по состоянию на 25 марта 1992 г.
Научная новизна диссертации состоит в том, что ока является специальным правовым исследованиям стиля деятельности местной администрации в условиях ргди:;ольннх экономических и политических: преобразований в России. Несмотря на определенное внимание уделяемое в экономической я юридической литературе элементом стизш государственного угт^весл'ня.сглЗіь местного государственного, управлення не бил нреда;-. чом монографического нсследованпя. В диссертаций обобщены и н«у- "»о проанализированы законодательный акты и практика деятельности органов местного госуправления, раскрывается nzz правезое положение.
Итогом проведенного исследования явилась работа, в которой диссертант попытался крягичг-.-гя осмислить гееітчився в литературе дискуссионные вопросы, сложившуюся практику и внести свой Еклад в решение обеуядаемих проблем. Автор ефоркуля-ровал ряд общетеоретических положений и вывод1-;, ггаеагоиесл темы исследования, обосновал некоторые рекомендации я предложения, использование которых могло би способствовать, по его мнению, совершенствованию стиля местного гезудврстяенио-го управления, повнлении эффективности дептелт:Човти органов местной исполнительной власти.
Проведенное исследование позволило прпЗтл к ейе<дтют основ?"1:.; выводам .--. рекомендациям, впносимкм sr< л-зтиу-у-:
п.г,:ю определение понятия сталь мест-""го госу-:-рстзея-
ного управления, его сущности, форм и высказано мнение.что эффективность является основной оценочной характеристикой стиля;
прогнозируются новые тенденции и направления развития стиля органов местного государственного управления, детерминируемые перспективами демократизации и гуманизации . общества, укрепления его правовой основы, коренных изменений в экономических отношениях;
выявлена диалектическая связь между существукцим по-литическиы режимом и стилем государственного управления.Сделан вывод, что политический режим определяет стиль деятельности органов местного государственного управления;
отмечено, что в процессе отношений между Республикой Горный Алтай и Алтайским краем формируется региональнвй стиль- государственного управления и указываются пути его дальнейшего совершенствования;
аргументирована необходимость кардинального реформирования системы государственного управления и указано на зависимость формирующейся структуры органов управления от стиля местного государственного управления;
в целях дальнейшего повышения эффективности стили государственного управления показана необходимость разработки к принятия нормативных актов, регулирующих ответственность государственных служащих' за злоупотребление служебным положением, взяточничество и другие формы противоправного поведения, порядок использования персональной информации в сис«« теме государственной службы и Закона об общих началах государственной службы в Российской Седерации.
Практическая значимость исследования заключается в том,
-9-.
что идеи и внводы, содержаїциеся в работе, могу? быть исполь-'зованы при подготовке новых законодательных актов, а также в практической деятельности органов местного государственного управления.
Результаты исследования могут представлять интерес для дальнейшей теоретической разработка темы, использованы в учебном процессе при подготовке правоведов вообще и юристов-государсгвоведов в частности, в процессе юридического всеобу-чвг:::-. и правовой пропаганда, подготовки и повышения кватгафи-кации кадров органов государственной власти и управления.
Апробатая результатов исследования . Работ?: обсуадена и одобрена на кафедре теории и истории государства rt права, административного права юридического факультета Томского государственного университета. Осковнпе ее положения и виводи нашій отражение в опубликованных автором статьях, в докладах на ежегодных научных конференциях юридических факультетов Сибири, проходивших в г.Томске в Г9Е9-І992 гг., научно-практической конференции в Сибирс;:>" социально-политическом институте (г.Ковоеибирск,19Э1 v.). Отдельные результата исследования докладывались на совещаниях П 'сеыикарзх работников краевой и местной администрации Алтайского ггряя» пере-д депутатами краевого Совета народных депутатов. Из итогам проведенного изучения и обобщения практики применения в крае Закона " 0 местком самоуправлении в РС5СР" были подготовлены и направлены'материалы в Президиум Верховного Совета Российской Федерации.
По теме работы опубликовано три статьи и четыре находятся в печати.
Структура диссертации определена задз-'.wa и логякоЗ про-
