Введение к работе
Актуальность темы исследования.
С момента обретения независимости в 1947 году Пакистан прошел сложный и уникальный путь конституционно-правового развития. Значительное влияние на становление органов государственной власти и управления страны оказали британские правовые институты, по примеру которых, в соответствии с первой Конституцией 1956 г., Пакистан был объявлен парламентской республикой. Впоследствии были приняты еще две Конституции (1962 г., 1973 г.), изменившие его конституционно-правовое устройство. Действующая ныне Конституция регулярно - практически каждое десятилетие - подвергается кардинальному пересмотру. В результате государство несколько раз меняло форму правления.
Вопрос о построении устойчивой и эффективной конституционно-правовой в Пакистане системы остается и в настоящее время нерешенным и актуальным. В соответствии с последней конституционной реформой, вступившей в силу в середине 2010 г., государство вновь стало парламентской республикой.
Изменение конституционно-правовых основ деятельности высших органов государственной власти и управления Пакистана обоснованно вызвало интерес зарубежных и отечественных ученых к этой стране. Без изучения конституционно-правовой специфики Пакистана, включая такие важные ее составляющие, как механизм взаимодействия высших органов власти и управления, роль военных и ислама в этой системе, правовой статус личности, влияние Верховного суда на общественно-политические процессы, трудно понять сущность и особенности проведения внутриполитического и внешнеполитического курса этого государства, которое является крупной азиатской державой, обладающей ядерным оружием.
Особое внимание специалистов привлекает опыт правового регулирования федеративных отношений в Исламской Республике Пакистан. В частности, несмотря на то, что современная российская модель федерализма существенно отличается от пакистанской, исследование основных проблем взаимодействия центра и регионов в Пакистане может быть полезным для анализа ряда вопросов государственно-правового строительства в нашей стране. В более широком контексте проведенное исследование отвечает потребностям правового рассмотрения специфики современных общественных и властных отношений в таких странах Востока, как Афганистан, Индия, Иран и др.
Представляется, что данная работа заполняет существующие лакуны в изучении Пакистана и является первым специальным юридическим исследованием по проблематике конституционно-правового развития этого государства в отечественной правовой литературе.
Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, которые складываются в процессе становления и развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан.
Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих основы деятельности и функционирования высших органов государственной власти и управления Пакистана, правового статуса личности.
Цель и задачи исследования. Целью работы является осуществление комплексного политико-правового анализа становления и развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан.
Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи:
исследование условий становления пакистанской правовой системы;
анализ пакистанского конституционного законодательства;
определение характерных черт конституционно-правового развития страны;
изучение места и роли законодательных, исполнительных и судебных органов в конституционно-правовой системе;
проведение анализа конституционно-правового статуса личности и гражданина;
рассмотрение особого положения Верховного суда в государственно-правовом механизме страны;
раскрытие фактора вооруженных сил в становлении и развитии конституционно-правовой системы Пакистана;
исследование особенностей процесса внедрения исламских правовых норм в пакистанское национальное законодательство.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания социально-политических и правовых процессов. В диссертации были применены такие частно-научные методы исследования, как формально-юридический, необходимый для изучения конституционных и других правовых норм; сравнительно-правовой – для сопоставления моделей и форм конституционно-правового устройства; историко-правовой – для анализа становления и дальнейшего развития конституционно-правовой системы.
Предмет работы предполагает широкое использование метода системного анализа. При исследовании актуальных проблем конституционно-правовой системы Пакистана автор применил междисциплинарный комплексный подход, включающий политологический, социологический, культурно-психологический виды анализа.
Нормативную базу диссертации составили пакистанские конституции, законодательные акты, включая указы и распоряжения главы государства, прецедентные решения Верховного суда. При этом был проанализирован ряд опубликованных на урду нормативно-правовых актов, которые ранее не были исследованы российскими учеными.
Теоретическая основа. Работы отечественных и зарубежных исследователей позволили привести теоретическую базу исследования в соответствие с передовыми достижениями современной науки конституционного права. Среди российских ученых, внесших значительный вклад во всестороннее изучение проблем развития конституционно-правовых систем России и зарубежных стран, необходимо отметить труды С.А. Авакьяна, В.И. Анишиной, М.В. Баглая, В.П. Воробьева, Р.В. Енгибаряна, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, А.Н. Медушевского, Н.А. Михалевой, А.А. Мишина, С.А. Осипяна, Н.Д. Погосяна, С.В. Степашина, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Л.М. Энтина.
Значительную помощь при написании диссертации оказали работы отечественных исследователей, специализирующихся на изучении политических, экономических и социальных проблем Пакистана: В.Я. Белокреницкий, Ю.В. Ганковский, И.В. Жмуйда, Н.А. Замараева, С.Н. Каменева, Н.В. Мелехина, В.Н. Москаленко, О.В. Плешов, В.И. Сотников, П.В. Топычканов. В их трудах вопросы развития конституционно-правовой системы Пакистана рассмотрены только отчасти.
Среди пакистанских конституционалистов необходимо прежде всего выделить следующих ученых: Г.В. Чоудхри, Абрар Хусейн Бохари, Хамид Хан, Махмуд Дилавар, Мухаммад Амин, Сафдар Махмуд, Шахид Хамид, Шахаб Рафиулла, Васим Мухаммад, Мунтра Назир, Шаукат Махмуд, Шаукат Надим, В.Д. Махаджан, работы которых богаты фактическим и аналитическим материалом.
Анализ конституционно-правовых процессов в Пакистане изложен в исследованиях зарубежных авторов: Чарльза Кеннеди, Лауренса Зиринга, Джеффрелота Кристофера, Уильяма Рихтера, Анупа Чанда Капура, Малуки Халида, Мазхара Азиза, Мехди Рубия, Паулы Ньюберг.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что это первое в отечественной юридической науке специальное комплексное исследование становления и развития конституционно-правовой системы Исламской Республики Пакистан. Ее изучение проведено в контексте взаимодействия основных институтов с акцентом на роль и влияние таких факторов, как ислам и вооруженные силы.
Диссертация представляет собой целостную самостоятельную работу, соединенную единым замыслом, объектом и предметом, структурой и общим подходом к теме. Многие приведенные в исследовании фактические данные и источники впервые вводятся в научный оборот.
Положения, выносимые на защиту.
-
Британские правовые институты оказали существенное влияние на формирование органов власти и управления пакистанского государства. Однако они не учитывали его национальную, культурную и религиозную специфику. Сразу после провозглашения независимости Пакистан избрал собственный уникальный путь конституционно-правового развития.
-
Характерной чертой конституционно-правовой системы Пакистана является ее тяготение к персоналистическому и бюрократическому авторитаризму. Основополагающие принципы государственного устройства адаптируются под требования и амбиции пакистанской элиты, что находит отражение в соответствующих нормативно-правовых актах.
-
Нестабильность конституционно-правовой системы, связанная с активным вмешательством вооруженных сил в политико-правовой процесс и регулярными конституционными реформами, приводит к тому, что Пакистан приобретает особые чрезвычайные формы правления: суперпрезидентская и суперпремьер-министерская республика.
-
Причиной многочисленных конституционно-правовых кризисов стали прецедентные решения Верховного суда, который зачастую в ущерб справедливости выносит заведомо предвзятое решение, руководствуясь не нормами закона, а политической и властной конъюнктурой.
-
Конституция Пакистана закрепляет принцип разделения власти на три ветви. Одной из актуальных проблем конституционно-правовой системы является вопрос о независимости судебной власти. Инструментами воздействия на нее со стороны исполнительных властей являются не только непосредственное давление на судей, но и учреждение в обход конституционным принципам параллельной системы чрезвычайных судов, подчиненных главе исполнительной власти.
-
Вооруженные силы являются важным фактором конституционно-правового развития страны. Выдвинутая Верховным судом «доктрина необходимости», несмотря на нарушение конституционных норм, оправдывает действия армии по насильственному захвату власти и введению чрезвычайных мер на том основании, что она выступает в качестве единственной организованной силы, способной «спасти государство от дезинтеграции».
-
С момента образования Пакистана значительную роль в конституционно-правовом развитии играют исламские правовые нормы. Под воздействием культурно-религиозных традиций происходит процесс исламизации национального законодательства. Несмотря на определяющее влияние ислама на конституционно-правовую систему, Пакистан не стал теократическим государством. В этой стране конституционно-правовую систему отличает светский характер.
Научная и практическая значимость исследования. Выводы, предложения и рекомендации, приведенные в работе, могут быть использованы для дальнейших исследований конституционно-правового развития Пакистана. Научные обобщения, содержащиеся в диссертации, представляются полезными при совершенствовании российского конституционного законодательства.
Материал диссертации найдет применение в научно-исследовательской деятельности академических институтов и учреждений, специализирующихся на изучении конституционно-правовой тематики, и в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву зарубежных государств. Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы отечественной дипломатией при решении актуальных вопросов двусторонних российско-пакистанских отношений и укрепления стабильности и мира в Южной Азии.
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного права МГИМО (Университета) МИД России. Ее основные теоретические положения и практические выводы нашли свое отражение в опубликованных автором статьях, апробированных на научных конференциях и практических семинарах.
Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
