Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Исторические аспекты развития избирательной системы в Кыргызстане
1.1. Зарождение и развитие избирательного права на территории Киргизии до октября 1917г 12-44
1.2. Развитие советской избирательной системы в Кыргызстане (1917-1937гг.) 45-80
1.3. Избирательная система в Киргизской ССР (1937-1991гг.) 81-113
ГЛАВА II. Формирование избирательной системы Кыргызской Республики
2.1. Конституционно-правовые основы избирательной системы Кыргызской Республики 114-146
2.2. Кодекс о выборах в Кыргызской Республике 1999г. и изменения в избирательной системе 147-177
ГЛАВА III. Развитие избирательной системы кыргызской республики на современном этапе
3.1. Избирательная система Кыргызской Республики по Закону от 24 января 2004г 178-200
3.2. Проблемы совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики 201-222
Заключение 223-226
Список использованной литературы 227-256
Приложение 257-271
- Зарождение и развитие избирательного права на территории Киргизии до октября 1917г
- Развитие советской избирательной системы в Кыргызстане (1917-1937гг.)
- Конституционно-правовые основы избирательной системы Кыргызской Республики
- Избирательная система Кыргызской Республики по Закону от 24 января 2004г
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Повышенный интерес со стороны юристов, политиков, политологов, журналистов, социологов, а также представителей иных гуманитарных профессий к проблематике выборов возник за последние 11-13 лет развития избирательной системы республики и связано это с кардинальным переустройством кыргызского государства и общества. Построение демократического, правового государства в Кыргызстане без современного развитого института избирательного права - как основного элемента демократического правления немыслимо. Основной целью построения правового государства является обеспечение конституционных прав и свобод граждан, где важное место занимает право гражданина избирать и быть избранным.
Экономическая и политическая реформы, радикальные изменения жизни кыргызского общества и государства предусматривают решение многих проблем развития государственности и формирования гражданского общества, одной из них является формирование органов государственной власти. Именно поэтому институт избирательного права как неотъемлемый элемент демократии рассматривается современным государствоведением как основа демократического развития в целом, где важное место занимают выборы.
Выборы являются основным инструментом реализации народного суверенитета, формирования и выражения общественного мнения, обеспечения стабильности и эффективности функционирования государственного механизма. Посредством выборов и референдумов осуществляется власть народа и не случайно в ст. 3 Конституции Кыргызской Республики 1993 г. народ провозглашен носителем суверенитета и единственным источником государственной власти.
Исходя из сказанного, можно констатировать, что изучение избирательной системы в Кыргызстане является весьма актуальной, практически и теоретически значимой задачей. Новое время, переломные изменения в пра-
ве и правосознании, формирующиеся в Кыргызстане, новый конституционный строй с новой избирательной системой, становление конституционализма в постсоветском пространстве делают исследование избранной темы насущной потребностью.
Актуальность работы подтверждается и тем, что она выполнена на том промежутке времени, когда Кыргызская Республика на конституционном уровне формируется как демократическое правовое государство. Степень фактического участия населения в управлении государством является основным показателем развития демократии и соответственно большой интерес представляет практическая сторона исследования.
Учитывая тот факт, что проблема конституционно-правовых основ регулирования избирательной системы Кыргызской Республики не получила комплексной разработки, представляется важным отразить исторический аспект данной проблемы. Тем более учет исторического опыта составляет важный фактор совершенствования любых социальных систем, в том числе, разумеется, и избирательной системы.
Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем необходимо отметить, что специальных исследований на монографическом уровне, посвященных развитию избирательной системы Кыргызской Республики, до сих пор не проводилось. Вопросы, касающиеся избирательного права и избирательной системы в основном рассматривались в связи с изучением конституций Кыргызстана и конституционного развития в целом. Проблемы государственно-правового развития Кыргызстана и его конституций советского периода были в центре внимания таких ученых, как Р.Т. Тургунбеков, К. Нурбеков, А. Радвогин, С.К. Косаков и другие1. Из более поздних публикаций заслужи-
1 См. например: Тургунбеков Р.Т. Конституционные основы суверенитета Киргизской ССР. - Фрунзе, 1959. - 73 с; Нурбеков К. Образование Киргиз-
вает внимания ряд монографий последних лет, среди которых труды Р.Т. Тургунбекова, Г.Т. Искаковой, С.С. Сооданбекова, М.К. Укушева, Ж.А. Бо-коева, А.А. Арабаева, В.Л. Кима, И.А. Рыскулова1.
Однако, работы вышеназванных авторов имеют своим предметом более широкий круг конституционно-правовых проблем и не ставят целью рассмотрения аспектов избирательного права.
Это служит еще одним свидетельством необходимости исследования проблемы, исследуемой в настоящей диссертации.
Автором изучены работы советских и современных российских ученых: СМ. Абрамзона, В.В. Бартольда, А.Н. Берштама, Н.Я.Бичурина, Г.С. Михайлова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, А.Г. Зимы, Д.Л. Златопольского, А.В. Иванченко, Ф.Ш. Измайловой, О.И. Чистякова, Ю.С. Кукушкина, С.С. Кравчука, В.М. Курицына, О.Е. Кутафина, Е.И. Козловой, В.В. Лазарева, Б.В. Лунина, В.И. Лысенко, П.Л. Рудика, Е.И. Колюшина, Ю.А. Новикова и других2.
При написании диссертации были учтены исследования последних лет,
ской ССР. - Фрунзе, 1960. - 68 с; Радвогин А. Киргизская ССР - форма советской национальной государственности. - Фрунзе, 1967. - 184 с; Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства. - Фрунзе, 1984. - 96 с.
1 См. например: Искакова Г.Т. Государственный суверенитет Кыргызской
Республики. - Бишкек, 1996. - 194 с; Сооданбеков С.С, Укушев М.К. Кон
ституционное право Кыргызской Республики. - Бишкек, 1999. - 400 с; Ара-
баев А.А. Конституционное развитие Кыргызстана. - Бишкек, 1998. - 216 с.
2 См. например: Бартольд В.В. История Туркестана (конспект лекций). -
Ташкент, 1922. - 215 с; Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации. - М., 2001. - 784 с; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституци
онное право РФ. - М., 1996. - 474 с; Иванченко А.В. Избирательные комис
сии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое
исследование). - М., 1996. - 304 с.
проведенные: Б.С. Дубанаевым, М.Л. Гунаре, Ю.А. Новиковым, А.А. Сай-фиддиновым1.
Труды этих ученых, равно как и опыт реформы избирательной системы стран СНГ и других зарубежных стран, безусловно могут использоваться при разработке предложений по совершенствованию избирательной системы в Кыргызстане. Естественно, с учетом конкретных условий Кыргызской Республики.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с избирательной системой Кыргызской Республики как на современном этапе, так и с момента зарождения системы выборов у кыргыз, и последующего исторического развития этой системы.
Предметом исследования является процесс реализации норм избирательного права в системе законодательства Кыргызской Республики на современном этапе, а также анализ правовых и других социальных норм, регулировавших организацию и порядок выборов на территории Кыргызстана в прошлом.
Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в анализе формирования и развития избирательной системы Кыргызской Республики на современном этапе, выявлении перспектив ее демократизации и совершенствования законодательного регулирования.
Поставленная цель определяет следующие задачи:
- показать историческую обусловленность современной избирательной системы Кыргызской Республики объективным процессом общественно-
1 См. например: Дубанаев Б.С. Местное самоуправление - основа демократии. - Бишкек, 2000. - 156 с; Дубанаев Б.С. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1999. - 190 с; Сайфид-динов А.А. Становление и развитие избирательного права в Таджикистане: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2002. - 195 с.
политического развития кыргызского народа, начиная с зачаточных форм выборности в догосударственный период и до момента образования суверенного Кыргызстана;
рассмотреть процесс формирования избирательной системы в Кыргызской Республике, раскрыть объективные факторы, определявшие ее особенности в ходе происходивших в республике демократических преобразований;
проанализировать развитие конституционно-правовых основ регулирования избирательной системы Кыргызской Республики;
показать формирование и развитие демократических принципов избирательной системы Кыргызской Республики, обновления избирательного законодательства в этой связи;
обосновать и сформулировать предложения по совершенствованию избирательного законодательства Кыргызской Республики, направленные на его дальнейшую демократизацию и более полное отражение особенностей Кыргызстана.
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования автор опирался на методы материалистической диалектики, принцип историзма. В диссертации использовались системный, логический подходы, сравнительно-правовой анализ.
Теоретической основой исследования послужили научные труды советских, российских, кыргызских авторов.
Нормативную базу исследования составили Конституция Кыргызской Республики, законодательство о выборах, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики, а также подзаконные акты органов государственной власти Кыргызской Республики, регулирующие рассматриваемые общественные отношения.
Научная новизна работы состоит в том, что в Кыргызской Республике до сих пор отсутствует специальное исследование по проблемам избира-
тельной системы. В настоящей диссертации впервые с позиций конституционно-правового подхода предпринимается попытка комплексного исследования становления и развития избирательной системы Кыргызстана. В диссертации впервые в юридической литературе рассматривается становление и развитие избирательного законодательства суверенной Кыргызской Республики в условиях формирующегося принципиально нового конституционного строя.
В целях придания исследованию комплексного характера и завершенности в диссертации раскрывается исторический процесс развития избирательного права на территории Кыргызстана, начиная с зачаточных форм выборности в догосударственный период.
В процессе работы над диссертацией были проведены анализ и обобщение широкого круга документальных источников, ряд которых впервые вводится в научный оборот.
Положения, выносимые на защиту:
С образованием независимой, суверенной Кыргызской Республики в 1991г. начался качественно новый этап развития избирательной системы, построенной на общепризнанных демократических принципах и отражающей специфические особенности Кыргызстана.
Избирательная система, действующая на основе Конституции Кыргызской Республики 1993г., основана на принципах политического плюрализма, является инструментом реального волеизъявления избирателей, важным фактором обеспечения в республике демократического политического режима.
Законодательная база избирательной системы Кыргызской Республики претерпевала изменения, дополнялась и развивалась с учетом общедемократических принципов и более полного отражения специфических условий Кыргызской Республики.
Совершенствование избирательной системы Кыргызской Республики необходимо осуществлять в направлении более четкого определения статуса избирательных комиссий, упорядочения системы учета избирателей (в отдаленных, труднодоступных местностях и т.п.), полного устранения фактов предоставления недостоверных сведений о кандидатах в депутаты, улучшения форм и методов финансового контроля за проведением избирательного процесса.
Важным фактором совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики является изучение и обобщение накопленного исторического опыта, вследствие этого необходимо глубокое изучение исторического процесса развития избирательного права в Кыргызстане с момента зарождения зачаточных форм выборности в догосударственный период, а также избирательной системы, принятой в дореволюционной России и в советской Киргизии.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем конституционного права и соответственно восполняет существующий пробел в кыргызской юридической науке. Предложения и оценки сформулированные в ней, могут представлять интерес для законодателя, представительных органов местного самоуправления и участников избирательного процесса и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем совершенствовании избирательного и конституционного законодательства.
Материалы и обобщения исследования могут быть полезны в последующих научных исследованиях в рассматриваемой области, также в ходе преподавания учебной дисциплины "Конституционное право Кыргызской Республики", при чтении специальных курсов "Избирательная система Кыргызской Республики" и "Формы демократии в Кыргызстане".
Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты данного исследования основываются на изучении и анализе раз-
личных нормативных источников: Конституции Кыргызской Республики 1993г., Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике" 1999г., Законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, конституционно-правовых и иных законодательных актов Туркестанской АССР, Киргизской автономной области, Киргизской АССР и Киргизской ССР, а также на научных источниках, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, и на личном участии автора в подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в избирательное законодательство республики, материалов рекомендательного характера для избирательных комиссий по вопросам, касающимся организации и проведения выборов и референдума.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования с использованием архивных и официальных данных о результатах избирательных кампаний 1925-1926 гг., 1927 г. в Киргизской автономной области, 1994-1995 гг., 1999-2003 гг. в Кыргызской Республике.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. В процессе проведения исследования автором было подготовлено несколько научных сообщений. Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Отдельные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, рассматривались диссертантом на международных научно-практических конференциях, посвященных современным проблемам конституционного права, в частности: "Законность и правопорядок как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности" (международная научно-практическая конференция, Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, 2002г.), "Актуальные проблемы юридической
науки и практики" (международная научно-практическая конференция, Орел, Юридический институт МВД России, 2004г.).
Ряд рекомендаций и практических предложений были направлены в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики при подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в законодательство о выборах Кыргызской Республики в 2003г.
Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе по курсу "Конституционное право Кыргызской Республики", "Конституционное право зарубежных стран", "История государства и права Кыргызской Республики", "История государства и права зарубежных стран" в Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызско-Российском (Славянском) университете, Московском институте сферы социальных отношений.
Структура диссертации подчинена логике исследования, его целям и задачам. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.
Зарождение и развитие избирательного права на территории Киргизии до октября 1917г
Кыргызы (кыргыз) принадлежат к числу древнейших народов Средней Азии. Из народов живущих в Средней Азии в настоящее время, нет, по-видимому, ни одного, название которого так рано встречалось бы в истории
Без сомнения, истоки родословной кыргызов уходят в глубь тысячелетий: этноним "кыргыз" - самый древний из самоназваний современных тюркских народов. Впервые он встречается в письменных источниках в конце III в., а точнее - в 201 г. до н.э. Как обозначение отдельного племени (или группы племен) он возник в Центральной Азии далеко от занимаемых ныне народом мест. Прошло немало веков, прежде чем кыргызы обрели родину в нынешних границах .
В результате широкого обмена мнениями между крупнейшими специалистами разного профиля АН СССР, АН Киргизской ССР и научных учреждений других братских республик на всесоюзной научной конференции по этногенезу (происхождению) кыргызского народа, проходившей в 1956 г. во Фрунзе (ныне Бишкек) было сделано заключение: "Кыргызский народ и его культура сложились... в результате взаимодействия, по меньшей мере, двух этнических элементов: центрально-азиатского и местного - среднеазиатского. Один из важнейших "узловых" моментов этногенеза кыргызского народа, ближайший по времени, связан с событиями первой половины второго тысячелетия нашей эры. В эту эпоху на территорию Киргизии проникает с Востока значительное большинство предков современных кыргызов, говоривших уже на сложившемся кыргызском языке... Кыргызы становятся численно преобладающей группой населения на территории Киргизии, чего ни в коем случае нельзя сказать по отношению к более ранним эпохам".
Изучение исторического опыта не ведется с целью возвратить те или иные общественные институты, которые существовали в кыргызском обществе, главная цель исследования - анализ базиса общественных отношений, на основе которого воздвигались и эффективно действовали институты избирательного права. Для успешного рассмотрения института избирательного права важно обратиться к тем традициям и обычаям народа, которые на протяжении веков прямо или косвенно приобщали народ к самостоятельному участию в решении своих внутренних вопросов.
Исследования в области избирательного права кыргызов, начиная с момента возникновения этноса "кыргыз" (конец III в. до н.э.) и до складывания кыргызской общности современного облика (XY - начало XYI вв.), сопряжены с рядом трудностей.
До настоящего времени нет ни одной более или менее крупной научной работы, которая бы рассматривала вопросы избирательного права. Большинство исторических работ о кочевых и полуоседлых народах Средней Азии, в том числе о кыргызах, концентрировали свое внимание на общих описаниях быта, формальных сводках по родовой номенклатуре, государственного, либо внутриплеменного управления (общественного самоуправления), проблемах этногенеза, материальной культуры, а также на вопросах брачно-семейных отношений. Причина отсутствия таких исследований обусловлена тем, что кыргызы на разных исторических этапах своего развития, в силу различных обстоятельств, несколько раз теряли, а затем снова приобретали свою государственность.
Исследования в данной области затруднительны также и потому, что исследование этногенеза "кыргыз" не завершено.
История кыргызов официально берет начало с первой половины XVI в., когда на территории Тянь-Шаня (сегодняшней территории Кыргызстана) в результате ассимиляции енисейскими кыргызами аборигенных племен данного края, образовывается кыргызская нация современного облика
Следует заметить, что избирательное право берет свое начало со времен их родового устройства. Родовые общины представляли собой по сущности и форме самоуправляющиеся единицы, которые формировались самим народом. Объединение кыргызов в родовые общины было обусловлено экономическими интересами и стремлением, организовать общину от нападения неприятеля.
Огромное значение родового начала2 вытекает из права сильного: личность находит защиту только у своего рода. За поступки его отвечал род. Очистительная присяга налагалась не на оговоренную личность, а на другое лицо из его рода3. Взыскание платил и получал род, а не лицо. При неуплате взыскания убивали не непременно убийцу, а любого человека из его рода. Невеста принадлежала не лицу, а роду. Вдова доставалась ближайшему родственнику умершего, а разведенная, должна была выбрать нового мужа среди рода прежнего мужа. Опекуном являлся всегда ближайший родственник. Гостям оказывали прием в зависимости от степени родства.
Развитие советской избирательной системы в Кыргызстане (1917-1937гг.)
До Октябрьской революции Киргизия не имела единого территориального деления. Средняя Азия и Казахстан были разделены на ряд произвольно сформированных, без учета национального состава населения, областей1. В течение нескольких десятилетий киргизским народом управляли царская администрация и феодально-байская верхушка, руководствовавшиеся при этом эклектической смесью старых царских законов, шариата и норм обычного права . Октябрь 1917г. положил начало новой эпохе развития кыргызской государственности. Раздробленная территория Кыргызстана входила в виде уездов в разные области Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики.
Декларация прав народов России в 1917г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства, в том числе географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и прочее, обусловили разные условия для реализации этого права.
С 1918г. по 1920г. национально-государственное строительство определялось процессом вхождения автономных республик и автономных областей в состав РСФСР и заключением двусторонних договоров между независимыми республиками и РСФСР4. Самой крупной автономной республикой стала Туркестанская5, образованная в начале 1918 г., в Средней Азии1. Так Краевой съезд Советов, проходивший в г. Ташкенте с 28 ноября по 5 декабря 1917г., провозгласил Советскую власть в Туркестане, избрал для управления Туркестаном Совет Народных Комиссаров, который до V съезда Советов являлся единственным высшим государственным органом управле-ния края . Съезд принял резолюцию об организации власти на местах, в которой указывалось, что вся власть переходит в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд принял Положение о Туркестанской Республике, которое кратко характеризовало структуру высших и местных органов ее власти и управления. Это был первый правовой акт, определивший государственно-правовой статус республики и по существу игравший роль временной конституции. Решения V краевого съезда Советов и провозглашение Туркестана Автономной Советской Республикой представляли важный шаг на пути разрешения национального вопроса Средней Азии . В решении съезда говорилось, что Туркестанская Советская Республика управляется автономно, координируя свои действия с центральным правительством Российской Советской Федерации4.
На V Краевом съезде Советов впервые был избран Центральный Исполнительный Комитет Советов Туркестана (ТурЦИК) - высший орган власти в крае в период между съездами Советов, а также, было образовано правительство Туркестанской АССР - Совет Народных Комиссаров, осуществляющий исполнительные функции и управление краем. На этом же съезде произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Съезд принял резолюцию "Об очередных задачах Совнаркома Туркестанской республики". Очередной задачей съезд признал привлечение широких масс мусульманского пролетариата к участию в управлении краем
Законодательные акты РСФСР, изданные с первых дней Советской власти, первая Конституция Советского государства являлись основными источниками права в Туркестанской АССР и определяли ее государственно-правовое развитие . Конституция РСФСР и разработанная на ее основе и принятая 15 октября 1918г. VI Чрезвычайным Всетуркестанским съездом Советов первая Конституция республики, затем и Конституция Туркестанской АССР 1920г. стали фундаментом правовой жизни Советского Туркестана3, в том числе и Кыргызстана.
Становление Советской власти на территории Киргизии произошло не везде одинаково, местами своеобразно в зависимости от соотношения революционных и контрреволюционных сил в каждом конкретном случае. В районах, где были рабочие и значительное влияние большевиков, где эксплуататорские элементы не имели достаточно сил, чтобы оказать вооруженное сопротивление, Советская власть победила мирным путем, путем завоевания рабочими и крестьянами под руководством большевиков прочного большинства в Советах (в Пишпеке, Сулюкте, Кызыл-Кия). Отдельные Советы рабочих и солдатских депутатов (Сулюкта) образовали военно-революционные комитеты. Многие Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов (Пишпек, Талас) имели отряды Красной Гвардии и вооруженные дружины из рабочих, солдат и местного крестьянства населения, которые непосредственно руководили борьбой трудящихся за переход власти в руки Советов. Опираясь на рабочие организации и революционные дружины, Советы брали власть в свои руки1. Там, где были значительные силы контрреволюции, где влияние большевиков было сравнительно слабое, особенно в отдельных районах Южной Киргизии, где трудовой народ был больше всего забит религиозным фанатизмом, свершение социалистической революции и переход власти в руки Советов принял затяжной характер. Во многих районах Юга Киргизии баи-манапы и мусульманское духовенство организовали басмачество и продолжительно сопротивлялись установлению Советской власти. Власть в этих районах перешла в руки трудового народа в результате вооруженного подавления сопротивления эксплуататоров. Так, к концу первой половины 1918 года Советская власть установилась почти во всех уездах и городах Киргизии
Конституционно-правовые основы избирательной системы Кыргызской Республики
Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан была принята 31 августа 1991г. на внеочередной сессии Верховного Совета двенадцатого созыва . Начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа - этап независимого, самостоятельного развития.
С обретением Кыргызской Республикой суверенитета и независимости начались изменения в системе формирования высших представительных органов власти республики.
31 августа 1991 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял Закон "О выборах Президента Кыргызской Республики" , в соответствии, с которым 12 октября 1991 года состоялось всенародное голосование на выборах Президента Республики Кыргызстан. Избранный депутатами Верховного Совета Киргизской ССР в октябре 1990 года первый Президент Киргизской ССР Аскар Акаев в связи с принятием Декларации о суверенитете и независимости Республики Кыргызстан и изменения статуса республики, должен был подтвердить полномочия Президента Республики Кыргызстан. В избирательные бюллетени была включена фамилия А. Акаева, с вопросом о подтверждении его избрания Президентом Республики Кыргызстан и ответы "За" и "Против". Общее число граждан, включенных в списки избирателей, составило 2 319 780 избирателей, из которых приняло участие в голосовании 2 065 318 избирателей, что составило 89, 03%. Число граждан, проголосовавших "За" составило 1 968 781 избирателей, что составило 95, 3%, "Против" - 95 202 или 4, 6% избирателей. Недействительными были признаны 1 098 избирательных бюллетеней или 0, 1%.
По итогам выборов Президента 21 сентября 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстан принял Закон Республики Кыргызстан "О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Кыргызстан".
В это же время шла практическая работа по разработке проекта новой Конституции . Постановлением Президиума Верховного Совета республики от 15 мая 1991 года была создана рабочая группа по подготовке проекта новой Конституции, куда вошли ученые-правоведы из Академии наук и юридического факультета Кыргызского Государственного Университета, ведущие специалисты Министерства юстиции и других учреждений. Проект, доработанный с учетом обсуждения в комиссии, в конце июня был внесен на рассмотрение сессии Верховного Совета, которая проходила в два этапа - 4 и 25 июля 1991 г. После соответствующей доработки проекта Конституционной комиссией, он был вновь, уже третий раз, внесен на рассмотрение одиннадцатой (декабрьской) сессии Верховного Совета. Постановлением от 12 декабря 1992 г. проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение. С учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе трехмесячного обсуждения, Конституционная комиссия доработала проект Конституции и внесла на рассмотрение 12 сессии Верховного Совета, которая проходила в два этапа - 12-19 апреля и 3-8 мая 1993г.
5 мая 1993 года, в результате многодневных напряженных дебатов, но-вая Конституция государства была принята . Это знаменовало, что Кыргызстан вступил в новый - демократический этап её развития. Документ стал плодом двухлетней работы многих специалистов, работавших над концепцией и проектом Конституции, председателя Конституционной комиссии - Президента Кыргызской Республики А. Акаева, членов Конституционной комиссии, депутатов парламента, тысяч граждан республики, принявших участие в ходе всенародного обсуждения проекта и представивших свои замечания и предложения к проекту.
Конституция Кыргызской Республики 1993 г. с одной стороны, обобщает весь конституционный опыт строительства национальной государственности кыргызского народа, а с другой - обогащает этот опыт новым содержанием, отвечающим требованиям новых задач государственного строительства. Этим обусловлены особенности новой Конституции, ее преемственность по отношению к Основным законам, предшествовавшим ей, и новизна по сравнению с ними
Новая Конституция Кыргызской Республики 1993 г. совершенно отличается от Конституции 1978г. по своей сущности, содержанию и форме3. Структурно Конституция 1993г. делится только на главы и разделы. Главная отличительная особенность Конституции 1993г. - ее деидеологизация. В статье 8 Конституции подчеркивается, что в Кыргызской Республике не допускается "слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям". Теоретически Конституция 1993 г. опирается на идеи правового государства, общечеловеческие ценности и принципы.
Избирательная система Кыргызской Республики по Закону от 24 января 2004г
В 2003 году перед кыргызстанским обществом возникла задача совершенствования избирательного законодательства в свете проходящей в государстве конституционной реформы. К концу 2003 года был разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Кодекс "О выборах в Кыргызской Республике" 1999г., подготовленный в связи с необходимостью приведения избирательного закона в соответствие с новой редакцией Конституции Кыргызской Республики, принятой на референдуме в феврале 2003 года. Данный Закон был принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша и подписан Президентом Кыргызской Республики 24 января 2004 года.
Отрадным фактом является то, что в новом Кодексе о выборах учтены замечания и рекомендации различных участников выборного процесса, а также предложения автора поступившие после проведения выборов 2000-2003 годов.
Включенные изменения и дополнения связаны, в первую очередь, с вопросами обеспечения больших гарантий избирательных прав граждан, создания максимально благоприятных условий для избирателя — главного участника выборного процесса, избирательных комиссий, которые фиксируют волеизъявление граждан, обеспечения оптимальных механизмов организации и проведения законных, справедливых, свободных и транспарентных выборов.
В первую очередь необходимо отметить более демократическую процедуру формирования избирательных комиссий по представлению соответствующих местных кенешей на основе предложений политических партий, общественных объединений, собраний избирателей. Кандидатуры, представленные от политических партий, должны утверждаться без процедуры избрання , то есть местные кенеши теперь обязаны представлять кандидатов от политических партий без рассмотрения на внеочередной сессии. Представители политических партий не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. В случае если число представителей от политических партий окажется больше установленного числа, вопрос будет решаться путем жеребьевки.
По поводу неизбранных и невключенных по итогам жеребьевки кандидатов в состав избирательной комиссии будут образовываться резервы для включения их в избирательную комиссию в случае выбытия отдельных их членов или расформирования комиссии. В случае отсутствия резерва для включения в состав избирательной комиссии вышестоящая избирательная комиссия вправе включить в ее состав кандидатуры, а в случае расформирования избирательной комиссии - образовать нижестоящую избирательную комиссию из числа представленных кандидатов от политических партий, общественных объединений и собраний избирателей.
В случае досрочного прекращения полномочий депутатов соответствующего местного кенеша либо их роспуска предложения в составы избирательных комиссий от политических партий, общественных объединений, собраний избирателей представляются непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию, а она в свою очередь формирует соответствующую нижестоящую избирательную комиссию.
Действующая система избирательных комиссий в Кыргызстане представляет собой важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления.
В целях обеспечения больших гарантий прав избирателей и исключения возможности влияния административного ресурса на избирательные процедуры установлена норма о том, чтобы государственные и муниципальные служащие составляли не более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Остальная часть в избирательных комиссиях будет представлена представителями общественных объединений и собраний избирателей.
Усилена роль и значимость членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, которых может выдвигать зарегистрированный кандидат. Закон предусмотрел также прекращение своих полномочий членом комиссии с правом совещательного голоса и передачи их другому лицу по решению кандидата, назначившего данного члена комиссии. Новшеством является и то, что членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные должностные лица, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях, учреждениях, судьи, прокуроры.
В связи с возникновением необходимости уточнения статуса областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий Закон устанавливает придание статуса государственных органов областным и Бишкекской городской избирательным комиссиям. Это связано с тем, что выборы государственных органов и органов местного самоуправления в республике приобрели постоянный и непрерывный характер. Председателей областных, Бишкекской городской избирательных комиссий предлагается сделать освобожденными должностными лицами, так как во время выборов основная нагрузка приходится на эти избирательные комиссии. В связи с приданием городу Ош статуса города республиканского значения1 - Ошская городская избирательная комиссия теперь является постоянно действующей избирательной комиссией.
