Введение к работе
Актуальность исследования. Разработка теоретических основ конституционного законодательства республик в составе Российской Федерации - одна из важнейших проблем науки государственного (конституционного) права на современном этапе развития.
В условиях отказа от чрезмерной унификации и единообразия законодательного регулирования конституционнне процессы в бывших автономных республиках стали протекать крайне неравномерно. Если в большинстве национальных республик в составе Российской Федерации ещё идет процесс накопления опыта в проведении конституционных реформ, то в отдельных регионах, в том числе и в Республике Татарстан, этот опыт уже нуждается в обобщении и анализе.
Повышенный интерес к конституционному правотворчеству республик в составе Российской Федерации - России обусловливается тем, что впервые в истории существования национальной государственности вновь принимаемые основные законы выступают:
реальной правовой основой проведения политических и социально-экономических преобразований,
главными юридическими источниками соответствующих законодательных подсистем,
основными регуляторами межнациональных отношений в республиках.
Особый научный интерес к проблеме становления и развития конституций ныне суверенных республик в составе Российской Федерации по сути означает, что в теории права утверждается принципиально иной подход к проблеме развития конституционного законодательства. Несмотря на то, что вопросам конституционного -развития автономных республик уделялось значительное внимание в трудах Н.А.Богдановой, З.Г.Еникеевой, Б.Л.Железнова, Д.Л.Злато-польского, А.М.Каримова, А.И.Кима, К.Д.Коркмасовой, М.И.Кукушкина, А.И.Лепешкина, В.С.Ломова, И.Ш.Муксинова, Р.С.Мулукаева, А.В.Радвогина, Р.М.Раимова, В.А.Рахлевского, П.Г.Семенова, М.М.Федорова, А.МДалилова, Ш.Ш.Хафизова, Н.Н.Хорошего, Ю.Ю.Юну-сова, Ш.Ш.Ягудина и других авторов, сами конституции автономных государств на протяжении длительного времени служили второстепенными объектами исследования. Иными словами большая часть работ посвящалась изучению форм участия автономных республик в реализации национального суверенитета, правосубъектности и компетенции автономных республик, организации и деятельности вые-
ших органов государственной власти и управления, законодательства автономных государств как составной части системы советского законодательства. Что же касается характеристики самих конституций автономных республик, то их специфическая природа раскрывалась через призму общих и особенных черт Конституций Союза ССР и РСФСР. Сегодня, в отличие от прошлых этапов конституционного строительства многие аспекты становления и развития конституционного законодательства бывших автономных республик вышли на передний план науки государственного (конституционного) права. Шесте 6 тем изучение новых республиканских конституций необходимо проводить в тесной взаимосвязи с ранее действовавшими конституциями автономных государств, поскольку они в некоторой степени предопределили их особенности.
Актуальность исследования обусловлена аакже тем, что теория и практика развития конституциоішого законодательства суверенных республик в составе Российской Федерации - России привлекает внимание не только правоведов, но и. представителей других общественных наук (философов, политологов, экономистов, социологов, этнографов), а также широкой общественности. Данной проблематикой в немалой степени интересуются и зарубежные специалисты.
В совокупности все эти обстоятельства подчеркивают настоятельную потребность в исследовании процессов становления и развития конституций республик в составе Российской Федерации.
Цель п задачи исследования. Основная цель исследования заключается в том, чтобы выявить тенденции становления и развития конституционного законодательства Республики Татарстан, определить характерные черты конституций Татарской АССР, Татарской ССР как составной части системы советского конституционного законодательства, показать особенности конституционного законодательства суверенной Республики Татарстан, наметлть перспективы его дальнейшего развития и совершенствования.
Методологическая основа исследования. При выполнении исследовательской работы диссертант руководствовался прежде всего диалектическим методом познания политико-правовой реальности. Наряду со всеобщим диалектическим методом познания использовались частные методы науки государственного (конституционного) права, как-то: конкретно-исторический, сравнительно-правовой,
системно-структурный, конкретно-социологический, формально-логический.
Как известно, сущность конкретно-исторического метода познания состоит в том, что к каждому явлению необходимо подходить как к явлению изменяющемуся, проходящему в своем развитии закономерно обусловленные этапы. Применение данного метода обеспечило возможность анализа процесса становления, развития и изменения Конституции в динамике, позволило понять особенности конституционного законодательства Республики Татарстан после принятия Декларации о государственном суверенитете Татарской АССР 1990 года.
В соответствии с методом сравнительного правоведения установлены отличительные черты конституционного регулирования основных признаков национальной государственности (территория, государственный аппарат, гражданство, законодательство) на разных этапах конституционного строительства в Республике Татарстан.
Использование системно-структурного метода познания п тагах приемов исследования, как подборка и разработка статистических и иных фактических данных, документальный анализ дало возможность в достаточной мере уяснить юридическую природу конституций Татарской АССР.
В диссертации широко применялись стенографические отчеты Верховного Совета Татарской АССР, протоколы заседаний ЦИК АТССР, Президиума ЦЖ АТССР и его Секретариата, материалы текущего архива Президиума Верховного Совета ТАССР. Диссертант также использовал специальную литературу по проблеме национально-государственного строительства, статистические материалы и законодательные источники.
Научная новизна диссертации заключается в том, что исследуется новое конституционное законодательство республик в составе Российской Федеращщ, как одно из приоритетных направлений науки государственного (конституционного) права. Автор впервые делает попытку изучить процесс возникновения и развития Конституции Татарской АССР и Татарской ССР в его взаимосвязи со становлением конституционного законодательства суверенной Республики Татарстан. Дальнейшее конституционное развитие Республики Татарстан диссертант увязывает с оптимальной реали-
зацией её суверенитета при сохранении единства и целостности Российской Федерации - России.
Исследование конституционного законодательства Татарской АССР, Татарской ССР, Республики Татарстан с 1926 по 1992 годы предполагает изучение нескольких взаимосвязанных вопросов, как-то: рассмотрение процесса подготовки и принятия конституций, внесение в них изменений и дополнений; определение источников, формы и содержания основных законов; выявление тенденций развития конституционного законодательства; обобщение практики реализации конституционных норм. В этой связи:
установлено, что процедура разработки и принятия основных законов, а также внесения в них изменений и дополнений имели специфические черты на каждом этапе конституционного строительства;
по новому осмыслен проект Конституции АТССР 1926 года и показана его особая роль в совершенствовании правового положения автономной республики в составе советской федерации;
определены конституционные законы, которые существовали в законодательной системе республики, и установлена специфика их соотношения с конституцией;
сформулированы основные тенденции, обусловившие развитие конституций автономной республики, к числу которых относятся усиление общесоюзных начал в конституционном регулировании и, соответственно, унификация основных законов АССР, расширение пределов конституционного регулирования общественных отношений, зависимость конституций АССР от текущего законодательства СССР и союзной республики;
I. Что касается соответствия новой Конституции Республики Татарстан 1992 года Основному Закону Российской Федерации, то эта проблема заслуживает отдельного изучения в свете п.4 Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и всесторонне может быть решена только с принятием новой Конституции Российской Федерация - России, т.е. представляет для автора предмет дальнейшего исследования.
раскрыты негативные явления в практике конституционного регулирования общественных отношений и реализаций конституционных норм на каждом этапе конституционного строительства;
определена качественная новизна Конституции Республики Татарстан 1992 года и, одновременно, прогнозируется дальнейшее развитие конституции суверенного государства, связанное с подписанием Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения, принятием ряда законов о правовом положении Законодательного Собрания Верховного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, функционированием института местного самоуправления;
исследована специфическая правовая природа Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года и её место в системе актов Верховного Совета республики.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Вывода и предложения, сформулированные диссертантом в результате исследования, могут быть использованы для дальнейшей разработки теории конституции и в практике конституционного строительства республик; в исследовательской деятельности ученых; при подготовке учебной литературы по государственному (конституционному) праву, истории государства и права, теории законодательства; при преподавании лекционных и специальных курсов в юридических учебных заведениях.
Диссертация подготовлена на кафедре государственного права и международного права юридического факультета Казанского . государственного университета имени В.И.Ульянова-^Ленина. Ос-яовные положения диссертации нашли своё отражение на итоговой научной конференции Казанского государственного университета (1989 г.) и в публикациях по теме диссертации.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, цвух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.
