Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях проблема, возникающие при формировании и реализации городскими органами местного самоуправления градостроительной политики, отражают общий ход социально-экономических в политических процессов в стране. Безликость и хаотичность городской застройки, дефицит объектов социально-культурного обслуаивания, транспортного а инженерного оборудования, сложная экологическая обстановка, игнорирование мнения местных органов власти и управления, а таете населения, зеобалансированность системы планирования ни с материальными ресурсами, ни.с мощностями подрядчиков, постоянный рост незавервен-ного строительства, отсутствие должного внимания к учету,, рее газ-рации, охране я использованию памятников архитектуры и истории, нерациональное использование городской территории, строительство промышленных и социально-культурных объектов по устаревший проектам, пренебрежение к иестнкм природно-кяиматическин особенностям и историко-культурному своеобразию городов - это одна группа предпосылок актуальности проблемы в реальной жизни, а следовательно, и для диссертационного исследования
Другой аспект заключается в том, что городские структуры даного не все предпринимают для исправления существующего положения і обеспечения гармонии в развитии городов. И нужен тщательней шализ того, что делают и должны делать Советы и городская адаз-шетрация для выполнения этой задачи. Особенно необходимо таксе юследование в условиях перехода всей экономики, в том числе а вязанной с градостроительной политикой, на рыночные механизмы.
Научная ценность подобного исследования обусловливается тем, то появляются законы и иные нормативные акты, принципиально о-новому регулирующие деятельность местных органоз власти и уп-авления, взаимоотношения между ними. Рождается комплекс государ-
ственно-яравовых норм, закрепляющих основные полномочия городских Советов и городской администрации, в том числе по формированию и реализации градостроительной политики в современных усло-виях. Однако процесс создания данного правового механизма нельзя считать завершенным. Наоборот, необходимо дальнейшее существенное обновление законодательных и иных нормативных основ, обеспечивающих эффективную деятельность городских представительных в исполнительных органов в данной сфере.
Многие вопросы работы городских Советов и их органов в прежних условиях нашли научное освещение. Ряд ранее проведенных исследований сохраняют определенную теоретическую и практическую ценность. Это труды таких ученых, как С.А.Авакьян, И.А./зовкин, Г.В.Барабашев, В.И.Васильев, Р.Ф.Васильев, Б.Н.Габричидзе, М.А. Краснов, О.Е.Кутафин, Е.Ф.Шеремет и др.
Однако надо иметь з виду следующее. Во-первых, социальные в политические изменения, а также существенные корректировки концепции власти на местах (прежде всего введение категории местного самоуправления и организационное отделение исполнительных органов от Советов в качестве местной администрации) существенно обновили предмет исследования. Во-вторых, специального комплексного анализа роли городских Советов в формировании и реализации градостроительной политики в юридической литературе в последние годы ве проводилось. Близкая к теме диссертация Г.П.Кузякина "Роль городских Советов народных депутатов в осуществлении планировки и застройки территории городов" была защищена в 1978 году. За это время, конечно, многое изменилось. И нет работ, посвященных исследованию деятельности городских органов местного самоуправления как в целом, так и применительно к теме в условиях сегодняшней действительности.
Таким образом, тема актуальна в теоретическом и практическом отношениях, что и обусловило выбор ее в качестве диссертационного исследования.
Цель работы: сформулировать теоретические выводы и практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства и практики деятельности городских Советов х городской администрации по формированию а реализации градостроительной политики.
Достижение поставленной цели осуществлялось путей:
исследования вопросов, касающихся законодательного регулирования деятельности данных органов в сфере градостроительства;
изучения, анализа, обобщения практики органов городского самоуправления, связанной со строительством и реконструкцией городов, социальным и экономическим планированием, архитектурным
а инженерным проектированием, организацией строительного производства.
В качестве методологической основы диссертационного исследования широко применялись сравнительный, абстрактно-логический и иные современные научные методы исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является по существу первым комплексным научным исследованием деятельности городских органов местного самоуправления з сфере градостроительства в современных условиях. В работе поставлены и проанализированы вопросы, которые не были предметом специального изучения, предложены новые идеи и рекомендации. Основное внимание уделялось влиянию совершенно неординарных исторических предпосылок, связанных с переходом к рынку, на специфику как правоэого регулирования, так и практической деятельности городских Советов и городской администрации по развитию подведомственноЯ территории,
- b -
налаживании договорных связей в градостроительстве, его бюджетно-финансовому обеспечению, организации строительства с учетом местных услозий. В диссертации рассмотрены факторы демократизации процесса принятия градостроительных решений, обеспечения комплексного градостроительного развития органами городского самоуправления, сделаны следующие выводы:
необходимы коренные изменения в осуществляемых с участием городских Советов и городской администрации планировании, проецировании, строительстве и организации функционирования градостроительных комплексов;
надо осваивать новые формы хозяйствования как городских Советов, городской администрации, так и предприятий, организаций, расположенных на территории города, независимо от их подчиненности и форм собственности, для решения градостроительных задач; особенно требует к себе внимания задача сочетания координационно-регулятивных функций органов городского самоуправления с началами предпринимательства, самоокупаемости е коммерческого рао-чета в градостроительстве;
требуются оформленные законодательно и гарантирующие учет интересов всех сторон механизмы:подготовки генерального плана города; согласования использования пригородных и зеленых зон; разрешения споров, возникающих в связи с выделением земель в рамках городской черты для развития коллективного садоводства; определения экономических оценок территории города; ответственности за обеспечение своевременной окупаемости капитальных вложений; разработки и определения состава централизованно утверждаемых показателей, экономических нормативов; рационального использования . городской среды; льготного налогообложения на переходный период предприятий и организаций в отношении прибыли, полученной от стро-
ительства объектов социальной сферы, производства строительных материалов и конструкций; защиты прав предприятий через арбитражный суд в связи с обоснованностью устанавливаемых Советами нормативов и отчислений в местный бюджет и их размероз; реализации права финансирующего строительство городского Совета (городской администрации) возбуждать вопрос о признании неплатежеспособности заказчиков и о продаже банками незавершенных в срок объектов другим заинтересованным ведомствам, предприятиям и организациям с обязательством их окончания или перепрофилирования; создания на краевом (областном) уровне цєлєенх региональных фондог для выравнивания стартовых условий городов;
- следует более четко определить круг градостроительных вопросов, которые могут решаться исключительно на сессиях городского Совета, а также вопросов, массовое обсуждение которых в процессе выработки градостроительных решений должно проводиться в обяза-; тельном порядке; нуяна организационная модель проведения местных обсуждений и учета их результатов;
- необходимо принятие Закона о градостроительстве, детально регулирующего процесс формирования и реализации градостроительной политики; Закона о реконструкции исторических городов, закрепляющего весь комплекс правовых о процедурных вопросов выявления, учета, фиксации, комплексной оценка суммы исторжо-культурных ценностей, позволяющего пересмотреть политику капитальных вложений и реставрации памятников.
Практическая значимость исследования заключается в том, что идеи и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы при подготовке новых законодательных актов, а также в практической деятельности городских Советов и городской администрации при решении градостроительных задач.
Материалы диссертационного исследования имеют познавательное эначение, могут бнть исшльзованы в учебном процессе при подготовка правоведов вообще а юристов-гооударствоведов в частности. Кроме того, материалы диссертации могут быть полезными при написании новых пособий.
Апробация результатов исследования, содержащихся в диссертации, проводилась в виде докладов на научных и научно-практических конференциях. Некоторые положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Барнауле (1989 и 1991 гт), Одессе (1990 г), публикациях в научных журналах и сборниках. Материалы диссертации использовались в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по советскому строительству на историко-правовом факультете Барнаульского Государственного педагогического института, а также на Курсах повышения квалификации советских и хозяйственных работников при .Алтайском краевом Совете народных депутатов.
Структура диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования. Работа состоит из введения, трех глав и списка использованной литературы.
