Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформа политической системі нашего общества, направленная на создание юридических меха-тзмов правового государства, благоприятных условий для развития рыночных отношений, потребовала коренных изменений в орга-отзации управления на местах. По существу идет процесс формирования качественно новой власти, которая основывается на четкомг""""'\ ограничении полномочий, с одной-стороны представительных орга- \ юв власти в лице местных Советов, с другой - органов управления, \ іредставленньїх местными администрациями. Их слаженная работа яв- \ іяется одним из главных условий успешного осуществления местно-'о самоуправления.
События последних лет: радикальные изменения в отношении форм :обственности, начало приватизации и перехода к рыночной экономи-:е во многом ускорили создание нового режима деятельности на мес-ах сильной исполнительной власти. Однако, как показывает прак-' I ика, усиление роли исполнительно-распорядительных органов на0 ринципах единоначалия и персональной ответственности руководи-еля местной администрации должно четко регулироваться законода-ельством и решениями представительных органов власти. В подоб-ой обстановке эффективность функционирования системы местного" амоуправления'во многом будет зависеть и от роли депутатов, их одготовленности к компетентному осуществлению своих полномочий.
Актуальность темы усиливается тем, что. создана новая законо-ательная база для деятельности местных Советов, их депутатов , на данный момент, процессы формирования новой системы управ-ения на местах находятся на начальной стации. В связи с этим дализ, с учетом практики деятельности местных Советов Чувашской эспублики, их депутатов, научно-обоснованные выводы и предлоге-tя смогли бы оказать существенную помощь в дальнейший работе по рая ітию местного самоуправления. В такой ситуации вполне обоснован
- г -
большой интерес ученых-юристов, политологов, практических работников органов власти исправления к этим проблемам.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в комплексном, на материалах Чувашской Республики, исследовании роли депутатов местных Советов в процессе осуществления местного самоуправления, выработке конкретных рекомендаций по улучшению этой работы.
Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие основные задачи:
проследить основные политико-правовые предпосылки развития местного самоуправления, использовав некоторые материалы по'земскому самоуправлении второй половины XIX рчка и организации управления на местах в первые годы Советской власти и последующем; '
раскрыть сущность и роль местных Советов в качестве основного звена системы местного самоуправления попытаться на основе научного анализа практики работы местных органов власти Чувашской Республики к функционирования местного (территориального) самоуправления в ряде развитых зарубежных странах, выработать конкретные предложения и рекомендации по дальнейшему их развитию;
критически рассмотреть конституционные и иные законодательные основы участия депутата в осуществлении местного самоуправления, высказать некоторые рекомендации по укреплению их правовой базы в этом процессе;
проанализировать основные направлений деятельности депутатов в системе местного самоуправления и раскрыть их возможности по защите интересов избирателей, организации самоуправленческих і'Г.чал в споем округе, складызахщиесл взаимоотношения депутатов с предприятиями, учреждениями, организациями и общественными '"бъеп.нненкягЗ! при реализации ими задач ьестнего самоуправления;
показать возможность и целесообразность активного участия
народных избранников в повышении политической культуры населения, необходимость формирования более качественного состава депутатского корпуса, пересмотра существующей системы их выборов и с этих позиций определить пути и перспективу дальнейшей роли депутатов в осуществлении местного самоуправления.
Состояние научной разработки темы. Более полному исследованию содержания работы депутатов местных Советов, их правового статуса во многом, в первые годы Советской власти и вплоть до начала 70-х годов, препятствовало отсутствие, фактически, законодательной основы их деятельности. Несмотря на это, данной проблеме были посвящены работы Л.А.Григоряна, Г.С.Гурвича Б.К. Васенина, В.Ф.Котока, Н.А.Кудинова, В.А^Пертцика и других.
С принятием в 70-х и особенно в конце 80-х - начале 90-х годов ряда законодательных актов о статусе депутата, в том числе и депутата местного Совета, и началом процессов широкой демократизации общественной жизни, со стороны ученых-юристов заметно повысился интерес к фигуре депутата местного Совета, его политико-правовому положению в качестве представителя органа власти. Среди наиболее активных авторов работ этого периода следует назвать С.А.Авакья.на, И.А.Аэовкина, А.А.Безуглова, Г.В.Барабашева, Н.В.Витрука, А.В.Зиновьева, А.А.Карлова, М.А. Краснова, О.Е.Кутафина, С.В.Соловьеву, И.И.Овчинникова, О.В. Зрлову, И.Т.Савенкова, В.А.Сивова, А.Я.Сливу, Н.Г.Старовойтова, 5.А.Страшуна, Б.Н.Топорнина, Ю. А. Тихомирова, К.Ф.Шеремета, Ї.В.Шутько и других.
Работч, посвященные деятельности депутатов местшпс Советов to начала реформы политической системи общество, п счос- р^еыи зиграли важное ллачоние. Они объективно отра^ял:-! ту реальну о їіітупцлч и их возможности п качестве рк'овних представителей j органах власти.
Актуализация в последнее время проблемы децентрализации вла> сти и организации упр^ления на местах требуют ее многоплановое исследования, глубокого теоретического осмысления идей местного самоуправления, практически их внедрения и роли в этом дэпута-тов. Сегодня публикуется множество материалов, посвященнчх мест' ному самоуправлению, в целом функционированию его системы, о проблемах взаимодействия представятельнкх органов власти и орга нов управления. Но, в то же время ряд моментов, требущик безот лагате. .ного научного анализа, остаются в стороне от внимания многих ученых-юристов. Пока еще нет специального исследования посвященного деятельности депутатов местного Совета, их г.равово' му статусу, месте и роли именно в процессе организации местного самоуправления.
Методологическая и информационная база исследования. При ра боте над диссертационным исследованием использовались общенаучные методы диалектики и исторического подхода, а также методы
системного, функционально^ анализа и сравнительного правоведе-
>t, ния. При решении посгааленных задач применялись л конкретно-социологические метода.
Теоретическую базу исследования составили труды русских, советских и зарубежных ученых, посвященнь*х отой теме свои работы. В ходе подготовки диссертации широко использовалось законодательство о местном самоуправлении и о статусе депутатов местные Советов бывшего Союза ССР, Российской Федерации и Чувашской Республики, отдельные нормативно-правоЕые акты местных Советов республики и эарубзжньх стран.
Основным источником исследования явился практический материал , связанный с деятельностью местных Советов, депутатов, ор гачов территориального общественного самоуправления к других форм местного самоуправления в ЧуэояскоГ Республике. Диссертан-
том также использовались ряд имеющихся опубликованных материалов о зарубежном опнте деятельности органов территориального самоуправления.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы заключается в том, что она является первой попыткой комплексного исследования роли депутатов местных Советов в процессе осуществления управления на местах на принципах самоуправления. Она проявляется такте и в том, чтобы показать возможности и механизм воздействия народного избранника, используя представительную и непосредственную формы демократии, на развитие местного самоуправления. Такой подход, по мнению автора, имеет важное теоретическое и практическое значение в процессе формирования рыночной экономики и призвана способствовать быстрейшему складыванию дееспособной структуры органов власти на местах.
Проработка и анализ значительного количества практического материала,их сопоставление с теоретическими положениями дают возможность выработать ряд конкретных, научно обоснованных рекомендаций по использованию возможностей депутатов в организации системы местной власти. Критическое осмысление ряда установившихся положений п их отношении с учетом перспективы в территориальном управлении позволило диссертанту вынести на защиту ряд положений и рекомендаций, направленных на повышение роли депутатов в местном самоуправлении. Основные положения заключаются в следующем:
' - на основе исследования зарубежного опыта практики лсятрль-ности местных органов власти аргументируется приложение отказаться от законодательного навязывания определенной структуры органов местного самоуправления, подчеркивается [гелесообрччлость сохранение права за спре.т^лЕ-иным территориальным коллективе;.! самому, самостоятельна определяться с формой собственного управления;
_ 6 -
- сделана попытка характеристики народного депутр-'а местно
го Совета в качества основной фигуры в осуществлении местного
самоуправления, который, как уполномоченный своих избирателей
в Советах, и, являясь представителем органа власти, должен в своей деятельности обеспечить гармоничное сочетание интересов округа и в целок всей территории, в то же время обосновала необходимость резкого сокращения числа депутатских мандатов на всех уровнях местных Советов с тем, чтобы иметь компетентный, работоспособный виборний орган власти, способный оперативно и профессионально реагировать на те или иные события местной жизни;
- проанализирован порядок обращения депутатов с запросами на сессиях и высказано предложение отказаться от предоставления права внесения запроса депутатам, не являющимся членами данного Совета, как противоречащим принципам самостоятельного и незави-симого функционирования органа местного самоуправления в пределах своей компетенции;
высказана определенная обоснованная позиция необходимости сохранения института наказов избирателей ; качестве поручения дст/т-там, несущим в себ^ политический характер и аргументирована последоватед'- ность зацепления такого порядка, когда наказы даются депутатам, они принимают их к исполнению и несут за это ответственность перед своими избирателями;
разработаны предложения по внесеним некоторых изменений
в систему формирования представительных органов власти, при этом подчеркивается необходимость организации выборов депутатов местных Советов d тесной увязке с территориальными интересами, взяв за основу принцип: микрорайон, населенный пункт - избирательный окру:1, пыпЕлены также критерии к на их основе сформулированы обо'л.ования избирательного округа в качестве первичной ячейки территориального коллектива, который в связи с сокращением
о депутатских мандатов намного расширяется территориально и будет
представлять объединение значительного количества граждан, связанных с общими интересами совместного проживания;
- обосновывается предложение о необходимости целенаправленной работы депутатов с целью использования органов территориального самоуправления, прежде всего, в качестве центра выявления и апроб* товэшя общественного мнения в вопросах управления территорией. Аргументируется прямая взаимосвязь состояния общества от уровня политической культуры населения* что налагает на депута-тог определенные дополнительные ооязанности по его повышению.
Практическая значимость диссертационной работы. Она заклю
чается в возможности использования рлда теоретических выводов и
практических предложений.в решении актуальных проблем организа
ции местного самоуправления. В ходе исследовательской раооты
ряд предложений автора, касающихся правового статуса депутатов
местных Советов и его роли в условиях местного самоуправления,
были учтены ». они нашли сеоє отражение е соответствующих статьях
законов Чувашской Республики "О статусе народного депутата мест
ного Совета народных депутатов Чувашской ССР" и "О местком само
управлении в Чувашской ССР".
При подготовке диссертации автором проведены два социологических исследования (1988 и 1990 г.г.). По результатам их анализа высказаны конкретные рекомендации по организации деятельности депутатов местных Со-зетоп, выявлены определенные тенденции их поведения и возможности влияния на осуществление самоуправления на местах. 3 диссертации, в целях повышения компетентности местных представительных органов власти, их мобильности и работоспособности, автор предлагает ч 2-3 раза сократить количество депутатских мандатов, расширить территории избирательных округов и при пропедепи;: выборов отдгчзать прэциочтение выдвижению
кандидатов в депутаты по территориальному принципу.
В диссертационной работе уделено внимание структурным изменениям в системе местных Советов. Высказан ряд конкретных предложений с тем, чтобы выработать наиболее оптимальные соотношекия , между представительной и исполнительной властями, позволяющими создавать благоприятные условия для развития территорий. В ней на основе обширного местного материала дается подробный анализ нынешнего состояния депутатского корпуса, приводится объективные и.субъективные факторы, влияющие на их.работу, предложен ряд рекомендаций, способствующих улучшению их деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные моменты, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в опубликованных автором работах. Часть из них внесена и направлена в виде методических и других материалов в местные Советы Чувашской Республики. Они такие нашли отражение в выступлениях диссертанта на научно-практических семинарах по вопросам организации деятельности местных Советов, на различных учебных занятиях для депутатов в районах и городах республики, сессиях местных органов власти к лекциях по советскому строительству на курсах повышения квалификации советски: работников.
На основе материалов диссертации автором вносился ряд предложений по организации местного самоуправления и улучшения деятельности мастных Советов и их депутатоь Президиуму Верховного Совета Чувапской Республики. Отдельные положения исследовательской рабсты рекомендованы местным Советам республики и успешно реатазуотсч в их практической деятельности.
