Введение к работе
Актуальность темы Исследования обуславливается теорети-зкой и практической значимостью проблем, связанных с мо-*ежью, важной ролью этой относительно^самостоятельной шальной группы населения в экономической, социально-готической й духовной жизни наіцего общества, а также не-іработанностью вопросов правового статуса молодежи и го-, іарственной молодежной политики; Определение и проведение изнь государственной молодежной политики на союзном, рес-ликанском и: региональном уровнях приобретают особое знане в условиях обновления всех сфер социальной жизни, пе-ода к рыночным отношениям»:.
До последнего времени законодательство о.молодежи тра-ионно сводилось только к урегулированию вопросов защиты в несовершеннолетних, обеспечению; их воспитания и обрааова-, созданию условий труда,"/ответственности за правонаруше-, До 1990.года в общем объеме общесоюзного и республикан-го законодательства акты, регулирующие отношения с учас-I молодежи составляли около 10 процентов,- Среди ;них не > ни одного комплексного кодифидированного. нормативного і специально посвященного.молодежи. Отсутствие четкого штивного регулирования проблем молодежи препятствовало шзации в іпзактической жизни ее прав и свобод и прежде о осуществлению ее консмтуцйонногд-;;. права на деятельное !тяе в различных сферах государственно-общественной жиз-в формировании выборных органов, в обсуждении и принятии нов и решений проблем общегосударственного и местного. гения на объединение; в общественные формирования, Поэтому
до последних лет во многом формальным и заорганизованным было участие молодежи в избирательном процессе, работе Со- ветов народных депутатов всех ступеней, других государственных органов. Все это сыграло весьма негативную роль, вносило деструктивный характер в деле решения' многих молодежных проблем. Социологические исследования показывают, что только 9 процентов опрошенных молодых людей считают свои права вполне защипанными.
Настоящее диссертационное исследование преследует ., цель на основе новейшей практики и действующего законодательства показать влияние государственной молодежной политики на решение насущных вопросов молодежи, дать анализ, процессов, возрождения интересов молодежи,, к участию в политической, государственной, экономической и культурной жизни общества^ '
Проблемы, рассматриваемые в диссертации постоянно на
ходятся в центре внимания различных представителей общество
ведения: ученых-юристов, философов, социологов, экономистов,
политологов, историков,, ювенологов. Естественно, в силу СВОЄІ
специальности автор, прежде всего опирался на труды предста
вителей государственно-правовой науки, такие как С.А.Авакьян
А.А.Агзамходжаев, И.А.Азовкин,'М.Т.Байыаханов, Г.В.Барабашев
Й.А.Везуглов, Е.И.Кореневская, О.Е.Кутафин, К.К.Камилов,;
Б.М.Лазарев, И.И.Овчинников, В.А.Пертцик, М.И.Пискотин,
С.В.Соловьева, H.F.Старовойтову А.Т.Тулаганов, Ш.З.Уразаев,
М.А.Шафир, К.Ф.Шеремет и др". 1. .
Непосредственно вопросам деятельности.; местных. Со ветов в аспекте диссертационной темы, посвящено лишь несколько ра-
от (П.Я.Гринкин, О.Е.Кутафин, В.В.Мамонов, А.А.Селиванов
др.) . Разумеется, по мере необходимости автор обращался
к произведениям представителей других общественных наук,
этой связи необходимо объединение усилий ученых-общест-
оведов для комплексной разработки проблем государственной
олодежной. политики ввиду ее сложности и многогранности,
месте с тем, следует особо отметить, что большинство этих
абот опубликовано до начала реформы политической системы
принятия новых избирательных.законов, законов о местном
амоуправлении и местном хозяйстве в СССР, об общих началах
'осударственной молодежной политики в СССР,, аналогичных рес-
іубликанских законов. Это придает качественно иной характер
юпросам, рассматриваемым диссертантом.
. : Государственная молодежная политика - относительно,са-
гостоятельное направление государственной деятельности на всех
'ровнях. В диссертации исследуется хотя и значительный, но
>дан срез реализации молодежной политики,' а именно в дея
тельности местных Советов народных депутатов. При этом автор
зтремился показать эту. .деятельность в-наиболее важных аспек
тах и направлениях. . ' . .
диссертационное исследование связано с потребностью разработки новых подходов.и концептуальных,положений как теоретического, так и практического характера,' направленных з одной стороны на реализацию молодежной политики в деятельности местных Советов народных депутатов и их органов, а с цругой, обеспечивающих обратную.связь.т.е.-влияние молодежи л ее организаций на-формирование и.содержание деятельности.
Следовательно, поставлены, следующие задачи:
-. определить, понятие и .функциональное назначение государственной, молодежной политики, в условиях политической, реформы; .
изучить деятельность местных Советов по реализации государственной молодежной политики и на атой основе выявит: приоритетные налравления региональной молодежной, политики;
выработать .конкретные предложения по ' совершенствованию действующего законодательства и практики'работы местных органов государственной власти,"в целях повышения ответственности местных. Советов, депутатского '.корпуса' за решение', молодежных проблем,-.'а.также создания условий для повышения социально-политической активности молодежи, в различных сферах, жизнедеятельности.- общества.. -.,',-..;'.--''
Предметом.исследования является, деятельность местных
Советов7 народных депутатов по реализации' молодежной политик
на основе новейшего ааконодательства'Союза ССР, Узбекской С
о Советах и молодежи, -',''''" :'''..'
Методологическая, теоретическая;и нормативная .основы исследования опираются на дйалетико-методологическую теории решения Съездов народных депутатов- СССР, -Верховного Совета-СССР, Верховного и местных Советов народных депутатов Узбекской. СР, документы ЦК ВЛКСМ и ЦК ЖСМ- Узбекистана.."'.'
Нормативную основу'диссертации составляют союзное и республиканское конституционное законодательство, законодательство 6 Советах, избирательные 'законы и Закон об,об общ началах государственной молодежной политики, а также другік
їонодательвде акты, составляющие правовую основу деятель-зти местных Советов по реализации государственной моло-кной политики.
Работа выполнена на фактическом материале Узбекской Р путем обобщения практики"работы местных Советов, данных циологических исследований, материалах опубликованных в «тральной, республиканской и местной периодической печати.. оретические выводы и конкретные предложения, содержаїциеся диссертации, основаны также на изучении и критическом оселений трудов советских ученых. В работе также широко ис-льзованы такие специально-научные методы как исторический, гический и сравнительно-правовой методы. Проведён сравни-льно-правовой анализ законодательных актов, юридической актики и различных научных выводов и позиций по проблемам ссертационной темы. Рассмотрен также зарубежный государст-нно-правовой опыт решения проблем молодежи. " Научная новизна исследования состоит в том, что диссер-ция представляет собой.. попытку всесторонне рассмотреть танизационно-правовые вопросы деятельности местных Советов .родных депутатов по реализации государственной молодежной їлитики.в Узбекистане в условиях политической реформы. Учи- _. шая неразработанность и дискуссионность многих проблем из->анной,темы, диссертант стремился занять относительно само-оятельную позицию и по-новому подойти к их анализу и решето. В диссертации сформулированы и обоснованы положения, со-фжашие элементы новизны как общетеоретического так и прак-:ко-прикладного характера.
На защиту выносятся следующие положения: -
государственная молодежная политика - это деятель-' ность государственных органов по формированию, зашите и реализации прав, свобод и законных интересов,, а также жизненных потребностей молодежи как особой соулально-демографи ческой группы общества. Молодежная политика - важное самостоятельное направление деятельности государства и должна осуществляться в тесном взаимдейетвии с общественными формированиями. Конституционное законодательство, законы о Советах, избирательные законы и законодательство о молодежи составляют правовую основу государственной молодежной политики;
в осуществлении государственной молодежной политики ведущая роль принадлежит.Советам народных депутатов - как представительным органам государственной власти. Это находит свое практическое выражение в издании законодательных и других нормативно-правовых актов, составляющих в совокупности так называемое "молодежное законодательство", уста' новлении в них целей, задач и основных направлений государственной молодежной политики, в планировании и расходовании материальных средств из государственного бюджета на ^азвитиі молодежных инициатив и решение социальных, проблем молодежи и др. Местные Советы народных депутатов - основное решающее звено в реализации государственной молодежной политики, в *' достижении ее конечной цели и эффективности;
- эффективность государственной молодежной политики в значительной степени зависит от ее нормативного, програш-Moi-o, материально-технического и идеологического обеспече-
. В этих целях целесообразно принятие Зочона Узбекской 1 " 0 государственной молодежной политике", а также Ком-ксно-целевой программы, объединяющей деятельность всех ньев Советов и других государственных и общественных анизаций по реализации молодежной политики на всех уров-административно-территориального деления республики;
- сравнительный анализ законодательных актов, регулирую-
деятельность местных Советов народных депутатов по. реа-
ации молодежной политики и их классификация позволяет ... вить и обосновывать основные направления совершенствова-
законодательства о местных Советах, а также учесть опыт работки, принятии и применения молодежного законодатель-а местными Советами как в других республиках и регионах,
и за рубежом; . ..-;.
- сессионная.деятельность местных Советов, работа пое
нных комиссий, депутатских групп,,; исполнительных комите-.
і их отделов и управлений иеполь'.уется мало .эффективно в
ях осуществления целостной молодежьсН политики:на терри-
ии. Есть значительные резервы и возможности повышения ре-
ьтативности и эффективности организационно-правовых форм
оты местных Советов народных депутатов, в этом направлении.
Теоретическая и практическая значимость диссертации* овные выводы и рекомендации работы, имеют определенное чно-прикладное значение. Они могут быть использованы в тельности -местных Советов народных депутатов по реализа-государственнои молодежной политики, при подготовке нор- . ивно-правовых актов о Советах,, законопроектов о молодежи-
— О -
на республиканском уровне, совершенствовании организационно-правовых форм деятельных структурных подразделений местных Советов и особенно комиссий по делам молодёжи, инспекций по охране прав несовершеннолетних и молодежи. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, подготовке учебников и. учебных пособий по курсу советского государственного строительства и права, при организации сие- . темы юридического всеобуча как для депутатов, так и для широкого круга населения. Рад выводов и предложений автора нашли свое-отражение в принятых законах, подготовленных законопроектах, а,также в деятельности местных Советов и молодежных организаций.
Апробация результатов исследования. Основные положения -.. диссертационного.'исследования апробированы автором в опубликованных публикациях, в выступлениях на теоретической конферез-ции аспирантов Института государства и права АН СССР (г.Москве на XIX республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов, посвященной; 70-летию ВЛКСМ (г.Ашхабад) .
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы. . ;
Похожие диссертации на Организационно-правовые вопросы деятельности местных советов Народных депутатов по реализации государственной молодежной политики
