Содержание к диссертации
Введение. 3
Глава 1. Система законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации. 8
§ 1. Понятие и отличительные особенности муниципальных выборов.
§ 2. Роль Конституции Российской Федерации и федеральных законов в системе законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации.
§ 3 Законы субъектов Российской Федерации в системе законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации.
§ 4. Уставы муниципальных образований в системе законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации.
Глава 2. Особенности правового статуса субъектов избирательного права на муниципальных выборах в Российской Федерации.
§1. Особенности правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления на муниципальных выборах в Российской Федерации і 18
§2.Особенности правового станса избирателей, кандидатов. зарегистрированных кандидатов на муниципальных выборах в Российской Федерации 145
Заключение 173
Список литературы 176
Список нормативных актов 182
Введение к работе
В Конституции Российской Федерации .местное самоуправление определено Б качестве одной из основ конституционного строя. Кроме того, конституционно закреплена организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как самостоятельную и под CBOJO ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного само;, "правления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Исходя из перечня вопросов местного значения, содержащегося в упомянутом Федеральном законе, можно сделать вывод, что посредством системы местного самоуправления население должно решать весь комплекс вопросов, связанных со своим непосредственным жизнеобеспечением. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного са моуправления.
На практике преобладает осуществление местного самоуправления посредством муттицяпальных выборов, а также через выборные и друтие органы местного самоуправления.
Полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляются собраниями (сходами) граждан лишь в 534 муниципальных образованиях 15 субъектов Российской Федерации - в масштабах России цифра невелика.
Местные референдумы используются по большей части в случаях изменения территории муниципального образования. Такое положение не связано со сложностью процедуры назначения референдума. В поддержку инициативы по проведению местного референдума необходимо собрать подписи не более 5 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме.
Сложившуюся ситуацию вряд ли можно объяснить неразвитостью институтов гражданского общества и социальной пассивностью населения. Напротив, отсутствие инициатив по проведению местного референдума можно рассматривать как проявление гражданской сознательности и понимания того, что проведение референдума, пусть даже по важному вопросу, весьма обременительно для местного бюджета. Вообще институт-местных референдумов получил широкое применение только в Швейцарии." Во Франции же. где национальные референдумы являются неотъемлемой частью политического процесса, местный референдум применяется только при «перегруппировке» коммун, то есть при решении территориальных вопросов.
Отзыв депутата, выборного должностного лица, также не получил распространения. По крайней мере, автору неизвестно о его применении на практике в последние годы. Практикой не подтверждается тезис о существенном влиянии на систем)-" местного самоуправления народных правотворческих инициатив и обращений граждан в органы местного самоуправления.
Что касается территориального общественного самоуправления, то опыт Санкт-Петербурга и Ленинградской области показывает, что граждане не проявляют широкой инициативы в отношении указанной, а также иных форм самоорганизации в целях осуществления местного самоуправления.
Созданные в конце восьмидесятых - начале девяностых советы общественного самоуправления, комитеты общественного самоуправления и иные подобные организации постепенно прекращают свою деятельность, а новые органы общественного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом «Об обших принципах организации местного самоуправления», создаются крайне медленно. Попытки создать полноценное территориальное общественное самоуправление предпринимаются лишь эпизодически, например, в городе Сестрорецке Курортного района города Санкт-Петербурга3.
В связи с изложенным, особую значимость приобретает институт муниципальных выборов.
До настоящего времени законодательство о муниципальных выборах не подвергалось серьезному анализу в научной литературе, в частности, в диссертационном материале. Не подвергалось оценке избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, принятое после 1999 года. Кроме того. практически не исследовалось соотношение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в системе законодательства о муниципальных и региональных выборах. Как справедливо указывает А.Е. Постников «избирательное законодате ьство • субъектов Российской Федерации по-прежнему остается мало изученным феноменом. Особенно это касается проблематики законодательного регулирования муниципальных выборов»4.
Именно этими обстоятельствами объясняется выбор автором настоящей работы в качестве темы своего научного исследования проблемы правового регулирования муниципальных выборов в 1 Российской Федерации.
Информация Комитета по взаішодеіїствшо с органами местного самоуправления Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.
Постников Л.Е.. Система избирательного законодательства Российской Федерации. Автореферат диссертации в форме на\"чного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1997. С.7.
Представляется, что в условиях недостаточности теоретической разработанности проблемы осмысление института муниципальных выборов невозможно без комплексного анализа действующего законодателе гва.
Вместе с тем. значительная часть норм федерального избирательного законодательства Российской Федерации регулирует вопросы подготовки и проведения выборов всех уровней, в том числе муниципальных выборов. В этих условиях оценка всей совокупности норм, регулирующих вопросы подготовки и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления фактически означала бы рассмотрение всего избирательного законодательства Российской Федерации, что выходит за рамки диссертационного исследования.
При анализе нормативного материала, необходимого для изучения проблематики правового регулирования муниципальных выборов, достаточно рассмотреть лишь нормы, применяемые исключительно в отношении .муниципальных выборов, а также нормы, применение которых на муниципальных выборах имеет значимую в правовом отношении специфику.
Цель диссертационного исследования состоит в том. чтобы на основе достижений юридической науки и критического анализа положений действующего избирательного законодательства, а также правоприменительной и судебной практики, раскрыть специфику правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации, и определить пути его совершенствования.
Для достижения указанных целей ставятся следующие задачи:
- проанализировать действующее законодательство Российской Федерации о муниципальных выборах;
- выявить соотношение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в правовом регулировании муниципальных выборов;
- выявить недостатки действующей системы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации.
- выработать возможные направления совершенствования правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации.
