Введение к работе
Актуальность темы. Необходимость научной разработки проб-;м совершенствования деятельности подразделений ведомственной ллиции обусловлена главным образом тем обстоятельством, что условиях динамично изменяющихся социально-политических и кономических процессов энергичных и эффективных мер требует ащиты всех форм собственности от преступных посягательств.
Переход к рыночным отношениям породил в качестве побочного $фекта повсеместную бесхозяйственность и бесконтрольность, нижениё требовательности в обеспечении сохранности материаль-ых ценностей. Ухудшение криминогенной обстановки в Российс-ой Федерации привело к росту квалифицированных преступных по-ягательств на охраняемые объекты. По нашим данным,прогнози-уется дальнейшее увеличение их числа в местах хранения ору-ия, наркотиков, денежных средств.
Складывающиеся экономические условия способствовали появ-ению новых, ранее не существуюдих учреждений, организаций и редприятий, строящих свою деятельность на коммерческой осно-е. Охрана их собственности вызвала к поиску (найму) для этой ели квалифицированных сотрудников, что в свого очередь поро-ило негативную тенденцию - отток специалистов из органов вну-ренних дел.
С учетом рассмотренной ситуации диссертантом выдвигается ипотеза.что в обеспечении неприкосновенности имущества, частой и государственной собстзенности деятельность подразделений илиции охраны из-за неудовлетворительной организации ее служ-ы, управления нарядами групп задержания, недостаточно широко-о использования и внедрения средств сигнализации не отвечают
- A -сложившемуся в этой области положению.
Важность исследуемой теш обусловливается и рядом других факторов. Во-первых, указанные выше проблемы требуют разрешения з алане кор/ативпой урегулированности, в том числе на законодательном уровне. Во-вторых, исследование проблемы административно-правовой охраны собственности до настоящего времени проводились весьма фрагментарно, отдельные вопросы этой темы затрагивались лишь косвенно в основном в работах со смежной тематикой' (прежде всего это наблюдается в работах Безденежных В.М., Бунякина Н.Е., Васина В.И., Голосииченко И.П., Еропкина М.И., Розаренова Ф.С., Резвых В.Д. ..Волошина В.Д., Мальцева В.И., Мирковой М.Г., Цуб Г.П более детальный подход к проблемам ведомственной милиции имеется у Аникеева СП, В-третьих, это отвечает потребностям подразделений ведомственной милиции в добротной методической базе их работы.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор теш диссертационного исследования, которое является попыткой восполнения пробела в научных исследованиях по вопросам организации службы ведомственной милиции.
Объектом настоящего исследования являлась деятельность
слугсбы ведомственной милиции со охране государственной собст
венности (особо важных объектов).
Предметом изучения были избраны:
исторический аспект развития подразделений ведомственной милиции;
См.: Аникеев СП. Правовые и организационные основы
деятельности подразделений милиции, осуществляющей охрану
объектов по.договорам : Дисс. ... канд.юрид.Еаук. М.,
1988. ' " -—-— .
место и роль ведомственной милиции в системе органов внутренних дел;
состояние правового регулирования деятельности подразделений охраны внутренних дел, в том числе ведомственной милиции;
организация и практика работы ведомственной милиции в современных условиях.
Цель диссертационного исследования заключалась в совершенствовании деятельности подразделений ведомственной милиции.
Для реализации данной цели автор поставил и предпринял попытку разрешения следующих научно-исследовательских задач:
провести анализ законодательного и ведомственного регулиро
вания деятельности ведомственной милиции; >
определить ее компетенции, формы деятельности в современных услопиях;
исследовать организаций и практику работы подразделений ведомственной милиции на объектах , подлежащих государственной охране;
разработать и аргументировать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования, организации и практики деятельности ведомственной милиции.
Методическая база исследования . Работа выполнена с позиции системного подхода к исследованию социально-правовых объектов. При проведении исследования были использованы специальные научные методы: исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой и др. В ходе написания диссертации автором было опрошено более 500 работников ведомственной милиции различного уровня в пяти регионах России, изучено более 1000 актов систематических проверок несения службы
данными подразделениями, использован также собственный опыт работы диссертанта в подразделениях ведомственной милиции.
Научная новизна диссертации заключается в том, что это фа ктически первая работа, где комплексно рассматриваются допросы организации службы ведомственной милиции с позиций совершенствования ее деятельности.
Диссертант впервые с учетом особенностей современной ситуации исследовал характер деятельности ведомственной милиции обосновал систему административных мер необходимых для пре; преждения и пресечения правонарушений на объектах, подлежащие государственной охране, определил место и роль коммерческих охранных структур в системе ведомственной охраны.
На защиту выносятся следующие основные положения:
результаты общего анализа ситуации в исследуемой области;
выводи и предложения автора по оценке состояния правового регулирования деятельности подразделений ведомственной охрань органов внутренних дел;
обоснование роли и места ведомственной милиции в системе cj ектов охраны ОВД;
результаты исследования полномочий организаций и практики ; ятельности подразделений ведомственной милиции, обобщение име ющегося в этой области передового опыта, типичных упущений и просчетов;
конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности ведомственной милиции.
Теоретическая и практическая значимость диссертации заклі чается прежде всего в конкретных предложениях соискателя п< совершенствованию правового регулирования, организации и праї
гики деятельности подразделений ведомственной милиции по охране объектов, подлежащих государственной охране, в том числе 10 осуществлению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, как на охраняемой, так и на прилегающей к объектам территориях. Значимость результатов исследования обусловливался новизной самой постановки проблемы, критическим подходом с оценке действующего законодательного и ведомственного реагирования деятельности ведомственных охранных структур, апро-5ированностью ряда положений работы на практике и в учебном троцессе.
Основные выводы, полученные автором в процессе исследова-шя, докладывались на научно-практической конференции в МВШМ ЮД России, а также нашли отражение в трех научных трудах автора.
Положения диссертации могут быть, использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы, при зазработке положений по совершенствованию правового регулиро-5ания подразделений ведомственной охраны; непосредственно в ра-!оте правоохранительных органов; учебном процессе и при даль-іейшем исследовании поставленной проблемы.
Структура и объем диссертации были определены исходя из і,елей и задач исследования. Работа выполнена на 160 страницах іашинописного текста и состоит из введения, двух глав, шести гараграфов и заключения. Список литературы, использованной при описании диссертации, включает 259 наименований.
