Введение к работе
Актуальность темы исследование. Р распадом СССР перед независимыми республиками встал вопрос не только о государственном строительстве, но и методах государственного управления, месте и роли в ней убеждения,' необходимости нового взгляда па применение убевдения в административной" деятельности милиции.
Административная деятельность милиции - это наиболее широкое направление работы органов внутренних дел, имевдее непосредственно организующий характер. Сущность административной деятельности милиции состоит в' организации и практическом осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Милиция является единой системой органов, входящих в отрунтуру Министерства внутренних дел Украины, исполняющей административную функцию '.
Очевидно, что традиционное рассмотрение метода убеждения в. юридической литературе, как правило, тесно увязывалось о идеологической деятельностью партийного аппарата, рассматривавшего его как средство, метод руководства трудящимися массами. Применение метода убеждения било связано; в основном о пропагандой, призывом и моральным стимулированием желаемого поведения субъектов управления. Эта тактика привала к серьезному отставанию деятельности органов управления от требований жизни, психологическому непринятию нового, засгылости форм и методов управления.
Б условиях провозглашения незавиоимоотя Украины стали ОЯ.КПНЫМИ критическая оценка эгих продеооов и выработка законодательных основ будущего правового гооудадства, характеризующегося качественными изменениями форм и методов управления!
' В процессе ооущеотвляемой правовой реформы необходим новый взгляд на состояние и перспективы правового регулирования убевдения в административной деятельности милиции. Правовое Дтулирование убевдения не может быть ни привилегией, Ш'обя-
I/ Закон Украины "о милиция" // Сборник нормативных актов
Украины, регламентирующих деятельность в сфере охраны правопорядка. - Киев, 1992. С.3-28,
зшшоать» отдельной отрасли науки, В втой связи возникав* необходимость комплексного подхода к решению проблеми совершенствования правовых основ применения убевдения. Такой подход нашел отражение в диссертации, в связи о чем исследованию подверглись не только общие правовые нормн, но и ведомственные нормативные ангы.. Недостатком нормативного регулирования применения убеждения в административной деятельности милиции является отсутствие соответствующего комплексного правового института. Рассматриваемые нормы рассредоточены а различных законах и подзаконных нормативных актах, отнесенных к разным отраслям права. Это создает неудобства для применения правовых норм и не нацеливает практических работников на продуманную, целенаправленную деятельность по использованию метода убеждения в решении оперативно-служебных задач.
Указанные пробелы необходимо устранить в хода подготовки нового административного законодательства Украины, в котором метод убевдения долван занять ооотвегстнунаеэ ему место среди иных оредсгв борьбы о правонарушителями.
Многие отношения, связанные с убеждением,регулировались законодательством бывшего Союза, Остается поегоцу актуальным научное осмысление всего комплекса проблем, связанных с их ваконодателшцм регулированием. Важное значение здвоь приобретают но только 'использование достижений отечественной науки, но и обобщение, изучение и использование зарубежного законодательства. Необходимость такого подхода вытекает из потребностей государственного строительства в Украина в условиях независимое тя.
Специальному монографическому исследованию вопросы убеждения в административной деятельности милиции не подвергались. Лмекщиеоя работы в основном посвящены анализу убеждения и принуждения в советском государство; административного принуждения я его видам; убеждения и принуждения в борьбе с преступностью или отдельных аспектов убевдения и принуЕдения в адшшогратив-nofi деятельности советской МИЛИЦИИ,
Однако кмеадиеся работы не могут восполнить существующий пробел. К кому еэ они выполнены не на законодательстве и материалах милиции Украины. Эти обстоятельства и обусловили ак-
туальность проблемы и Є8 выбор в качеотве темы диссоргационно-го исследования.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые убевдвние в административной деятельности милиции анализируется в условиях демократизации государственного управления, формирования правового государства, суверенитета и независимости Украины. Диссертант избрал комплексный подход « теме, подвэргнув изучению состояние и научной разработав правовую основу убеждения в административной деятельности милиции, особенности складывающихся здеоь общественных отношений, организационно-тактические вопросы деятельности подразделений милиции по применению'метода убеждения к различны?* категориям правонарушителей.
При выборе темы исследования автор исходил-из недостаточной еэ разработки. Последняя монографическая работа по проблеме опубликована в 1965 годзг'. В дальнейшем вопросы применения убеждения в административной деятальности милиции затрагивались фрагментарно, преимущественно в статейных публикациях. По законодательству л материалам милиции Украины данная тема самостоятельно не исследовалась.
В диссертации на недостаточно изученном направлении науки no-новому сформулированы понятия административной деятельности милиции, убеждения и тактики эго применения; впервые даны классификации субъектов и объектов, а также формы убеждения; раскрыты особенности деятельности отдельных подразделений милиция по применению убеждения по отношению к различным категориям правонарушителей; внесены предложения до совершенствованию законодательства, нормативних актов МВД и деятельности подразделений милиции органов внутренних дел.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является научная разработка понятия, лравовых я организационно-тактических основ убеждения в административной деяталымсти милиция; подготовка предложений'по совершенствованию законодательства, нормативных актов МВД Украины, а также деятельнооти
I/ Попов Д.Л, Убеждение я принуждение в административной деятельнооти советской милиции: Дио....канд.юрид.наук. - М., 1965* -
подразделений милиции по применению убеждения в рассматриваемой офера.
Походя из этого, диссертантом предпринята попнтка разрешить следующие основные задачи:
исследовать понятие и содержание убеждения в государственном управлении, а также в адмшшотрашвной деятельности милиции и его профилактическую направленность;
сформулировать общее понятие административной деятельности милиции;
изучить.правовую природу убеждения в административной деятельности милиции, обосновать идею включения в законодательство комплексного межотраолевового правового института убекдения;
выявить и обосновать наличие особенностей применения метода убеждения в административной деятельности милиции в отношении различиях іатегорий правонарушителей, в том числе несовершеннолетних;
проанализировать основные направления применения убеждения в административной деятельности различных" служб милиции;
рассмотреть организационные основи убеждения в административной деятельности милиции;
~ обосновать необходимость внэоения изменений и дополнений в действующее административное законодательство України, а также целесообразность принятия Закона в Украине о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи , других нормативных актов;
рассмотреть и сформулировать понятие тактики убевдення в административной деятельности милиции;
дать классификацию тактичесних приемов и показать особенность использования их убеждения в отношении отдельных категорий правонарушителей.
Методологическая и теоретическая основы исследования базируются на диалектическом методе научного познания, учете приоритетных направлений развития гражданского общества, решениях выошпс органов государственной власти и управления в Украина, а такно нормативних актах МВД республики.
В ходе исследования проанализированы труды ученых, занимающихся разработкой вопросов адашшсграгивной деятельности ор-
ганов внутренних дал, имеющие отношение к избранной тема: А.И.Алексеева, Н.А.Андреева, Д.Н.Бахраха, В.Т.Базылева, И.И.Веремеенко, А.И.Иерусалимова, Л.В.Коваля, Ю.М.Козлова, Н.И.Козюбры, Л.М.Колодкина, Ф.Е.Колонтаевского, А.П.Коренева, Б.М.Лазарева, Ю.Д.Лившица, В.И.Пеща, Л.Л.Попова, Ф.С.Ра-заренова, И.А.Ребене, Л,М.Резина, А.А.Селиванова, Г.А.Туманова, А.П.Шергина, Ц.А.Ямпольской и ряда других. Наряду с трудами ученнх-адмгошзгративястов, диссертант обращался к источникам по общей теории права, науке управления, международному и конституционному праву, посвящениям проблемам методов государственного управления.
В целях получения достоверных данных автор использовал частные метода научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, логический, социологический и статистического анализа.
В процессе диссертационного исследования изучена нормативно-правовая- база убеждения в административной деятельности милиции, обобщена педагогическая, сошалыю-психологичесная и специальная юридическая литература, посвященная как общим, так и конкретным вопросам использования средств, форм и приемов убеддения. Некоторые положения диссертации явились рэзуль-тагом использования личного опыта применения убеждения в административной деятельности милиции во время работы в Радялсном РОВД города Киева и в Министерстве внутренних дел Украины.
Эмпирическими основами исследования стали: практика деятельности органов внутренних дел, отраженная в обзорах, бюллетенях передового опыта, информационных яиоьмах, приказах я указаниях МВД Украины; анкетный опрос участковых инспекторов милиции, инспекторов милиции по делам несовершеннолетних,, сотрудников паспортных аппаратов, оперативных дежурных горрайор-ганов внутренних дел,- инспекторов подразделений охраны общественного порядка, заместителей начальников, начальникоа-доилиции общественной безопасности ІР0ВД. При написании дисоерйции использованы; архивные и текущие материалы административной деятельности МВД Украины, УВД Волынской, Донецкой, Житомирской, Львовской, Кировоградской областей, ШЩ города Киева; решения коллегий МВД республики; планы работ и решения оперативных со-
вешаний городских и районных отделов внутренних дал; республиканская программа и региональные программы по борьбе о правона-.рушениями на 1990-1995 г г.; мероприятия по укреплению овязей милиции о населением, трудовими коллективами, учебными заведениями, средствами массовой информации.
. В своих виводах и обобщениях автор учитывал труды ученых Украины и других государств в области общей теории права, государственного, админиагративного, уголовного права, криминалистики и криминологии, работа педагогов, психологов, социологов, посвященные применению метода убеждения.
Положения, выносимые на защиту» G учетом цели и запач диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения:
административная деятельность милиции,' ее правовой характер и место в государственном управлении;
понятие убеждения в адмяниогративной деятельности милиции, его цели и задачи;
классификация объектов убеждения в административной деятельности милиции;
субъекты убевдания в административной деятельности милиции, их правовой статус;
применение подразделениями мшіиціїи метода убеждения в отношении' лиц/ совершивших административные правонарушения (взроолых и несовершеннолетних), ранее судимых и освобожденных из мест лишения свободы, в-отношении которых установлен административный надзор;
организация работы подразделений милиции по применению метода убеждения в административной деятельности;
взаимодействие милиции с другими субъектами применения убеждения;
понятие и содержание тактики убеждения в административной деятельности милиции;
средства, формы и приемы убеждения в административной деятельности милиции, их классификация и характеристика;
пути ссвершеногвования правового регулирования убеждения "в" административной деятельности милиции;
основные направления совершеногвования деятельности
милиции.по применению метода убевдения в отношении правонарушителей.
Практическая значимсдть результатов исследования, вытекает из его целей и задач, направленных на теоретическую разработку проблемы, подготовку предложений по совершенствованию законодательства практики применения убеждения в административной деятельности ииляция.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также:
при проведении дальнейших научных разработок правовых и организационных проблем убевдвния в административной деятать-ности милиции;
при выборе новых методов социально-экономического и правового характера в условиях перехода к рыночнт отношениям независимых государств;
в практической деятельности служб и подразделений милиции по применению средств, форм, способов и приемов убеждения;
. - в правоохранительной деятельности: "при подготовке законодательства об административных правонарушениях, о профилактике правонарушений. Указов-Президента, полсженийс регламентов, должностных'инструкций и других ведомственных нормативных актов;
в правоохранительной деятельности органов государственного управленім (правовое воспитание населения, повышение уровня правовой культура и профессионального .правосознания сотрудников органов внутренних дел);
в учебном процессе по курсам "Административное право", : "Административная деятельность органов внутренних дал", "Основы управления в органах внутренних дел", преподаваемым в учебных заведениях системы МВД.'
' Апробация результатов иослэлованияь Сфориулировяшшо в диссертации положения, я рекомендация лропил апробацию на научно-практических конференциях на Киевских высших курах . МНЬ-СССР С1988г.)*УДД Харьковской области (1989т,), УВД Донецкой облао-ти (1990г.) в Украинской академии внутренних Дел (1991г.), а также докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД РФ, на заседании кафедры общественной безопаоноо-
ти Украинской академии внутренних дел (І99І-І993 г г.).
Материалы исследования по применению метода убеждения в административной деятельности милиции и его профилактическая направленность используется в учебном процоссе Академии МВД РФ (акт от ТІ.05.1933г.), а также в учебном процессе Украинской академии внутренних дол при подготощо учебно-методических материалов для проведения лекционных, практических и семинарских занятиіі по повышению квалификации работников органон внутренних дол по курсу "Организация административной деятельности органов внутренних дал" (акт от 27.U4.I993r.).
Результати диссертационного исследования использовались при подготовки автором учебно-методических материалов комплексного онера тинного ученій "Днепр" на кафедре организации административной деятельности органов шутренних дал Киевской высшей школы І.ІДД СССР (ант от 19.12.1991г.).
Отдельные положения и результаты диссертационного исследования были использованы Штабом МВД Украины при подготовке материалов коллегии МВД Украины (акт от 27.04.1993г.), управлением охраны общественного порядка города Киева при подготовке материалов коллегия ІУВД, рекомендации для патрульно-поаговой служби милиция (акт от 23.04.1993г.), а тынке и практических органах віпутренних дел УВД Донецкой, Харьковской, Киевской областей (акт от 19.12.1991г.), Шевченковского РУВД города Киева при подготовка плана работы раііуправлєния на 1993г. и в административной деятельности его служб и подразделений (акт от 26.04.1993г.).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух- глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
